Постановление от 24.12.2007 г № 263
О рекомендациях парламентских слушаний на тему: «О ходе реформы в лесной отрасли Псковской области и мерах, принимаемых Администрацией области по предотвращению самовольных порубок леса»
Областное Собрание депутатов постановляет:
1.Одобрить рекомендации парламентских слушаний на тему: "О ходе реформы в лесной отрасли Псковской области и мерах, принимаемых Администрацией области по предотвращению самовольных порубок леса".
2.Направить настоящее постановление в Администрацию области, Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию, ГУ "Псковприродресурсы", лесничествам - филиалам ГУ "Псковприродресурсы", главам муниципальных образований области, Псковскую Ассоциацию лесопромышленников, Управление внутренних дел по Псковской области.
Председатель областного
Собрания депутатов
Б.Г.ПОЛОЗОВ
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему:
"О ходе реформы в лесной отрасли Псковской области
и мерах, принимаемых Администрацией области
по предотвращению самовольных порубок леса"
Проведя с участием депутатов областного Собрания депутатов, представителей Администрации области, федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций публичное обсуждение вопросов о ходе реформы в лесной отрасли Псковской области и мерах, принимаемых Администрацией области по предотвращению самовольных порубок леса, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
1.С 1 января 2007 года вступил в действие новый Лесной кодекс РФ. Он содержит важные новые положения, регулирующие лесные отношения.
С 1 января 2007 года значительная часть полномочий по управлению лесными ресурсами передана субъектам Российской Федерации. Согласно требованию Лесного кодекса на областном уровне за короткий срок разработано и принято более 14 законов и иных нормативно-правовых актов (постановления, распоряжения, приказы Госкомитета и т.д.).
Анализ действующего лесного законодательства Псковской области, проведенный природоохранной межрайонной прокуратурой, показал следующее.
Принятые нормативные правовые акты достаточно полно регулируют правоотношения, являющиеся их предметом, в их тексте отсутствуют нормы, свидетельствующие о коррупционных проявлениях.
2.С января 2007 года все полномочия по управлению единым лесным фондом области закреплены за Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию и подведомственным ему учреждением - ГУ "Псковприродресурсы".
Структура ГУ "Псковприродресурсы" с 1 января 2007 года серьезно изменена.
Ранее в его состав входили 19 лесхозов, переданных в 2005 году Министерством сельского хозяйства в ведение Администрации Псковской области.
Площадь лесного фонда, которым управляло учреждение, составляла немногим более 1,1 млн. гектаров. С начала текущего года общая площадь лесов составила 2 миллиона 360 тысяч гектаров.
Понятие "лесхозы" в новом Лесном кодексе отсутствует. Согласно статье 11 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ лесхозы до 1 января 2008 года подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов по Лесному кодексу являются лесничества и лесопарки.
4 июля 2007 года был издан Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации N 334 "Об определении количества лесничеств на территории Псковской области и установлении их границ". В результате реформирования структура ГУ "Псковприродресурсы" объединила 11 межрайонных лесничеств, в состав которых входят 56 участковых лесничеств (до реформы на территории области их было 130). В целом, работа по формированию новых территориальных единиц управления завершена, определены их границы и количество.
В связи с недостаточным федеральным финансированием, а также в рамках разделения хозяйственных и управленческих функций, руководством Госкомитета было произведено существенное сокращение количества лесничеств и сотрудников учреждения.
До 1 января 2007 года в государственных и сельских лесхозах работало 2400 человек. В состав ГУ "Псковприродресурсы" принято на работу 790 человек, в лесохозяйственный холдинг планируется принять около 350 человек.
За бывшими "государственными" лесхозами осталось выполнение хозяйственных функций, и до конца 2007 года они будут преобразованы из государственных учреждений в 22 государственных предприятия, с последующим укрупнением.
3.Введение нового Лесного кодекса РФ связано с решением многих задач по организации лесопользования, непосредственно влияющих на работу предприятий, занимающихся заготовкой древесины и обеспечением сырьем цехов деревообработки, а также строительным материалом и топливом местного населения.
Ситуация осложнилась тем, что Лесной кодекс был введен в действие при отсутствии необходимой нормативной базы по его применению, которая и до сих пор разработана Рослесхозом не полностью.
