Приложение к Постановлению от 10.12.2010 г № 495 Программа
Областная долгосрочная целевая программа «Ипотечное жилищное кредитование в псковской области» на 2009 — 2012 годы
ПАСПОРТ
областной долгосрочной целевой программы
"Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области"
на 2009 - 2012 годы
| Наименование программы | Областная долгосрочная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009 - 2012 годы (далее - программа) |
| Основание для разработки программы | Распоряжение Администрации области от 27 июня 2006 г. N 143-р |
| Заказчик программы | Администрация Псковской области |
| Разработчик программы | Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора |
| Исполнитель-координатор программы | Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора |
| Исполнитель программы | Некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области" |
| Цель и задачи программы | Основная цель программы: формирование рынка доступного жилья в Псковской области. Основные задачи программы: повышение уровня обеспеченности отдельных категорий населения жильем путем увеличения объемов строительства жилья и развития финансово-кредитных институтов и механизмов; обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу; привлечение частных инвестиций в отрасль жилищного строительства; улучшение демографической и социальноэкономической ситуации в области |
| Основные целевые индикаторы | Количество выданных ипотечных кредитов (займов). Объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование. Жилые дома, построенные населением за счет собственных и заемных средств |
| Сроки реализации программы | 2009 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Для реализации мероприятий программы требуются средства в объеме 330,0 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 110,0 млн. рублей: 2009 г. 20,0 млн. рублей, 2010 г. - 25,0 млн. рублей, 2011 г. - 30,0 млн. рублей, 2012 г. - 35,0 млн. рублей; внебюджетные источники - 220,0 млн. рублей; 2009 г. - 40,0 млн. рублей, 2010 г. 50,0 млн. рублей, 2011 г. - 60,0 млн. рублей, 2012 г. - 70,0 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Улучшение жилищных условий отдельных категорий населения |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Стратегической целью государственной жилищной политики является:
создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;
создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования рынка;
обеспечение доступа на жилищный рынок категорий населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В настоящее время в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основой реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является создание условий для формирования платежеспособного спроса на жилье с помощью системы ипотечного жилищного кредитования.
Спецификой реализации приоритетного национального проекта в Псковской области является низкий уровень доходов основной части работающего населения, не позволяющий получать банковские ипотечные кредиты.
Опыт реализации областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования в Псковской области на 2001 - 2006 годы показывает высокую востребованность ипотечного кредитования при процентной ставке не более 7% годовых. Ограниченность бюджетного финансирования компенсируется критериями отбора участников программы, согласно которым преимущественным правом приобретения жилья в рассрочку пользуются претенденты, способные в наибольшей степени оплатить жилье личными средствами. При этом значительный первоначальный взнос снижает сумму кредита и размер ежемесячных платежей, которые становятся доступными большинству семей со средним уровнем доходов, в том числе и для молодых семей, проживающих в Псковской области. Первоначальный взнос формируется за счет текущих накоплений покупателя и средств от продажи имеющейся недвижимости. Молодым семьям оказывают помощь родители.
В Псковской области отработан финансовый механизм, позволяющий гражданам улучшать свои жилищные условия, приобретая квартиры в новых строящихся домах в счет будущих доходов и содействующий развитию жилищного строительства.
В связи с низким уровнем доходов населения Псковской области для решения проблемы улучшения жилищных условий требуется поддержка средствами областного бюджета с учетом пониженной процентной ставки.
Учитывая сложность и многоплановость проблемы обеспечения граждан доступным жильем, имеется необходимость в принятии настоящей программы.
2.Цели и задачи программы
Основная цель программы - формирование рынка доступного жилья в Псковской области путем развития системы ипотечного жилищного кредитования и создания благоприятных условий для увеличения объема жилищного строительства.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
повышение уровня обеспеченности отдельных категорий населения жильем путем увеличения объемов строительства жилья и развития финансово-кредитных институтов и механизмов;
обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу;
привлечение частных инвестиций в отрасль жилищного строительства;
улучшение демографической и социально-экономической ситуации в области.
3.Сроки реализации программы
Программа рассчитана на 2009 - 2012 годы. Достижение целей и задач программы невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение долгосрочных программных мероприятий.
