Приложение к Постановлению от 04.12.2012 г № 621 Программа
Областная долгосрочная целевая программа «Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности в псковской области на 2013 — 2015 годы» паспорт областной долгосрочной целевой программы «Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности в псковской области на 2013 — 2015 годы»
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование областной │"Развитие инфраструктуры инвестиционной│ │долгосрочной целевой │деятельности в Псковской области на 2013 - 2015│ │программы │годы" (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │Распоряжение Губернатора области от 11 октября│ │разработки Программы │2012 г. N 44-РГ "Об утверждении концепции и│ │ │разработке областной долгосрочной целевой│ │ │программы "Развитие инфраструктуры инвестиционной│ │ │деятельности в Псковской области на 2013 - 2015│ │ │годы" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики Программы │Государственный комитет Псковской области по│ │ │инвестициям и пространственному развитию │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнитель-координатор│Государственный комитет Псковской области по│ │Программы │инвестициям и пространственному развитию │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Государственный комитет Псковской области по│ │ │инвестициям и пространственному развитию, │ │ │Государственный комитет Псковской области по│ │ │имущественным отношениям, │ │ │Государственный комитет Псковской области по│ │ │экономическому развитию, промышленности и│ │ │торговле, │ │ │Государственный комитет Псковской области по│ │ │делам строительства, жилищно-коммунального│ │ │хозяйства, государственного строительного и│ │ │жилищного надзора, │ │ │Государственный комитет Псковской области по│ │ │природопользованию и охране окружающей среды, │ │ │Государственный комитет Псковской области по│ │ │культуре, │ │ │Главное государственное управление сельского│ │ │хозяйства, ветеринарии и государственного│ │ │технического надзора Псковской области, │ │ │органы местного самоуправления муниципальных│ │ │районов и городских округов области, │ │ │ОАО "Агентство развития Псковской области", │ │ │ОАО "Особая экономическая зона│ │ │промышленно-производственного типа "Моглино", │ │ │ОАО "Газпром межрегионгаз Псков", │ │ │филиал ОАО "МРСК Северо-Запада "Псковэнерго", │ │ │инфраструктурные инвесторы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы│Цель Программы: активизация инвестиционной│ │ │деятельности в Псковской области на основе│ │ │развития инвестиционной инфраструктуры. │ │ │Основные задачи Программы: │ │ │создание современной комплексной инженерной,│ │ │транспортной, социальной и иной инфраструктуры│ │ │для реализации инвестиционных проектов в сфере│ │ │промышленности, логистики и других перспективных│ │ │отраслях; │ │ │совершенствование институциональной│ │ │инфраструктуры инвестиционной деятельности, в том│ │ │числе нормативно-правовых условий государственной│ │ │поддержки инвестиционной деятельности; │ │ │развитие информационной инфраструктуры│ │ │инвестиционной деятельности │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные целевые │Объем инвестиций в основной капитал в Псковской│ │индикаторы Программы │области; │ │ │количество инвестиционных проектов, привлеченных│ │ │для реализации на территории инвестиционных│ │ │площадок, в т.ч. особой экономической зоны│ │ │промышленно-производственного типа "Моглино"│ │ │(далее - ОЭЗ ППТ "Моглино"); │ │ │количество инвестиционных проектов, реализуемых│ │ │при государственной поддержке; │ │ │количество презентационных мероприятий,│ │ │направленных на улучшение инвестиционного имиджа│ │ │Псковской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2013 - 2015 годы │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень подпрограмм │ │ │(при их наличии) │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования в 2013 - 2015 годах -│ │финансирования │5399586,0 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │Программы │2013 - 732431,0 тыс. рублей; │ │ │2014 - 1912905,0 тыс. рублей; │ │ │2015 - 2754250,0 тыс. рублей; │ │ │в том числе: │ │ │средства областного бюджета - 549100 тыс. рублей,│ │ │в том числе по годам: │ │ │2013 - 284700 тыс. рублей; │ │ │2014 - 137800 тыс. рублей; │ │ │2015 - 126600 тыс. рублей; │ │ │средства местных бюджетов - 1350,0 тыс. рублей, в│ │ │том числе по годам: │ │ │2013 - 450,0 тыс. рублей; │ │ │2014 - 450,0 тыс. рублей; │ │ │2015 - 450,0 тыс. рублей; │ │ │внебюджетные источники - 4849136 тыс. рублей, в│ │ │том числе по годам: │ │ │2013 - 447281,0 тыс. рублей; │ │ │2014 - 1774655,0 тыс. рублей; │ │ │2015 - 2627200,0 тыс. рублей │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Создание инженерной, транспортной, социальной и│ │результаты реализации │иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино"; │ │Программы │привлечение до конца 2015 года инвесторов для│ │ │создания инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" с│ │ │вложением инвестиций на создание инфраструктуры в│ │ │объеме около 4,85 млрд. рублей; │ │ │привлечение до конца 2015 года резидентов для│ │ │реализации на территории ОЭЗ ППТ "Моглино"│ │ │крупных инвестиционных проектов с объемом│ │ │инвестиций около 9,3 млрд. рублей и созданием│ │ │рабочих мест на территории ОЭЗ ППТ "Моглино" в│ │ │количестве не менее 900; │ │ │совершенствование мер государственной поддержки│ │ │инвестиционной деятельности с целью привлечения│ │ │инвесторов в секторах, обеспечивающих наибольший│ │ │потенциал роста экономики области; │ │ │обеспечение органов государственной власти,│ │ │органов местного самоуправления и инвесторов│ │ │достоверными систематизированными сведениями,│ │ │необходимыми для осуществления градостроительной,│ │ │инвестиционной и иной хозяйственной деятельности│ │ │и для проведения землеустройства │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р, повышение инвестиционной активности определено как одно из приоритетных направлений экономического развития области.