В связи с этим в течение января и февраля 2007 года организациям, осуществляющим лесопользование на краткосрочной основе, не выдавались разрешения на заготовку древесины.
Только в марте начали проводиться аукционы по продаже древесины на корню благодаря введению временного положения Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию. И с 1 июля 2007 года введены договоры купли-продажи лесных насаждений по краткосрочному пользованию.
Организация аукционов по продаже древесины на корню по краткосрочному пользованию позволила незначительно нормализовать отпуск древесины и снизить дефицит сырья у предприятий, которые занимаются переработкой древесины.
Ненормальная ситуация с подготовкой нормативной базы для внедрения Лесного кодекса РФ, а также ликвидация лесхозов с 1 апреля 2007 года, которые заготавливали значительное количество древесины (до 500 тыс. кубометров в год), привела к сокращению объемов по заготовке древесины в области.
Образовался дефицит древесины у деревоперерабатывающих предприятий, создались условия для небывалого ранее роста самовольных порубок в некоторых районах области.
Из-за сокращения заготовки древесины повысились аукционные цены на древесину на корню по хвойным породам до величин, экономически мало доступных для деревоперерабатывающих предприятий.
Новым Лесным кодексом РФ на арендаторов лесных участков возложена ответственность за охрану переданного им в аренду леса от самовольных порубок. Арендаторы заинтересованы сохранять лесные массивы от незаконных порубок и приступили к этой работе.
Существенной проблемой является то, что в 2005 и 2006 годах в 23 лесхозах области не было проведено лесоустройство.
Требуется ускорить создание в нашей области лесоустроительной организации для проведения лесоустроительных работ по уточнению состояния лесов и разработки проектов освоения лесов на арендных участках.
4.На основании пункта 6 части 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ с 01.01.2007 полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора на территории Псковской области переданы органам государственной власти Псковской области. В соответствии с Законом Псковской области "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории Псковской области" от 16.01.2007 N 631-оз государственный лесной контроль и надзор осуществляется органом исполнительной власти области в сфере природопользования - Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию.
22 июня 2007 года Правительством Российской Федерации было принято постановление N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора".
Положение об осуществлении государственного контроля и надзора устанавливает в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Общее количество должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории области, составляет 636 человек.
По информации, представленной Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию по состоянию на 20 сентября 2007 года, государственными лесными инспекторами Псковской области проведено 852 проверки соблюдения требований лесного законодательства, из них 718 плановых проверок и 134 - внеплановые. По результатам проверок выявлено 419 нарушений требований лесного законодательства, из них 289 - незаконных порубок леса. Направлено 408 дел в органы милиции, по ним возбуждено 49 уголовных дел и привлечено к уголовной ответственности 22 человека. Предъявлено 139 исков о возмещении ущерба на сумму 7321 тыс. рублей, из общей суммы возмещено 2398 тыс. рублей.
С начала действия постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора" государственными лесными инспекторами Псковской области рассмотрено 4 административных дела и привлечено к административной ответственности 4 физических лица на общую сумму 4,0 тыс. рублей.
5.В период реформирования лесной отрасли стала особенно актуальной проблема незаконной заготовки и оборота древесины.
Динамика лесонарушений, происшедших в лесах области за последние годы, показывает, что имеется тенденция возрастания объемов незаконных рубок леса.
Основное количество незаконных порубок леса совершается в наиболее доступных и качественных участках леса, вокруг городов Псков и Великие Луки, райцентров области, а также в районах, граничащих с Ленинградской областью, в непосредственной близости от транспортных путей.
Осложнение криминогенной обстановки в сфере лесопромышленного комплекса в I полугодии 2007 года было обусловлено объективными причинами, прежде всего, введением в действие Лесного кодекса РФ и, как следствие, произошедшей реорганизацией органов лесной отрасли. В связи с передачей субъектам Российской Федерации функций по осуществлению государственного лесного контроля без надлежащего правового и финансового обеспечения лесной фонд в течение полугода оставался без охраны и должного надзора.
