Приложение к Постановлению от 10.08.2010 г № 397 Программа
Районная долгосрочная целевая муниципальная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании „Красногородский район“ на 2010 — 2012 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой муниципальной программы
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании
"Красногородский район" на 2010 - 2012 годы"
| Наименование программы | Долгосрочная целевая муниципальная программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Красногородский район" на 2010 - 2012 годы" |
| Основания для разработки программы | Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2012 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460; Закон Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления"; постановление Администрации Псковской области от 28.05.2010 N 192 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Псковской области (2010 - 2012 годы)"; |
| Заказчик программы | Администрация Красногородского района |
| Исполнители программы | Структурные подразделения Администрации Красногородского района, органы местного самоуправления района, муниципальные учреждения и предприятия района, общественные организации района, привлеченные специалисты |
| Цели и задачи программы | Цель программы: 1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий на территории муниципального образования "Красногородский район". 2. Снижение уровня коррупции на территории Красногородского района. 3. Содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации. 4. Повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления. |
| Задачи программы: 1. Формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения по отношению к коррупционным действиям. 2. Предупреждение коррупционных правонарушений. 3. Устранение условий, порождающих коррупцию. 4. Повышение морального и профессионального уровня муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений и предприятий Красногородского района. 5. Исключение дублирующих функций в органах местного самоуправления муниципального образования "Красногородский район". 6. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Красногородский район". 7. Создание эффективной системы взаимодействия граждан, органов местного самоуправления и средств массовой информации с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции. | |
| Сроки реализации программы | 2010 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Реализация мероприятий программы предусмотрена за счет средств бюджета муниципального образования "Красногородский район" в пределах выделенных сумм на соответствующий год, привлеченных внебюджетных средств, средств бюджетных организаций, привлеченных к реализации программы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации программы | Для оценки эффективности реализации программы будут использованы следующие показатели и индикаторы: - доля нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, и проектов нормативных правовых актов, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность; - оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления района; - количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся "горячей линией" для передачи сообщений о фактах коррупции (динамика обращений) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности | В политической сфере: 1. Снижение уровня коррупции. 2. Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции. 3. Повышение эффективности муниципального управления. 4. Повышение уровня доверия населения к органам самоуправления муниципального образования "Красногородский район". В экономической сфере: 1. Оптимизация бюджетных расходов. 2. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального района путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления. В социальной сфере: 1. Повышение качества и доступности муниципальных услуг для населения МО "Красногородский район". 2. Упорядочение системы предоставления поддержки населению. 3. Прозрачность системы социального обеспечения. |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных (муниципальных) услуг, прежде всего, в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
Проблема коррупции находится под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ борьба с коррупцией трактуется как одна из первостепенных задач, решение которой требуется для формирования свободного, демократичного и справедливого общества.
В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции и определены основные рычаги этого механизма.
Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных (муниципальных) услуг и осуществления государственных (муниципальных) функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.
Важным элементом программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".
Реализация настоящей программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые усилия, уровень коррупции до настоящего времени не снизился.
Одним из приоритетных направлений программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители юридических лиц, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.
Помимо информирования, необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни муниципального образования.
Согласно информации, поступающей в Администрацию Красногородского района, население района считает, что органы местного самоуправления закрыты для граждан, отмечена низкая удовлетворенность населения в сфере оказания услуг медицины и коммунального обслуживания, имеются проблемы трудоустройства, устройства детей дошкольного возраста в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.
2.Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей
Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в Красногородском районе.
Целями программы являются:
1.Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Недопущение коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- оценка существующего уровня коррупции;
- мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения района к деятельности органов местного самоуправления;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
2.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Начало реализации программы - 2010 год, окончание - 2012 год.
Этапы реализации программы:
1-й этап: 2010 - 2011 годы. Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры.
2-й этап: 2011 - 2012 годы. Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.
3.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации мероприятий программы из бюджета муниципального образования "Красногородский район" необходимо выделить 40 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 - 5 тыс. рублей;
2011 - 15 тыс. рублей;
2012 - 20 тыс. рублей.