Работа в данном направлении в Псковской области была начата с 2010 года в рамках областной долгосрочной целевой программы "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)" (далее - программа по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области), в ходе реализации которой была начата реализация мер, положительно зарекомендовавших себя.
В соответствии с программой по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области было осуществлено совершенствование механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области:
с целью развития приоритетных секторов экономики Псковской области и привлечения в регион новых сфер экономической деятельности в Закон Псковской области от 12 октября 2005 г. N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области" внесены изменения, предусматривающие создание на территории Псковской области зон интенсивного экономического развития;
с целью сокращения сроков выдачи разрешений, необходимых для реализации инвесторами инвестиционных проектов, и осуществления иных мер по формированию благоприятной административной среды постановлением Администрации области от 29 июня 2010 г. N 249 утвержден Порядок сопровождения стратегических инвестиционных проектов;
разработан и начал действовать Закон области от 09 декабря 2011 г. N 1119-ОЗ "Об участии Псковской области в государственно-частном партнерстве", который устанавливает основы правового регулирования участия Псковской области в указанном направлении, определены основные направления государственно-частного партнерства: строительство и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения, переработки отходов, объектов социальной и инженерной инфраструктуры при комплексной застройке жилой и промышленной территории;
постановлением Администрации области от 06 октября 2011 г. N 388 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам для реализации проектов по созданию индустриальных парков на территории Псковской области.
В результате активизации мер государственной поддержки инвесторов за 2012 год налоговыми льготами в виде льготных ставок по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций воспользовались организации области по 29 инвестиционным проектам с объемами инвестиций около 7,2 млрд. рублей.
Инвесторы начали активно пользоваться введенной с середины 2010 года формой государственной поддержки в виде сопровождения инвестиционных проектов, признанных стратегическими, при заключении с Администрацией области инвестиционных соглашений для содействия в своевременном получении согласований и разрешений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также для получения информации о предварительных технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение объектов к сетям.
С 2010 года признаны стратегическими 24 инвестиционных проекта. С инвесторами заключены 15 инвестиционных соглашений с целью реализации инвестиционных проектов с объемами инвестиций 9,79 млрд. рублей в сфере животноводства, торфо- и лесопереработки, создания туристической и таможенной инфраструктуры и др.
При использовании мер государственной поддержки реализованы такие крупные инвестиционные проекты, как проект строительства ООО "Танн Невский" - завода по обработке бумаги для фильтров сигарет в г. Пскове с объемами инвестиций 900,0 млн. рублей, проекты обустройства таможенно-логистических терминалов в районе международных автомобильных пунктов пропуска - МАПП "Убылинка" ЗАО "ТЕКО-Терминал" (объем инвестиций 1 этапа проекта - 357,0 млн. рублей) и МАПП "Бурачки" ООО "Терминал "Себеж" (объем инвестиций - 300,0 млн. рублей).
