Решение от 28.12.2007 г № Б/Н
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Красногородском районе Псковской области
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Красногородский район", установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Собрание депутатов Красногородского района решило:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Красногородский район" согласно приложению.
2.Признать утратившим силу решение Собрания депутатов Красногородского района от 01.03.2006 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Красногородском районе".
3.Данное решение подлежит официальному опубликованию в районной газете "Заря".
Председатель
Собрания депутатов
Красногородского района
В.А.ГРИГОРЬЕВА
Глава Красногородского района
М.А.МИХАЙЛОВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"КРАСНОГОРОДСКИЙ РАЙОН" ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность районного Собрания депутатов Красногородского района, Администрации района по составлению и рассмотрению проектов местного бюджета, утверждению, исполнению и контролю за исполнением местного бюджета.
К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, контроля за его исполнением.
1.2.Законодательство о бюджетном процессе
Бюджетный процесс регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом Красногородского района, настоящим Положением и иными решениями, постановлениями и распоряжениями органов местного самоуправления района.
1.3.Бюджетные полномочия Собрания депутатов
Собрание рассматривает и утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, осуществляет контроль за исполнением местного бюджета.
1.4.Бюджетные полномочия Администрации района
Администрация района осуществляет составление проекта местного бюджета, внесение его с необходимыми материалами на рассмотрение и утверждение Собрания, исполнение местного бюджета, предоставляет отчеты об исполнении местного бюджета в Собрание.
1.5.Бюджетные полномочия Территориального финансового управления Главного государственного финансового управления по Красногородскому району Псковской области
Финансовое управление района осуществляет составление проекта местного бюджета и среднесрочного финансового плана, представляет его с необходимыми документами и материалами на рассмотрение и утверждение Собрания, организует исполнение местного бюджета, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ.
Финансовое управление района ежемесячно составляет и предоставляет отчет о кассовом исполнении местного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.
1.6.Бюджетные полномочия отделения по Красногородскому району Управления Федерального казначейства по Псковской области
ОФК по Красногородскому району осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
2.СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
2.1.Органы, осуществляющие составление проекта местного бюджета
Составление проекта местного бюджета - исключительная прерогатива Администрации района.
Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет Финансовое управление района.
2.2.Порядок составления проекта местного бюджета
Порядок и сроки составления проекта местного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом местного бюджета, определяются Собранием депутатов района. В проект местного бюджета включаются и подлежат финансированию следующие функциональные виды расходов:
- функционирование Собрания;
- содержание Администрации района;
- проведение выборов депутатов Собрания и главы района;
- содержание учреждений и организаций, развитие предприятий, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с реестром муниципальной собственности;
- целевые районные программы;
- обслуживание и гашение муниципального долга района;
- мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством;
- прочие мероприятия, связанные с осуществлением районных полномочий.
2.3.Сведения, необходимые для составления проекта местного бюджета
Составление проекта местного бюджета основывается на:
- Бюджетном послании Президента РФ;
- прогнозе социально-экономического развития района;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
2.4.Прогноз социально-экономического развития района
Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на период не менее трех лет (на очередной финансовый год и плановый период) на основе данных социально-экономического развития района за отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на плановый период и предшествует составлению проекта местного бюджета.
2.5.Среднесрочный финансовый план
Среднесрочный финансовый план - документ, содержащий основные параметры местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать следующие параметры:
- прогнозируемый общий объем доходов и расходов местного бюджета;
- нормативы отчислений от налоговых доходов в местный бюджет;
- дефицит (профицит) бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).
Значения показателей среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.
2.6.Источники финансирования дефицита местного бюджета
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть:
- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
- бюджетные кредиты, получаемые из областного бюджета;
- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности района;
- кредиты, получаемые от кредитных организаций;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
2.7.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о местном бюджете
Одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Собранию депутатов предоставляются следующие документы и материалы:
- основные направления бюджетной и налоговой политики;
- предварительные итоги социально-экономического развития Красногородского района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Красногородского района за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
- среднесуточный финансовый план;
- пояснительная записка к проекту бюджета;
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;
- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
- перечень районных целевых программ, предусмотренных к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год, в том числе программ, предусматривающих участие района в федеральных целевых программах;
- план развития муниципального сектора экономики;
- структура муниципального долга района;
- предложенные представительными органами, органами судебной системы, органами муниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
- иные документы и материалы.
2.8.Муниципальный долг района
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:
- ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
- бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
- гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
3.РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
3.1.Внесение проекта решения о местном бюджете на рассмотрение Собранию
Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год вносит глава района не позднее 15 ноября текущего года.
Проект бюджета муниципального образования "Красногородский район" выносится на публичные слушания, порядок проведения которых определяется Собранием депутатов Красногородского района. Одновременно с проектом решения о местном бюджете Собранию депутатов предоставляются документы и материалы, определенные пп. 2.7 п. 2 настоящего Положения.
Решение о бюджете со всеми приложениями вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
4.ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ
"О МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ" СОБРАНИЕМ
Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Собранием в 2-х чтениях.
