Приложение к Постановлению от 24.03.2010 г № 168 Программа
Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в органах управления и структурных подразделениях администрации пыталовского района на 2010 - 2012 годы"
I.Паспорт муниципальной целевой программы
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в органах управления и структурных подразделениях Администрации Пыталовского района на 2010 - 2012 годы" (далее - программа) |
| Основание для разработки программы | Закон Псковской области от 17.07.2008 N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" |
| Разработчик программы | Администрация Пыталовского района Псковской области |
| Цели программы | - создание системы по предупреждению коррупционных действий; - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования "Пыталовский район" |
| Задачи программы | - внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - устранение условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции |
| Сроки реализации программы | 2010 - 2012 годы |
| Источники финансирования | Финансирование программы производится из средств бюджета муниципального образования "Пыталовский район" |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Реализация программы повысит эффективность работы Администрации района и создаст объективные условия для снижения уровня коррупции и устранения коррупциогенных факторов на территории Пыталовского района |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Она подрывает доверие населения к органам местного самоуправления, значительно затрудняет экономическое развитие в муниципальных образованиях.
В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Основные мероприятия программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.
Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов местного самоуправления отражены в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".
Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах местного самоуправления в связи с наличием полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств, а также высокой степенью свободы действий, обусловленной спецификой работы и высокой интенсивностью контактов с гражданами и организациями.
Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей программой.
В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.
Проблема коррупции находится под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ борьба с коррупцией трактуется как одна из первостепенных задач, решение которой требуется для формирования свободного, демократичного и справедливого общества.
В Федеральном законе РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784 "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции и определены основные рычаги этого механизма.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др.
Настоящая программа является важной составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Пыталовский район" Псковской области и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.
По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоят в "особых" отношениях с муниципальными служащими и решают свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей.
Важным элементом программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".
Реализация настоящей программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
Одним из приоритетных направлений программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества; во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.
Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района.
2.Цели и задачи программы
Программа является составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Пыталовский район".
Целями программы являются:
1.Создание системы по предупреждению коррупционных действий.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления, направленных на снижение уровня коррупции;
выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2.Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования "Пыталовский район".
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
3.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких факторов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
3.Сроки реализации программы
Реализация программы осуществляется в период с 2010 года по 2012 год. Планирование реализации программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие постоянного совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции.
4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств бюджета муниципального образования "Пыталовский район".
Для реализации мероприятий программы из средств муниципального бюджета необходимо выделить 30,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 - 10,0 тыс. рублей;
2011 - 10,0 тыс. рублей;
2012 - 10,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования программы определяются ежегодно при формировании проекта муниципального образования "Пыталовский район" на соответствующий год исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.
5.Механизм реализации программы
Администрация Пыталовского района при взаимодействии с правоохранительными органами и органами юстиции обеспечивает выполнение намеченных программой мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
6.Система организации контроля за исполнением программы
Общий контроль за исполнением программы осуществляет Администрация Пыталовского района.
Непосредственные исполнители мероприятий программы представляют в согласованные сроки информацию о ходе ее реализации.
В ходе исполнения программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.
Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств. Исполнители программных мероприятий, которые указаны первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий.
Один раз в полугодие, к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в комиссию по противодействию коррупции Администрации Пыталовского района отчеты в виде справок о ходе выполнения пунктов мероприятий программы с анализом эффективности использования выделяемых финансовых средств.
Ход и результаты выполнения мероприятий программы могут быть рассмотрены на заседаниях комиссии в соответствии с планом ее работы, а по решению главы Администрации района - на внеочередном заседании комиссии с заслушиванием отчетов исполнителей программы.
7.Оценка эффективности реализации программы и ожидаемые результаты
Предполагается, что в результате реализации мероприятий программы
в политической сфере:
- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;
- снижение коррупциогенности правовых актов;
- снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций;
в экономической сфере:
- оптимизация бюджетных расходов;
- повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Пыталовский район" путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления;
в социальной сфере:
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;
- укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности;
- упорядочение системы предоставления поддержки населению;
- прозрачность системы социального обеспечения.
Перечень программных мероприятий муниципальной
программы "Противодействие коррупции в органах управления
и структурных подразделениях Администрации Пыталовского
района на 2010 - 2012 годы"
N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Источник и объем финансирования | Ответственные за выполнение | Ожидаемые результаты |
1 | Проведение проверки правовых актов Администрации района на коррупциогенность. Принятие решения в спорных, сложных случаях о назначении антикоррупционной экспертизы правового акта, проекта правового акта. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Глава Администрации района Начальник юридического отдела | Устранение коррупциогенных факторов в правовых актах и проектах правовых актов |
2 | Организация работы телефона доверия для оперативного получения информации о фактах коррупции от населения. Извещение населения через городскую газету, иные источники информации об организации работы "телефона доверия". | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | 12 тыс. руб. 4,0 тыс. руб. 4,0 тыс. руб. 4,0 тыс. руб. | Глава Администрации района Управляющий делами | Получение информации от граждан о фактах коррупции |
3 | Ежеквартальный выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в районной газете. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | 18 тыс. руб. 6,0 тыс. руб. 6,0 тыс. руб. 6,0 тыс. руб. | Заместитель главы Администрации района по социальным вопросам | Информирование общественности через средства массовой информации о ходе реализации программы, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции |
4 | Размещение информации о реализации программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции, получение информации о фактах коррупции в районной газете. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Глава Администрации района Управляющий делами | Информирование общественности о реализации программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции |
5 | Организация и проведение круглых столов для информирования предпринимателей города о ходе реализации программы, для обсуждения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Заместитель главы Администрации района по экономике Директор ИКЦ | информирование предпринимателей о ходе реализации программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений; обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности |
6 | Организация и проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Глава Администрации Заместители главы Управляющий делами | Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям |
7 | Внедрение в практику кадровой работы учета длительности, безупречности и эффективного исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении муниципального служащего на замещение вышестоящей должности, а также его поощрения. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Глава Администрации Заместители главы Управляющий делами | Повышение личной заинтересованности муниципальных служащих в добросовестном исполнении своих должностных обязанностей |
8 | Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего, установленных законодательством о муниципальной службе. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Глава Администрации Заместители главы Администрации | Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями |
9 | Размещение в средствах массовой информации сведений о решениях кадровых вопросов по руководящему составу. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Глава Администрации Управляющий делами | Обеспечение системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам |
10 | Организация и проведение совещаний с разъяснением сущности коррупции, ее аморальности, негативного влияния на экономическую и политическую обстановку в районе, с освещением выявляемых фактов коррупции. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Глава Администрации Заместители главы Администрации | Формирование в коллективах обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции |
11 | Подготовка предложений и принятие решений по внедрению антикоррупционных механизмов в сферах деятельности Администрации района с повышенным риском коррупции. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Заместитель главы Администрации | Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности |
12 | Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа итогов эффективности размещения муниципальных заказов муниципального образования "Пыталовский район". Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы муниципальных закупок с целью устранения условий для возможных проявлений коррупции. | 2010 - 2012 2010 2011 2012 | - - - - | Заместитель главы Администрации по экономике Комитет по экономике | Оптимизация бюджетных расходов |
13 | Организация и проведение итоговой конференции для информирования общественности города о результатах реализации программы. | 2012 | - | Глава Администрации района | Информирование общественности о результатах реализации программы, выработка коллективных предложений антикоррупционной направленности |