Приложение к Постановлению от 30.09.2004 г № 849 Программа
Областная целевая программа «Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории псковской области на 2005 — 2006 годы»
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Комплексные меры по содержанию и благоустройству
воинских захоронений на территории Псковской области
на 2005 - 2006 годы"
Наименование Областная целевая программа "Комплексные меры по содержанию
программы и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской
области на 2005 - 2006 годы"
Основание для Распоряжение Администрации Псковской области от 16 июля
разработки 2004 N 546-р "О разработке областной целевой программы
программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских
захоронений на территории Псковской области на 2005 - 2006
годы"
Областной Администрация Псковской области
заказчик
Основные Администрация Псковской области;
разработчики органы местного самоуправления области;
и исполнители комитет по социальной политике Администрации области;
программы комитет по работе с военными и правоохранительными органами
Администрации области;
областной военный комиссариат;
государственный комитет по культуре области;
ГУК Научно-производственный центр по охране памятников;
Псковское областное отделение Всероссийского общества
охраны памятников истории и культуры
Сроки и этапы I этап - 2005 год
реализации II этап - 2006 год
программы
Основные Главными целями областной целевой программы являются:
цели комплексное решение проблем, связанных с благоустройством
программы братских могил и воинских захоронений на территории области;
совершенствование работы по увековечению памяти граждан,
погибших при исполнении воинского долга в годы ВОВ и во время
других вооруженных конфликтов;
объединение усилий исполнительных и законодательных органов
государственной власти области, учебных заведений,
представителей бизнеса, общественных, ветеранских и военно-
патриотических организаций с целью сохранения объектов
наследия
Объемы и Финансирование программы предусматривается за счет средств
источники областного бюджета, местных бюджетов
финансирования Объемы ассигнований составят:
всего: 53273,75 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 47529,71 тыс. рублей:
в 2005 году - 23989,855 тыс. рублей;
в 2006 году - 23539,855 тыс. рублей
из местных бюджетов - 5744,04 тыс. рублей:
в 2005 году - 2872,02 тыс. рублей;
в 2006 году - 2872,02 тыс. рублей
Ожидаемые Восстановление и обустройство воинских захоронений,
результаты установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами
реализации погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны;
программы проведение в рамках "Вахт Памяти" работ по выявлению,
перезахоронению останков военнослужащих из братских и
одиночных могил, установление имен погибших при защите
Отечества в годы Великой Отечественной войны;
приведение органами военного управления области учетных
данных о воинских захоронениях и братских могилах на
территории области в соответствие с действующим
законодательством РФ;
разработка муниципальных программ (планов, перечней
мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских
захоронений на территории муниципальных образований области;
объединение усилий органов государственной власти области и
военного управления, общественных ветеранских и военно-
патриотических организаций по вопросам увековечения памяти
погибших за Отечество;
привлечение общественности, предприятий, организаций,
учебных заведений, воинских формирований, представителей
поисковых, ветеранских организаций, граждан области для
решения вопросов восстановления воинских захоронений
Система Контроль за реализацией программы осуществляется
организации Администрацией области и областным Собранием депутатов
контроля за
реализацией
программыI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Областная целевая программа "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской области на 2005 - 2006 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с Законом РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" от 14.01.1993 N 4293-1, Законом Псковской области от 26.12.2002 N 264 "О поисковой работе на территории Псковской области, захоронении (перезахоронении) останков защитников Отечества" и распоряжением Администрации области от 16.07.2004 N 546-р "О разработке областной целевой программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской области на 2005 - 2006 годы".
Законом РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" предусматривается создание специального государственного органа для организации на территории России работ по увековечению памяти погибших за Отечество. При проведении в 2003 году комитетом по делам ветеранов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации парламентских слушаний по вопросу совершенствования работы по увековечению памяти погибших за Отечество было отмечено, что до сих пор указанный в Законе РФ специальный государственный орган не создан.