По мнению прокуратуры, роль органов внутренних дел области, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в выявлении преступных деяний в сфере лесопользования, не является достаточно эффективной. Так, в 2006 году по результатам оперативно-розыскных мероприятий выявлено 40 преступлений в указанной сфере или 12,3% от общего числа зарегистрированных преступлений, в I полугодии 2006 года - 16 преступлений или 12,8% от общего числа зарегистрированных преступлений, в I полугодии 2007 года - 14 преступлений или 4,5% от общего числа зарегистрированных преступлений. По фактам коррупции в сфере лесопользования в 2006 году выявлено 14 преступлений, в I полугодии 2006 года - 8 преступлений, в I полугодии 2007 года - только 5 преступлений. Приведенные данные свидетельствуют о снижении как общего числа выявленных оперативно-розыскными подразделениями органов внутренних дел области преступлений в указанной сфере, так и числа должностных преступлений в данной сфере.
При этом преступления в сфере лесопользования, совершенные организованными преступными группами и преступными сообществами, за анализируемый период времени органами внутренних дел области не выявлялись. Также не выявлялись преступления, связанные с контрабандой древесины и невозвращением из-за границы валютной выручки по поставкам древесины за рубеж.
Сложности в выявлении преступлений рассматриваемой категории обусловлены:
труднодоступностью мест совершения преступлений;
отсутствием постоянного контроля лесхозов за использованием лесного фонда, несвоевременным обнаружением незаконных порубок и несвоевременным направлением материалов в правоохранительные органы: период времени с момента совершения порубки и до подачи заявления зачастую составляет от одного до нескольких месяцев, что в свою очередь влияет на раскрываемость указанных преступлений, исключает работу по преступлениям указанной категории "по горячим следам".
Наиболее распространенными преступлениями в сфере лесопользования являются преступления, предусмотренные ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений).
Только за 9 месяцев текущего года на территории области зарегистрировано 494 преступления данной категории (ст. 260 ч. 1, 2, 3 УК РФ), по сравнению с АППГ рост составил 310 преступлений или более чем на 168%. Согласно данным ИЦ УВД по Псковской области, сумма причиненного материального ущерба составила 18 млн. 40 тыс. рублей, что на 12 млн. 516 тыс. превысило убытки прошлого года.
Наибольший всплеск таких преступлений зарегистрирован на территории Локнянского района - 14 преступлений (в прошлом году - 1), Гдовского района - 70 (АППГ - 15), Невельского района - 72 (АППГ - 10), Псковского района - 44 (АППГ - 8), Опочецкого района - 26 (АППГ - 5).
Из возбужденных за отчетный период 123 преступлений по ст. 260 ч. 1 УК РФ 14 выявлено подразделениями БЭП ОВД Псковской области.
Сотрудниками ОВД области по итогам 9 месяцев текущего года в сфере лесной отрасли выявлено 95 преступлений (АППГ - 62), что на 53,2% выше АППГ. В суд направлено 58 уголовных дел (АППГ - 38), 11 лиц привлечены к уголовной ответственности (АППГ - 5), государству возмещено 15 млн. 366 тыс. рублей (АППГ - 3 млн. 455 тыс. рублей).
Сотрудниками БЭП ОВД Псковской области за отчетный период в сфере лесной отрасли выявлено 88 преступлений (АППГ - 50), что на 76% выше АППГ. В суд направлено 57 уголовных дел (АППГ - 36). 11 лиц привлечены к уголовной ответственности (АППГ - 5), государству возмещено 15 млн. 241 тыс. рублей (АППГ - 2 млн. 460 тыс. рублей).
Также необходимо отметить, что целый ряд преступлений был совершен бывшими и действующими работниками лесхозов либо с их участием. Всего в текущем году, по данным ГРУ ОВД области, в отношении работников лесхозов возбуждено 20 уголовных дел (АППГ - 8) и 1 уголовное дело в отношении главы администрации волости Великолукского района (АППГ - 4).
Сокращение штата сотрудников лесхозов, отсутствие до 20 сентября 2007 года у действующих сотрудников новых утвержденных должностных инструкций привело к существенному снижению количества выявленных должностных преступлений. В текущем году выявлено лишь 6 преступлений данной направленности (за шесть месяцев 2006 года - 19). В настоящее время сотрудниками подразделений БЭП проводится активная работа в данном направлении.
