Решение от 30.09.2008 г № 136
О внесении изменений и дополнений в Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании „Островский район“, утвержденное решением Островского районного Собрания депутатов от 31.10.2007 N 63»
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Островский район" Островское районное Собрание депутатов решило:
внести следующие изменения и дополнения в Положение "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Островский район", утвержденное решением Островского районного Собрания депутатов от 31.10.2007 N 63:
1.В статье 1:
пункт 1 дополнить словами: "осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.";
пункта 2 абзац второй дополнить словами: "осуществления бюджетного учета, составления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности".
2.В статье 3:
в абзаце первом слова "в расчете на финансовый год" исключить;
абзац шестой изложить в новой редакции:
"Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.";
абзац девятый изложить в новой редакции:
"Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.";
абзац десятый изложить в новой редакции:
"Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).".
3.В статье 4:
абзац пятый изложить в новой редакции:
"- финансовый орган;";
абзац седьмой изложить в новой редакции:
"- главные распорядители (распорядители) средств бюджета района;";
абзац восьмой изложить в новой редакции:
"- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета района;";
абзац девятый изложить в новой редакции:
"- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета района;";
абзац десятый изложить в новой редакции:
"- органы местного самоуправления;";
ввести абзац одиннадцатый:
"- получатели бюджетных средств.".
4.В статье 5:
в пункте 1 абзаце первом слова "на очередной финансовый год" исключить;
абзац восьмой исключить;
в абзаце девятом слово "единые" исключить;
пункт 2 исключить;
в пункте 3:
абзац первый исключить;
абзац второй изложить в новой редакции:
"обеспечивает составление проекта бюджета района (проекта бюджета района и среднесрочного финансового плана), вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Собрание, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета района бюджетам городских, сельских поселений, представляет отчет об исполнении бюджета района на утверждение в Собрание;";
в абзаце третьем слова "на очередной финансовый год" исключить;
в абзаце девятом слова "утвержденным Собранием" исключить;
дополнить абзацем "- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета района.";
в пункте 4 наименование изложить в новой редакции: "Финансовый орган";
в пункте 5 абзаце втором слово "распорядителей" заменить на слова "главных распорядителей (распорядителей)";
пункт 6 изложить в новой редакции:
"Главный распорядитель бюджетных средств:
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
9) формирует государственные (муниципальные) задания;
10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, установленных при их предоставлении;
11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.";
пункт 7 изложить в новой редакции:
"Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.";
пункт 8 изложить в новой редакции:
"Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
составляет и исполняет бюджетную смету;
принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.";
пункт 9 изложить в новой редакции:
"1. Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
10. Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.".
5.Главу 2 исключить.
6.В статье 11:
пункт 2 изложить в новой редакции:
"Проект бюджета района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
В случае если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, Администрация района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план района.";
пункт 3 исключить.
7.Ввести статью 12.1 с наименованием "Порядок составления проекта бюджета района.
Порядок и сроки составления проекта бюджета района устанавливаются Администрацией района с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлениями района.".
8.В статье 13 пункте 2 абзаце втором слова "ежегодном" исключить.
9.В статье 14 пункт 2 дополнить словами "Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.".
10.В статье 15 абзац второй изложить в новой редакции:
"основные задачи бюджетной политики Администрации района на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и плановый период), приоритеты финансирования;".
11.Статью 17 изложить в новой редакции:
"Прогнозирование доходов бюджета района:
1. Доходы бюджета района прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития района в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете района в Собрание законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов области и муниципальных правовых актов, устанавливающих неналоговые доходы бюджета района.
2. Решения Собрания, предусматривающие внесение изменений в решение Собрания о налогах и сборах, принятие после внесения в Собрание проекта решения о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета, должны содержать положение о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.".
12.Ввести статью 17.1:
"Планирование бюджетных ассигнований
1. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом.--------------------------------
Примечание: Пункт 2 статьи 17.1 в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ вступает в силу с 1 января 2009 года
2. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.".
13.Статью 18 "Муниципальные целевые программы" изложить в новой редакции:
"В бюджете района могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию муниципальных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляется в порядке, установленном Администрацией района.".
14.Ввести статью 18.1 "Источники финансирования дефицита бюджета района
1.В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета района включаются:
1) разница между средствами, поступившими от реализации ценных муниципальных бумаг, и средствами, направленными на их погашение;
2) разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций;
3) разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами, предоставленными бюджету района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
4) изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета района в течение соответствующего финансового года;
5) иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета района.
2.В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета района включаются:
1) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности;
2) объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования, в случае если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;
3) объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования;
4) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета района юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета района юридическим лицам бюджетных кредитов.
3.Остатки средств бюджета района на начало текущего финансового года в объеме, определяемом решением Собрания, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.".
15.Ввести статью 18.2:
"Муниципальный долг района
1. Муниципальный долг района - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя районом.
2. Структура муниципального долга района представляет собой группировку долговых обязательств района по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
3. Долговые обязательства района могут существовать в виде обязательств по:
1) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет из областного бюджета;
2) кредитам, полученным районом от кредитных организаций;
3) государственным гарантиям района.
