Приложение к Решению от 28.05.2008 г № 122 Правила
Правила обращения с бытовыми отходами на территории населенных пунктов порховского района
1.Область применения
1.1.Настоящие Правила обращения с бытовыми отходами на территории населенных пунктов Порховского района (далее - Правила) предназначены для регламентации деятельности при сборе, вывозе, переработке, утилизации и захоронении отходов производства и потребления, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Порховского района. Настоящие Правила не распространяются на обращение с радиоактивными отходами.
2.Нормативно-правовая база
2.1.Настоящие Правила разработаны в соответствии и с учетом требований и положений следующих нормативно-правовых актов:
- Гражданский кодекс РФ;
- Федеральный закон РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральный закон РФ от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Федеральный закон РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- постановление Правительства РФ от 10.02.97 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов";
- постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды воздействия";
- постановление Правительства РФ от 26.02.96 N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды";
- Санитарные правила содержания территории населенных мест, СанПиН 42-128-4690;
- "Федеральный классификационный каталог отходов", утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786 (ред. от 30.07.2003);
- постановление Собрания депутатов Порховского района от 25.04.2001 N 154 "О Правилах благоустройства, санитарного содержания города и сельских поселений Порховского района".
3.Основные понятия
3.1.В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
- сбор отходов - удаление отходов из мест образования и накопление их в установленном (санкционированном) месте с целью последующего использования или захоронения;
- вывоз отходов - транспортирование и размещение отходов;
- отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов иных изделий и продуктов, которые образуются в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (бытовые и промышленные отходы);
- опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, а также представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- захоронение отходов - содержание и изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов;
- транспортирование отходов - перемещение отходов из мест их образования, сбора к объектам размещения, обезвреживания, использования;
- твердые бытовые отходы - различные виды твердых отходов потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир, от упаковки товаров, вышедшая из употребления обувь, одежда и другие малогабаритные предметы домашнего обихода и т.п.);
- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
- норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
- специально уполномоченные федеральные органы в области обращения с отходами - федеральные органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами;
- собственник отходов - юридическое или физическое лицо, в результате деятельности (жизнедеятельности) которого образуются отходы, и (или) приобретшее право собственности на отходы на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов;
- специально отведенные места - места для временного размещения отходов, согласованные с соответствующими органами государственного контроля и надзора (площадки для установки контейнеров, специальные площадки на территориях предприятий и организаций), а также урны и мусороприемные камеры жилых домов;
- потребители услуг по сбору и транспортировке отходов - граждане, проживающие в жилых домах государственного, муниципального и частного жилищного фонда, юридические лица всех видов и форм собственности и физические лица предприниматели, владеющие либо арендующие временные сооружения или помещения капитального типа;
- исполнитель услуг по сбору и транспортировке отходов - физическое лицо, предприятие или организация, имеющее лицензию на данный вид деятельности;
- твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - твердые коммунальные отходы, образующиеся в жилом секторе, на объектах торговли продовольственными, хозяйственными, строительными, промышленными товарами; в учебно-воспитательных учреждениях, на объектах общественного питания, в лечебно-профилактических учреждениях, в административных организациях, на объектах культурного назначения и т.д.;
- норма накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) - это количество твердых коммунальных отходов, образующихся в определенный период времени (год) на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда и административных учреждений; одно место - в гостинице, детском саду, кинотеатре, школе, больнице; 1 м2 торговой площади - магазин, склад, рынок), установленное экспериментально-расчетным методом для территории Порховского района, утвержденное органом местного самоуправления, единое для всех производителей отходов на территории Порховского района.
4.Общие положения
4.1.Правила регламентируют отношения в области обращения с отходами между собственниками отходов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами, и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Псковской области.
4.2.Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности граждан, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, подлежат сбору, использованию (вторичное сырье), обезвреживанию, транспортировке и размещению.
4.3.Для отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, переработка является приоритетным направлением их использования.
4.4.Обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов населения в места их размещения, включая площадки для временного хранения отходов, возложены на администрации сельских поселений.
4.5.Размещение муниципальных отходов должно осуществляться на полигонах для захоронения ТБО или специальных установленных для этого местах.
4.6.Обязанности по организации сбора, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения отходов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возлагаются на собственников отходов.
4.7.Деятельность по обращению с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
4.8.Собственник отходов может передать право собственности другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и вторичными ресурсами, оформленная в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Псковской области и муниципальных образований.
4.9.Собственник отходов, передавший право на обращение с отходами (право собственности на отходы) иному лицу, должен иметь документы, подтверждающие факт их передачи (договор купли-продажи, платежные документы и пр.).
4.10.Сжигание всех видов отходов без специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных норм, категорически запрещается.
4.11.В настоящие Правила могут вноситься дополнения и изменения в связи с принятием новых нормативно-правовых актов Российской Федерации, Псковской области, Порховского района в области обращения с отходами производства и потребления.
5.Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами
5.1.В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию. Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности.
(п. 5.1 в ред. решения Собрания депутатов Порховского района от 08.11.2010 N 328)
5.2.Порядок лицензирования деятельности в области обращения с опасными отходами производства и потребления определяется действующим законодательством.
