Приложение к Постановлению от 12.10.2011 г № 402 Программа
Областная долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы»
Паспорт областной долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы»
| Наименование программы | Областная долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы» (далее - программа) |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», распоряжение Губернатора области от 01 июля 2011 г. № 18-РГ «Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы» |
| Разработчик программы | Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле |
| Исполнитель-координатор программы | Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле |
| Исполнители программы | Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» |
| Цели и задачи программы | Цель программы - создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства. Задачи программы: развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам; совершенствование механизмов стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области; содействие повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях; расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Основные целевые индикаторы программы | Количество занятых в малом и среднем предпринимательстве; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Сроки реализации программы | 2012-2014 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования - 347,875 млн. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 272 млн. руб.; областного бюджета - 68 млн. руб.; местных бюджетов - 3,875 млн. руб. Объем финансирования в 2012 году - 108,75 млн. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 86 млн. руб., областного бюджета - 21,5 млн. руб., местных бюджетов - 1,25 млн. руб. Объем финансирования в 2013 году - 115,15 млн. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 90,8 млн. руб., областного бюджета - 22,7 млн. руб., местных бюджетов - 1,65 млн. руб. Объем финансирования в 2014 году - 120 млн. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 95,2 млн. руб., областного бюджета - 23,8 млн. руб., местных бюджетов - 1,0 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно; увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства на 7 % ежегодно |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач. Отличительной особенностью малого и среднего предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что функционирование малого и среднего предпринимательства не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и средний бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие общества.
Областная долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы» является логическим продолжением предыдущей областной долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы» и учитывает результаты ее реализации.
За период реализации областной долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы» в течение трех лет количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось с 3,2 тыс. до 4,4 тыс. или на 137,5%, количество индивидуальных предпринимателей увеличилось с 17,2 тыс. до 19,4 тыс. Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве также увеличилась более чем на 900 человек. Доля малого предпринимательства в общих обороте организаций области увеличилась до 39%.
На территории области на 01.04.2011 действовало 4406 предприятий малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), на которых работало 57,3 тыс. человек. Оборот предприятий МСП составил 15,14 млрд. рублей. Среди МСП, включая микропредприятия, преобладали предприятия торговли (31,1%), обрабатывающих производств (15,8%), строительства (13,5%). Доля занятых на предприятиях этих видов деятельности составила соответственно 26,4; 25,0 и 10,7 %.
Основные показатели развития малого предпринимательства в Псковской области (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области)
| Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. (прогноз) |
| Количество субъектов среднего предпринимательства, единиц | 90 | 84 | 113 | 118 |
| Количество субъектов малого предпринимательства, единиц | 3099 | 4325 | 4276 | 4489 |
| Количество индивидуальных предпринимателей, человек | 17205 | 18840 | 19439 | 20410 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), человек | 56114 | 53900 | 57033 | 59884 |
| Оборот предприятий малого и среднего предпринимательства, млн. рублей | 154669 | 157596,7 | 176707 | 189076 |
Реализация мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009-2011 годах позволила не в полной мере достичь поставленных целей (увеличение числа занятых в малом и среднем предпринимательстве, создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства) и решить основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства:
недостаточность собственных средств для развития и высокая стоимость заемных средств;
высокая затратность на подключение к энергосетям, осуществление экспортной деятельности, разработку новых технологий (инновационная деятельность);
недостаток квалифицированных кадров;
недостаточность информационно-консультационной поддержки;
ограниченность в продвижении товаров (работ, услуг) на межрегиональные и международные рынки.
Решение указанных проблем лежит, в основном, в плоскостях финансовой, имущественной, информационной, консультационной, образовательной и других видов поддержки. Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям, т.е. средствами программно-целевого планирования.
Выбор данного метода для решения вышеуказанных проблем обусловлен значительными финансовыми затратами и невозможностью изменить ситуацию в течение одного финансового года.
Программно-целевой метод решения поставленных задач, основанный на необходимости реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, позволит за три года (2012-2014 годы) реализовать предлагаемые мероприятия, которые, в свою очередь, будут направлены на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в области и окажут существенное положительное влияние на социальное благополучие населения.
2.Цели и задачи программы
Целью программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
совершенствование механизмов стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области;
содействие повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях;
расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Сроки реализации программы
Программа разработана на период 2012-2014 годы.
4.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов. Субсидии из областного бюджета предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, некоммерческим организациям и местным бюджетам в порядке, определенном Администрацией области.
Объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Объемы финансирования программы
млн. рублей
| Годы | Областной бюджет | Федеральный бюджет (прогноз) | Местные бюджеты (прогноз) | Всего |
| 2012-2014 | 68,00 | 272,000 | 3,875 | 343,875 |
| 2012 | 21,50 | 86,000 | 1,250 | 108,750 |
| 2013 | 22,70 | 90,800 | 1,625 | 115,125 |
| 2014 | 23,80 | 95,200 | 1,00 | 120,00 |
Привлечение средств федерального бюджета предполагается осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и ежегодным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации «О мерах по реализации в текущем году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства».
Средства федерального, областного и местных бюджетов планируется направить на развитие механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит привлечь значительное количество кредитных ресурсов в развитие бизнеса; на стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области; на развитие бизнеса в приоритетных для области направлениях (экспорт, энергоэффективность, инновации и т.д.).
5.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам приведен в приложении к программе.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
Реализация программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства:
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно;
увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно;
увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства на 7 % ежегодно.
7.Целевые индикаторы и показатели реализации программы
| Цели и задачи | Целевые индикаторы | Единицы измерения | Показатели реализации программы | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |||
| Цель. Создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства | |||||
| Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства | % | 5 | 5 | 5 | |
| Увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства | % | 5 | 5 | 5 | |
| Увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства | % | 7 | 7 | 7 | |
| Задача 1. Развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам | Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поручительства | Единиц | 73 | 81 | 89 |
| Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших займ | Единиц | 165 | 180 | 195 | |
| Задача 2. Совершенствование механизмов стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области | Увеличение количества средств, предусмотренных муниципальными долгосрочными целевыми программами по развитию малого и среднего предпринимательства по отношению к численности населения в трудоспособном возрасте | Рублей/человек | 18 | 20 | 22 |
| Задача 3. Содействие повышению конкурентоспособ-ности субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях | Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию | Единиц | 75 | 80 | 85 |
| Задача 4. Расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства | Увеличение количества консультаций, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства | Единиц | 1950 | 2150 | 2350 |
| Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в выставках, ярмарках и т.д. | Единиц | 650 | 700 | 750 | |
| Увеличение количества человек, прошедших обучение | Человек | 1126 | 1196 | 1266 | |
8.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей.
Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программы исполнитель-координатор программы:
организует ведение отчетности по реализации программы;
направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации программы;
ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;
ежегодно до 01 марта готовит и направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации программы и использовании финансовых средств;
организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации программы, финансировании программных мероприятий.
Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.