В настоящее время при поддержке Администрации реализуются такие крупные проекты, как проект строительства свиноводческого комплекса замкнутого цикла на 480 тыс. голов в Невельском районе ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" (объем инвестиций - 14,3 млрд. рублей), проект строительства свиноводческого комплекса в Островском районе на 100 тыс. голов ООО "Идаванг" (объем инвестиций - 1,6 млрд. рублей), приоритетный проект в области освоения лесов по созданию лесоперерабатывающего комплекса ООО "Росбиопром" (объем инвестиций в приоритетный проект в области освоения лесов - около 500 млн. рублей, общие объемы инвестиций - около 2,4 млрд. рублей), проекты строительства гостиниц в г. Пскове в рамках туристско-рекреационного кластера "Псковский", включенного в проект федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 г.г.)" и другие крупные проекты.
В целях сокращения сроков получения инвесторами разрешений и согласований, а также для организации системной работы с инвесторами Администрацией области создано ОАО "Агентство развития Псковской области", которое оказывает содействие инвесторам в реализации инвестиционных проектов от поиска земельного участка до запуска производства.
В ходе реализации программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области были сделаны первые шаги по формированию комплексной инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов:
определены земельные участки и начата разработка документации по созданию инженерной инфраструктуры индустриальных парков "Моглино" и "Ступниково";
спроектированы подстанция и газопровод для индустриального парка "Моглино";
проведена работа по подготовке и подаче в Минэкономразвития России заявки на создание на территории индустриального парка "Моглино" особой экономической зоны промышленно-производственного типа;
создана ОЭЗ ППТ "Моглино" постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 729 на территории Псковского района Псковской области.
В рамках программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области были проведены крупные презентационные мероприятия по созданию инвестиционно привлекательного имиджа Псковской области и презентации ОЭЗ ППТ "Моглино" и индустриального парка "Ступниково" в Германии, Китае, Сингапуре, Дании и других странах.
Мероприятия, реализуемые в рамках программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области, позволили начать работу по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Моглино", а также привлечь в Псковскую область крупных инвесторов, что сказалось на росте инвестиционной активности.
Улучшение инвестиционной ситуации в регионе за период реализации программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области отражают статистические данные: по итогам 2010 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 102,6% (16,7 млрд. рублей), по итогам 2011 года - 122,4% (23,9 млрд. рублей). По итогам I полугодия 2012 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 187,8% (12,293 млрд. рублей).
Вместе с тем в ходе работы в рамках программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области выявилось, что существуют следующие нерешенные проблемы в данном направлении:
недостаточное количество инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов;
несовершенство механизмов поддержки секторов экономики, обеспечивающих создание наибольшего потенциала экономического роста, человеческого потенциала и внедрения новых технологий;
недостаточность использования объектов культурного наследия как фактора развития туристического потенциала области;
неразвитость институтов, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности, в том числе создаваемых в рамках государственно-частного партнерства;
слабая информированность деловых кругов об инвестиционном климате Псковской области.
Данные проблемы могут быть решены при условии продолжения работы по развитию инфраструктуры инвестиционной деятельности области, формирование которой выбрано Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года в числе краткосрочных и среднесрочных мер для осуществления активной инвестиционной политики.
Однако решение данных проблем путем осуществления разрозненных мероприятий по созданию инвестиционной инфраструктуры региона без системного подхода и без использования программно-целевого метода, включающего выделение средств, не сможет обеспечить достижения успешного результата.
Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые средства и направить их на решение существующих проблем, что в итоге создаст условия для роста инвестиционной активности в Псковской области без формирования дополнительных финансовых и организационных затрат.
Возможными рисками Программы являются недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий Программы как из областного бюджета, так и из внебюджетных источников.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределений функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения поставленных задач.
По итогам реализации Программы будут закреплены достигнутые в рамках программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области результаты по активизации инвестиционного процесса в области, обеспечено ускорение темпов роста инвестиций на 25% к концу 2015 года по сравнению с ситуацией без использования программно-целевого метода.
Такой результат будет обеспечен за счет создания в рамках мероприятий Программы комплексных условий для реализации крупных инвестиционных проектов в короткие сроки и при снижении издержек на создание инженерной и иной инфраструктуры, а также при их информационной и институциональной поддержке.
Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности позволит осуществить аккумулирование инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного экономического роста в регионе на основе диверсификации экономики.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является активизация инвестиционной деятельности в Псковской области на основе развития инвестиционной инфраструктуры.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.создание современной комплексной инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности, логистики и других перспективных отраслях;
2.совершенствование институциональной инфраструктуры инвестиционной деятельности, в том числе нормативно-правовых условий государственной поддержки инвестиционной деятельности;
3.развитие информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности.
Решение поставленных задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам и срокам, будет способствовать наиболее эффективному и рациональному достижению цели Программы.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
Сроки реализации Программы обусловлены сроками создания инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино", установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 729 "О создании на территории Псковского района Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа".
