Приложение к Постановлению от 07.04.2011 г № 541 Программа
Муниципальная программа «Замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах муниципального образования „Город псков“ на 2011 — 2013 годы» паспорт муниципальной программы «Замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах муниципального образования „Город псков“ на 2011 — 2013 годы»
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование программы │Муниципальная программа "Замена лифтового │
│ │оборудования в жилых многоквартирных домах │
│ │муниципального образования "Город Псков" на 2011 │
│ │- 2013 годы" (далее - Программа) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Основания для │1. Распоряжение Администрации г. Пскова "О │
│разработки Программы │разработке долгосрочной целевой программы │
│ │"Замена лифтового оборудования в жилых │
│ │многоквартирных домах муниципального образования │
│ │"Город Псков" на 2011 - 2017 годы" от 07.06.2010 │
│ │N 302-р. │
│ │2. Жилищный кодекс Российской Федерации. │
│ │3. Федеральный закон от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об │
│ │общих принципах организации местного │
│ │самоуправления в Российской Федерации". │
│ │4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О │
│ │промышленной безопасности опасных │
│ │производственных объектов". │
│ │5. Постановление Государственного комитета │
│ │Российской Федерации по строительству и │
│ │жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 │
│ │N 170 "Об утверждении Правил и норм технической │
│ │эксплуатации жилищного фонда". │
│ │6. Постановление Правительства от 13.08.2006 │
│ │N 491 "Об утверждении Правил содержания общего │
│ │имущества в многоквартирном доме и Правил │
│ │изменения размера платы за содержание и ремонт │
│ │жилого помещения в случае оказания услуг и │
│ │выполнения работ по управлению, содержанию и │
│ │ремонту общего имущества в многоквартирном доме │
│ │ненадлежащего качества и (или) с перерывами, │
│ │превышающими установленную продолжительность". │
│ │7. Постановление Администрации города Пскова от │
│ │15.01.2008 N 42 "Об утверждении Порядка принятия │
│ │решений о разработке, формирования и реализации │
│ │муниципальных программ муниципального образования│
│ │"Город Псков". │
│ │8. Технический регламент о безопасности лифтов, │
│ │утвержденный постановлением Правительства │
│ │Российской Федерации от 02.10.2009 N 782 │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы │Администрация города Пскова │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики │Управление городского хозяйства Администрации │
│Программы │города Пскова │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнитель-координатор│Управление городского хозяйства Администрации │
│Программы │города Пскова │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители Программы │- Управление городского хозяйства Администрации│
│ │города Пскова │
│ │- Муниципальное бюджетное учреждение│
│ │"Стройтехнадзор" │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи Программы│1. Целью Программы является приведение лифтов в │
│ │жилых многоквартирных домах города Пскова в │
│ │соответствие с требованиями нормативных │
│ │документов по обеспечению их безопасной │
│ │эксплуатации как объектов повышенной опасности - │
│ │Правилами устройства и безопасной эксплуатации │
│ │лифтов, утвержденными постановлением │
│ │Госгортехнадзора России от 16.05.2003 N 31, и │
│ │Техническим регламентом о безопасности лифтов, │
│ │утвержденным постановлением Правительства РФ от │
│ │02.10.2009 N 782; │
│ │2. Для достижения поставленной цели требуется │
│ │решение следующих задач: │
│ │- Замена в 11 жилых домах 37 лифтов, которые │
│ │отработали нормативный срок эксплуатации 25 лет и│
│ │подлежат отключению. │
│ │- Снижение энергопотребления путем использования │
│ │энергосберегающих технологий и современных │
│ │устройств безопасности при эксплуатации лифтов. │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие целевые │Индикатором реализации программы "Замена │
│индикаторы и показатели│лифтового оборудования в жилых многоквартирных │
│ │домах муниципального образования "Город Псков" на│
│ │2011 - 2013 годы является увеличение доли │
│ │замененных лифтов по отношению к базовому │
│ │количеству лифтов, требующих замены, до 5,83% │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │2011 - 2013 годы │
│Программы │ │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы│
│финансирования │для замены 37 лифтов составляет 72998,0 тыс.│
│программы │руб., в том числе: │
│ │2011 год - 10 лифтов │
│ │- Средства бюджета города Пскова - 17000,0 тыс.│
│ │руб. │
│ │2012 год - 20 лифтов │
