Приложение к Решению от 26.12.2007 г № 53 Положение
Положение о бюджетном процессе в псковском районе
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Псковский район" регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Псковского района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Псковского района.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Псковском районе
Бюджетные правоотношения в Псковском районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Псковской области.
Бюджетный процесс в Псковском районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Псковского района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Псковского района;
- исполнение бюджета Псковского района;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Участниками бюджетного процесса в Псковском районе являются:
- глава Псковского района;
- Собрание депутатов Псковского района (далее - Собрание);
- Администрация Псковского района;
- Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управления Псковской области по Псковскому району (далее - ТФУ);
- администраторы доходов местного бюджета;
- получатели бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, законодательством области и нормативно-правовыми актами Псковского района возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.
Статья 3.Бюджетные полномочия Собрания депутатов Псковского района
Собрание депутатов Псковского района:
- рассматривает и утверждает бюджет Псковского района и отчет о его исполнении; организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Псковского района;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Псковского района;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Псковского района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Статья 4.Бюджетные полномочия Администрации Псковского района
Администрация района организует составление программы социально-экономического развития Псковского района, перспективного финансового плана, проекта бюджета на очередной финансовый год;
- определяет порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- определяет порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- определяет порядок расходования средств резервного фонда;
- определяет порядок предоставления муниципальных гарантий;
- осуществляет финансовый контроль за использованием средств районного бюджета;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законами.
Раздел II.Составление проекта бюджета Псковского района
Статья 5.Общие положения
Проект бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год). Администрация района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план района, который представляется в Собрание одновременно с проектом бюджета.
Статья 6.Органы, осуществляющие составление проекта бюджета Псковского района
Составление проекта бюджета Псковского района - исключительная прерогатива Администрации Псковского района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет ТФУ по Псковскому району.
Статья 7.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета
Составление проекта бюджета основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития района;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
- балансе финансовых ресурсов.
Учреждения и организации независимо от организационно-правовой формы по запросам Администрации Псковского района обязаны безвозмездно предоставлять сведения, необходимые для составления проекта бюджета.
Статья 8.Прогноз социально-экономического развития Псковского района
Прогноз социально-экономического развития Псковского района разрабатывается комитетом экономического развития Администрации на основе данных социально-экономического развития Псковского района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Псковского района до конца базового года, тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Прогноз социально-экономического развития Псковского района вносится на рассмотрение в Собрание главой Администрации района.
Изменение прогноза социально-экономического развития Псковского района в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета Псковского района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 9.Основные направления бюджетной и налоговой политики Псковского района
Основные направления бюджетной политики Псковского района должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходов бюджета в предстоящем финансовом году.
Основные направления налоговой политики Псковского района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета Псковского района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления.
Статья 10.Баланс финансовых ресурсов Псковского района
Баланс финансовых ресурсов Псковского района представляет собой баланс всех доходов и расходов Псковского района и хозяйствующих субъектов на территории Псковского района.
Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития района на планируемый финансовый год.
Статья 11.Муниципальные целевые программы
Муниципальные целевые программы разрабатываются Администрацией района.
Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Собранием.
Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается Администрацией района в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 12.Основные характеристики бюджета и показатели, представляемые для рассмотрения и утверждения в проекте решения о районном бюджете
Проект решения о бюджете должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов;
- нормативы отчислений от регулирующих доходов;
- лимиты предоставления рассрочек, отсрочек по уплате налогов в районный бюджет;
- расходы районного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов Российской Федерации;
- размер резервного фонда, который не может превышать 3 процентов расходов районного бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов.
Статья 13.Источники финансирования дефицита районного бюджета
Источниками финансирования дефицита районного бюджета могут быть:
- бюджетные кредиты, получаемые из областного бюджета.
- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности района;
- кредиты, получаемые от кредитных организаций;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета;
- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 14 Муниципальный долг района
Долговые обязательства Псковского района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
- соглашений и договоров, заключенных от имени Администрации района, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств района прошлых лет;
- договоров и соглашений о получении районом бюджетных кредитов из областного бюджета.
Предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета Псковского района без учета финансовой помощи из областного бюджета.
Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга не должен превышать 15 процентов расходов бюджета Псковского района.
Раздел III.Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете
Статья 15.Внесение проекта решения о бюджете Псковского района на рассмотрение Собранию
Администрация района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Собранию не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом решения о бюджете представляются:
- основные направления бюджетной и налоговой политики;
- прогноз социально-экономического развития района;
- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета Псковского района за текущий финансовый год;
- проект программы муниципальных внутренних и внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
- предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий период финансового года;
(абзац введен решением Собрания депутатов Псковского района от 18.06.2008 N 77)
- пояснительная записка к проекту бюджета района;
(абзац введен решением Собрания депутатов Псковского района от 18.06.2008 N 77)
- методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
(абзац введен решением Собрания депутатов Псковского района от 18.06.2008 N 77)
- прогноз основных характеристик консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана.
(абзац введен решением Собрания депутатов Псковского района от 18.06.2008 N 77)
Статья 16.Рассмотрение проекта решения о бюджете Псковского района
Проект решения со всеми прилагаемыми материалами рассматривается постоянной комиссией Собрания и в сроки, установленные Собранием, вносится на утверждение.
Проект решения о бюджете на очередной финансовый год рассматривается в двух чтениях.
Предметом первого чтения является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете муниципального образования.
Во втором чтении проект решения о бюджете принимается окончательно.
В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете Псковского района решением председателя Собрания может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей Администрации района и Собрания.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете в соответствии с Регламентом, утвержденным председателем Собрания.
Принятое Собранием решение о бюджете на очередной финансовый год направляется главе Псковского района для подписания и обнародования.
Статья 17.Сроки утверждения решения о бюджете и последствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок
Решение о бюджете Псковского района должно быть рассмотрено, утверждено Собранием, подписано главой района и обнародовано до начала очередного финансового года.
В случае если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого ТФУ вправе:
- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные решением о бюджете на предыдущий год, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;
- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете Псковского района на очередной финансовый год.
Если решение о бюджете не вступило в силу через 3 месяца после начала финансового года, ТФУ не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять финансовые средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал.
Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с настоящей статьей, представляется проект решения с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления.
Раздел IV.Исполнение бюджета Псковского района
Статья 18.Казначейское исполнение бюджета
В Псковском районе устанавливается казначейское исполнение бюджета.
ТФУ организует и осуществляет исполнение бюджета Псковского района, управление счетами бюджета и бюджетными средствами.
Бюджет Псковского района исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Право открытия и закрытия единого счета бюджета Псковского района принадлежит ТФУ.
Статья 19.Исполнение бюджета Псковского района по доходам
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Статья 20.Исполнение бюджета Псковского района по расходам
Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов бюджетных учреждений;
- утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;
- расходование бюджетных средств.
Статья 21.Сводная бюджетная роспись
Исполнение районного бюджета осуществляется ТФУ на основе сводной бюджетной росписи.
Сводная бюджетная роспись составляется ТФУ на основании бюджетных росписей распорядителей и получателей бюджетных средств в течение 15 дней после утверждения бюджета и утверждается руководителем ТФУ в срок не позднее 17 дней после утверждения бюджета.
Статья 22.Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи, ТФУ доводит показатели указанной росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств путем направления им уведомлений о бюджетных ассигнованиях.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены статьями настоящего Положения. ТФУ обязано довести до всех получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 23.Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение - получатель бюджетных средств обязано составить и представить на утверждение распорядителю бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме.
Смета бюджетного учреждения должна быть утверждена распорядителем в течение 5 дней со дня ее представления.
Статья 24.Расходование бюджетных средств
Расходование бюджетных средств осуществляется ТФУ путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства.