4.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы
4.1.Источниками финансирования программы являются:
средства областного бюджета, выделенные исполнителю программы в рамках реализации настоящей программы;
инвестиции организаций;
личные средства граждан (в том числе приватизированное жилье по рыночным ценам на момент заключения договора).
Эти средства направляются исполнителю программы и используются исполнителем программы для функционирования системы ипотечного жилищного кредитования.
4.2.Общий объем финансирования программы из областного бюджета на 2009 - 2012 годы составляет 110,0 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 г. - 20,0 млн. рублей,
2010 г. - 25,0 млн. рублей,
2011 г. - 30,0 млн. рублей,
2012 г. - 35,0 млн. рублей.
Внебюджетные источники - 220,0 млн. рублей:
2009 г. - 40,0 млн. рублей,
2010 г. - 50,0 млн. рублей,
2011 г. - 60,0 млн. рублей,
2012 г. - 70,0 млн. рублей.
Участники программы:
некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области", застройщики, продавцы и покупатели жилья, инвесторы.
С целью реализации программы участники программы взаимодействуют в установленном порядке с органами законодательной и исполнительной власти области, органами местного самоуправления.
4.3.Порядок приобретения покупателями жилья в рамках программы.
4.3.1.в качестве базовой схемы используется вариант продажи жилья исполнителем программы покупателям в рассрочку. При этом согласно Федеральному закону "Об ипотеке" жилье до момента завершения расчетов с исполнителем программы будет находиться в залоге у исполнителя программы (ипотека возникает в силу закона при регистрации договора купли-продажи жилья в рассрочку).
Базовыми условиями финансовой схемы являются следующие положения:
1.Исполнитель программы аккумулирует целевые бюджетные и иные средства с целью дальнейшего финансирования строительства нового жилья на вторичном рынке.
2.Средства исполнителя программы направляются исполнителем программы по договорам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации продавцам жилья для приобретения исполнителем программы жилья (нового или вторичного) с регистрацией на него права собственности в органе регистрационной службы по Псковской области. Затем это жилье покупается у исполнителя программы покупателями жилья, желающими улучшить свои жилищные условия и имеющими стабильный доход, по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На основании указанного договора купли-продажи с рассрочкой платежа в силу закона возникает ипотека и исполнитель программы становится залогодержателем;
4.3.2.право приобретения жилья в рассрочку по настоящей программе предоставляется гражданам Российской Федерации, изъявившим желание приобрести жилье на территории Псковской области и соответствующим условиям настоящей программы. Для молодых семей настоящая программа предусматривает льготные условия по процентной ставке и сроку рассрочки платежа.
Условия участия покупателей в программе:
добровольность участия, соответствие условиям и критериям отбора;
первоначальный денежный взнос в размере не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья;
все финансовые операции производятся в рублях;
выплата суммы для погашения рассрочки платежа в срок до 7 лет при процентной ставке 6% годовых от суммы долга.
Для молодых семей срок рассрочки платежа увеличен до 14 лет при процентной ставке 4% годовых от суммы долга.
Процентная ставка, указанная в договоре, при заключении договора купли-продажи между исполнителем и покупателем жилья остается неизменной в течение всего срока действия договора.
Для участия в настоящей программе молодыми семьями признаются семьи, в которых оба супруга имеют возраст до 35 лет (включительно), а также неполные семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 35 лет (включительно), имеющие одного и более детей, проживающие на территории Псковской области.
Отбор участников осуществляется исполнителем программы на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями.
Критерии отбора участников программы:
1 критерий.
Преимущественным правом приобретения жилья в рассрочку пользуется претендент, который в большей степени способен оплатить приобретаемое жилье своими денежными средствами.
2 критерий.
При равных условиях по первому критерию преимуществом пользуется претендент, нуждающийся в меньшем сроке рассрочки платежа.
В процессе работы с покупателем жилья исполнитель программы подготавливает перечень объектов жилья для участников программы.
Исполнитель программы формирует покупательский спрос, собирает базу данных потенциальных покупателей жилья, формирует список желающих и определяет очередность.
Покупатель жилья, обращаясь к исполнителю программы, выбирает подходящее жилье из предложенного ему исполнителем программы.