В 2003 году в Администрацию области из аппарата Правительства РФ поступил "Перечень мероприятий военно-мемориальной работы в Российской Федерации на 2003 - 2005 годы", утвержденный решением Правительственной комиссии по социальным вопросам, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол N 1-П4 от 01.03.2003). Указанный перечень подготовлен Административным департаментом, Департаментом культуры, образования и науки аппарата Правительства РФ, Российским государственным военным историко-культурным центром при Правительстве РФ. Мероприятий, касающихся Псковской области, в указанном перечне нет. В связи с этим финансовой помощи области из федерального центра для решения вопросов военно-мемориальной работы не предусмотрено.
С приближением 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне над немецко-фашистскими захватчиками особенно актуальной становится проблема благоустройства братских могил и воинских захоронений на территории Псковской области.
Во время Великой Отечественной войны на территории Псковской области действовали войска пяти фронтов, было осуществлено шесть стратегически важных операций.
За годы Великой Отечественной войны погибло около 130 тысяч уроженцев Псковской области, в их числе 7075 партизан и подпольщиков и около 72 тысяч мирных жителей. Немецко-фашистскими захватчиками было вывезено на каторжные работы в Германию 106607 жителей области, сожжена 4471 деревня.
По данным государственного учета, представленным военным комиссариатом области по состоянию на 01.01.2004, на территории Псковской области зарегистрировано 746 воинских захоронений, в которых покоится 523281 советский гражданин, на 604 из них захоронено 509402 участника Великой Отечественной войны.
Состояние 746 воинских захоронений:
205 воинских захоронений требуют капитального ремонта и реконструкции;
493 воинских захоронения требуют косметического ремонта;
25 воинских захоронений требуют замены плит с указанными на них фамилиями.
Основная часть памятников построена в 60-е годы из железобетона, монументы - из гипса. Расходы на восстановление, косметический ремонт, замену плит, с указанными на них фамилиями, потребуют значительного финансирования из различных источников.
По учетным данным научно-производственного центра по охране памятников Псковской области, на территории Псковской области находится 860 объектов наследия, включая воинские захоронения и братские могилы.
Учитывая важность стоящих перед органами исполнительной власти области задач по реализации Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", разработка проекта программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской области на 2005 - 2006 годы", при сложившейся ситуации, является важнейшей необходимостью.
Выполнение комплекса мероприятий программы имеет целью кардинальное изменение ситуации с содержанием воинских захоронений, сложившейся в области. Совместными усилиями всех заинтересованных структур, программными методами планируется снять острые проблемы по содержанию и благоустройству воинских захоронений, расположенных на территории области, кардинально изменить отношение руководителей различных уровней, общественности и жителей области к вопросам увековечения памяти погибших за Отечество.
II.Основная цель и задачи программы.
Сроки и этапы реализации программы
Главной целью программы является комплексное решение проблем, связанных с благоустройством братских могил и воинских захоронений, а также памятников защитникам Отечества на территории области.
Программа рассчитана на 2005 - 2006 годы и будет реализовываться в два этапа.
На первом этапе (2005 год) планируется решение вопросов, связанных с:
эксгумацией и перезахоронением останков военнослужащих из одиночных, братских могил, воинских захоронений из труднодоступных мест, опустевших деревень по решению органов местного самоуправления;
подготовкой документации для проведения проектно-изыскательных строительных работ;
подготовкой договоров с организациями, предприятиями и предпринимателями с целью оказания финансовой и материальной помощи местным органам власти на восстановление и благоустройство воинских захоронений;
разработкой местных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы;
заключением договоров с реставрационными мастерскими, организациями на производство работ;
проведением косметического (капитального) ремонта на всех объектах исторического наследия на территории области.