Необходимо отметить и тот факт, что в большинстве случаев незаконные порубки лесхозами заявляются несвоевременно. Как показывает практика, с момента незаконной вырубки леса до момента обращения в органы внутренних дел проходит от нескольких дней до нескольких недель, а в ряде случаев - несколько месяцев, что позволяет злоумышленникам реализовать незаконно спиленный лес или переработать его. В таких случаях раскрыть преступления зачастую просто невозможно, так как вещественные доказательства со временем утрачиваются, отсутствие похищенного леса приводит к невозможности проведения трассологической экспертизы по спилам. Еще одна из причин: деятельность недобросовестных фирм, которые осуществляют переработку незаконно заготовленного леса, оформляют фиктивные документы о приобретении леса.
Также необходимо отметить, что в последнее время незаконные порубки стали маскироваться под легальные вырубки леса. А именно, лица, осуществляющие незаконную порубку, вступают в сговор с лесниками, обслуживающими данные территории, которыми на месте совершения незаконной порубки выставляются визированные вешки либо производятся засечки с целью обозначения границ вырубки. В дальнейшем бригада, осуществляющая порубку, производит уборку делянки, зачастую порубочные остатки сжигаются, после чего деляночные столбы убираются.
Данное обстоятельство не позволяет сотрудникам милиции, осуществляющим рейды, и местному населению самостоятельно, без помощи работников лесхозов, своевременно установить незаконную порубку.
При проверке автотранспортных средств, перевозящих древесину и лесопродукцию, сотрудниками ГИБДД при УВД по Псковской области фиксируются факты перевозки древесины и лесоматериалов без соответствующих документов. При проведении дальнейшей проверки документы владельцами груза предоставляются, и сотрудники милиции, не имея оснований для дальнейшего задержания груза, вынуждены его отпускать. Здесь необходимо отметить, что при остановке автотранспортного средства, перевозящего груз без документов, сотрудники ОВД имеют в соответствии с законодательством ограниченное время для проведения проверки легальности перевозки груза и зачастую проследовать на место вырубки не имеют возможности. Время задержания лица (водителя автотранспортного средства) составляет не более трех часов, в связи с чем проверка легальности перевозки груза ограничивается фактически проверкой документов без выезда на место и проведения встречных проверок.
В целях предупреждения преступлений в сфере лесопользования правоохранительными органами области принимается комплекс мер.
В соответствии с планом работы прокуратуры области в 2007 году проведена проверка исполнения законодательства об использовании и охране лесов, земель лесного фонда, реализации древесины и иных лесных ресурсов и обобщена практика предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере лесопользования. В ходе проверки прокурорами выявлено и дополнительно поставлено на учет 18 преступлений, укрытых от учета путем необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела. По результатам проверки в УВД по Псковской области внесено представление об устранении нарушений норм уголовно-процессуального законодательства.
Итоги проверки обсуждены на оперативном совещании при заместителе прокурора области с участием руководства УВД области, следственного управления прокуратуры области, районных прокуроров, руководителя ГУ "Псковприродресурсы", а также на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области.
Согласно решениям указанных совещаний перед горрайпрокурорами и руководством органов внутренних дел, в частности, поставлены задачи обеспечения должного уровня взаимодействия между органами предварительного следствия, оперативными подразделениями органов внутренних дел и территориальными органами ГУ "Псковприродресурсы" при выявлении и расследовании преступлений в сфере лесопользования, обеспечении надлежащего проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел, законности принимаемых по ним решений.
По состоянию на 01.08.2007 в рассматриваемой сфере приняты следующие меры прокурорского реагирования:
- выявлено нарушений закона - 168;
- внесено представлений - 57, все рассмотрены и удовлетворены;
- принесено протестов - 1;
- объявлено (направлено) предостережений - 1;
- вынесено постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП Российской Федерации (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан), - 6, все лица привлечены к административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов 8000 руб., взыскано по состоянию на 10.08.2007 - 5500 руб.;
- направлено исков о возмещении ущерба, причиненного лесному хозяйству, - 4, на сумму 18989, все иски удовлетворены, решения суда не обжаловались;
- возбуждено уголовных дел - 9 (все по части 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Управление Росприроднадзора по Псковской области в соответствии с Лесным кодексом РФ осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
Наиболее действенной мерой по предотвращению самовольных порубок леса и других нарушений требований лесного законодательства в лесах Псковской области, по мнению Управления Росприроднадзора по Псковской области, является усиление государственного лесного контроля со стороны должностных лиц Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию, ГУ "Псковприродресурсы" и лесничеств - филиалов указанного учреждения.