│ │- Средства бюджета города Пскова, средства│
│ │населения - 39508,0 тыс. руб., из них: │
│ │- бюджет города Пскова (95%) - 37532,6 тыс. руб. │
│ │- средства населения (5%) - 1975,4 тыс. руб. │
│ │2013 год - 7 лифтов │
│ │- Средства бюджета города Пскова, средства│
│ │населения - 16490,0 тыс. руб., из них: │
│ │- бюджет города Пскова (95%) - 15665,5 тыс. руб. │
│ │- средства населения (5%) - 824,5 тыс. руб. │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │- Обеспечение соответствия 37 пассажирских лифтов│
│результаты реализации │Техническому регламенту о безопасности лифтов, │
│Программы и показатели │утвержденному постановлением Правительства РФ от │
│социально-экономической│02.10.2009 N 782. │
│эффективности │- Снижение доли лифтов, требующих замены по │
│ │отношению к общему количеству лифтов, находящихся│
│ │в эксплуатации в жилищном фонде города Пскова. │
│ │- Повышение уровня технической оснащенности │
│ │жилищного фонда. │
│ │- Реализация права жителей города Пскова на │
│ │пользование пассажирскими лифтами в порядке, │
│ │установленном Жилищным кодексом Российской │
│ │Федерации, и обеспечение законных прав граждан на│
│ │комфортное жилище в жилищном фонде муниципального│
│ │образования "Город Псков". │
│ │- Повышение качества предоставляемых услуг │
│ │населению при эксплуатации лифтов из-за снижения │
│ │количества отказов лифтового оборудования и его │
│ │отключений в связи с окончанием нормативного │
│ │срока эксплуатации. │
└───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Программа "Замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах г. Пскова на 2011 - 2013 годы" (далее именуемая - Программа) разработана в соответствии с постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 N 31 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов".
Многоквартирный дом - сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонта.
Современный лифт - составляющая часть комплекса сложного инженерного оборудования, установленного в жилом доме, технической особенностью которого является то, что управление им осуществляется непосредственно жителями дома. Наряду с обеспечением теплом, водой и электроэнергией он является элементом жизнеобеспечения населения.
Лифт является транспортным средством, которым управляет непосредственно пользователь при подъеме и спуске с одного уровня на другой, и требует повышенного внимания к вопросам эксплуатации. Совершенно необходимо, чтобы работа лифтов была надежной и безопасной.
При организации эксплуатации лифтов следует руководствоваться двумя основными требованиями, содержащимися в Правилах устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 N 31 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов". Первое требование - это обеспечение постоянного наблюдения за работающим лифтом со стороны обученного персонала. Второе требование - организация технического надзора с целью обеспечения постоянной готовности лифта к выполнению своих функций на безопасном уровне.
Технический надзор подразумевает комплекс технических мероприятий, необходимых для поддержания лифта в постоянной готовности к выполнению штатных функций в течение расчетного срока службы с обеспечением всех эксплуатационных показателей в соответствии с Положением о порядке организации эксплуатации лифтов в РФ, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.06.1999 N 158 "Об утверждении Положения о порядке организации эксплуатации лифтов в Российской Федерации".
Лифты как стационарно установленные грузоподъемные механизмы, предназначенные для вертикального перемещения людей, являются объектами, которые должны соответствовать требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Поэтому ежегодное техническое освидетельствование и диагностическое обследование лифтов, которые отработали нормативный срок эксплуатации, производят лицензированные инженерные лифтовые организации.
По состоянию на 1 января 2011 г. в жилом фонде города Пскова находится в эксплуатации 635 лифтов, из них 157 лифтов эксплуатируются за пределами нормативного срока службы - 25 лет (ГОСТ 22011-95 "Лифты пассажирские, больничные и грузовые. Технические условия").
На протяжении последних лет замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах города Пскова не производилась. Причинами этого является:
- разрушение существовавшего механизма восстановления объектов жилищного фонда при переходе к рыночным отношениям без создания новых подходов, адаптированных к новым экономическим условиям;
- возникновение права собственности на общее имущество жилых домов согласно Жилищному кодексу РФ и изменение условий финансирования капитального ремонта общего имущества.