На втором этапе (2006 год) планируется:
выполнение работ на объектах истории по реконструкции, капитальному ремонту, изготовлению и установке памятников, памятных досок с фамилиями погибших воинов, умерших Героев Советского Союза и полных кавалеров орденов Славы;
благоустройство территорий воинских захоронений, братских могил и памятников участникам Великой Отечественной войны;
совершенствование работы по увековечению памяти погибших при исполнении воинского долга в годы Великой Отечественной войны, а также в ходе последующих войн и конфликтов;
объединение усилий исполнительных и законодательных органов государственной власти области, учебных заведений, представителей бизнеса, общественных, ветеранских и военно-патриотических организаций с целью сохранения объектов наследия;
освещение в средствах массовой информации мероприятий, связанных с восстановлением воинских захоронений;
проведение торжественных и скорбных мероприятий;
фотофиксация, переучет, паспортизация воинских захоронений и братских могил;
организация шефства образовательных учреждений, предприятий, организаций, воинских частей над воинскими захоронениями на территории области;
завершение ремонта, обустройства, реставрации и приведения в надлежащее состояние памятников федерального и местного значения, воинских захоронений и братских могил;
отчет о проделанной работе и подведение итогов реализации разделов программы.
III.Система программных мероприятий
Программные мероприятия согласно приложению объединены по следующим направлениям:
приведение в надлежащее состояние памятников, воинских захоронений и братских могил на территории области;
поисковые мероприятия; перезахоронение останков военнослужащих, переучет и паспортизация воинских захоронений;
патриотическое воспитание молодежи.
3.1.Приведение в надлежащее состояние памятников, воинских захоронений и братских могил на территории области
Предусматривается подготовка документации для проведения проектно-изыскательных строительных работ реставрационными мастерскими, организациями, договоров с организациями, предприятиями и предпринимателями с целью участия в восстановлении и благоустройстве воинских захоронений, разработка местных программ, планов, перечней мероприятий.
Привлечение средств массовой информации к освещению мероприятий патриотической направленности, пропаганде патриотизма, к противодействию искажения и фальсификации исторических событий Великой Отечественной войны, других войн, героических подвигов защитников Отечества.
3.2.Поисковые мероприятия. Перезахоронение останков военнослужащих, переучет и паспортизация воинских захоронений
Планирование, подготовка и ежегодное проведение "Вахт Памяти" по отысканию, эксгумации останков погибших за Отечество, а также мероприятий по проведению рабочей группой при Администрации области по организации поиска и подъема вооружения и техники времен Великой Отечественной войны на территории области. Захоронение выявленных в ходе проведения поисковых работ останков воинов, погибших в годы ВОВ.
Перезахоронение останков военнослужащих по решению органов местного самоуправления из одиночных захоронений, братских могил, пришедших в негодность и находящихся в труднодоступных местах. Паспортизация и проведение переучета новых воинских захоронений.
3.3.Патриотическое воспитание молодежи
Реализация раздела программы позволит активизировать работу по совершенствованию организации шефства над воинскими захоронениями, братскими могилами и памятниками истории, вовлечь в эту работу как можно больше воинских частей, общеобразовательных учреждений области, общественных организаций, ветеранов, молодежи и граждан области. В ходе выполнения ремонтно-реставрационных работ, обустройства воинских захоронений планируется проведение мероприятий, направленных на формирование у граждан духовно-патриотических ценностей, чувства верности конституционному долгу, беззаветного служения Отечеству. Реализация указанных мероприятий осуществляется в рамках настоящей программы и местных программ.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы предусматривается за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.
Для реализации программы необходимы финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы. Степень обеспечения ресурсами является определяющим фактором реализации программы.
Объемы ассигнований составят:
Всего 53273,75 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 47529,71 тыс. рублей:
в 2005 году - 23989,855 тыс. рублей;
в 2006 году - 23539,855 тыс. рублей;
из местных бюджетов - 5744,04 тыс. рублей:
в 2005 году - 2872,02 тыс. рублей;
в 2006 году - 2872,02 тыс. рублей.