6.Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации объектов хозяйственной деятельности
При осуществлении деятельности, связанной с образованием, утилизацией, складированием, транспортировкой, размещением, захоронением, уничтожением отходов (кроме радиоактивных), собственники отходов в соответствии с федеральным законодательством обязаны:
- соблюдать технические и санитарные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
- составлять паспорт на опасные отходы на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности;
- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
- осуществлять в установленные сроки платежи за размещение отходов;
- предоставлять в установленном порядке информацию и отчеты в области обращения отходов специально уполномоченному федеральному органу;
- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением отходов, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических или юридических лиц, немедленно информировать об этом органы государственного надзора и контроля, отдел по делам ГО и ЧС Администрации района;
- проводить мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов;
- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических разработок;
- осуществлять раздельный сбор отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, и отправку их на переработку.
Действие абзаца 3 настоящих Правил не распространяется на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке
(абзац введен решением Собрания депутатов Порховского района от 08.11.2010 N 328)
7.Порядок сбора и транспортировки твердых бытовых и промышленных отходов
7.1.Порядок сбора отходов.
Все потребители на территории района обязаны осуществлять сбор своих отходов и доставлять их в специально отведенные места.
7.1.1.Запрещается:
- помещать в контейнеры и мусороприемные камеры раскаленные, горящие, огнеопасные и взрывчатые предметы, жидкие отходы, отходы, вызывающие инфекционные заболевания или представляющие опасность для здоровья и жизни человека, крупногабаритные отходы, строительный мусор, сжигать мусор в контейнерах, уплотнять, растворять отходы;
- выбрасывать отходы в неотведенные места.
7.1.2.Крупногабаритные отходы от жилищного фонда разрешается размещать на контейнерных площадках.
При производстве строительных и ремонтно-восстановительных работ запрещается складирование отходов вне строительных площадок. Сбор отходов необходимо осуществлять в контейнеры. Установка контейнеров и вывоз отходов производится Исполнителем услуг по транспортировке отходов (далее - Исполнитель).
7.2.Порядок транспортировки отходов.
7.2.1.Транспортировку отходов осуществляет Исполнитель.
7.2.2.Исполнитель от Потребителя услуг по сбору и транспортировке отходов (далее - Потребитель) принимает заказы на услуги по транспортировке отходов. Заказ оформляется в виде договора (приложения N 1 и N 2).
7.2.3.Исполнитель осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами и с утвержденным графиком вывоза отходов.
7.2.4.Исполнитель транспортирует отходы специальным транспортом с соблюдением действующих санитарных норм только на объект размещения отходов.
7.2.5.Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при наличии паспорта опасных отходов.
7.3.Права и обязанности Потребителя и Исполнителя.
5.3.1.Потребитель обязан по требованию органов государственного надзора или представителя районной Администрации указать место складирования образующихся у него отходов.
7.3.2.Потребитель имеет право на получение услуги в соответствии с предусмотренными договором сроками и качеством.
При обнаружении недостатков в выполненной работе Потребитель имеет право требовать безвозмездного устранения недостатков.
7.3.3.Исполнитель обязан:
- осуществлять раздельный сбор, утилизацию и переработку бытовых отходов населенных пунктов Порховского района;
- обеспечивать потребителей жилищного фонда контейнерами в достаточном количестве, обеспечивать регулярный вывоз отходов с площадок, где расположены контейнеры, а также из мусоропроводов в многоквартирных домах;
- в частном секторе, где невозможно устройство контейнерных площадок, организовывать бесконтейнерную уборку отходов;
- представлять Потребителю необходимую и достоверную информацию об услуге, порядке ее оказания и оплаты.
Исполнитель несет ответственность в виде возмещения убытков за невыполнение своих обязательств перед Потребителем.
7.4.Содержание специально отведенных мест в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 осуществляет организация, в ведении которой находится данная территория.
7.5.Граждане обязаны:
7.5.1.Соблюдать настоящие Правила обращения с отходами.
7.5.2.Бытовые отходы складывать только в мусоросборники (контейнеры), установленные на специальных площадках, иные сборники отходов (выгребные ямы для неканализованного жилого фонда, бункера-накопители) или пользоваться услугами специализированных автомашин, производящих планово-регулярный вывоз отходов.
7.5.3.Соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические нормы и правила, которыми запрещается:
- сбрасывать твердые и жидкие бытовые отходы вне установленных для этих целей мест, а также в водные объекты;
- сжигать бытовые и растительные отходы, особенно на территориях населенных пунктов и в контейнерах, а также во дворах домовладений.
7.5.4.В случаях проживания в индивидуальных домах и отсутствия в коммунальных платежках платежей за содержание мест временного хранения и вывоз бытовых отходов заключать договоры на вывоз отходов и их размещение на конечном объекте с организацией, уполномоченной Администрацией района на осуществление сбора и вывоза бытовых отходов.
8.Контроль в области обращений с отходами
В области обращения с отходами осуществляется:
8.1.Государственный контроль - специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органами исполнительной власти субъектов РФ.
8.2.Производственный контроль - юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по согласованию со специально уполномоченными государственными органами.
8.3.Общественный контроль - гражданами или общественными объединениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
9.Консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов
Консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением отходов, допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
10.Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами
10.1.Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством.
10.2.При неисполнении или ненадлежащем исполнении законодательства РФ в области обращения с отходами деятельность собственников отходов может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.