Управлением Росприроднадзора по Псковской области по поручению Росприроднадзора РФ от 19.06.2007 N ОМ-03-Зб/5639 в июле 2007 года проведена внеплановая проверка ГУ "Псковприродресурсы" по исполнению полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора на территории Опочецкого района. По результатам проверки было установлено, что ГУ "Псковприродресурсы" не приняты меры по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394. По итогам проверки было выдано предписание ГУ "Псковприродресурсы" и направлено соответствующее письмо в Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию.
Администрация области проводит определенную работу, направленную на сокращение лесонарушений. Для обеспечения взаимодействия Администрации области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм подготовлен проект постановления о создании межведомственной комиссии при Администрации области по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины на территории области под руководством заместителя губернатора Котова А.А. В состав комиссии войдут представители УВД области, УФСБ по Псковской области, Управления Росприроднадзора по Псковской области, налоговой службы, таможни, Госкомитета Псковской области по лицензированию и природопользованию и других.
В рамках работы межведомственной комиссии разработана программа мер по снижению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Псковской области, а также планируется разработать и утвердить порядок перевозки древесины на территории области и вывоза ее за пределы области, определить порядок разгрузки, хранения, учета изъятой древесины и стоянки транспортных средств с незаконно вывезенной лесопродукцией.
В каждом муниципальном районе при главах местных администраций созданы районные рабочие группы по контролю за рациональным использованием лесных ресурсов и целевым использованием лесосечного фонда, действуют "горячие линии", на номера телефонов которых каждый гражданин может сообщить о факте незаконной порубки.
На заседаниях рабочих групп обсуждается состояние дел в борьбе с незаконными порубками, проводится анализ этой работы, вырабатываются предложения по недопущению незаконных порубок. Члены рабочих групп принимают участие в рейдах по обнаружению незаконных порубок леса.
В Себежском районе распоряжением главы района определен порядок вывоза древесины с места заготовки до места переработки, а также перевозки древесины как внутри хозяйствующих субъектов района, так и за его пределы. Обязательным документом, дающим право на разовую перевозку, является квитанция, которая имеет индивидуальный номер и определенную серию, меняющуюся каждый квартал. Подлинность квитанции удостоверяется печатью Администрации и считается бланком строгой отчетности, выдается и принимается под роспись на основании лесорубочного билета или ордера. В квитанции перевозчику древесины перед транспортировкой необходимо указать документ, на основании которого происходит вывозка древесины, место заготовки, вывозимый объем, дату и время вывоза, отправителя, получателя, номер транспортного средства. Данная форма контроля позволяет контролировать объем вывоза древесины по каждому разрешительному документу, четко определяет, кто, кому, когда и в каком объеме вывозил древесину. Это позволяет в определенной степени сдерживать процессы хищений. Контроль на дорогах по соблюдению порядка перевозки древесины осуществляют работники ГИБДД при УВД по Псковской области. В рейдах по дорогам района участвует районное добровольное общественное формирование "Защита".
В лесничествах проводится определенная работа по недопущению незаконных порубок леса.
В участковых лесничествах по каждому обходу разработаны графики и маршруты, по которым лесники осуществляют патрулирование.
В то же время необходимо отметить, что большая площадь обхода не позволяет работникам лесной охраны оперативно контролировать свой участок работы и предотвращать самовольные порубки (площадь обхода после сокращения работников лесного хозяйства увеличилась в два и более раза). Отсутствие транспорта также отрицательно влияет на эффективность работы в деле пресечения лесонарушений.
В Порховском лесничестве разработаны маршруты автопатрулирования ИТР участковых лесничеств по особо опасным участкам в рабочие и выходные дни.
Налажена связь лесничеств с РОВД по вопросам быстрого реагирования в случае обнаружения самовольных рубок.
Проведена работа с руководителями СПК и главами волостей по предотвращению самовольных рубок, а в случае обнаружения - своевременному информированию об этом лесничества.
Проводится разъяснительная работа лесной охраной с местным населением о неотвратимости наказания за самовольные рубки.