Планируемые финансовые ассигнования
N п/п | Источники финансирования | Всего сумма (тыс. рублей) | 2005 год | 2006 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Всего в том числе: из областного бюджета из местного бюджета | 53273,75 47529,71 5744,04 | 26861,875 23989,855 2872,02 | 26411,875 23539,855 2872,02 | |
в том числе для: | ||||
городов | ||||
1 | Псков из областного бюджета из местного бюджета | 12489 11700 789,0 | 6244,5 5850 394,5 | 6244,5 5850 394,5 |
2 | Великие Луки из областного бюджета из местного бюджета | 2800 2200 600,0 | 1400 1100 300,0 | 1400 1100 300,0 |
районов | ||||
3 | Бежаницкого из областного бюджета из местного бюджета | 122,0 93,0 29,0 | 61,0 46,5 14,5 | 61,0 46,5 14,5 |
4 | Великолукского из областного бюджета из местного бюджета | 1180 590,0 590,0 | 590,0 295,0 295,0 | 590,0 295,0 295,0 |
5 | Гдовского из областного бюджета из местного бюджета | 205,95 124,45 81,5 | 102,975 62,225 40,75 | 102,975 62,225 40,75 |
6 | Дедовичского из областного бюджета из местного бюджета | 2510 1100 1410 | 1255 550,0 705,0 | 1255 550,0 705,0 |
7 | Дновского из областного бюджета из местного бюджета | 1613 1561 52,0 | 806,5 780,5 26,0 | 806,5 780,5 26,0 |
8 | Красногородского из областного бюджета из местного бюджета | 60,5 50,1 10,4 | 30,25 25,05 5,2 | 30,25 25,05 5,2 |
9 | Куньинского из областного бюджета из местного бюджета | 230,56 174,56 56,0 | 115,28 87,28 28,0 | 115,28 87,28 28,0 |
10 | Локнянского из областного бюджета из местного бюджета | 2917,2 2879,5 37,7 | 1458,6 1439,75 18,85 | 1458,6 1439,75 18,85 |
11 | Невельского из областного бюджета из местного бюджета | 3559,8 3483,5 76,3 | 1779,9 1741,75 38,15 | 1779,9 1741,75 38,15 |
12 | Новоржевского из областного бюджета из местного бюджета | 877,4 838,3 39,1 | 438,7 419,15 19,55 | 438,7 419,15 19,55 |
13 | Новосокольнического из областного бюджета из местного бюджета | 475,5 283,0 192,5 | 237,75 141,5 96,25 | 237,75 141,5 96,25 |
14 | Опочецкого из областного бюджета из местного бюджета | 185,24 123,0 62,24 | 92,62 61,5 31,12 | 92,62 61,5 31,12 |
15 | Островского из областного бюджета из местного бюджета | 288,2 238 50,2 | 144,1 119 25,1 | 144,1 119 25,1 |
16 | Палкинского из областного бюджета из местного бюджета | 235,0 155,0 80,0 | 117,5 77,5 40,0 | 117,5 77,5 40,0 |
17 | Печорского из областного бюджета из местного бюджета | 890,0 890,0 - | 445,0 445,0 - | 445,0 445,0 - |
18 | Плюсского из областного бюджета из местного бюджета | 657,4 507,4 150,0 | 328,7 253,7 75,0 | 328,7 253,7 75,0 |
19 | Порховского из областного бюджета из местного бюджета | 15315 15080 235,0 | 7657,5 7540 117,5 | 7657,5 7540 117,5 |
20 | Псковского из областного бюджета из местного бюджета | 4235 3500 735,0 | 2117,5 1750 367,5 | 2117,5 1750 367,5 |
21 | Пустошкинского из областного бюджета из местного бюджета | 766,6 537,3 229,3 | 383,3 268,65 114,65 | 383,3 268,65 114,65 |
22 | Пушкиногорского из областного бюджета из местного бюджета | 199,4 176,4 23,0 | 99,7 88,2 11,5 | 99,7 88,2 11,5 |
23 | Пыталовского из областного бюджета из местного бюджета | 166,5 100,4 66,1 | 83,25 50,2 33,05 | 83,25 50,2 33,05 |
24 | Себежского из областного бюджета из местного бюджета | 420,0 330,3 89,7 | 210,0 165,15 44,85 | 210,0 165,15 44,85 |
25 | Струго-Красненского из областного бюджета из местного бюджета | 325,0 289,0 36,0 | 162,5 144,5 18,0 | 162,5 144,5 18,0 |
26 | Усвятского из областного бюджета из местного бюджета | 99,5 75,5 24,0 | 49,75 37,75 12,0 | 49,75 37,75 12,0 |
прочих организаций | ||||
27 | Комитет по делам молодежи области из областного бюджета | 450,0 450,0 | 450,0 | |
V.Организация управления программой и механизм ее реализации
Финансирование программы предусматривается по принципу софинансирования за счет консолидации средств бюджетов двух уровней.
