Приложение к Решению от 28.12.2006 г № 81 Программа
Районная целевая программа реструктуризации сети образовательных учреждений себежского района в 2007 — 2008 годах
| Цель программы | Создание необходимых условий для обеспечения доступности высокого уровня качества общего среднего образования обучающимся сельских школ посредством осуществления структурных преобразований муниципальной сети общеобразовательных учреждений |
| Задачи | - повышение качества образовательных услуг, предоставляемых населению сельскими школами; - расширение спектра возможностей для развития и проявления способностей сельских детей; - оптимизация муниципальной сети образовательных учреждений; - совершенствование механизма финансирования деятельности учреждений образования |
| Срок реализации | 2007 - 2008 годы |
| Ожидаемые результаты | - рост качества подготовки выпускников реорганизованных образовательных учреждений; - расширение спектра образовательных услуг, представляемых населению сельскими школами; - функционирование механизма нормативного бюджетного финансирования деятельности образовательных учреждений |
| Объем и источники финансирования | Областной бюджет - 400 тыс. руб., Районный бюджет - 8700 тыс. руб. |
| Контроль за выполнением программы | Отдел образования Администрации Себежского района |
I.Анализ состояния системы образования себежского района
В районе функционируют 6 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 12 общеобразовательных школ: 6 основных (из них 5 являются малокомплектными), 6 средних (2 расположены в сельской местности). Все средние школы имеют отделения. При трех средних и трех основных школах работают дошкольные группы.
Статистика показывает, что за последние годы численность учащихся в общеобразовательных учреждениях в связи с неблагоприятной социально-демографической ситуацией сокращается:
- 2000/2001 уч. г. - 2933 учащихся;
- 2001/2002 уч. г. - 2823 учащихся;
- 2002/2003 уч. г. - 2615 учащихся;
- 2003/2004 уч. г. - 2558 учащихся;
- 2004/2005 уч. г. - 2349 учащихся;
- 2005/2006 уч. г. - 2356 учащихся;
- 2006/2007 уч. г. - 2320 учащихся (по состоянию на 01.09.2006).
По прогнозу, в 2007/2008 учебном году в школах района будут обучаться 2247 учащихся, в 2008/2009 учебном году - 2199.
Перспективный план приема в 1-е классы
общеобразовательных школ
| N п/п | Наименование школ | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||
| 1 кл. | Всего | 1 кл. | Всего | 1 кл. | Всего | ||
| 1. | Себежская средняя школа | 29 | 474 | 31 | 480 | 42 | 471 |
| 2. | Идрицкая средняя школа | 69 | 549 | 69 | 595 | 82 | 597 |
| 3. | Сосновоборская средняя школа | 25 | 204 | 16 | 209 | 18 | 208 |
| 4. | Кузнецовская средняя школа | 18 | 195 | 17 | 194 | 23 | 190 |
| 5. | Жегловская средняя школа | 5 | 43 | 2 | 36 | 3 | 33 |
| 6. | Себежская основная школа | 35 | 394 | 30 | 359 | 39 | 355 |
| 7. | Дубровская основная школа | 4 | 39 | 8 | 41 | 5 | 42 |
| 8. | Малаховская основная школа | 3 | 38 | 5 | 34 | 3 | 31 |
| 9. | Сутокская основная школа | 4 | 25 | 4 | 25 | 4 | 25 |
| 10. | Глембочинская основная школа | 6 | 41 | 4 | 41 | 7 | 36 |
| 11. | Калининская основная школа | 5 | 38 | 4 | 38 | 6 | 41 |
| ИТОГО | 203 | 2040 | 190 | 2052 | 232 | 2029 |
Обучением и воспитанием детей занимаются 224 педагога. Высшее образование имеют 190 учителей (71,9%), среднее специальное - 68 учителей (25,8%). Большинству педагогов по результатам аттестации присуждены квалификационные категории: высшая - 69 учителей, первая - 129 учителей, вторая - 46 учителей. Ежегодно до 60 педагогических работников повышают свою квалификацию на курсовых мероприятиях ПОИПКРО. По стажу работы педагоги распределяются следующим образом:
- до 2-х лет - 6 человек (2,3%);
- 2 - 5 лет - 15 человек (5,7%);
- 6 - 10 лет - 23 человека (8,7%);
- 11 - 20 лет - 87 человек (32,9%);
- более 20 лет - 133 человека (50,4%), из них пенсионеров - 54 человека (20%).