4.1.Предмет первого чтения
При рассмотрении Собранием проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается прогноз социально-экономического развития района, среднесрочный финансовый план, а также следующие характеристики местного бюджета:
- доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;
- общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год;
- дефицит местного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета, перечень источников его покрытия.
4.2.Рассмотрение проекта решения о местном бюджете
Проект решения о местном бюджете вносится на сессию Собрания после первого чтения Закона о бюджете области. При рассмотрении решения о местном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Собрание заслушивает на сессии доклад Администрации района и принимает решение о принятии проекта в первом чтении или о его отклонении.
В случае принятия Собранием указанного проекта в первом чтении утверждаются основные характеристики местного бюджета, определенные разделом 4.1 настоящего Положения.
4.3.Отклонение проекта решения о местном бюджете
В случае отклонения проекта решения о местном бюджете Собрание может вернуть указанный проект в Администрацию района на доработку.
4.4.Возвращение проекта решения местного бюджета Администрации района в случае его отклонения
В случае отклонения проекта решения местного бюджета и возвращения его на доработку в Администрацию района, Администрация района в течение 10 календарных дней дорабатывает указанный проект с учетом предложений и рекомендаций и вносит доработанный проект на рассмотрение Собрания повторно. При повторном внесении указанного проекта Собрание рассматривает его в течение 10 календарных дней со дня его повторного внесения порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Положения.
4.5.Рассмотрение во втором чтении проекта решения местного бюджета
1.При рассмотрении проекта рассматривается текст проекта решения в целом. Внесение в него поправок по доходам и расходам местного бюджета не допускается.
2.Проект решения о местном бюджете Собрание рассматривает во втором чтении в течение 10 календарных дней со дня принятия указанного проекта решения в первом чтении.
3.Проект решения о местном бюджете может рассматриваться одновременно в первом и втором чтении при согласии депутатов Собрания.
4.6.Временное управление бюджетом
1.В случае непринятия проекта решения местного бюджета на очередной финансовый год до 1 января орган, исполняющий бюджет, - Финансовое управление района осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные решением о местном бюджете на предыдущий финансовый год, но не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 - в расчете на месяц) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов.
2.Если решение о местном бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, Финансовое управление района не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- представлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервные фонды и осуществлять расходы из них.
5.ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
5.1.Исполнение местного бюджета по доходам и расходам
Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает:
- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, решением о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;
- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Местный бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете местного бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Исполнение местного бюджета по расходам предусматривает:
- принятие бюджетных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств;
- санкционирование оплаты денежных обязательств;
- подтверждение исполнения денежных обязательств.
5.2.Сводная бюджетная роспись
1.Исполнение местного бюджета осуществляется Финансовым управлением района на основе сводной бюджетной росписи.
2.Финансовое управление района составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения местного бюджета.
3.Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о бюджете.
4.На основании сводной бюджетной росписи формируются лимиты бюджетных обязательств.
5.3.Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 5 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Финансовое управление района доводит показатели указанной росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доведение показателей бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного местного бюджета.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены статьями настоящего Положения. Финансовое управление района и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
5.4.Бюджетная смета бюджетного учреждения
В течение 5 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение - получатель бюджетных средств обязано составить и представить на утверждение распорядителя бюджетных средств бюджетную смету по установленной форме. В течение 3 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.
5.5.Расходование бюджетных средств
Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств единого счета местного бюджета в размерах, предусмотренных бюджетной росписью на соответствующий финансовый год.
5.6.Блокировка расходов ого бюджета
1.Блокировка расходов районного бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о местном бюджете выделялись распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако, эти условия оказались невыполненными.
2.Блокировка расходов местного бюджета осуществляется также при выявлении Финансовым управлением района, другими органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
3.Блокировка расходов осуществляется по решению главы района на любом этапе исполнения местного бюджета.
4.Блокировке могут быть подвергнуты:
- расходы местного бюджета в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными решением о местном бюджете;
- расходы местного бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
5.Глава района отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
5.7.Получение бюджетных кредитов из областного бюджета
Администрация района имеет право получать процентные или беспроцентные бюджетные кредиты на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов. Цели предоставления указанных кредитов, условия оплаты и возврата целевых бюджетных кредитов определяются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
5.8.Завершение текущего финансового года
- финансовый год завершается 31 декабря;
- бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря;
- завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном Финансовым управлением района.
5.9.Отчетность об исполнении местного бюджета
1.Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляется Финансовым управлением района в виде оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой отчетности.
2.Отчет об исполнении местного бюджета предоставляется в Собрание после сдачи годового отчета в Главное государственное финансовое управление по Псковской области одновременно с отчетом Администрации района за отчетный финансовый год.
3.По итогам рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета Собрание принимает соответствующее решение.
6.МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
6.1.Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль
В муниципальном образовании "Красногородский район" муниципальный финансовый контроль осуществляют:
- Администрация Красногородского района;
- Территориальное финансовое управление по Красногородскому району;
- Отделение Федерального казначейства по Красногородскому району.
6.2.Ответственность за бюджетные правонарушения
Ответственность за бюджетные правонарушения в муниципальном образовании "Красногородский район" наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иным федеральным законодательством.