4.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок исполнения |
| I. Меры по нормативному правовому обеспечению противодействия коррупции | |||
| 1.1. Совершенствование механизмов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов | |||
| 1. | Проведение экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов на коррупциогенность | Отдел по правовым вопросам Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 2. | Приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством | Отдел по правовым вопросам Администрации района | 2 - 3 кв. 2010 г. |
| 1.2. Разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне | |||
| 3. | Разработка и внедрение действенных механизмов контроля за соблюдением норм Закона Псковской области от 30.07.2007 N 700-ОЗ "Об организации муниципальной службы в Псковской области" | Управление делами Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 4. | Совершенствование работы по подбору и комплектованию кадров для муниципальной службы Красногородского района путем проведения квалификационных экзаменов и аттестаций муниципальных служащих | Управление делами Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 5. | Представление муниципальными служащими Администрации Красногородского района сведений о полученных доходах, о принадлежащем им на праве собственности имуществе и обязательствах имущественного характера | Муниципальные служащие Администрации района | Ежегодно до 30.04 |
| 6. | Обеспечение контроля за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Красногородского района | Управление делами Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 1.3. Нормативное правовое развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе | |||
| 7. | Рассмотрение проектов нормативных правовых актов, сфера правового регулирования которых обладает повышенным коррупционным риском в сфере муниципального управления, информации и информатизации и др. | Отдел по правовым вопросам Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 8. | Разработка и внедрение мер по повышению ответственности органов местного самоуправления Красногородского района и их должностных лиц за несоблюдение законодательства о противодействии коррупции и непринятие мер по устранению причин коррупции | Управление делами, отдел по правовым вопросам Администрации района | 2010 г. |
| 9. | Проведение постоянного мониторинга действующего законодательства с целью выявления изменений и своевременного их учета в муниципальных правовых актах | Отдел по правовым вопросам Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 10. | Организация изучения муниципальными служащими Администрации района федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления | Управление делами, отдел по правовым вопросам Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| II. Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции | |||
| 2.1. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов | |||
| 11. | Обеспечение работы АИС "Муниципальный заказ" в режиме формирования, размещения и исполнения муниципального заказа | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 12. | Обеспечение посредством АИС "Муниципальный заказ" единой методики регистрации муниципальных контрактов, итоговых решений комиссии по размещению заказа, планов муниципальных закупок, конкурсных и аукционных документов | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 13. | Проведение антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Красногородского района | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 14. | Проведение экспертизы заявок муниципальных заказчиков в части формирования цены контракта с учетом анализа среднерыночных цен на закупаемую продукцию и мониторинга рынка предложений | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района, отдел по строительству, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 15. | Повышение информированности всех заинтересованных лиц о правилах участия в конкурсных и иных процедурах размещения муниципального заказа с помощью официального сайта и консультаций | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 16. | Разработка и утверждение административного регламента проведения контроля соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 17. | Усиление контроля за исполнением Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в муниципальном образовании "Красногородский район" | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 2.2. Совершенствование организации деятельности по использованию муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения | |||
| 18. | Осуществление мероприятий по реализации полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности, в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 19. | Проведение инвентаризации муниципального имущества на предмет выявления имущества, не используемого для реализации полномочий органов местного самоуправления Красногородского района | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 20. | Внедрение и совершенствование работы по ведению учета муниципального имущества | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 2.3. Разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг и регламентов исполнения муниципальных функций, а также оптимизация и конкретизация полномочий органов, структурных подразделений и их работников, закрепленных в административных регламентах | |||
| 21. | Проведение мероприятия по оптимизации, определению и конкретизации муниципальных услуг и функций, предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, а также мероприятия по исключению их дублирования органами местного самоуправления | Структурные подразделения Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 22. | Проведение мероприятий по внедрению исполнения органами местного самоуправления муниципальных услуг и функций | Структурные подразделения Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 2.4. Совершенствование функционирования муниципальной службы | |||
| 23. | Проведение анализа обращение граждан, поступающих в органы и структурные подразделения Администрации района, на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих | Глава района | 2010 2012 г.г. |
| 24. | Разработка мероприятий по работе с обращениями (заявлениями) граждан о фактах коррупционной направленности, с которыми они столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления, укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупционных проявлений | Заместители главы Администрации района (по соответствующим сферам) | 2010 г. |
| 25. | Проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими, в том числе в целях установления степени (уровня) коррумпированности органов местного самоуправления | Управляющий делами Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 26. | Проведение мероприятий по противодействию коррупции в отношении лиц, замещающих должности на постоянной (штатной) основе | Управляющий делами Администрации района | 2010 2012 г.г. |
| 2.5. Взаимодействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и общества | |||
| 27. | Взаимодействие с Собранием депутатов Красногородского района по вопросам реализации мероприятий противодействия коррупции | Глава района, председатель Собрания депутатов | 2010 2012 г.г. |
| 28. | Привлечение средств массовой информации к освещению работы по противодействию коррупции | Администрация района, газета "Заря" | 2010 2012 г.г. |
| 29. | Установление "ящиков для обращений граждан" в администрациях поселений для проведения мониторинга факторов коррупции ("горячая линия") | Главы поселений | 2010 г. |
| III. Формирование нетерпимого отношения к проявлению коррупции в Красногородском районе | |||
| 30. | Ведение в районной газете "Заря" рубрик и разделов, посвященных разъяснению действующего законодательства, при взаимодействии с правоохранительными органами (по согласованию) | Редакция районной газеты "Заря" | 2010 2012 г.г. |
| 31. | Обеспечение освещения в районной газете "Заря" вопросов организации предоставления населению Красногородского района муниципальных услуг и возникающих при этом проблемах | Управление делами Администрации района, редакция районной газеты "Заря" | 2010 2012 г.г. |
| 32. | Организация и проведение совещаний с разъяснениями сущности коррупции, ее аморальности, негативного влияния на экономическую и политическую обстановку в районе, с освещением выявляемых фактов коррупции | Глава района, заместители главы Администрации района | 2010 2012 г.г. |
Оценка социально-экономической эффективности программы
Для оценки эффективности реализации программы используемые показатели определяются следующим образом:
а) доля нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, и проектов нормативных правовых актов, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность.
Показатель определяется по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность за один год по формуле:
Э = Нв / Ни x 100%, где:
Нв - количество нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, и проектов нормативных правовых актов, прошедших экспертизу на коррупциогенность в отчетном году;
Ни - количество нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, и проектов нормативных правовых актов на начало года, следующего за отчетным годом, по которым экспертиза обязательна;
б) оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления района.
Показатель определяется по результатам социологического опроса;
в) количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся "горячей линией" для передачи сообщений о фактах коррупции (динамика обращений).
Показатель определяется по количеству обращений, поступивших по "горячей линии" за один год.
В течение 10 дней после принятия данной программы будет утвержден состав рабочей группы, отвечающей за общую координацию программных действий.
В конце 2010 года планируется проведение социологического опроса для измерения контрольных показателей, позволяющих оценить исполнение программы.
По результатам исполнения программы за 2010 год рабочая группа готовит соответствующий отчет, а глава района делает публичный доклад о мерах по противодействию коррупции в районе.
На основании достигнутых показателей определяются показатели на 2011 - 2012 годы, с учетом накопленного опыта производится корректировка программы или готовится новая редакция. По результатам исполнения программы планируется ежегодное премирование исполнителей программы.