В настоящее время техническое состояние 157 лифтов не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Массовая остановка лифтов грозит социальным взрывом.
Из-за высокой стоимости работ по замене лифтов собственники жилых помещений не в состоянии оплатить данные работы. Если не принять меры по обновлению лифтового парка, то часть лифтов будет остановлена по причине их эксплуатации с нарушением действующих требований.
Для решения возникших проблем Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова разработана настоящая Программа.
II.Основные цели и задачи программы, срок ее реализации, целевые индикаторы и показатели
1.Основной целью Программы является приведение пассажирских лифтов в жилых многоквартирных домах города Пскова, которые отработали предельный нормативный срок эксплуатации 25 лет, в соответствие с требованиями нормативных документов по обеспечению их безопасной эксплуатации как объектов повышенной опасности - "Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов", утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 N 31, и "Техническим регламентом о безопасности лифтов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 782;
2.Для достижения поставленной цели требуется решение задач, перечисленных в паспорте Программы.
3.Реализация Программы рассчитана на период с 2011 по 2013 год.
4.Целевым показателем реализации Программы является увеличение доли замененных лифтов по отношению к базовому количеству лифтов, требующих замены (таблица 1).
Замена лифтов и их диспетчеризация является одной из составляющих ремонта многоквартирных домов и проводится с целью устранения неисправностей изношенных элементов жилых домов.
Критерием отбора жилых домов, включенных в Программу, является срок эксплуатации лифтов с учетом срока продления эксплуатации после проведения экспертизы лифтового оборудования.
Программа разработана в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16 мая 2003 г. N 31, Правил и норм, технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Госстроем РФ от 27.09.2003 N 170, Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 782, и строительных норм и правил.
Целевые показатели представлены в следующей таблице:
Таблица 1
N
п/п |
Целевые показатели программы |
Единица
измерения |
Базовый
2010 год |
2011
год |
2012
год |
2013
год |
1 |
Всего лифтов, находящихся в
эксплуатации в жилищном
фонде г. Пскова |
шт. |
635 |
635 |
750 |
780 |
2 |
Замена лифтов по программе |
шт. |
0 |
10 |
30 |
37 |
3 |
Доля замененных лифтов по
отношению общему кол-ву
лифтов |
% |
0 |
1,57 |
4,0 |
4,74 |
4 |
Всего лифтов, требующих
замены |
шт. |
157 |
172 |
183 |
200 |
5 |
Доля замененных лифтов по
отношению к общему кол-ву
лифтов, требующих замены |
% |
0 |
5,8 |
16,39 |
18,5 |
6 |
Выполнение программы по
замене лифтов |
% |
0 |
27,0 |
81,1 |
100,0 |
III.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы по замене лифтов должны быть реализованы в течение 2011 - 2013 годов и предусматривают:
1.Ежегодное планирование расходов в бюджете города Пскова на замену лифтов в жилищном фонде города Пскова в соответствии с принятой Программой.
2.Участие муниципального образования "Город Псков" и собственников жилых помещений в финансировании Программы в пропорциональной доле.
3.Объем финансирования Программы из бюджета города Пскова и размер долевого участия собственников в Программе ежегодно утверждается постановлением Администрации города Пскова в рамках бюджета на соответствующий финансовый год.
Данная Программа рассчитана на три года и предусматривает замену 37 лифтов в 11 жилых домах города Пскова.
Мероприятия по замене лифтов выполняются в соответствии с приложением к настоящей Программе "Порядок софинансирования муниципальной программы по замене лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах муниципального образования "Город Псков" собственниками жилых помещений".
При успешной реализации Программы предполагается ее продление.
Таблица 2
Наименование
мероприятия |
Сроки
исполнения |
Источники
финансирования |
Объем финансирования, тыс. руб. |
Исполнитель |
|
|
|
Всего по
программе |
в том числе |
|
|
|
|
|
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
|
Разработка
проектносметной
документации |
2011 2013 |
Всего, в том
числе |
4625 |
1250 |
2500 |
875 |
УГХ, МБУ
"Стройтехнадзор" |
|
|
бюджет города
Пскова |
4394 |
1250 |
2375 |
831,25 |
|
|
|
средства
населения |
231 |
0 |
125 |
43,75 |
|
Приобретение
и установка
лифтов |
2011 2013 |
Всего, в том
числе |
68373 |
15750 |
37008 |
15615 |
УГХ, МБУ
"Стройтехнадзор". |
|
|
бюджет города
Пскова |
64954,35 |
15750 |
35157,6 |
14834 |
|
|
|
средства
населения |
3418,65 |
0 |
1850,4 |
780,75 |
|
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий Программы производится в объемах, обеспеченных финансированием.
