Приложение к Постановлению от 03.06.2008 г № 41 Положение
Положение о системе оповещения населения муниципального образования «Город великие луки»
I.Общие положения
1.Положение о системе оповещения населения муниципального образования "Город Великие Луки" (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановлениями Совета Министров - Правительства РФ от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 25.10.2003 N 1544-р "О реконструкции систем централизованного оповещения населения", Инструкцией о поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения гражданской обороны Псковской области, утвержденной первым заместителем губернатора Псковской области 27.10.2006 и предназначенной для органов местного самоуправления, организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания) независимо от форм собственности, осуществляющих в установленном порядке эксплуатацию и обслуживание систем оповещения населения.
2.Положение определяет назначение и задачи, порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.
3.Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны, сил городского звена Псковской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
4.Система оповещения населения города входит в состав Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны (далее - областная система оповещения) и состоит:
на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования "Город Великие Луки");
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
5.В соответствии с положениями ст.ст. 7, 8 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.
II.Предназначение и основные задачи систем оповещения
6.Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, городского звена РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7.Информация и сигналы оповещения будут доведены областной системой оповещения, основной задачей которой является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Псковской области;
главного управления МЧС России по Псковской области;
органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;
единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
специально подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории Псковской области, в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 30.12.2005 N 515 "Об утверждении Положения о Псковской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
населения, проживающего на территории Псковской области.
8.Основной задачей системы оповещения города является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны и городского звена областной подсистемы РСЧС;
специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории города в соответствии с постановлением Администрации города Великие Луки от 13.03.2006 N 9 "Об утверждении Положения о городском звене Псковской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
единой дежурно-диспетчерской службы города и, в том числе организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
населения, проживающего на территории города.
9.Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
III.Порядок использования систем оповещения
10.Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления РСЧС с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления РСЧС по сетям связи, для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетом положений ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Речевая информация длительностью не более 5 минут может передаваться населению из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. При задействовании местной системы оповещения речевая информация передается населению из радиоузла станционного участка N 2 Цеха технической эксплуатации систем связи Псковского филиала города Великие Луки ОАО "Северо-западный ТЕЛЕКОМ" с отбором каналов речевого сопровождения, выделенных для оповещения телевизионных программ и УКВ-каналов радиовещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных, дежурно-диспетчерских служб (при наличии технического оборудования и получения соответствующего распоряжения) органов повседневного управления РСЧС, а также с рабочих мест дежурного персонала радиовещательных и телевизионных передающих станций.
11.Органы повседневного управления РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию или сигнал оповещения до руководителей по схеме оповещения руководящего состава и населения города.
12.Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения. Применяется областной системой оповещения.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации. Применяется областной и местной системой оповещения.
13.Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
местной системы оповещения - главой Администрации города, председателем КЧС и ПБ Администрации города, начальником Управления по городу Великие Луки ГУ МЧС России по Псковской области, начальником отдела по вопросам ГО и ЧС Администрации города;
локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
14.В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с начальником Управления по городу Великие Луки ГУ МЧС России по Псковской области, начальником отдела по вопросам ГО и ЧС Администрации города.
15.Непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.
16.Постоянно действующие органы управления РСЧС, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают начальника Управления по городу Великие Луки ГУ МЧС России по Псковской области, начальника отдела по вопросам ГО и ЧС Администрации города.
IV.Порядок совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения
17.В целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности МЧС России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с организациями связи осуществляют проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения.
Проверки систем оповещения проводятся с участием представителей организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания, кроме того, - с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения. Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.
Техническая проверка систем оповещения производится в соответствии с Инструкцией о поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения гражданской обороны Псковской области, утвержденной первым заместителем губернатора Псковской области 27.10.2006.
18.Ответственность за поддержание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности возложено на Главное управление МЧС России по Псковской области. Ответственность за своевременное и качественное выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и поддержанию технической готовности систем оповещения возложено на Псковский филиал ОАО "Северо-западный ТЕЛЕКОМ", ОАО "Псковская ГТС" и Псковский ОРТПЦ.
19.В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании, реконструкции должно предусматриваться:
доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.
Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны производится в соответствии с постановлением областного Собрания депутатов от 25.11.2004 N 900 "Об утверждении областной целевой программы "Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005 - 2008 годы".
20.Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Проверки готовности систем оповещения к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе контроль за накоплением, хранением и техническим состоянием запасов мобильных средств оповещения, осуществляет Управление по городу Великие Луки ГУ МЧС России по Псковской области, отдел по вопросам ГО и ЧС Администрации города.
21.В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления:
участвуют в разработке текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения и их записи на магнитные и иные носители информации;
согласовывают установку на объектах города технических средств оповещения;
участвуют в подготовке персонала дежурно-диспетчерских служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проводят проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
организуют взаимодействие дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
22.В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания:
обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;
обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
производят запись речевых сообщений для оповещения населения на магнитные и иные носители информации.
23.Финансирование мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности местной системы оповещения осуществляется в соответствии со ст.ст. 24, 25 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".