Организовано обучение работников лесничеств по исполнению функций государственного контроля и надзора. Учеба проводится с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Псковской области, прокуратуры, органов внутренних дел, судебных приставов.
6.Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает введение новой формы собственности на леса - муниципальной собственности.
Муниципальные образования как собственники лесных участков наделены Лесным кодексом РФ полномочиями по владению, пользованию и распоряжению лесными участками. К полномочиям органов местного самоуправления относятся также установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды, осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков и др. (ч. 1 ст. 84 ЛК РФ). При этом перечень полномочий органов местного самоуправления не является исчерпывающим, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 84 ЛК РФ).
Круг полномочий достаточно широк, но использовать их могут только собственники лесных участков, каковыми органы местного самоуправления могут являться только после установления и оформления права собственности на землю. А поскольку эти права в настоящее время не оформлены, то и принять какое-либо действенное участие в вопросах лесопользования органы местного самоуправления не имеют оснований.
Изменение лесного законодательства отменило действовавший ранее порядок выделения древесины гражданам для собственных нужд, при котором органы местного самоуправления района и волостей принимали непосредственное участие в обеспечении населения древесиной, начиная от определения потребности, формирования лесосечных фондов, выдачи разрешительных документов и до формирования базы данных о полученной древесине. Сейчас же в соответствии с Приказом Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 18.04.2007 N 246 функции органов местного самоуправления ограничены выдачей справок о периодичности выделения древесины и наличии печного отопления в домах.
Интересы лесопользователей, проживающих на территории районов, оказываются все более ущемленными. Это и сельхозорганизации, которые не всегда могут конкурировать на лесных аукционах и приобретать качественные и удобно расположенные участки лесофонда и, конечно, население, особенно в условиях, когда доведенные фонды значительно ниже потребности, а выделяемые участки некачественны по составу древесины или удалены от мест проживания.
Во многих районах области обострилась ситуация с заготовкой дров, особенно в районах, где отсутствуют лесозаготовители как деловой, так и дровяной древесины. Частные предприниматели, которые могли бы этим заняться, неконкурентоспособны на аукционах.
Не всем муниципальным образованиям понятен порядок предоставления участков населению для заготовки дров.
Традиционно заготовка дров в районе осуществлялась, в основном, не в лесном фонде, а на заросших сельхозугодиях вблизи от мест проживания.
В настоящее время Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию издано временное письменное разрешение на предоставление населению участков древесно-кустарниковой растительности для заготовки дров в том же порядке, который действовал ранее, в то же время вопрос обеспечения дровами соц. учреждений и предприятий ЖКХ остался открытым.
Практически без дров остаются в муниципальных образованиях социальная сфера (образование, здравоохранение, культура) и муниципальные котельные, осуществляющие централизованное отопление, как жилого фонда, так и прочих потребителей (в том числе больниц и школ).
Основным поставщиком дров для нужд котельных являлось население, которому предоставлялась возможность осуществлять заготовку дров в древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозназначения волостей и сельхозорганизаций при заключении договора на поставку дров с предприятием, производящим теплоэнергию. Причем договорные цены на дрова были ниже рыночных.
Сейчас же ситуация совершенно изменилась. До принятия предусмотренных Лесным кодексом РФ нормативных документов временно разрешена заготовка дров на землях сельхозназначения только населению по 15 кубометров на домохозяйство.
Если в муниципальном образовании отсутствуют организации, в обязанность которых входит продажа дров всем потребителям (в том числе населению и социальной сфере), то покупать дрова, как населению, так и организациям не у кого, так как граждане, не зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица, не имеют права принимать участие в аукционах. Не будут участвовать в аукционах и предприятия - производители теплоэнергии, так как они должны иметь для этого определенный комплект техники и специалистов.
Поэтому единственными поставщиками дров могут быть только лица (как юридические, так и физические), купившие участки на аукционе и не нашедшие более выгодного применения имеющейся в делянке низкосортной древесине.
Причем при отсутствии такого поставщика дешевого топлива, как население, есть вероятность, что цены на дрова могут вырасти.
Запрет заготовки дров для нужд населения, бюджетных учреждений социальной сферы и муниципальных котельных на землях сельхозназначения означает, что создается искусственно дефицит дров, что повлечет за собой существенный рост цен со всеми вытекающими отсюда моральными и материальными последствиями.
