Приложение к Постановлению от 04.07.2008 г № 560 Положение
Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
1.Общие положения
1.1.Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
1.2.Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
1.3.Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
1.4.Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей являются:
- принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;
- принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
- принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
2.Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
2.1.Порядок привлечения сил и средств к ведению АСДНР:
- привлечение сил и средств Бежаницкого районного звена ОПЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций района и объектов экономики;
- решение о привлечении сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций принимается руководителем объекта, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация;
- если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, соответствующий руководитель обращается в вышестоящие инстанции с просьбой принять решение на привлечение сил и средств вышестоящего начальника;
- для повышения оперативности председателю КЧС и ПБ района в пределах компетенции разрешается привлекать силы и средства РСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций своим распоряжением;
- единая дежурно-диспетчерская служба и спасательные службы района привлекаются к ликвидации чрезвычайной ситуации в пределах своих обязанностей, определенных нормативными актами.
2.2.Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций:
- руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- до прибытия в район чрезвычайной ситуации должностного лица и принятия им на себя обязанностей руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, руководство аварийно-спасательными работами осуществляет единая дежурно-диспетчерская служба района;
- руководители спасательных служб, НАСФ, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций;
- решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
3.Обязанности и права участников ликвидации чрезвычайных ситуаций
3.1.Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации обязан:
- произвести разведку и оценку обстановки в месте проведения работ;
- распределить формирования по рабочим местам, поставить им задачи, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
- лично возглавить спасение людей, используя для этого все имеющиеся силы и средства;
- создать резерв сил и средств, организовать посменную работу формирований;
- определить и оборудовать пункты сбора пострадавших и оказания медицинской помощи;
- непрерывно следить за изменением обстановки и принимать соответствующие решения;
- организовать и обеспечивать непрерывную связь с территориальными органами управления, при необходимости вызвать дополнительные силы и средства, организовать их встречу и расстановку;
- по окончании работ заслушать командиров формирований, лично убедиться в завершении работ на наиболее важных участках;
- определить порядок убытия формирований к местам постоянной дислокации.
Прибывший на место чрезвычайной ситуации старший руководитель обязан:
- оценить обстановку и правильность организации работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;
- определить необходимость привлечения дополнительных сил и средств;
- при необходимости принять на себя руководство работами. При этом старший руководитель обязан объявить руководителю работ о своем решении принятия руководства работами на себя, оповестить об этом командиров формирований и доложить руководству.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.
В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
Спасатели обязаны:
- быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
- совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;
- неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;
- активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;
- неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
- разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения.
Обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта).
3.2.Права руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководитель работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае необходимости в соответствии с обстановкой имеет право самостоятельно принимать решения:
- о проведении эвакуационных мероприятий;
- об остановке деятельности предприятий и организаций, находящихся в зонах чрезвычайной ситуации;
- о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях предприятий и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
- об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайной ситуации;
- об использовании для ликвидации чрезвычайной ситуации резервов материальных средств организаций и предприятий, находящихся в зонах чрезвычайной ситуации;
- об использовании в установленном порядке средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций и предприятий, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- о привлечении на добровольной основе населения к проведению спасательных и других неотложных работ;
- о принятии других мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации и ходом работ по их ликвидации.
О принятых решениях руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации незамедлительно информирует соответствующие органы местного самоуправления, руководство предприятий и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
В случае крайней необходимости руководитель ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ.
Данные участники проведения неотложных работ в случае чрезвычайной ситуации имеют право на:
- полную и достоверную информацию о чрезвычайной ситуации и риске для жизни и здоровья, связанном с выполнением ими своих обязанностей;
- беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения мер безопасности;
- экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Участники работ по ликвидации чрезвычайной ситуации обязаны:
- неукоснительно соблюдать технологию проведения, аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- требовать от граждан соблюдения правил безопасного поведения в районах чрезвычайных ситуаций.
3.3.Обязанности спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации:
спасательная служба оповещения и связи:
- организует техническое обеспечение передачи (приема) сигналов гражданской обороны и информации о возникновении аварий, катастроф;
- обеспечивает связь при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
- приводит в готовность формирования связи и руководит их действиями в чрезвычайных условиях;
- производит оценку обстановки, масштабов происшествия, размеров ущерба на линиях и сооружениях связи от аварий и катастроф, а также прогнозирует их последствия;
- принимает экстренные меры по защите рабочих и служащих производственных подразделений связи от последствий аварий;
- руководит работой по спасению материальных ценностей производственных подразделений связи от последствий аварий;
- организует сбор информации о потерях людских ресурсов и техники в производственных подразделениях связи.
Спасательная медицинская служба:
- осуществляет анализ общей обстановки и вытекающих задач по организации медицинского обеспечения;
- определяет данные о санитарных потерях населения и их структуру;
- развертывает медицинские формирования в районе аварий, катастроф и стихийных бедствий, организует медицинскую помощь на этапах эвакуации пострадавшего населения;
- определяет сроки и порядок проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;
- организует взаимодействие с формированиями, органами и управлениями других служб;
- обеспечивает автотранспорт для доставки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения;
- организует снабжение медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом МУ "Бежаницкая больница", оказывающей специализированную помощь пострадавшим;
- представляет информацию о проведенных мероприятиях по организации и оказанию медицинской помощи пострадавшему населению на всех ее этапах, состояние сил и средств спасательной медицинской службы в районах стихийных бедствий, наличие потерь среди медперсонала, а при необходимости организует эвакуацию медицинского персонала из опасных зон своими силами;
- осуществляет контроль за ходом выполнения принятых решений формированиями спасательной медицинской службы и учреждениями здравоохранения.