Администрация области, как заказчик программы, ежегодно готовит бюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета на очередной финансовый год.
После утверждения областного бюджета выделенные на реализацию программы бюджетные средства в соответствии с бюджетной росписью доводятся до органов местного самоуправления.
В заключаемых Администрацией области с органами местного самоуправления соглашениях предусматриваются взаимные обязательства сторон о финансировании программных мероприятий за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.
Администрация области обеспечивает организацию и проведение конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в соответствии с действующим законодательством.
Основными исполнителями программы являются органы местного самоуправления.
Псковский областной комитет государственной статистики совместно с Администрацией области - областным заказчиком программы - организует ведение статистической отчетности по реализации программы.
VI.Контроль за ходом реализации
Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии со статьей 12 Закона Псковской области от 06.03.2000 N 72-оз "Об областных целевых программах Псковской области" Администрацией области и областным Собранием депутатов. Формирование, распределение и контроль за использованием финансовых ресурсов, доводимых до исполнителей программы, в соответствии с разделами программы осуществляет Администрация области.
Исполнители мероприятий программы несут ответственность за ее качественное, своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на ее реализацию средств.
VII.Ожидаемые результаты от реализации программы
В 2005 году к 60-летию Победы советского народа в ВОВ над немецко-фашистскими захватчиками планируется:
выполнить первоочередные задачи по приведению в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников истории ВОВ на территории области (косметический ремонт, благоустройство);
завершить в районах и городах области разработку местных программ, планов, перечней мероприятий по благоустройству воинских захоронений и приступить к реализации планируемых мероприятий в рамках областной целевой программы;
военным комиссариатом области совместно с Псковской военно-мемориальной компанией разработать и представить на утверждение в Администрацию области Положение о военно-мемориальной работе в Псковской области и План военно-мемориальной работы Псковской области на 2005 - 2007 годы;
активизировать шефскую работу над воинскими захоронениями, привлечь к этой работе общественность, общеобразовательные учреждения, воинские части, предпринимателей, предприятия и организации области.
С мая 2005 по 2006 год включительно продолжить работы по выполнению мероприятий в рамках вышеуказанных программ. В ходе выполнения работ завершить капитальный ремонт и реконструкцию воинских захоронений, братских могил и памятников истории ВОВ. Заменить плиты, пришедшие в негодность, металлические щиты с указанными на них фамилиями погибших военнослужащих на плиты из более долговечных материалов (гранит, мрамор).
Реализация программы позволит:
организовать и провести мероприятия в рамках "Вахты Памяти" (выявление воинских захоронений и одиночных могил, перезахоронение останков погибших, выполнение работ, связанных с поиском и подъемом тяжелой техники времен ВОВ);
организовать освещение в средствах массовой информации области материалов, касающихся результатов выполнения разделов областной целевой программы, мероприятий патриотической направленности, освещение встреч с ветеранами войны и тружениками тыла, проведение выставок, тематических экспозиций, произведений искусства, музейных экспонатов, посвященных 60-летию Победы;
органам местного самоуправления области совместно с военным комиссариатом области сверить учетные данные, касающиеся воинских захоронений и братских могил, а также провести паспортизацию новых воинских захоронений;
реализовать городам и районам области местные программы, планы и мероприятия по восстановлению воинских захоронений;
улучшить отношение общественности и жителей области к вопросам сохранения памятников истории ВОВ, увековечения памяти погибших за Отечество;
снять существующие на территории области острые проблемы и кардинально изменить ситуацию в решении вопросов благоустройства, капитального ремонта, реконструкции и содержания памятников истории ВОВ.