С изменениями лесного законодательства увеличились проблемы органов местного самоуправления и сельхозорганизаций, связанные с сохранением сельхозугодий и сельских дорог от повреждения при вывозке и складировании древесины. Если до 2007 года, когда разрешительные документы на выделение древесины выдавались органами местного самоуправления (кроме аукционов), в районе был разработан порядок, при котором лесопользователь получал лесобилет только при заключении договора и согласовании маршрута вывозки леса с местной властью, где он гарантировал восстановить поврежденные дороги и сельхозугодия или возместить причиненные убытки, то сейчас участки приобретаются только на аукционах, условия которых не оговаривают порядок вывозки. То есть, если лесопользователь добровольно не устранит повреждение, все это придется делать за счет средств сельхозорганизаций или районного бюджета. Поскольку права собственников на землю не узаконены, нельзя этот вопрос решить и в судебном порядке.
С учетом состоявшегося обсуждения участники парламентских слушаний рекомендуют:
1.Псковскому областному Собранию депутатов:
1.1.Совместно с Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию обратиться к председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову о необходимости принятия упрощенного порядка реализации арестованной древесины.
1.2.Комитету по агропромышленному комплексу и природопользованию направить мировым судьям Псковской области обращение о применении при рассмотрении уголовных дел в сфере лесопользования конфискации имущества.
2.Администрации Псковской области:
Рассмотреть возможность увеличения денежных средств, направляемых на обеспечение охраны лесного фонда, увеличение числа работников лесного хозяйства.
3.Государственному комитету Псковской области по лицензированию и природопользованию:
3.1.Организовать осуществление государственного лесного контроля в лесничествах - филиалах ГУ "Псковприродресурсы" в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394.
3.2.Утвердить план проверок соблюдения требований лесного законодательства по каждому лесничеству - филиалу ГУ "Псковприродресурсы" и проводить в строгом соответствии с ним контрольные мероприятия в отношении организаций-лесозаготовителей.
3.3.Разработать и утвердить контрольные показатели эффективности осуществления государственного лесного контроля и надзора для ГУ "Псковприродресурсы".
3.4.Организовать проведение целевых проверок лесничеств - филиалов ГУ "Псковприродресурсы" по эффективности осуществления ими государственного лесного контроля и надзора.
3.5.Организовать проведение обучения государственных лесных инспекторов по порядку применения законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.6.Организовать учебу по повышению квалификации работников лесной охраны, в том числе по управлению техническими средствами, выделяемыми в лесничества, с получением удостоверения водителей на эту технику.
3.7.Разработать и внедрить системы поощрения государственных лесных инспекторов за результаты выполнения утвержденных планов проверок, проведения внеплановых мероприятий, снижение количества незаконных рубок на подведомственной территории и поощрять государственных лесных инспекторов за достигнутые результаты работы.
3.8.Рассмотреть совместно с Псковской ассоциацией лесопромышленников вопрос о создании фонда поощрения работников лесничеств - филиалов ГУ "Псковприродресурсы" за высокие показатели в работе.
3.9.Завершить разграничение контролирующей и хозяйственной деятельности в ГУ "Псковприродресурсы".
3.10.Рассмотреть вопрос о приобретении транспортных средств в необходимом количестве для лесничеств и лесников.
3.11.Рассмотреть возможность увеличения разряда тарифной сетки по оплате труда работников ГУ "Псковприродресурсы".
3.12.Рассмотреть вопрос об обеспечении работников лесничеств форменной одеждой и удостоверениями.
3.13.Обеспечить работников лесничеств мобильной связью, произвести компьютеризацию и программное обеспечение лесной отрасли области.
3.14.Провести работы по лесоустройству, предусмотрев денежные средства на эти цели в бюджете области на 2008 и 2009 годы, и за счет денежных средств арендаторов.
3.15.Разработать совместно с муниципальными образованиями в срок до 1 апреля 2008 года порядок заготовки древесины на заросших сельских угодьях, в том числе для нужд ЖКХ, бюджетных организаций и населения.