Средний возраст педагогических работников составляет 43,5 года.
В большинстве сельских школ существует и с каждым годом усиливается дефицит квалифицированных учителей иностранного языка, информатики, музыки, ИЗО, физической культуры. Учебные занятия по этим предметам в ряде образовательных учреждений ведут неспециалисты или они отменяются.
Из 12 муниципальных образовательных школ находятся:
- в приспособленных зданиях - 2 школы (Глембочинская основная школа, Центр образования);
- в здании, построенном в 30-е годы, - одна (Себежская средняя школа);
- в зданиях, построенных в 50 - 60-е годы, - шесть школ (Сосновоборская средняя, Кузнецовская средняя, Себежская основная, Сутокская основная, Дубровская основная, Калининская основная школы);
- школа-новостройка - одна (Идрицкая средняя школа).
В целом, существующая сеть образовательных учреждений, финансовое, учебно-материальное и кадровое обеспечение сельских школ не удовлетворяют возросшим образовательным потребностям населения.
Несмотря на предпринимаемые действия со стороны руководителей Администрации района, отдела и учреждений образования, большинство сельских школ испытывают недостаток учебного оборудования, школьной мебели, учебников.
Финансово-материальная база сельских образовательных школ
Элементы финансирования материальной базы | Кузнецовская средняя школа | Жегловская средняя школа | Дубровская основная школа | Малаховская основная школа | Сутокская основная школа | Глембочинская основная школа | Калининская основная школа |
Количество кабинетов - физики - химии - биологии | нет нет нет | да да да | нет нет да | нет да нет | нет нет нет | нет нет нет | да нет нет |
Наличие кабинета ИВТ | да | нет | нет | нет | нет | нет | нет |
Количество компьютеров | 9 | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 | 2 |
Количество учащихся на один компьютер | 22 | 26 | 28 | 20 | 14 | 14 | 12 |
Наличие актового зала | нет | нет | да | нет | нет | нет | нет |
Наличие спортивного зала | да | да | да | да | нет | нет | нет |
Наличие музея | нет | нет | да | нет | да | нет | нет |
Наличие центрального отопления | нет | да | частично | да | нет | да | нет |
Наличие водопровода | да | да | да | да | нет | да | нет |
Наличие канализации | да | да | да | да | нет | да | нет |
Наличие мастерских | да | да | да | да | да | да | да |
Выход в "Интернет" | да | нет | да | нет | нет | нет | нет |
Наличие столовой | да | да | да | да | да | да | да |
Наличие школьного автобуса | да | нет | да | нет | нет | нет | нет |
Наличие автомобилей | нет | нет | нет | нет | нет | нет | нет |
Наличие тракторов | да | да | да | нет | нет | нет | да |
Размер учебно-опытного участка (в га) | 0,75 | 1,9 | 1,5 | 0,6 | 0,5 | 0,72 | 0,5 |
Существенные трудности испытывает муниципальная сеть образования в финансовом обеспечении при переходе на нормативно-подушевое финансирование деятельности общеобразовательных учреждений (см. таблицу).
Финансирование общеобразовательных учреждений при
переходе в 2007 году на нормативное финансирование
| N п/п | Наименование МОУ | ФОТ работников общеобразовательных школ | ||
| по нормативу | необходимо фактически | несоответствие | ||
| 1. | Себежская средняя школа | 4465069 | 6008653 | -1543584 |
| 2. | Идрицкая средняя школа | 5316172 | 6452431 | -1136259 |
| 3. | Сосновоборская средняя школа | 1916277 | 3544694 | -1628417 |
| 4. | Кузнецовская средняя школа | 2366496 | 3760984 | -1394488 |
| 5. | Жегловская средняя школа | 598375 | 2070224 | -1471849 |
| 6. | Дубровская основная школа | 559169 | 1754801 | -1195632 |
| 7. | Себежская основная школа | 3557799 | 3639391 | -81592 |
| 8. | Малаховская основная школа | 457150 | 1337795 | -880645 |
| 9. | Сутокская основная школа | 320725 | 1022519 | -701794 |
| 10. | Глембочинская основная школа | 443681 | 1271429 | -827748 |
| 11. | Калининская основная школа | 408075 | 1406886 | -998811 |
| 12. | Центр образования | 2148780 | 2329303 | -180523 |
| ИТОГО | 22557768 | 34599110 | -12041342 |
Наиболее слабым и уязвимым звеном муниципальной системы образования являются сельские малокомплектные школы. Для значительной части учебных заведений данного типа характерно следующее:
- невысокая эффективность образовательного процесса, отсутствие квалифицированного обучения по отдельным учебным дисциплинам, медленное обновление содержания, форм и методов педагогической деятельности;
- отсутствие целостной научно обоснованной системы развития учащихся, психологической, социально-педагогической и валеологической служб помощи школьникам в личностном росте;
- недостаточное информационное обеспечение педагогической деятельности, наличие дефицита профессиональных контактов и общения;
- социальная замкнутость школьного сообщества;
- нехватка финансовых и материально-технических ресурсов для полноценного обеспечения процесса обучения и жизнедеятельности учебного заведения.