Спасательная служба охраны общественного порядка:
- производит сбор, оценку информации о чрезвычайных ситуациях, уточняет свои планы и расчеты, ставит задачи руководителям подчиненных подразделений, прогнозирует последствия ситуаций;
- организует круглосуточную работу постов радиационно-химического наблюдения и дежурства руководящего состава в подчиненных подразделениях;
- принимает меры по обеспечению жизнедеятельности личного состава подчиненных подразделений в чрезвычайных условиях, принимает решение о переводе личного состава органов и учреждений внутренних дел на особый режим работы;
- производит перераспределение сил и средств в зависимости от складывающейся обстановки;
- руководит нарядами милиции при проведении работ по спасению людей, имущества и ликвидации последствий аварии, катастроф и стихийных бедствий;
- организует охрану особо важных объектов, ценностей и оборудования на местах, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов, а также пресекает преступные проявления, панику и выявляет распространителей ложных и провокационных слухов;
- обеспечивает охрану общественного порядка и безопасность дорожного движения в очагах поражения, на маршрутах эвакуации и подвоза рабочих смен;
- совместно с заинтересованными спасательными службами ведет учет пострадавшего и эвакуированного населения, обеспечивает беспрепятственное движение спасательной техники и личного состава НАСФ к местам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- выносит на рассмотрение предложения об изменении движения транспорта, ограничении функционирования отдельных предприятий, а также привлечения для охраны общественного порядка войсковых подразделений и сил общественности.
Спасательная служба автодорожного транспорта:
- организует оценку обстановки, масштабов ее влияния на автомобильный транспорт, размера нанесенного ему ущерба, оценку возможностей его использования для обеспечения мероприятий по ликвидации последствий аварий;
- организует экстренные меры по обеспечению жизни рабочих и служащих автомобильного транспорта в чрезвычайных условиях и по автотранспортному обеспечению жизни населения районов, подвергшихся авариям;
- организует автотранспортное обеспечение проведения спасательных работ при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;
- обеспечивает руководство действиями автотранспорта при проведении эвакуации населения из опасных районов;
- организует сбор и ведет учет информации о состоянии автомобильного транспорта, его наличии, потерях, его работе и других данных сложившейся обстановки на автомобильном транспорте;
- обеспечивает автотранспортом оперативные группы, осуществляющие руководство проведением мероприятий в очагах аварий.
Спасательная коммунально-техническая служба:
- доводит сложившуюся обстановку до руководящего состава структурных подразделений;
- приводит в готовность подчиненные силы и средства, ставит задачи привлекаемым формированиям по сложившейся обстановке;
- организует спасательные работы на структурных объектах, подвергшихся бедствию;
- участвует в жизнеобеспечении населения, эвакуированного из районов, подвергшихся авариям, катастрофам и стихийным бедствиям;
- организует работы и мероприятия по оказанию помощи структурным подразделениям оказавшимся в районе аварий.
Спасательная служба торговли и питания:
- приводит в готовность силы и средства по обеспечению ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, организует постоянное руководство за их действиями в чрезвычайных условиях;
- организует сбор и учет информации о возникновении и ходе аварий, потерях в рабочих, служащих, продовольственных и промышленных товарах, состоянии предприятий торговли, возможности их восстановления;
- организует горячее питание нештатных аварийно-спасательных формирований и населения, привлекаемого к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- организует снабжение продовольствием и промышленными товарами первой необходимости эвакуированного населения из зоны очага;
- создает необходимые запасы продуктов питания и вещевого имущества как в городе, так и в загородной зоне;
- осуществляет мероприятия по защите продуктов питания и пищевого сырья, питьевой воды, товаров первой необходимости от заражения и порчи.
Спасательная служба энергетики и светомаскировки:
- приводит в готовность подчиненные и привлекаемые силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах энергетики;
- производит оценку обстановки масштабов происшествия, размеров ущерба и других последствий аварий;
- проводит мероприятия по безаварийному отключению и остановке производства;
- приводит в готовность имеющиеся защитные сооружения, организует защиту рабочих и служащих на объектах энергетики.
Спасательная инженерная служба:
- производит оценку сложившейся обстановки, организует сбор руководящего состава подведомственных подразделений;
- уточняет наличие и состояние нештатных аварийно-спасательных формирований и инженерной техники в организациях спасательной службы и приводит их в готовность к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации;
- принимает срочные меры по защите рабочих и служащих подведомственных подразделений, решает организационные вопросы материально-технического обеспечения;
- организует учет потерь рабочих, служащих и инженерной техники подведомственных подразделений;
- участвует в работе специальных комиссий по административному и техническому расследованию причин, вызвавших производственные аварии.
4.Финансирование работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Финансирование затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций производится в соответствии с постановлением главы района от 22.08.2007 N 257 "О порядке расходования средств резервного фонда Администрации района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
5.Ответственность
Руководители и участники работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, виновные в неисполнении обязанностей, умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью населения, нанесению ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.