3.16.С целью повышения эффективности контроля за вырубкой и перевозкой древесины разработать механизм контроля, позволяющий определить место вырубки древесины, объем вывезенной продукции, дату вывоза.
3.17.Законодательно установить, что работы на делянках могут проводиться только после согласования и заключения договора на восстановление дорог с главами поселений, обязать хозяйствующие субъекты согласовывать маршруты вывозки древесины с главами поселений, закрывать делянки при условии отсутствия претензий по дорогам у глав сельских поселений.
3.18.Рассмотреть вопрос о создании в области лесоустроительного предприятия.
3.19.Рассмотреть вопрос о создании централизованного банка данных, содержащего сведения о проведенном арендаторами лесных участков лесоустройстве.
4.Государственному учреждению "Псковприродресурсы":
4.1.Разработать и утвердить контрольные показатели эффективности осуществления государственного лесного контроля и надзора для каждого лесничества - филиала ГУ "Псковприродресурсы".
4.2.Упорядочить отпуск леса для собственных нужд населения и производить отвод делянок для заготовки древесины населением, бюджетными организациями районов и организациями потребкооперации в близлежащих от населенного пункта участках.
4.3.Организовать проведение регулярных совместных рейдов работников лесной охраны и сотрудников подразделений Управления ГИБДД УВД по Псковской области по выявлению фактов незаконного провоза лесоматериалов.
4.4.Обязать руководителей лесничеств - филиалов ГУ "Псковприродресурсы", иных контролирующих органов и заинтересованных ведомств своевременно предоставлять в ОВД информацию о незаконных порубках. В случае несвоевременного обращения в органы внутренних дел принимать меры дисциплинарного воздействия к виновным сотрудникам.
4.5.Наладить сотрудничество лесничеств - филиалов ГУ "Псковприродресурсы" с органами внутренних дел области сопредельных областей и государств по выявлению и пресечению преступлений в сфере лесопользования.
5.Псковской Ассоциации лесопромышленников:
5.1.Совместно с Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию рассмотреть вопрос о создании фонда поощрения работников лесничеств - филиалов ГУ "Псковприродресурсы" за успешное проведение работы по предупреждению, выявлению и пресечению совершения преступлений в сфере лесопользования.
5.2.Разработать положение о премировании граждан за предоставление достоверной информации о лесонарушителях.
6.Лесничествам - филиалам ГУ "Псковприродресурсы":
6.1.Проводить рейды по лесным угодьям совместно с правоохранительными органами, привлекать к содействию в раскрытии лесонарушений местное население.
6.2.Совместно с работниками администраций районов, главами волостей проводить с населением разъяснительную работу по соблюдению лесного законодательства, проводя беседы, выступая на сходах граждан и используя для этого органы массовой информации.
6.3.Наладить сотрудничество с органами внутренних дел области, сопредельных областей и государств по выявлению и пресечению преступлений в сфере лесопользования.
7.Главам муниципальных образований:
7.1.Совместно с работниками лесничеств проводить с населением разъяснительную работу по соблюдению лесного законодательства, проводя беседы, выступая на сходах граждан и используя для этого органы массовой информации.
7.2.Организовать осуществление работниками администраций районов и главами волостей совместного с ГУ "Псковприродресурсы" контроля за лесопользованием на их территории.
7.3.Изучить возможность использования опыта Себежского района, в котором определен порядок вывоза древесины с места заготовки до места переработки, а также перевозки древесины как внутри хозяйствующих субъектов района, так и за его пределы, позволяющий осуществлять контроль за вырубкой и перевозкой древесины.
8.Управлению внутренних дел по Псковской области:
8.1.Принять меры к выявлению и увеличению раскрываемости преступлений, связанных с нарушением лесного законодательства.
8.2.Усилить контроль за действиями сотрудников районных органов внутренних дел при выявлении ими и расследовании преступлений, связанных с нарушением лесного законодательства.
8.3.Организовать проведение регулярных совместных рейдов сотрудников подразделений Управления ГИБДД УВД по Псковской области и работников лесной охраны по выявлению фактов незаконного провоза лесоматериалов.
8.4.Организовать ежемесячное предоставление в Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию информации о поступивших в органы внутренних дел Псковской области материалах о незаконных рубках лесных насаждений, сроках и качестве их подготовки, о решениях, вынесенных по этим материалам.