Закон от 04.05.2008 г № 762-ОЗ
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" регулирует отношения в области защиты населения и территорий Псковской области (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) межмуниципального и регионального характера.
Отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не урегулированные настоящим Законом, регулируются Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статья 2.Понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения;
ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;
режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации;
оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;
информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности;
комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах;
зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.
Отнесение чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям межмуниципального характера или чрезвычайным ситуациям регионального характера осуществляется в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации.
Статья 3.Законодательство области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Законодательство области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Статья 4.Цели настоящего Закона
1.Целями настоящего Закона являются:
1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
3) ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
2.Не связанные с перечисленными в пункте настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, настоящим Законом не регулируются.
Статья 5.Определение границ зон чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и зон экстренного оповещения населения
Границы зон чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера определяются назначенными в соответствии с федеральным и областным законодательством руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации межмуниципального и регионального характера.
Границы зон экстренного оповещения населения определяются Администрацией области по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Статья 6.Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. При недостаточности сил и средств, используемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера в порядке, установленном Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статья 7.Псковская областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Псковская областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее также - областная подсистема) является территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному устройству Псковской области.
2.Задачи, организация областной подсистемы, состав сил и средств областной подсистемы, а также порядок ее деятельности определяется Положением о Псковской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждаемым Администрацией области.
Статья 8.Координационный орган областной подсистемы
1.Координационным органом областной подсистемы является комиссия Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
2.Положение о комиссии Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ее состав утверждаются Администрацией области.
Статья 9.Исключена
Статья 10.Органы повседневного управления областной подсистемы
Для повседневного управления областной подсистемой формируются органы повседневного управления областной подсистемы: информационный центр, дежурно-диспетчерская служба органа исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований области, дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов) и иные органы повседневного управления в соответствии с Положением о Псковской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона, деятельность информационного центра и дежурно-диспетчерской службы органа исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 11.Полномочия Псковского областного Собрания депутатов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
К полномочиям Псковского областного Собрания депутатов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится принятие законов области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Статья 12.Полномочия органов исполнительной власти области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
1.К полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относятся:
1) принятие в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
2) разработка, принятие и реализация областных долгосрочных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
3) подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
4) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
5) осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
5.1) создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
5.2) осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
6) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств - обращение к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
7) финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
9) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
10) организация в соответствии с законодательством государственного контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
10.1) принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
10.2) введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы;
10.3) осуществление создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечение ее эксплуатации и развития;
11) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
1.1.К полномочиям Губернатора области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относятся:
1) установление регионального (межмуниципального) уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
2) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
2.Администрация области по соглашению с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вправе в установленном порядке передавать ему осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Статья 13.Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1.Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти области, органы местного самоуправления и администрации организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Порядок обеспечения населения информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законодательством и настоящей статьей.
2.Администрация области содействует федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Статья 14.Государственный контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
В целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения осуществляется государственный контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственный контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с законодательством и задачами, возложенными на областную подсистему.
Статья 15.Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров)
Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 16.Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
1.Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
2.Резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера включаются в резервный фонд Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд Администрации области).
Порядок расходования средств резервного фонда Администрации области определяется Администрацией области.
Средства резервного фонда Администрации области могут выделяться местным администрациям муниципальных образований области в случае недостаточности средств соответствующих местных бюджетов, израсходованных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера.
3.Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера включают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, их номенклатура и объем определяются Администрацией области.
Статья 17.Ответственность за нарушение законодательства области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Лица, виновные в нарушении законодательства области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 18.Заключительные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
2.Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего Закона Закон Псковской области от 06.01.1997 N 3-оз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Губернатор области
М.В.КУЗНЕЦОВ
Псков
4 мая 2008 года
N 762-оз