Финансовые средства для реализации мероприятий по Программе формируются за счет средств бюджета города Пскова, средств собственников жилых помещений и привлечения внебюджетных источников.
Средства, направляемые на замену лифтов в многоквартирных домах, имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на иные цели.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет консолидации средств бюджета города Пскова и средств населения.
Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы для замены 37 лифтов составляет 72998,0 тыс. руб., в том числе:
2011 год - 10 лифтов
- Средства бюджета города Пскова - 17000,0 тыс. руб.
2012 год - 20 лифтов
- Средства бюджета города Пскова, средства населения - 39508,0 тыс. руб., из них:
- бюджет города Пскова (95%) - 37532,6 тыс. руб.
- средства населения (5%) - 1975,4 тыс. руб.
2013 год - 7 лифтов
- Средства бюджета города Пскова, средства населения - 16490,0 тыс. руб., из них:
- бюджет города Пскова (95%) - 15665,5 тыс. руб.
- средства населения (5%) - 824,5 тыс. руб.
Уточнение объема финансирования Программы на очередной финансовый год производится Финансовым управлением Администрации города Пскова в следующих случаях:
- корректировка утвержденного объема финансирования на индекс потребительских цен;
- уменьшение объемов финансирования из-за дефицита средств бюджета г. Пскова.
V.Механизм реализации программы
Заказчиком Программы является Администрация города Пскова.
Программа реализуется Администрацией города Пскова в лице Управления городского хозяйства Администрации города Пскова и муниципального автономного учреждения "Стройтехнадзор", которые несут ответственность за решение задач Программы и обеспечение выполнения значений целевых показателей.
Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова - заказчиком работ.
Заказчик работ осуществляет текущий контроль и предоставляет информационные и отчетные данные об эффективности расходования средств бюджета города Пскова, направленных на реализацию Программы.
Отбор исполнителей реализации Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе из числа организаций независимо от их организационно-правовой формы собственности и в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", имеющих свидетельство добровольной сертификации, выдаваемое саморегулируемой организацией на работы по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию, экспертизе и модернизации лифтов и систем диспетчерского контроля и изъявивших намерение участвовать в реализации Программы.
Контроль качества работ, объемов работ и сроков их выполнения осуществляется Управлением городского хозяйства Администрации г. Пскова и муниципальным автономным учреждением "Стройтехнадзор".
Финансовое управление Администрации города Пскова осуществляет финансирование Программы и контроль расходования выделенных средств бюджета города Пскова.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Экономические последствия реализации программы
Выполнение Программы позволит произвести замену 37 лифтов, или 23,6% от общего количества лифтов, которые отработали свой нормативный срок, и предполагает достижение следующих положительных результатов:
1) снижение доли лифтов, требующих замены в жилищном фонде г. Пскова;
2) снижение эксплуатационных затрат за счет уменьшения количества длительных аварийных отключений лифтов;
3) исключение случаев длительного простоя лифтов по причине окончания 25-летнего нормативного срока эксплуатации;
3) обновление парка лифтов на 37 единиц;
4) повышение комфортности и безопасности эксплуатации пассажирских лифтов.
Социальные последствия реализации Программы
Успешная реализация Программы предполагает достижения следующих положительных эффектов:
- Реализация права жителей города Пскова на пользование пассажирскими лифтами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и обеспечение законных прав граждан на комфортное жилище в жилищном фонде муниципального образования "Город Псков".
- Повышение качества предоставляемых услуг населению при эксплуатации лифтов из-за снижения количества отказов лифтового оборудования и его отключений из-за окончания нормативного срока эксплуатации.
- Повышение безопасности эксплуатации пассажирских лифтов.
Глава Администрации города Пскова
П.М.СЛЕПЧЕНКО