В Программе в течение 2013 - 2015 годов планируется создание инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино", проведение презентационных мероприятий для привлечения основных резидентов в ОЭЗ ППТ "Моглино" и индустриальный парк "Ступниково", а также совершенствование институциональных условий для инвестиционной деятельности на территории области, в том числе для реализации проектов государственно-частного партнерства.
Выделение отдельных этапов реализации Программы не предусмотрено.
4.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов муниципальных районов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования в 2013 - 2015 годах - 5399586,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 732431,0 тыс. рублей;
2014 - 1912905,0 тыс. рублей;
2015 - 2754250,0 тыс. рублей;
в том числе:
средства областного бюджета - 549100,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 284700,0 тыс. рублей;
2014 - 137800,0 тыс. рублей;
2015 - 126600,0 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 1350 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 450,0 тыс. рублей;
2014 - 450,0 тыс. рублей;
2015 - 450,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 4849136,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 447281,0 тыс. рублей;
2014 - 1774655,0 тыс. рублей;
2015 - 2627200,0 тыс. рублей.
Предоставление субсидий на финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в соответствии с порядками, установленными Администрацией области.
Средства областного бюджета на внедрение автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в органах местного самоуправления муниципальных образований предусматриваются в областном бюджете на условиях софинансирования из местных бюджетов муниципальных районов области.
Средства на финансирование мероприятия по созданию инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" из областного бюджета предоставляются юридическим лицам в форме субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе и в форме взноса в уставный капитал управляющей компании ОЭЗ "Моглино". Финансирование данного мероприятия из областного бюджета предусматривается в Программе в объемах, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 729 с учетом дополнительных соглашений, заключаемых ежегодно с Минэкономразвития России, устанавливающих ежегодный перечень объектов инфраструктуры особой экономической зоны, подлежащих строительству, реконструкции и капитальному ремонту, а также сроки, объемы и источники их финансирования.
Внебюджетные средства - средства инфраструктурных инвесторов - коммерческих организаций, направляемые ими на создание объектов инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" и индустриального парка "Ступниково".
Объем финансирования Программы из областного бюджета определяется исходя из расходов, необходимых для реализации мероприятий Программы, и подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
5.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам с указанием направлений расходования средств и источников финансирования представлен в приложении N 1 к Программе.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программы будет оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе 7 настоящей Программы.
В результате реализации Программы предполагается создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционного процесса в Псковской области при ускорении темпов роста инвестиций на 25% к концу 2015 года по сравнению с ситуацией без использования программно-целевого метода.
Планируется, что реализация Программы позволит:
обеспечить проектирование и строительство объектов энерго-, газообеспечения и водоотведения, проектирование объектов транспортной инфраструктуры, связи и водоснабжения, инженерной подготовки территории ОЭЗ ППТ "Моглино", создание объектов общественно-деловой зоны ОЭЗ ППТ "Моглино" и социальной инфраструктуры вне территории ОЭЗ ППТ "Моглино";
привлечь до конца 2015 года инвесторов для создания инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" с вложением ими инвестиций на создание инфраструктуры в объеме 4,85 млрд. рублей;
привлечь до конца 2015 года резидентов для реализации на территории ОЭЗ ППТ "Моглино" крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций около 9,3 млрд. рублей и созданием рабочих мест на территории ОЭЗ ППТ "Моглино" в количестве не менее 900;
осуществить совершенствование мер государственной поддержки инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов в секторах, обеспечивающих наибольший потенциал роста экономики области;
обеспечить органы государственной власти, органы местного самоуправления и инвесторов достоверными систематизированными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, землеустроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, что позволит снизить административные барьеры в данной сфере.
7.Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности Программы
В качестве целевых индикаторов Программы предлагаются:
инвестиции в основной капитал, млрд. рублей;
количество инвестиционных проектов, привлеченных для реализации на территории инвестиционных площадок, в т.ч. ОЭЗ ППТ "Моглино", единиц;
количество инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке, единиц;
наличие утвержденной Инвестиционной стратегии Псковской области, да/нет;
количество презентационных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного имиджа Псковской области, единиц.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в приложении N 2 к Программе.
Мониторинг показателей Программы осуществляется Государственным комитетом Псковской области по инвестициям и пространственному развитию с учетом данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области.
8.Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляет Государственный комитет Псковской области по инвестициям и пространственному развитию.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Государственным комитетом Псковской области по инвестициям и пространственному развитию и Государственным финансовым управлением Псковской области.