Исполнитель программы, являясь продавцом, определяет платежеспособность покупателя, первоначальный взнос, суммы ежемесячных платежей, срок рассрочки платежей, сумму рассрочки, подписывает с покупателем предварительный договор купли-продажи, оформляет договор купли-продажи квартиры, обремененной ипотекой, осуществляет учет и контроль поступлений денежных средств по рассрочке платежа и т.д.
Исполнителю программы разрешается использовать любые другие способы и схемы (банковские, накопительные, рефинансирования и др.) инвестирования и приобретения жилья в строящихся домах, а также во вторичном жилом фонде, которые будут способствовать удовлетворению потребности населения области в улучшении жилищных условий.
В качестве обеспечения выполнения обязательств покупателя жилья принимается залог жилья или страхование рисков.
5.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения | Объем финансирования (млн. рублей) | Результат реализации мероприятий |
| 1 | Инвестирование в жилищное строительство. Приобретение и продажа квартир | Некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области" | 2009 2012 годы | Областной бюджет: 2009 г. - 20,0 2010 г. - 25,0 2011 г. - 30,0 2012 г. - 35,0 Внебюджетные источники: 2009 г. - 40,0 2010 г. - 50,0 2011 г. - 60,0 2012 г. - 70,0, в том числе: привлечение средств населения: 2009 г. - 20,0 2010 г. - 25,0 2011 г. - 30,0 2012 г. - 35,0 | Выданные кредиты, единиц: 2009 г. - 21, 2010 г. - 26, 2011 г. - 31, 2012 г. - 36. Построено жилья: 2009 г. - 1131 кв. м 2010 г. - 1413 кв. м 2011 г. - 1696 кв. м 2012 г. - 1978 кв. м |
| 2 | Информирование населения о работе программы | Некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области" | 2009 2012 годы | В пределах расходов на функционирование Фонда |
Реализация программы предполагает:
выделение средств областного бюджета в целях формирования платежеспособного спроса на жилье в рамках программы;
привлечение средств населения, а также иных внебюджетных средств;
своевременное обеспечение информацией об условиях участия населения в программе и об итогах ее реализации.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
Результаты выполнения программы полностью зависят от объема ее финансирования из областного бюджета.
Реализация настоящей программы при финансировании в планируемых объемах из областного бюджета и других источников:
повысит обеспеченность жильем молодых семей, приостановит миграцию молодежи из области;
закрепит положительные демографические тенденции, снизит социальную напряженность в обществе и укрепит семейные отношения;
обеспечит формирование активной жизненной позиции молодежи;
повысит платежеспособный спрос на жилье работающей части населения, прежде всего со средними доходами, за счет продажи жилья с рассрочкой платежа;
значительно увеличит число граждан, которые улучшат свои жилищные условия с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;
сократит число граждан, зарегистрированных органами местного самоуправления области как нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
увеличит объемы жилищного строительства, обеспечит контроль и регулирование рынка жилья.
Выполнение настоящей программы внесет реальный и весомый вклад в реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
7.Целевые индикаторы
| Наименование целевых индикаторов | Единицы измерения | Методика оценки | 2009 г. (базовый) | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Количество выданных ипотечных кредитов (займов) | ед. | КВК = (ФС / СЦ) // 54 кв. м | 31 | 39 | 47 | 55 |
| Объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование | млн. руб. | 60 | 75 | 90 | 105 | |
| Жилые дома, построенные за счет средств населения и заемных средств | кв. м | КПЖ = (ФС / СЦ) | 1696 | 2120 | 2543 | 2967 |
КВК - количество семей, приобретших жилые помещения в рамках ипотечного жилищного кредитования в соответствии с настоящей программой;
ФС - финансовые средства всех источников финансирования;
СЦ - средняя цена 1 кв. м общей площади на рынке жилья (первичном и вторичном): на 01.01.2009 - 35382 руб. за 1 кв. м;
54 кв. м - обеспеченность жильем семьи из 3-х человек;
КПЖ - количество жилых помещений, построенных за счет средств граждан и заемных средств.
8.Организация управления программой
и контроль над ходом ее реализации
Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий. Текущее управление реализацией программы осуществляется Государственным комитетом Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора.
Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.