Неблагоприятной остается демографическая ситуация в районе (см. таблицу).
Демографическая ситуация в Себежском районе
на 1 января 2006 года
N п/п | Наименование показателей | Ед. измер. | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
1. | Численность населения, в том числе сельского | чел. | 25949 | 25707 | 25354 | 24707 | 24041 | 25343 | 24831 | 24253 | 23746 |
11840 | 11698 | 11502 | 11199 | 10896 | 10592 | 10337 | 10071 | 9783 | |||
2. | Плотность населения, в том числе сельского | чел./кв. км | 8,4 | 8,4 | 8,3 | 8,0 | 7,8 | 8,3 | 8,1 | 7,9 | 7,7 |
3,9 | 3,8 | 3,8 | 3,7 | 3,6 | 3,5 | 3,4 | 3,3 | 3,2 | |||
3. | Прибыло | чел. | - | - | 564 | 344 | 350 | 344 | 318 | 192 | 194 |
4. | Выбыло | чел. | - | - | 551 | 518 | 504 | 408 | 372 | 357 | 293 |
5. | Миграционная прибыль (+), убыль (-) | чел. | - | - | +13 | -174 | -154 | -64 | -54 | -165 | -99 |
6. | Родилось, в том числе в селе | чел. | 190 | 197 | 169 | 178 | 177 | 218 | 208 | 207 | 236 |
- | - | - | 74 | 86 | 80 | 84 | 86 | 105 | |||
7. | Умерли, в том числе сельские жители | чел. | 604 | 583 | 544 | 644 | 686 | 576 | 676 | 639 | 643 |
- | - | - | 336 | 330 | 289 | 325 | 312 | 289 | |||
8. | Естественная убыль | чел. | 414 | 386 | 375 | 466 | 509 | 358 | 124 | 432 | 408 |
9. | Пенсионеры | чел. | 9025 | 8915 | 8706 | 8500 | 8117 | 7805 | 7513 | 7106 | 6987 |
10. | Дети, в т.ч.: учащиеся, дошкольники, дети-инвалиды | чел. | 5133 | 5092 | 5006 | 4799 | 4624 | 4809 | 4653 | 4400 | 4179 |
3977 | 3959 | 3886 | 3713 | 3558 | 3684 | 3492 | 3249 | 2946 | |||
1156 | 1133 | 1120 | 1086 | 1066 | 1125 | 1161 | 1151 | 1233 | |||
123 | 118 | 112 | 109 | 102 | 91 | 87 | 72 | 74 | |||
11. | Население трудоспособного возраста, в том числе: работающие, неработающие, зарегистрированные в Центре занятости | чел. | 13140 | 13335 | 13516 | 13524 | 13446 | 14335 | 14351 | 14292 | 14128 |
- | 6877 | 7456 | 7133 | 7004 | 7169 | 6659 | 6454 | 6149 | |||
- | 6458 | 6060 | 6391 | 6442 | 7166 | 7692 | 7838 | 7979 | |||
362 | 268 | 206 | 212 | 342 | 301 | 296 | 360 | 320 |
Ежегодно сокращается численность населения. Смертность в 3 раза превышает рождаемость. Наблюдается естественная убыль населения. Высокой остается безработица.
В ближайшие годы вряд ли возрастут параметры численности трудоспособного населения, особенно в сельской местности, за счет трудоустройства выпускников сельских школ.
Перечисленные проблемы свидетельствуют о необходимости структурных преобразований муниципальной сети общеобразовательных учреждений.
II.Цели и задачи реструктуризации сети образовательных учреждений
Целью реструктуризации является обеспечение доступности качественного образования сельским детям посредством осуществления структурных преобразований муниципальной сети общеобразовательных учреждений.
Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
1.Повышение качества образовательных услуг, предоставляемых населению сельскими школами.
2.Расширение спектра возможностей для развития и проявления способностей детей.
3.Оптимизация муниципальной сети образовательных учреждений.
4.Совершенствование механизма финансирования деятельности учреждений образования.
III.Этапы и основные мероприятия по осуществлению структурных преобразований
В ходе реструктуризации предполагается определить базовые (опорные) образовательные учреждения как фундамент модернизации муниципальной системы образования и улучшить в них условия жизнедеятельности и осуществления учебно-воспитательного процесса, поэтапно реорганизовать несколько учебных заведений, отремонтировать и оснастить всем необходимым пришкольные интернаты, обеспечить преподавание специалистами всех учебных предметов, разработать нормативно-правовую базу реализации структурных изменений в сети общеобразовательных учреждений.
В процессе реструктуризации муниципальной сети общеобразовательных учреждений целесообразно выделить 2 этапа (см. таблицу).
| N п/п | Название муниципального общеобразовательного учреждения | Структурные преобразования |
| I этап - 2006 - 2007 учебный год | ||
| 1. | Дубровская основная школа | Преобразуется в отделение Кузнецовской средней школы |
| 2. | Малаховская основная школа | Преобразуется в отделение Идрицкой средней школы |
| 3. | МОУ ДОД "Петрушка" д. Александрово | Преобразуется в дошкольное отделение Жегловской основной школы |
| 4. | Центр образования | Преобразуется в вечерние отделения Себежской, Идрицкой и Сосновоборской средних школ |
| 5. | Дом детского творчества | Преобразуется в отделения дополнительного образования средних школ |
| II этап - 2008 - 2009 учебный год | ||
| 6. | Себежская основная школа | Объединяется с Себежской средней школой |
| 7. | Глембочинская основная школа | Преобразуется в отделение Себежской средней школы |
| 8. | Калининская основная школа | Преобразуется в отделение Себежской средней школы |
| 9. | Сутокская основная школа | Преобразуется в отделение Идрицкой средней школы |
Сложность процесса реструктуризации предполагает выбор мероприятий по осуществлению структурных преобразований муниципальной сети общеобразовательных учреждений (см. таблицу).
N п/п | Мероприятия | Сроки выполнения | Ответственные |
1. | Создание нормативно-правовой базы структурных преобразований на муниципальном уровне: - разработка положений о реорганизации учреждений; - разработка положения об отделении; - внесение изменений в уставы образовательных учреждений; - подготовка и утверждение программы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений района на сессии районного Собрания депутатов. | январь - март 2007 г. январь - март 2007 г. по мере необходимости декабрь 2007 г. | отдел образования отдел образования руководители ОУ отдел образования |
2. | Материально-техническое обеспечение: - подключение всех школ к сети "Интернет"; - ремонт школьного интерната Идрицкой средней школы; - приобретение автобусов для подвоза школьников. | 2007 г. 2007 г. 2007 г. | Гос. управление образования Администрация района Администрация района |
3. | Работа с кадрами: - изучение опыта муниципалитетов по осуществлению реструктуризации сети общеобразовательных учреждений; - повышение квалификации и переподготовка педагогов района; - решение вопросов трудоустройства педагогов из реорганизованных образовательных учреждений; - рассмотрение данного вопроса на совете руководителей образовательных учреждений. | 2007 - 2008 г.г. 2007 - 2008 г.г. постоянно 1 раз в полугодие | отдел образования, руководители ОУ отдел образования, ПОИПКРО отдел образования, Центр занятости населения отдел образования |
4. | Информационное обеспечение процесса реструктуризации: - статьи в районной газете; - выступления перед родительской общественностью. | 1 раз в квартал в соответствии с планом работы ОУ | отдел образования отдел образования, руководители ОУ |
Предполагаемая сеть образовательных учреждений
после реструктуризации
Школы:
1.Себежская средняя школа;
2.Идрицкая средняя школа;
3.Сосновоборская средняя школа;
4.Кузнецовская средняя школа;
5.Жегловская основная школа.
Детские сады:
1."Теремок" г. Себеж;
2."Солнышко" г. Себеж;
3."Улыбка" п. Идрица;
4."Золотое зернышко" пгт Сосновый Бор;
5."Игрушка" д. Кузнецовка.
Учреждения дополнительного образования:
1.ДЮКФП г. Себеж;
2.ДЮКФП п. Идрица.