Статья 25.Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете
По предоставлению Администрации Псковского района в решение о бюджете могут вноситься изменения и дополнения в порядке, предусмотренном настоящим Положением, в случаях:
превышения фактически полученных доходов при исполнении районного бюджета над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов;
снижения объема поступления доходов районного бюджета более чем на 10 процентов, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов;
редакционных изменений;
изменений, вызванных принятием решений Правительством Российской Федерации, изданием Приказов Министерства финансов и принятием решений органами государственной власти области и местного самоуправления;
выявления нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, подтвержденного ревизиями и проверками и внесения предложений о сокращении либо блокировке расходов по выявленным направлениям нецелевого и неэффективного использования средств районного бюджета в случае их неустранения.
Статья 26.Предельные изменения бюджетных ассигнований для распорядителей и получателей бюджетных средств
ТФУ по Псковскому району вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные распорядителю бюджетных средств, между разделами и подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов районного бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных распорядителям бюджетных средств. Перемещение бюджетных ассигнований производится на основании ходатайств (просьб) распорядителей бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеет право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателей бюджетных средств.
Статья 27.Ограничения изменения бюджетных ассигнований
Объемы бюджетных ассигнований для распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
Статья 28.Сокращение расходов районного бюджета
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступлений из источников финансирования дефицита районного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов:
- не более чем на 10 процентов годовых назначений, Администрация района вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета.
В решении должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, муниципальные целевые программы.
Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся Администрацией Псковского района.
Статья 29.Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, глава района представляет Собранию проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете Псковского района.
Если решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в Собрание, Администрация района имеет право принять решение о пропорциональном сокращении расходов бюджета впредь до принятия решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете не предусмотрено иное.
Статья 30.Блокировка расходов бюджета
Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя ТФУ на любом этапе исполнения бюджета в случаях:
- если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете выделялись при условии выполнения распорядителем, получателем бюджетных средств определенных требований, однако эти условия оказались невыполненными;
- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.
Руководитель ТФУ отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего распорядителя бюджетных средств или получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
Статья 31.Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются ТФУ на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства Псковского района, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении районного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются ТФУ на финансирование расходов бюджетных учреждений.
В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов, финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.
Решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете принимается Собранием по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
Статья 32.Завершение бюджетного года
Финансовый год завершается 31 декабря.
Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается
После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
Статья 33.Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета Псковского района
Все доходы бюджета Псковского района, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету.
Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется ТФУ в виде оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой отчетности.
Годовой отчет об исполнении бюджета Псковского района по форме утвержденного районного бюджета в месячный срок после сдачи годового отчета в Главное финансовое управление Псковской области предоставляется для рассмотрения Собранию.
По итогам рассмотрения годового отчета Собранием принимается соответствующее решение, которое подлежит официальному опубликованию. Отчеты о ходе исполнения бюджета рассматриваются Собранием по мере необходимости.
Раздел V.Контроль за исполнением районного бюджета
Статья 34.Формы финансового контроля, осуществляемые Собранием депутатов Псковского района
Собранием в ходе бюджетного процесса осуществляются следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о районном бюджете и иных решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения районного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении районного бюджета.
Контроль Собрания за формированием и исполнением районного бюджета предусматривает:
- получение от Администрации района необходимых сопроводительных материалов при утверждении районного бюджета;
- получение от Администрации района оперативной информации об исполнении районного бюджета;
- утверждение отчета об исполнении районного бюджета;
- проведение документальных проверок поступления и расходования бюджетных средств в органах местного самоуправления, в учреждениях, предприятиях и организациях, использующих средства районного бюджета;
Статья 35.Финансовый контроль, осуществляемый Администрацией Псковского района
Финансовый контроль (предварительный, текущий и последующий) осуществляет Администрация, ТФУ и распорядители бюджетных средств.
Контроль осуществляется за:
- использованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий финансовый год;
- использованием бюджетных средств, выделенных на конкретные цели;
- предоставлением отчетности об исполнении районного бюджета распорядителями и получателями средств районного бюджета;
- использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, расходованием бюджетных средств по кварталам и статьям бюджетной классификации в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, представлением отчетности.
Статья 36.Реестр расходных обязательств Псковского района
Реестр расходных обязательств Псковского района ведется ТФУ в порядке, установленном Администрацией.
Данные реестра расходных обязательств Псковского района используются при разработке перспективного финансового плана и проекта бюджета на очередной финансовый год.