Долговые обязательства Островского района не могут существовать в иных видах.
4. Долговые обязательства района могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
5. Управление муниципальным долгом района осуществляется финансовым органом.".
16.В статье 19:
пункт 2 исключить;
в пункте 3:
в абзаце третьем после слов "подразделам" добавить слова "целевым статьям и видам расходов" и после слов "на очередной финансовый год" добавить слова "(очередной финансовый год и плановый период)";
абзац четвертый изложить в новой редакции:
"распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов в составе ведомственной структуры расходов бюджета района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);";
в абзаце пятом после слов "на очередной финансовый год" добавить слова "(очередном финансовом году и плановом периоде)";
в абзаце седьмом после слов "за очередным финансовым годом" добавить слова "(очередным финансовым годом и каждым годом планируемого периода)";
добавить следующие абзацы:
"общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета района на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета района, на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета района.";
ввести следующие пункты:
пункт 4: "В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект решения о бюджете района утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета района.
Изменение параметров планового периода бюджета района осуществляется в соответствии с решением Собрания.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета района осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований, либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета района.";
пункт 5: "Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета района бюджетные ассигнования.";
пункт 6: "Решением о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета района.".
17.В статье 20:
в абзаце первом слова "на очередной финансовый год" исключить;
абзац пятый после слов "очередной финансовый год и" дополнить словами "плановый период либо";
в абзаце седьмом после слов "очередного финансового года" добавить слова "(на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода)";
в абзацах восьмом, девятом и десятом после слов "очередной финансовый год" добавить слова "(очередной финансовый год и плановый период)".
18.В статье 21 пункт 1 после слов "очередной финансовый год" вставить слова "очередной финансовый год и плановый период".
19.Ввести статью 21.1 следующего содержания:
"Оценка соответствия представленного проекта решения о бюджете района требованиям настоящего Положения
1. В течение трех дней со дня внесения в Собрание проекта решения о бюджете района и материалов к нему постоянные комиссии Собрания готовят заключение о соответствии представленных материалов требованиям статьи 20 настоящего Положения и направляет его председателю Собрания.
2. Проект решения о бюджете района подлежит возврату на доработку в Администрацию района, если состав представленных материалов не соответствует требованиям настоящего постановления.
3. Администрация района в недельный срок повторно представляет в Собрание проект решения о бюджете района со всеми необходимыми материалами.".
20.В статье 22:
пункт 1 после слов "очередной финансовый год" добавить слова "(очередной финансовый год и плановый период)";
пункт 2:
абзац второй читать в новой редакции:
"- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов бюджета;";
абзац пятый после слов "бюджета района" дополнить словами "в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде)";
в абзаце шестом после слов "дефицит" добавить слова "(профицит)";
пункт 2 дополнить следующими абзацами:
"- приложение к решению о бюджете района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетом района и бюджетами поселений в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации и иными законами области и района;
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (очередного финансового года и каждого года планового периода);
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.";
пункты 3, 5 и 7 исключить.
21.Ввести статью 22.1:
"Отклонение проекта решения о бюджете района в первом чтении
В случае отклонения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении Собрание может:
передать проект решения в согласительную комиссию, состоящую из представителей Собрания и Администрации района, для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях постоянных комиссий Собрания;
вернуть в Администрацию района на доработку с обоснованием пересмотра или уточнения конкретных показателей бюджета на очередной финансовый год и плановый период.".
22.Ввести статью 22.2:
"Порядок создания и работы согласительной комиссии
1. Согласительная комиссия создается Собранием для рассмотрения проекта решения о бюджете в период между первым и вторым чтением в количестве 10 человек из равного числа представителей Собрания и Администрации района.
2. В случае отклонения проекта решения о бюджете в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию комиссия в течение 10 календарных дней разрабатывает вариант характеристик бюджета района на очередной финансовый год.
3. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Собрания и от Администрации (далее - стороны).
Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение оформляется протоколом и считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
По окончании работы согласительной комиссии согласованное решение передается Администрации района, которая в течение 5 календарных дней вносит в Собрание проект, включающий согласованные характеристики, для повторного рассмотрения в первом чтении.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Собрания.
4. По итогам рассмотрения проекта решения о бюджете района в первом чтении принимается решение Собрания о принятии в первом чтении проекта о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).".
23.Ввести статью 22.3:
"Возвращение проекта решения о бюджете в Администрацию района в случае его отклонения в первом чтении
В случае отклонения проекта решения о бюджете района в первом чтении и возвращения его на доработку в Администрацию района Администрация района в течение 10 календарных дней дорабатывает указанный проект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в решении об отклонении проекта, и вносит доработанный проект решения на рассмотрение Собранию повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного проекта Собрание рассматривает его в первом чтении в течение 5 календарных дней со дня его повторного внесения в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Положения.".
24.Ввести статью 22.4:
"Рассмотрение проекта решения о бюджете в Администрацию района во втором чтении
1.Собрание рассматривает проект решения о бюджете района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
Предметом второго чтения являются: