Постановление от 12.12.2007 г № 230
О внесении изменений в постановление Псковского областного Собрания депутатов от 10.11.2006 N 1576 «Об утверждении областной целевой программы „Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006 — 2008 годы“»
На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства финансов РФ от 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов", в соответствии с Законом Псковской области от 06.03.2007 N 72-оз "Об областных целевых программах Псковской области" областное Собрание депутатов постановляет:
1.Внести в постановление от 10.11.2006 N 1576 "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006 - 2008 годы" изменения, заменив в наименовании и в пункте 1 постановления цифры "2006 - 2008" цифрами "2007 - 2009".
2.Внести изменения в областную целевую программу "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006 - 2008 годы", утвержденную постановлением областного Собрания депутатов от 10.11.2006 N 1576, изложив ее в следующей редакции:
"ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
Паспорт областной целевой программы
"Реформирование региональных финансов
Псковской области на 2007 - 2009 годы"
| Наименование программы | Областная целевая программа "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007 - 2009 годы" |
| Основание для разработки программы | Приказ Министерства финансов РФ от 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов" |
| Заказчик программы | Администрация Псковской области |
| Разработчик программы | Главное государственное финансовое управление Псковской области |
| Цели программы | Обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета; реализация положений реформы бюджетной системы Российской Федерации; обеспечение прозрачности и предсказуемости региональных финансов; повышение качества планирования областного бюджета; создание условий для повышения эффективности и результативности использования средств областного бюджета; повышение кредитного рейтинга Псковской области |
| Задачи программы | Повышение качества управления региональными финансами; модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования, бюджетного учета и финансового контроля; реформирование межбюджетных отношений; реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов исполнительной власти области; внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат; внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования; создание системы управления кредиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок |
| Сроки реализации программы | 2007 - 2009 годы |
| Этапы реализации программы | Первый этап - 01.07.2007 - 30.06.2008, второй этап - 01.07.2008 - 30.06.2009 |
| Перечень основных направлений реализации программы | Реформа бюджетного процесса и управления расходами; бюджетирование, ориентированное на результат; административная реформа; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы инвестиций; создание условий для развития доходной базы области; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений |
| Основные исполнители программы | Главное государственное финансовое управление Псковской области; Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям; комитет по инвестициям; комитет по экономической политике |
| Объемы и источники финансирования | Объем финансирования программы составляет 278 млн. рублей, в том числе: 93 млн. рублей - средства областного бюджета (2007 год - 40 млн. рублей; 2008 год - 50,8 млн. рублей; 2009 год - 2,2 млн. рублей); 185 млн. рублей - софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (2008 год - 113 млн. рублей; 2009 год - 72,0 млн. рублей) |
| Ожидаемые результаты от реализации программы | Утверждение порядка и плана перевода государственных учреждений в автономные некоммерческие организации; проведение независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства; объем государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, составит не менее 20%; формирование расходов на очередной финансовый год будет осуществляться с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг; законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг; утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых средств областного бюджета, исходя из уровня достижения результатов; объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превысит 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год; утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов; объем налоговых льгот составит менее 5% от налоговых доходов областного бюджета; утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства; обеспечение публичности информации об объектах, находящихся в государственной собственности области; осуществление всех гарантий, предоставляемых областью, в соответствии с утвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения; публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет" сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным видам налогов; утверждение нормативов распределения налоговых доходов местных бюджетов на долгосрочной основе; отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований по предоставленным бюджетным кредитам |
| Система организации контроля за реализацией программы | Контроль за реализацией программы осуществляют Администрация области и областное Собрание депутатов |
1.Концепция программы
1.1.Обоснование необходимости принятия программы
В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, перехода от управления затратами к управлению результатами, эффективного и рационального использования средств областного бюджета, обеспечения прозрачности деятельности Администрации Псковской области принято решение о необходимости разработки и последующей реализации областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007 - 2009 годы" (далее - программа).
Программа разработана в соответствии с методическими рекомендациями и Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов". Программа представляет собой комплексный план действий органов государственной власти области с целью поэтапного решения задач, направленных на улучшение социально-экономического развития Псковской области, рост благосостояния населения, решение назревших проблем повышения качества образования, здравоохранения, обеспечение граждан доступным жильем, развитие агропромышленного комплекса, улучшение качества планирования и администрирования областного бюджета, повышение его прозрачности, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий на условиях софинансирования.
1.2.Целями программы являются:
Обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета;
реализация положений реформы бюджетной системы Российской Федерации;
обеспечение прозрачности и предсказуемости региональных финансов;
повышение качества планирования областного бюджета;
создание условий для повышения эффективности и результативности использования средств областного бюджета;
повышение кредитного рейтинга Псковской области.
1.3.Для достижения целей поставлены следующие задачи:
Внедрение среднесрочного финансового планирования, обеспечивающего взаимосвязь и согласованность финансово-бюджетной политики с прогнозом социально-экономического развития области;
повышение качества управления региональными финансами;
модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования, бюджетного учета и финансового контроля;
реформирование межбюджетных отношений;
внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат;
внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования;
создание системы управления кредиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок;
повышение кредитного рейтинга и инвестиционной привлекательности Псковской области.
1.4.Ожидаемые результаты проведения реформы:
утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;
проведение независимой публичной экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;
объем государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, должен составлять не менее 20%;
формирование расходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг;
законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг;
утверждение порядка формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на 3 года;
утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов;
объем бюджетных расходов на реализацию долгосрочных целевых программ, предусмотренных в рамках государственных контрактов, должен составлять не менее 60% от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации;
рост эффективности использования бюджетных ресурсов в рамках проводимой региональной социальной политики, повышение уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при минимизации финансовой нагрузки на население;
повышение эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) в среднесрочной перспективе;
публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет" информации о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей;
утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;
объем налоговых льгот составит менее 5% налоговых доходов областного бюджета;
утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;
увеличение темпов развития малого предпринимательства, увеличение количества рабочих мест;
осуществление всех гарантий, предоставляемых областью, в соответствии с утвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения;
прекращение практики ежегодной пролонгации ранее полученных кредитов местными бюджетами, обеспечение бесперебойного финансирования расходов местных бюджетов;
сокращение просроченных кредиторских задолженностей бюджетных учреждений муниципальных образований;
утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления региональными финансами и платежеспособности местных бюджетов при предоставлении финансовой помощи.
1.5.Этапы программы
На первом этапе реализации программы предполагается решить вопрос закупки техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между органами государственной власти области и органами местного самоуправления. Это позволит существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить в два раза срок прохождения платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования средств областного бюджета, улучшить состояние бюджетного учета. Также предусматривается реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации и переподготовки кадров, консультационные услуги независимых экспертов по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению программы, погашение задолженности по соглашениям о реструктуризации задолженности (проект МФО "Городской общественный транспорт").
Второй этап реализации программы является определяющим этапом всей программы. На втором этапе предусматривается закупка компьютерной техники и внедрение программного обеспечения, реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации и переподготовки кадров, консультационные услуги независимых экспертов по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению программы, погашение задолженности по соглашениям о реструктуризации задолженности (проект МФО "Городской общественный транспорт"), питание в школах детей из малообеспеченных семей, софинансирование в связи с повышением заработной платы руководителям и педагогическим работникам общеобразовательных учреждений. На данном этапе будут наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные средства массовой информации, включая официальный сайт Администрации Псковской области в сети "Интернет", что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых механизмов.
1.6.Краткое описание социально-экономического положения Псковской области
Общие сведения
История Псковской земли насчитывает более 1100 лет. В российской истории город Псков известен как город-воин и один из крупнейших экономических, политических и культурных центров.
Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,3 тыс. км2. Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами: на западе - с Эстонией, протяженность границы - 270 км, Латвией - 214 км, на юге - с Белоруссией - 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России.
Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллинна (280 км) и Риги (260 км).
Близость к Балтийскому морю, развитая транспортная сеть, связывающая область с Санкт-Петербургом и Москвой, современная таможенная инфраструктура, значительные резервы производственных мощностей, богатое культурно-историческое наследие благоприятно характеризуют экономический потенциал области.
Государственную власть в Псковской области осуществляют губернатор области - высшее должностное лицо области, областное Собрание депутатов - высший законодательный (представительный) орган государственной власти и Администрация области - высший исполнительный орган государственной власти области.
Область разделена на 24 муниципальных района, из них 9 приграничных, 2 городских округа, 26 городских поселений, 192 сельских поселения.
Таблица 1
Удельный вес области по основным социально-
экономическим показателям России и Северо-Западного
федерального округа (2005 г.)
| значение | % РФ | % СЗФО | |
| Территория, тыс. км2 | 55,4 | 0,3 | 3,3 |
| Численность населения на 01.01.2006, тыс. чел. | 724,6 | 0,5 | 5,3 |
| ВРП, млн. руб. | 40957,3 | 0,23 | 2,25 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, в т.ч.: | |||
| добыча полезных ископаемых, млн. руб. | 92,3 | 0,003 | 0,05 |
| обрабатывающие производства, млн. руб. | 22475,0 | 0,27 | 2,14 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб. | 5044,8 | 0,34 | 2,87 |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 5546,9 | 0,15 | 1,15 |
На территории области свыше 3700 озер, самым крупным является Псковско-Чудское озеро, площадь которого 3,5 тыс. кв. км. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает река Нарва. Реки относятся к бассейну Балтийского моря, самая крупная - река Великая, протяженностью 430 км, впадает в Псковское озеро.
Одно из главных богатств - леса, занимающие более трети территории области. Общие запасы древесины на 1 января 2005 года составляли 331,2 млн. куб. метров. На хвойные породы приходится 45% земель лесного фонда, березы занимают 34,5% земель. Расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 3,5 млн. куб. метров. Реально осваивается около 30%.
Псковская область относится к числу наиболее богатых торфом среди регионов европейской части Российской Федерации. Торфяной фонд области состоит из 329 месторождений с запасами 563,5 млн. тонн (в пересчете на 40% влажности сырья).
Из природных ресурсов Псковской области наибольшую ценность представляют запасы известняков, доломитов, мергелей, гипса, тугоплавкие и легкоплавкие глины, формовочные пески, сырье для производства минеральных красителей, сапропель и лечебные грязи, подземные минеральные воды.
Основу экономики региона составляют обрабатывающие производства, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство.
Социально-экономическое развитие Псковской области характеризуется рядом особенностей, имеющих историческую и геополитическую природу.
Специфика промышленного потенциала Псковской области
К началу 90-х годов основу промышленного потенциала области составляло машиностроение, в основном, производство комплектующих для отраслей оборонной промышленности. Специфика промышленной структуры, ее слабая диверсификация явились причиной того, что спад промышленного производства оказался самым высоким на Северо-Западе России.
Критичным является то, что за несколько десятилетий на территории области не было реализовано ни одного крупного проекта общегосударственного уровня, который мог бы стать локомотивом экономики области.
Отсутствие собственных современных производств, способных привлекать качественные трудовые ресурсы, наличие близлежащих мегаполисов - Санкт-Петербурга и Москвы - привело к миграции трудовых ресурсов за пределы области и негативно сказывается на качестве трудового потенциала, что также препятствует динамичному развитию области.
Сложилось положение, при котором отсутствие современных производств не способствует аккумулированию качественного трудового потенциала, с другой стороны, недостаточность кадрового состава становится препятствием для привлечения инвестиций в создание новых производств.
Особенности территориальной структуры
Область характеризуется двумя центрами расселения - города Псков и Великие Луки, где сконцентрировано 2/3 городского населения области. При этом в области имеется около 8400 сельских населенных пунктов. По количеству населенных пунктов область занимает второе место в России после Тверской области. Население 3759 населенных пунктов составляет менее 10 человек. Такая структура расселения влечет за собой наличие разветвленной инженерной инфраструктуры и необходимость затрат на ее обслуживание. Так, протяженность линий электропередач в области составляет более 43 тыс. км. Этими же чертами характеризуются социальная инфраструктура и дорожная сеть.
Относительно низкое энергопотребление при наличии электрических сетей большой протяженности приводит к тому, что тарифы на электрическую энергию в области - одни из самых высоких в России. Это является сдерживающим фактором для инвестиционного процесса в области, так как в условиях конкуренции по издержкам товаропроизводители области ставятся в заведомо невыгодные условия.
Исторически сложившаяся в связи с особенностями территориального расселения сеть социальных учреждений требует дополнительных бюджетных затрат на ее содержание и оптимизацию в соответствии с реализуемыми мероприятиями по повышению эффективности бюджетных расходов.
Аналогичное положение складывается и с содержанием протяженной дорожной сети области, требующим значительных расходов областного бюджета на содержание и ремонт.
Таким образом, сложившиеся особенности территориальной структуры области и соответствующие ей инженерная и социальная инфраструктуры являются причиной повышенных бюджетных расходов и издержек товаропроизводителей в условиях межрегиональной конкуренции.
Население
Численность населения области на начало 2007 года составила 713,4 тыс. человек. В области преобладает городское население - 480,7 тыс. человек (67,4%), сельское - 232,7 тыс. человек (32,6%). Наиболее крупные города: Псков (194,9 тыс. человек), Великие Луки (101,1 тыс. человек), Остров (24,1 тыс. человек).
По состоянию на 1 января 2006 года 17,7 процента жителей области находились в возрасте 65 лет и старше, что значительно превышает соответствующий уровень по Российской Федерации (13,4%).
С 60-х годов в демографии области наметились негативные тенденции, выразившиеся в превышении уровня смертности над уровнем рождаемости. В области, по сравнению со среднероссийскими показателями, отмечается более высокая смертность, в 2006 г. - 23,3 человек на 1 тыс. жителей против 15,2 в среднем по России, более низкая рождаемость - 8,9 детей на 1 тыс. жителей против 10,4 в среднем по России.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2005 г. составила 60,2 года (мужчины - 53,7, женщины - 68,2 года). По сравнению с 2004 г. эти показатели не имели значительных изменений.
Постоянное население области уменьшается. Коэффициент смертности в 2,6 раза превышает коэффициент рождаемости. По прогнозу, к 2026 г. на территории области будет проживать 576,7 тыс. человек. Для равного численного замещения поколений родителей их детьми необходимо, чтобы показатель суммарной рождаемости составлял не менее 2,14 - 2,15. Показатель суммарной рождаемости в настоящее время практически в два раза ниже необходимого.
Снижается численность детей и подростков, удельный вес которых к 2006 г. составил лишь 15,8% от общей численности населения.
Одновременно с этим средний возраст населения в Псковской области достиг 40,8 лет.
Сложившееся "постарение" населения в условиях развившегося социально-экономического кризиса 90-х годов сопровождается повышением уровня общей смертности населения области и общей заболеваемости. Основными причинами повышения общей смертности являются болезни системы кровообращения. Наряду с этим в Псковской области резко возросла смертность по причинам травм, несчастных случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в области в структуре общей смертности. В эти же годы в области нарастают и показатели заболеваемости и смертности от так называемой группы социально значимых заболеваний, таких как онкологические, туберкулез.
Миграционные процессы в настоящее время не оказывают существенного влияния на численность постоянного населения области.
Трудовые ресурсы и уровень жизни населения
Численность экономически активного населения в области в 2006 году составила 366,2 тыс. человек (50,9% от численности постоянного населения), из них 91,3% занято в экономике. Из всех занятых в экономике области (334,3 тыс. человек) на долю работающих в обрабатывающих производствах приходится 17,5%; в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 16,9%; транспорте и связи - 8,5%; строительстве - 6,2%; оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов, ремонте бытовых изделий и предметов личного пользования - 15%; в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 6,7%; образования - 8,2%; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 3%.
Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 11,1 тыс. человек или 3% экономически активного населения, 2,6% трудоспособного населения.
Общая численность безработных в 2006 г. составила 27,5 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 7,4 процента экономически активного населения (в 2005 г. - 6,6%).
Демографическая ситуация в области такова, что численность населения имеет тенденцию к сокращению. Если по данным переписи населения 1979 г. общая численность жителей области составляла 850,9 тыс. человек, то к началу 2007 года она составила всего 713,4 тыс. человек.
На общероссийском фоне Псковская область выделяется низким уровнем доходов населения, среднемесячной заработной платы.
Денежные доходы в расчете на душу населения в 2006 г. составили 6428,6 рубля в месяц и увеличились по сравнению с 2005 г. на 31,2 процента.
Основной составляющей доходов жителей области остается заработная плата. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составляла в 2006 г. 6973 рубля и была выше уровня 2005 г. на 21,6 процента. В реальном выражении ее размер был выше уровня 2005 г. на 10,1 процента.
В 2006 году денежные доходы населения составили 55466 млн. рублей и увеличились на 29,4 процента по сравнению с 2005 годом, денежные расходы - соответственно 54838,7 млн. рублей, увеличились на 18,5 процента.
В области продолжала наблюдаться высокая дифференциация заработной платы. Соотношение средней заработной платы 10% наиболее и 10% наименее оплачиваемых работников в 2006 году составило 13,1 раза (в 2005 году - 13,6 раза).
Социальная сфера
Псковская область имеет относительно развитую социальную сферу. Система областного и муниципального здравоохранения представлена 73 учреждениями. В частности, 9 специализированных диспансеров, 4 стоматологические поликлиники, 5 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, 38 больничных учреждений и прочие учреждения. Обеспеченность врачами по состоянию на 01.01.2007 составляет 27,7 на 10000 жителей, обеспеченность больничными койками - 100,6 на 10000 жителей. Надо отметить, что в районном звене существует значительный дефицит врачебных кадров, особенно узких специалистов.
В Псковской области по состоянию на 1 января 2007 года действует 178 дошкольных образовательных учреждений с численностью детей 19354 человека, 323 общеобразовательных учреждения с численностью учащихся 66953 человека, 17 школ-интернатов с численностью воспитанников 2519 человек, 105 учреждений дополнительного образования детей с численностью 62815 человек, 1 детский дом с численностью 63 ребенка, 10 специальных (коррекционных) учреждений с контингентом 858 учащихся, 19 профессионально-технических училищ с численностью учащихся 7551 человек, 4 средних специальных учебных заведения с 1523 учащимися, институт повышения квалификации работников образования.
Проблемы системы образования в Псковской области обусловлены следующими факторами:
недостаточно квалифицированные работники экономической службы;
низкая материально-техническая база образовательных учреждений;
дошкольные учреждения недостаточно обеспечены местами: имеется очередь в 6 тысяч человек, в том числе в г. Пскове - 3 тысячи человек;
из-за необеспеченности жильем работать остаются только 30% молодых специалистов:
1) в 2006 году из 559 выпускников направлено в образовательные учреждения 238 человек, приступили к работе 61 человек или 25,6%;
2) в 2007 году из направленных в образовательные учреждения области 227 молодых специалистов осталось работать 30,4%.
В Псковской области в настоящее время функционируют 96 социальных учреждений, в том числе домов-интернатов - 38; центров социальной помощи - 26; приютов для детей - 26; прочих учреждений - 6. Кроме этого, для обеспечения в полном объеме реализации прав граждан созданы 26 территориальных управлений социального развития. Планируется сохранение стабильного состояния учреждений социальной сферы, а в дальнейшем - улучшение качества обслуживания и содержания граждан в этих учреждениях.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общая площадь жилищного фонда Псковской области составляет на 1 января 2007 года 18,6 млн. м кв., это 26 м кв. в расчете на одного жителя. Вместе с тем доля полностью благоустроенного жилья составляет в целом по области только 41,3% (в городских поселениях - 65,9%). Годовые объемы ввода жилья на душу населения составляют 0,17 кв. м (2006 г.), что ниже среднего по Северо-Западному федеральному округу. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 3,1%. Недостаточность средств на капитальный ремонт ведет к увеличению количества жилых домов, требующих проведения капремонта.
Экономика
Доля Псковской области в суммарном валовом продукте России в 2005 году - 0,22%, уровень среднедушевого валового регионального продукта (ВРП) в Псковской области составляет 44,6% от среднего среднедушевого ВВП по Российской Федерации.
Объем ВРП области составил в 2005 г. 41 млрд. рублей, что на 0,3% больше, чем в 2004 году. ВРП на душу населения составил 56,1 тыс. рублей.
В структуре валового регионального продукта наибольшую долю составляет оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования - 21,6%, обрабатывающие производства - 17,9%, транспорт и связь - 16,5%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 11,2%.
Более 2/3 производства промышленной продукции сосредоточено в двух городах области - Пскове и Великих Луках. В обрабатывающих производствах в 2006 г. трудилось 58,5 тыс. работающих, что составило 17,5% от численности работников, занятых в экономике области. Доля обрабатывающих производств в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) в 2006 году составила 87,9%.
Предприятия области производят электродвигатели, реле для автомобильного транспорта, высоковольтную аппаратуру и изоляторы, трансформаторные подстанции, кабельную продукцию, электротехнический фарфор, аппаратуру связи, сварочное оборудование, погрузочно-разгрузочное оборудование для лесозаготовительных работ, машины комбинированные дорожные, комплекс машин для капитального ремонта трубопроводов, торговое и холодильное оборудование и др.
Наиболее крупные предприятия обрабатывающих производств: ОАО "Автоэлектроарматура" (низковольтное коммутационное электрооборудование), ОАО "Псковский кабельный завод" (производство кабельной продукции), ООО "ВЕЛМАШ-Сервис" (лесозаготовительная техника), Великолукский завод "Транснефтемаш" (машины для капитального ремонта трубопроводов, комплексы мобильных прицеп-фургонов), ОАО "Псковский электромашиностроительный завод" (электрические машины постоянного и переменного тока), ЗАО "Псковская швейная фабрика "Славянка" (мужские костюмы), ООО "Евро-Керамика" (керамическая плитка).
Наибольший удельный вес в производстве пищевых продуктов занимает мясопереработка. Одно из крупнейших предприятий области по производству пищевых продуктов - ОАО "Великолукский мясокомбинат" (доля в общем объеме их отгрузки - 25%).
Наиболее крупные молокоперерабатывающие предприятия: ОАО "Великолукский молочный комбинат" и ОАО "Маслодельно-сыродельный завод "Порховский".
Ведущее предприятие кондитерской промышленности - ОАО "ЮНАЙТЕД БЕЙКЕРС - Псков" (ОАО "Любятово") - производит крекеры, печенье и сухие завтраки.
По итогам 2006 года индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности составил 108,2%, в том числе по добыче полезных ископаемых - 113,4%, обрабатывающим производствам - 107,1%, производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 111,9%.
Доля производства, передачи и распределения электроэнергии в общем объеме отгрузки товаров, работ и услуг составляет 19%. Наиболее крупное предприятие электроэнергетики - ОАО "Псковская ГРЭС". Мощность двух энергоблоков Псковской ГРЭС - 430 МВт. На долю станции приходится 98% вырабатываемой в области электроэнергии. Область обладает избыточными возможностями по энергоресурсам.
Аграрный сектор является одной из важнейших сфер экономики области. В 2005 году удельный вес сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовом региональном продукте составил 11,2%. Доминирующие отрасли сельскохозяйственного производства - молочное и мясное животноводство, птицеводство, производство овощей и картофеля. Более 70% хозяйств области занимается производством молока.
Сейчас в области функционирует 560 сельскохозяйственных организаций, 1509 крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств - более 205 тысяч. Посевная площадь в хозяйствах всех категорий составляет порядка 400 тыс. га.
В отрасли растениеводства проводилась работа по биологизации, осваивались новые технологии в овощеводстве защищенного грунта, кормопроизводстве и др. За счет внедрения современных технологий, ежегодного проведения сортосмены и сортообновления сельскохозяйственных культур в ЗАО агрофирма "Победа" Псковского района повысилась урожайность зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей открытого грунта, в ООО "Псковская рожь" и ООО "Агрокомплекс" Палкинского района - урожайность зерновых.
В двух специализированных овощеводческих хозяйствах (ЗАО "Великолукское" и агрофирма "Победа") благодаря внедрению новой технологии выращивания томатов методом капельного орошения урожайность увеличилась на 8 кг с квадратного метра.
В агрофирме "Победа", ЗАО "Великолукское", колхозе "Заря" и СПК "Дубровно" в течение последних четырех лет применяется новая, хорошо себя зарекомендовавшая технология заготовки плющеного зерна с одновременным консервированием.
В отрасли животноводства стабилизации положения в сельскохозяйственных предприятиях, росту продуктивности скота и птицы способствовала проводимая работа по сохранению и повышению достигнутого уровня генофонда скота и птицы, совершенствованию племенного дела, техническому переоснащению ферм и фабрик и ряд других мероприятий.
Проводимая на сельхозпредприятиях работа по увеличению производства мяса свиней и птицы позволила основным его производителям: свинокомплексам МУП совхоз "Шелонский", ООО "ПсковАгроИнвест" и птицефабрике "Островская" увеличить производство мяса (102,3% к уровню 2005 года). Птицефабрики яичного направления превысили прошлогодний уровень производства яиц на 22%. Лидер в этой отрасли - ЗАО птицефабрика "Псковская", производство которой составляет 67% от производства однопрофильных птицефабрик, получила 83,7 млн. штук яиц, что выше уровня 2005 года на 8%.
На начало 2007 года по направлению национального проекта "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" получены кредиты на сумму 38 млн. рублей. Для оптимизации решения этой задачи создан сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Возрождение".
В сельскохозяйственной отрасли области, как и в предыдущие годы, крайне низкими остаются инвестиционные возможности, продолжает сокращаться производственный и кадровый потенциал, значительная часть сельскохозяйственных организаций закончила год с убытком.
Область располагает довольно развитой транспортной инфраструктурой. Автодороги высоких категорий и магистральная железнодорожная сеть связывают Псковскую область с Москвой, Санкт-Петербургом, Киевом, Республикой Белоруссия, со столицами и портами стран Балтии, портами Калининградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1092 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования - 10 тыс. км, внутренних водных судоходных путей - 503 км.
В Пскове имеется международный аэропорт, позволяющий принимать среднемагистральные пассажирские и грузовые самолеты с полным весом до 250 тонн. Возобновлено регулярное пассажирское авиасообщение по маршруту "Псков - Москва - Псков".
Пропуск грузов через государственную границу обслуживают 3 таможни, действуют автомобильные и железнодорожные грузопассажирские пропускные пункты. Введен в эксплуатацию водный пункт пропуска "Сторожинец" для возобновления водного сообщения с Эстонией.
Псковская область, обладая уникальной сетью исторических памятников прошлого, привлекательна для российских и иностранных туристов. Ежегодно сюда приезжают тысячи туристов и паломников из России и стран зарубежья, чтобы увидеть Псковский Кремль с крепостными стенами и башнями - памятник оборонного зодчества ХI - ХVII вв., Пушкиногорье, Псково-Печерский монастырь, уникальные фрески византийских мастеров ХII века Мирожского монастыря, Изборскую крепость, являющиеся жемчужинами мировой культуры.
С Псковской землей неразрывно связана жизнь и деятельность многих выдающихся деятелей России: Пушкина А.С., Мусоргского М.П., Римского-Корсакова Н.А., Ковалевской С.В., Кутузова М.И. и многих других.
Имея развитую транспортную инфраструктуру и богатое культурно-историческое наследие, Псковская область располагает большими возможностями для развития туризма в регионе.
Основу туристской отрасли Псковской области составляют 40 туристских фирм, которые имеют лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность, 35 гостиниц, 20 предприятий санаторно-курортной и оздоровительной направленности, широкая сеть предприятий общественного питания, развлечений и отдыха, учреждения культуры.
В связи с расширением границ Евросоюза Псковская область, граничащая с Эстонией и Латвией, становится своего рода "стартовой" зоной для выхода европейских компаний на российский рынок.
В 2006 году внешнеторговый оборот области составил 904,6 млн. долларов США, что на 23,4% больше, чем в 2005 году. Экспорт вырос на 14,3% и составил 461 млн. долларов, импорт увеличился на 34,5% и составил 443,6 млн. долларов США.
В экспорте товаров наибольшую долю составили минеральные продукты (64,2%), древесина, бумага и изделия из них (14%). Основными товарами, импортируемыми в регион, являются машины, оборудование, транспортные средства (38,4%), продовольственные товары и сырье для их производства (29%).
По итогам года сложилось положительное сальдо торгового баланса в сумме 17,4 млн. долларов.
На территории области на конец 2006 года действовали 192 организации с участием иностранного капитала, из них: организаций с учредителями из Латвии - 93, Эстонии - 48, Белоруссии - 13, Германии - 8, США - 6, Литвы - 6, Швеции - 6.
Наиболее крупные предприятия с иностранной и совместной собственностью (уставной капитал свыше 1 млн. рублей): ООО "ДУЛА РУ" (Германия), ЗАО "Акот-ком" (Россия - Эстония), ООО "Италтэмп" (Португалия), ООО "Дженерал Волтадж" (Россия - США), ООО "Италкабина" (Россия - Португалия), ООО "Фабер-Луки" (Россия - Италия), "Протек" (Россия - Италия), ООО "Италформа" (Россия - Англия), ОАО "Жижицкий леспромхоз" (Россия - Швеция), ООО "Комбинат мебельных заготовок" (Россия - Кипр), ООО "Гдовский овощеконсервный комбинат" (Россия - Эстония), ООО "Скайвуд" (Эстония), ООО "Гостиница "Планета" (Латвия), ООО "Леском" (Эстония), ООО "Балтко" (Литва), ООО "Некс" (Финляндия), ООО "Леонардо Керамиче" (Россия - США), ООО "Алеколес" (Россия - Латвия).
С целью поддержания стратегического развития Псковской области предусматривается проведение последовательной политики, направленной на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной сферы, формирование благоприятного инвестиционного климата. Важным элементом социально-экономической стабилизации региона является реформа системы региональных финансов.
Таблица 2
Основные социально-экономические показатели
развития Псковской области (2004 - 2006 годы)
| Показатели | Единица измерения | 2004 | 2005 | 2006 |
| I. Макроэкономические показатели | ||||
| Индексы-дефляторы роста цен, принятые в расчетах | ||||
| индексы цен производителей промышленной продукции | % | 114,2 | 108,2 | 112,4 |
| сводный индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) | % | 111,6 | 110,5 | 108,1 |
| Валовой региональный продукт (добавленная стоимость) - всего | ||||
| в основных ценах | млн. руб. | 35816,0 | 40957,3 | 49871,9 |
| в сопоставимых ценах | в % к предыдущему году | 106,2 | 100,3 | 105,6 |
| II. Промышленность | ||||
| Продукция промышленности (работ и услуг) в оптовых ценах предприятий (без налога на добавленную стоимость и акциза) | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 21703,4 | - | - |
| индекс физического объема (в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 105,8 | - | - |
| Индекс промышленного производства всего | в % к предыдущему году | - | 98,7 | 108,2 |
| Индекс промышленного производства по видам деятельности: | ||||
| добыча полезных ископаемых | в % к предыдущему году | 136,6 | 64,2 | 113,4 |
| обрабатывающие производства | в % к предыдущему году | 104,0 | 99,3 | 117,1 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | в % к предыдущему году | 101,9 | 97,6 | 111,9 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, работ, услуг, выполненных собственными силами (по чистым видам экономической деятельности): | ||||
| добыча полезных ископаемых | млн. руб. в ценах соответств. лет | 112,1 | 92,3 | 136,5 |
| обрабатывающие производства | млн. руб. в ценах соответств. лет | 17824,0 | 22475,0 | 26226,4 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млн. руб. в ценах соответст. лет | 4645,9 | 5044,8 | 5656,7 |
| III. Агропромышленный комплекс | ||||
| Объем продукции (работ, услуг) сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 8709,1 | 8925,3 | 9403,7 |
| в сопоставимых ценах | в % к пред. году | 109,0 | 86,5 | 94,9 |
| в т.ч.: | ||||
| Растениеводства | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 4874,8 | 4422,2 | 4730,7 |
| в сопоставимых ценах | в % к пред. году | 121,9 | 80,0 | 95,1 |
| Животноводства | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 3834,3 | 4503,1 | 4673,0 |
| в сопоставимых ценах | в % к пред. году | 94,9 | 94,9 | 94,8 |
| IV. Инвестиции | ||||
| Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 5904,9 | 5546,9 | 7450,6 |
| в сопоставимых ценах | в % к пред. году | 93,0 | 83,4 | 123,2 |
| Иностранные инвестиции | тыс. долл. США | 11496,0 | 9163,3 | 15416,9 |
| в % к пред. году | 184,6 | 79,7 | 168,2 | |
| в т.ч. прямые | тыс. долл. США | 10805,0 | 8036,4 | 14566,0 |
| в % к пред. году | 216,3 | 74,4 | 181,3 | |
| Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 3136,4 | 3915,2 | 4014,4 |
| в сопоставимых ценах | % | 91,0 | 113,0 | 95,6 |
| V. Труд | ||||
| Трудовые ресурсы | тыс. чел. | 456,2 | 449,6 | 449,5 |
| Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой | тыс. человек | 82,1 | 77,2 | 80,6 |
| Зарегистрированные безработные граждане | тыс. человек | 10,5 | 11,4 | 11,1 |
| Среднесписочная численность работающих - всего | тыс. чел. | 243,0 | 231,2 | 226,9 |
| VI. Денежные доходы | ||||
| Доходы населения - всего | млн. руб. | 38236,0 | 42870,8 | 55466,0 |
| в % к пред. году | 106,7 | 112,1 | 129,4 | |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | в % к пред. году | 105,7 | 99,6 | 116,1 |
| Фонд заработной платы - всего | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 13245,4 | 15908,9 | 18989,7 |
| Выплаты социального характера - всего | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 247,9 | 286,7 | 300,8 |
| Среднемесячная заработная плата - всего | руб. | 4543,0 | 5735,0 | 6973,0 |
| Прожиточный минимум | руб. | 1992,0 | 2344,0 | 2920,0 |
| Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня | % | 18,3 | 19,3 | 18,5 |
| VII. Потребительский рынок | ||||
| Оборот розничной торговли | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 23967,0 | 28248,1 | 33161,2 |
| в сопоставимых ценах | в % к пред. году | 115,8 | 108,2 | 110,0 |
| Объем платных услуг населению | ||||
| в действующих ценах | млн. руб. | 5814,8 | 7173,4 | 9117,3 |
| в сопоставимых ценах | в % к пред. году | 114,0 | 101,0 | 102,8 |
| VIII. Внешнеэкономическая деятельность | ||||
| Экспорт - всего | млн. долл. США | 267,0 | 403,2 | 461,0 |
| Импорт - всего | млн. долл. США | 294,0 | 333,0 | 443,6 |
| ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ | ||||
| Экспорт - всего | млн. долл. США | 257,6 | 389,7 | 440,1 |
| Импорт - всего | млн. долл. США | 287,9 | 329,5 | 438,0 |
| СТРАНЫ БАЛТИИ (справочно) | ||||
| Экспорт - всего | млн. долл. США | 192,3 | 290,1 | 366,2 |
| Импорт - всего | млн. долл. США | 58,1 | 69,0 | 94,5 |
| СТРАНЫ СНГ | ||||
| Экспорт - всего | млн. долл. США | 9,4 | 13,5 | 20,9 |
| Импорт - всего | млн. долл. США | 6,2 | 3,5 | 5,6 |
Финансы
Бюджетная система Псковской области включает в себя областной бюджет и бюджеты 26 муниципальных образований. Органом, организующим исполнение бюджета, является Главное государственное финансовое управление Псковской области, которое осуществляет составление и исполнение областного бюджета, разработку бюджетной политики области, управляет областным государственным долгом. Внутренний финансовый контроль за исполнением областного бюджета осуществляют Главное государственное финансовое управление Псковской области, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Внешний контроль за исполнением областного бюджета осуществляется Псковским областным Собранием депутатов, Счетной палатой Псковской области и уполномоченными федеральными органами.
Таблица 3
Основные финансовые показатели бюджетной
системы Псковской области (2004 - 2007)
млн. руб.
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 (прогноз) | |
| Доходы консолидированного бюджета области, млн. рублей | 7808,1 | 9164,6 | 11104,3 | 13557,5 |
| В том числе собственные, млн. рублей | 4858,3 | 5825,7 | 7518,1 | 8810,1 |
| к предыдущему году, % | 133,8 | 119,9 | 129,1 | 117,2 |
| Доля налоговых доходов с территории области, зачисляемых в федеральный бюджет, % | 23,1 | 22,5 | 19 | 19 |
| Безвозмездные поступления, млн. рублей | 2949,8 | 3338,9 | 3586,2 | 4747,4 |
| к предыдущему году, % | 86,4 | 113,2 | 107,4 | 132,4 |
| Расходы консолидированного бюджета области, млн. рублей | 8307,7 | 8635,4 | 10069,2 | 14038,8 |
| Доходы областного бюджета, млн. рублей | 5348,7 | 7561 | 8820,9 | 10727,8 |
| к предыдущему году, % | 108,2 | 141,4 | 116,7 | 121,6 |
| Расходы областного бюджета, млн. рублей | 5604,5 | 7062,9 | 7793,9 | 11129,9 |
| Дефицит областного бюджета, млн. рублей | -255,8 | 498,1 | 1027 | -402,1 |
В настоящее время собираемость налогов в консолидированный бюджет Псковской области составляет 96 - 97%.
2.Основные этапы, планы и направления реализации программы
2.1.Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качества государственных услуг
Исходное состояние
В настоящее время в Псковской области начата работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования.
На сегодняшний день можно выделить 3 существующих метода. Это сметная система, нормативный метод, в который можно отнести сметную систему при условии существования типового штатного расписания, и собственно, бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР).
Все эти методы разные, они относятся к разным принципам выделения бюджетных средств, но они вполне могут пересекаться, то есть могут быть одновременно внедрены 2 принципа финансирования. Например, одноканальное финансирование в сфере здравоохранения - это и есть нормативный метод. А медико-экономические стандарты при внедрении одноканального финансирования - это бюджетирование, ориентированное на результат, и оба этих метода работают эффективно, только если внедряются вместе.
В Псковской области одним из основных направлений, по которым сегодня внедряется БОР, является сфера здравоохранения. На основе методологических рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации попытка разработать медико-экономические стандарты занимает не менее 5 месяцев напряженной работы всех специалистов, занятых в государственной сфере управления этой отраслью.
Финансовое положение области не позволяет внедрить это в полном объеме, а нынешняя законодательная база, построенная на конституционном принципе бесплатности здравоохранения, запрещает делать это в "урезанном" виде.
Элементы бюджетирования, ориентированного на результат, введены в сфере физической культуры и спорта. Так, например, в 2006 году 80% школьников области были протестированы по заранее разработанным и научно обоснованным нормативам при участии Великолукской академии физкультуры совместно с академией им. Лесгафта в Санкт-Петербурге. На основании этих результатов при расчете дотации бюджетам муниципальных образований сделана прямая пропорция между общим результатом, который был показан школьниками того или иного района, а не количеством детей, которые раньше фигурировали в расчетах межбюджетных отношений. При этом в 2007 году финансирование, которое будет зависеть напрямую от результата, составит 1/5 от всей суммы, а в 2008 году - 2/3.
Есть элементы бюджетирования, ориентированного на результат, и в сфере образования.
Так, например, осуществляются дополнительные выплаты тем учителям, дети которых показали высокий результат ЕГЭ. Это бюджетирование, ориентированное на результат, в чистом виде, но оно имеет небольшой удельный вес в общих расходах, выделяемых на эту отрасль.
Введение с 1 сентября 2007 года новой системы оплаты труда работников образования ориентировано прежде на повышение качества услуги - знание учеников, на качество педагогического труда, привлечение высококвалифицированных кадров, повышение мотивации специалистов, учет особенностей условий труда по критериям ответственности и напряженности.
Выделяются дополнительные средства общеобразовательным учреждениям, осуществляющим инновационную деятельность, направленную на систематическое освоение, закрепление и использование в образовательном процессе новых элементов.
Не во всех отраслях БОР можно ввести.
Например, сфера социальной защиты. Во многих учреждениях этой сферы, которые в свою очередь, как правило, имеют львиную долю расходов в областном бюджете, внедрение в них каких-либо методов финансирования, зависящих от результата, нереально.
План реформирования
В ходе реализации программы на первом этапе планируется:
утверждение перечня государственных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;
утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год;
проведение оценки потребности в предоставляемых государственных услугах, инвентаризации всех бюджетных услуг и сведение их в единый перечень государственных услуг;
утверждение порядка применения перечня услуг и результатов оценки их потребности в процессе бюджетного планирования. Предполагается учесть вопросы, касающиеся возможности оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способы проведения аналитических исследований, форматы, исходные и выходные формы.
На втором этапе реализации программы реформирования планируется:
утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования;
проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности;
публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) сети "Интернет" результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов.
В результате произведенных мероприятий отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не будет отличаться более или менее чем на 15% от фактически предоставляемых данных услуг (объемов расходов бюджета на соответствующие цели).
Для любой отрасли необходимо определить ориентир на некие специфические показатели, которые были бы понятны не только профессионалам.
Необходимо разработать план мероприятий по внедрению БОР в конкретные отрасли и учреждения, в которых оно необходимо, а также установить сроки и методы их введения, обеспечить качественное ведение единого утвержденного перечня предоставляемых государственных услуг по всем отраслям (реестра государственных услуг).
Ожидаемые результаты
Этапы реформирования позволят обеспечить практическое применение системы учета потребностей населения в предоставлении государственных услуг.
Таким образом, представится реальная возможность определения потребностей жителей региона и оптимизации расходов областного бюджета на основе собираемой информации и результатов ее анализа.
Результаты проведенных исследований будут опубликованы в средствах массовой информации и сети "Интернет" для их дальнейшего публичного обсуждения и возможной корректировки полученных данных с учетом общественного мнения.
Определить основные требования к формулировкам государственных услуг - это возможность количественной оценки потребности в услугах, определения параметров качества услуг, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.
Альтернативные механизмы
Альтернативой самостоятельной разработки единого перечня государственных услуг является использование материалов, разработанных исследовательскими учреждениями, министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти других регионов.
На уровне области одной из главных проблем при формировании БОР является недостаток компетентных кадров, которые могли бы разработать последовательную систему результатов, критерии оценки и методы внедрения этого бюджетирования.
Наиболее сложной проблемой при внедрении БОР является определение критериев оценки. Государственное управление, в отличие от корпоративного, не имеет простых показателей эффективности работы, как, например, частное предприятие, в котором все измеряется полученной прибылью, и результат очень легко посчитать. Критерии должны быть формализуемы. Например, критерии оценки, которые применяются сегодня при отборе лучших учителей в реализации национального проекта, совершенно не формализованы и носят характер экспертных оценок, что снижает их значимость.
Издержки администрирования не должны быть высокими и должны легко считаться при сравнительно небольших затратах. Так, например, при оценке эффективности работы в жилищно-коммунальном хозяйстве было бы интересно иметь график изменения температуры воздуха в домах. Но это является очень трудоемкой и затратной задачей. Критерии результата должны достаточно точно оцениваться и быть статистически достоверными.
Результат не должен быть многоцелевым, иначе появится эффект "черного ящика" и не будет понятно, а из-за чего, собственно говоря, произошло изменение критерия.
Изменения критериев результата не должны быть инертны, они по возможности должны быть адекватны предпринимаемым действиям. Для того чтобы оценивать работу органов образования и отдельных школ, существует такой показатель, как единый государственный экзамен. Он очень технологичен, но у него есть один недостаток и очень серьезный.
Оценка на едином государственном экзамене зависит от многих лет работы целого коллектива преподавателей. Поэтому он не может быть оперативно применен к оценке деятельности директора школы или всего ее коллектива.
Система критериев должна быть внедряемой. Некоторые из критериев внедряются очень и очень сложно. Таковыми являются, например, медико-экономические стандарты. На сегодняшний день это очень хороший технологичный способ оценки результата, но он требует высоких затрат.
Для внедрения медико-экономических стандартов в области необходимо увеличить затраты на здравоохранение на 30% или на 1 млрд. рублей.
Немедленный переход может быть губительным для той или иной отрасли. Даже если представить, что медико-экономические стандарты будут внедрены и мы получим возможность их в полном объеме профинансировать, то при попытке немедленного внедрения их в области это гарантированно приведет к закрытию не менее половины лечебно-профилактических учреждений. Они просто не успеют измениться и приспособиться к новым условиям.
Оценка рисков
Риски связаны со значительной трудоемкостью самостоятельно выполняемого объема работ по составлению полного классификатора услуг.
Также может иметь место риск расхождения региональных нормативов с принимаемыми нормативами на федеральном уровне.
2.2.Стандартизация государственных услуг
Исходное состояние
На сегодняшний день в Псковской области по отрасли "образование" проводится работа по повышению качества предоставляемых населению бюджетных услуг. Введен нормативно-подушевой метод финансирования расходов на заработную плату с начислениями и обеспечение организации учебного процесса по муниципальным общеобразовательным школам, государственным учреждениям начального профессионального образования, государственным специальным (коррекционным) образовательным учреждениям, дошкольным образовательным учреждениям, учреждениям по внешкольной работе с детьми.
Применение нормативного бюджетного финансирования создает возможность объективного и "прозрачного" способа распределения финансовых ресурсов по государственным образовательным учреждениям. При нормативном способе распределения бюджетных средств учреждения ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа обучающихся.
В конкурсе заявок в области модернизации образования в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" Псковская область стала одним из регионов-победителей, в результате чего из федерального бюджета области будет выделено 240 млн. рублей.
Одним из направлений псковского проекта явилось введение с 1 сентября 2007 года новой системы оплаты труда работников образования, ориентированной, прежде всего, на качество педагогического труда.
Отраслевая система оплаты труда позволяет решить задачи по привлечению высококвалифицированных кадров, повышению мотивации специалистов, учесть особенности условий труда по критериям ответственности и напряженности.
В 2007 году применен нормативный метод планирования расходов в двух учреждениях здравоохранения: это ГУЗ "Областная больница" и ГУЗ "Детская областная больница".
При планировании расходов использованы федеральные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 885.
Применение нормативного метода позволило этим учреждениям получить дополнительные средства 46 млн. руб. и 22 млн. руб. соответственно.
Принятый Закон Псковской области от 26 июля 2007 года N 684-оз "Об оплате труда отдельных категорий работников государственных общеобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и муниципальных общеобразовательных учреждений в Псковской области" позволил повысить заработную плату руководителям и педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, на эти цели в областном бюджете предусмотрено 111 млн. рублей.
За 3 года заработная плата работников образовательных учреждений должна увеличиться на 60%.
По остальным отраслям системная оценка потребности в бюджетных услугах не проводится, как следствие - не ведется учет реальных запросов потребителей бюджетных услуг.
Таким образом, отсутствует механизм взаимоувязки рационального спроса и эффективного предложения. Ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях до настоящего момента являются базовым источником данных для формирования бюджетных заявок при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
Таблица 4
Предоставление государственных услуг областными
учреждениями Псковской области за 2006 год
| Наименование государственной услуги | Ед. изм. | План | Фактическое исполнение | % исполнения |
| Амбулаторно-поликлиническая помощь | посещения | 5397000 | 4869000 | 90,2 |
| Стационарная помощь | койко-дни | 2334000 | 2334000 | 100 |
| Помощь, оказываемая в дневных стационарах | дни | 147000 | 122000 | 83 |
| Санаторная помощь | койко-дни | 57000 | 55000 | 96,5 |
| Помощь, оказываемая в домах ребенка | койко-дни | 46000 | 46000 | 100 |
| Среднегодовое количество учащихся | человек | 759 | 759 | 100 |
| Выпуск студентов | человек | 213 | 213 | 100 |
| Курсовая подготовка медицинских работников | человек | 1861 | 1861 | 100 |
| Число занимающихся в спортивных учреждениях | человек | 19595 | 19595 | 100 |
| Подготовка спортсменов высокой квалификации | человек | 60 | 60 | 100 |
| Оздоровление детей и подростков | человек | 5055 | 5055 | 100 |
Не проводится и не публикуется соответствие предоставляемых государственных услуг запросам потребителей.
В настоящее время отсутствует единый реестр государственных (бюджетных) услуг, нормативы для расчета стоимости государственных (бюджетных) услуг, оказываемых населению, а также методики расчета объема услуг, необходимого для результативного исполнения полномочий. Наличие этих инструментов должно будет способствовать эффективности управления ресурсами, так как каждый субъект бюджетного планирования рассчитывает потребность в ресурсах, зачастую основываясь на собственных представлениях о требуемом их объеме.
План реформирования
В связи с необходимостью проведения дополнительного анализа реализацию ниже перечисленных пунктов планируется провести на втором этапе реализации программы реформирования:
инвентаризация действующего законодательства области с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики);
утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" на периодической основе утвержденных стандартов предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг, и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам.
Ожидаемые результаты
Повышение степени удовлетворенности потребителей бюджетных услуг.
Снижение издержек в результате ликвидации избыточного предложения.
Повышение степени доверия к государственному сектору со стороны населения региона.
Разработка региональной системы социальных норм и нормативов позволит оптимизировать бюджетную сеть.
Выявление неэффективных производителей бюджетных услуг, создание системы контроля за качеством предоставляемых общественных услуг.
Формирование системы государственного заказа общественных услуг.
Повышение эффективности использования бюджетных средств.
Повышение информированности потребителей о составе и качестве бюджетных услуг и о своих правах в области потребления услуг.
Повышение удовлетворенности потребителей бюджетных услуг.
Альтернативные механизмы
Альтернативой предлагаемым преобразованиям могла бы стать система предоставления бюджетных услуг, базирующаяся на нормативах финансирования и экспертных оценках. Однако в этом случае будет нарушен принцип бюджетирования, ориентированного на результат, - расходы должны быть направлены на результат, то есть на удовлетворение запросов потребителей бюджетных услуг.
Альтернативными вариантами могут быть, во-первых, формирование расходной части без учета нормативов на основе целевых программ и индексов-дефляторов. В этом случае снижается результативность расходов по сравнению с предложенным вариантом.
Оценка рисков
Сложность поставленной задачи.
Отсутствие на момент составления программы согласованного подхода у соисполнителей данного направления.
2.3.Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями
Исходное состояние
В настоящее время в области отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и (или) частных компаний.
Вопрос о переводе бюджетных организаций в форму негосударственных организаций будет рассмотрен с позиции возможности и целесообразности такого перевода.
Наиболее целесообразным для перевода в форму негосударственных организаций может считаться перевод ряда учреждений здравоохранения и культуры области.
План реформирования
В ходе реализации программы на первом этапе планируется:
проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых государственных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
На втором этапе реализации программы планируется:
утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями;
утверждение перечня основных государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями;
утверждение порядка определения объема и предоставления субсидий автономным некоммерческим учреждениям из областного бюджета в 2009 году;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" планируемых учреждений в форму результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих государственные услуги.
В результате реализации доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компаниями, составляет не менее 20% от расходов на соответствующие услуги.
Ожидаемые результаты
Перевод государственных учреждений в автономные некоммерческие организации позволит руководителям самостоятельно принимать решения по выбору оказываемых услуг, распределению средств, полученных от деятельности этих учреждений за оказанные качественно услуги, и направлению их на стимулирование труда, а также на внедрение новых технологий для повышения качества предоставленной услуги.
Сведения о переводе бюджетных учреждений в государственные автономные учреждения:
Таблица 5
Доля внебюджетных средств
от общего объема расходов, %
| Полное официальное наименование учреждения (ПБС) | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год (по плану) | 2008 год (прогноз) |
| ГУК "Псковоблкиновидеофонд" | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| ГУК "Псковский академический театр драмы им. А.С.Пушкина" | 25,8 | 24,5 | 21,4 | 21,0 | 20,6 |
| ГУК "Псковская областная филармония" | 85,5 | 98,1 | 17,5 | 24,9 | 27,2 |
| ГУК "Псковский областной театр кукол" | 42,8 | 55,7 | 35,3 | 33,4 | 33,0 |
| ГУЗ "Стоматологическая поликлиника" | 47,3 | 55,4 | 46,2 | 78 | 77 |
Альтернативные механизмы
В качестве альтернативы можно рассматривать сохранение сегодняшнего состояния.
Оценка рисков
При переводе бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций не исключается возможность установления ими высоких расценок на социальные услуги, что не позволит отдельным категориям населения области воспользоваться предлагаемыми услугами.
Имеется также риск ухудшения качества предоставляемых услуг и риск, связанный с возможностью банкротства организаций.
2.4.Административная реформа
Исходное состояние
Внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает осуществление целого ряда мероприятий, направленных на повышение эффективности органов государственной власти. Для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, включая в первую очередь управление бюджетными ресурсами, необходимо проводить мониторинг, в процессе которого осуществляется сбор информации для разработки соответствующих показателей. Задача мониторинга - получение объективной и полной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти для планирования мероприятий по совершенствованию системы государственного управления; а также информации для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности и улучшение использования ресурсов, другие необходимые организационные изменения. Система показателей должна содержать показатели результата (конечного эффекта), показатели эффективности использования ресурсов, показатели управления процессами. В идеальном состоянии совокупность показателей должна отражать степень удовлетворенности потребителей услуг и эффективность расходования средств на их предоставление.
В органах государственной власти Псковской области проводится оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в Законе Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области".
Конкурс проводится при наличии вакантной государственной должности государственной службы и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения. Порядок и условия конкурса устанавливаются положением, согласно которому решение о проведении конкурса подлежит обязательному опубликованию в СМИ. При этом указываются условия конкурса, наименование вакантной государственной должности, а также предъявляемые к ней требования.
Статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено повышение квалификации гражданского служащего по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Во исполнение Федерального закона статьей 39 Закона Псковской области от 05.12.2005 N 491-оз "О государственной гражданской службе Псковской области" определено, что государственной гарантией гражданских служащих области является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих.
Базовым учреждением для реализации программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на регулярной основе определен филиал Северо-Западной академии государственной службы (СЗАГС) в г. Пскове.
Организация и проведение профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Псковском филиале СЗАГС осуществляется на основе постоянного и тесного взаимодействия с Администрацией области, органами исполнительной власти региона, органами местного самоуправления, областным Собранием депутатов.
Деятельность по профессиональному развитию государственных и муниципальных служащих области предусматривает следующие направления:
во-первых, это профессиональная подготовка по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Юриспруденция";
во-вторых, это профессиональная переподготовка по программам, разработанным Псковским филиалом СЗАГС, организация постоянно действующих курсов повышения квалификации по различным направлениям деятельности государственных и муниципальных служащих и семинаров по актуальной в регионе проблематике.
Сегодня отсутствует утвержденный порядок, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год, не публикуются в средствах массовой информации и сети "Интернет" материалы по повышению квалификации государственных служащих.
План реформирования
При реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
Изучение опыта регионов в формировании систем оценок эффективности деятельности органов государственной власти.
Введение системы унифицированных показателей оценки эффективности деятельности региональных органов власти, увязанных с нормативами и показателями качества предоставляемых услуг.
Выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих.
Утверждение порядка проведения открытого конкурса на замещение вакантной государственной должности.
Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год.
На втором этапе:
Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований.
Формирование системы мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Псковской области.
Публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" результатов деятельности органов государственной власти и перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов; перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год.
Ожидаемые результаты
Повышение эффективности органов государственного управления Псковской области.
Доведение до широкого круга общественности системы показателей, по которым будет оцениваться деятельность органов государственной власти.
Рост степени доверия населения к органам государственной власти.
Обеспечение доступности участия всех желающих в конкурсе на замещение вакантных государственных должностей и информированности населения о результатах конкурса.
Формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных служащих.
Обеспечение эффективного управления бюджетным процессом путем создания гибкой системы повышения квалификации государственных служащих, обеспечивающей получение знаний в областях, соответствующих потребностям органов государственной власти.
Альтернативные механизмы
Альтернативой является децентрализованное, основанное на самостоятельной инициативе внедрение перспективных технологий управления. В данном случае процесс внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, может растянуться на длительное время. Повышаются риски формального подхода к реализации данных мероприятий.
Альтернативой проведению открытого конкурса на замещение государственных должностей органами государственной власти Псковской области выступает проведение открытого конкурса кадровым агентством на основе договорных отношений. Этот вариант предполагает расходование дополнительных денежных средств. Кроме того, существует риск формального отношения кадрового агентства к отбору кандидатов.
Альтернативой повышению квалификации по различным направлениям может являться организация курсов по одному предмету для всех государственных служащих, что в определенной степени может способствовать экономии бюджетных средств. Однако такой механизм неприемлем для всех государственных служащих и может быть применим только локально, то есть в рамках одного отдела или комитета, управления.
Оценка рисков
На реализацию мероприятий по повышению степени эффективности деятельности органов государственного управления могут оказывать влияние следующие риски:
1.Формальность реализации мероприятий.
2.Недостаточная заинтересованность органов управления в реализации вышеуказанных мероприятий.
Риски минимизируются путем ужесточения контроля за реализацией запланированных мероприятий и распределением поощрительного фонда денежных средств наиболее преуспевшим в реализации мероприятий.
Эффективному внедрению процедур открытого конкурса на замещение вакантной государственной гражданской должности, а также повышению квалификации государственных служащих может препятствовать наличие следующих рисков:
1.Формальность процедуры проведения открытого конкурса. Этот риск может быть минимизирован за счет продуманной системы отбора претендентов с детальным изучением документов, подтверждающих квалификацию кандидатов, и его осуществлением квалифицированной комиссией.
2.Неадекватность квалификации специалистов, претендующих на замещение государственной должности, требованиям, установленным к этой должности.
3.Недостаточная квалификация преподавателей и несоответствие учебных программ представленным требованиям для повышения квалификации государственных служащих. Этот риск может быть минимизирован за счет установления системы обоснованных требований к вузам и учебным программам при проведении конкурса по отбору вузов.
2.5.Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования
Исходное состояние
В настоящее время Администрацией области не проводятся количественные оценки функций и задач органов исполнительной власти области и подведомственных им структур системно и регулярно. Попытки касательно оценки отдельных участков работы конкретных ведомств предпринимались при подготовке областных целевых программ, затрагивающих выполнение конкретных объемов работ по отдельным функциям органов исполнительной власти области.
Однако цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации многих целевых программ не подкреплены четкими критериями и индикаторами оценки их достижения, отсутствует увязка между бюджетными и внебюджетными источниками на реализацию мероприятий.
В результате этого средства, выделяемые на подавляющее большинство областных целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений. Объемы средств, запланированные законом об областном бюджете, многократно подвергаются изменениям, что доказывает нечеткость формулировок целей и результатов программ.
В настоящее время ведется работа по внедрению порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. Однако системного подхода к разработке и реализации среднесрочных программ не выработано.
План реформирования
В ходе реализации программы на первом этапе предусматривается:
оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов.
На втором этапе планируется:
утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административных и финансовых мерах.
Гибкий подход в планировании бюджетных расходов на основе промежуточных результатов должен стимулировать руководителей органов исполнительной власти области на дальнейшее повышение доли расходов, совершаемых в рамках ведомственных целевых программ.
Ожидаемые результаты
Повышение эффективности бюджетных расходов.
Четкое разделение функций и задач между органами государственной власти, обеспечение прозрачности их деятельности, увязка их деятельности с конкретными результатами.
На завершающем этапе реализации программы доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, должна составлять не менее 15 процентов расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
Альтернативные механизмы
Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, взаимосвязано с формированием среднесрочных ведомственных программ, и, следовательно, с реализацией всего комплекса направлений реформирования региональных финансов. Без реализации данного направления бюджетной реформы качественное исполнение программы реформирования не представляется возможным. Альтернативы не имеется.
Оценка рисков
Сложность определения оптимального и достаточного набора индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования.
Завышенные объемы финансирования программ.
2.6.Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ
Исходное состояние
Основным нормативным документом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, утверждении и реализации областных целевых программ, контроль за их реализацией, является Закон Псковской области от 06.03.2000 N 72-оз "Об областных целевых программах Псковской области". В основном, областные целевые программы имеют социальную направленность - результаты программы измеряются не финансовыми доходами, а социальными преимуществами для населения (улучшение системы образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.). Указанный Закон не дает понятие эффективности программы (включая бюджетную, социальную и экономическую эффективность).
Постановлением Администрации области от 29.11.2005 N 462 утверждена программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 - 2010 годы. Программа зарегистрирована 14 февраля 2006 года в Реестре программ социального и экономического развития субъектов Российской Федерации как программа, имеющая федеральное значение.
В программу вошли 90 инвестиционных проектов, реализуемых за счет собственных и заемных средств, и 132 некоммерческих мероприятия, реализуемых за счет бюджетных средств.
Основным нормативным документом, регламентирующим инвестиционную деятельность в области, является Закон Псковской области от 12.10.2005 N 473-оз "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области". Данный Закон определяет правовые и экономические основы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области и направлен на обеспечение гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности.
Согласно Закону инвесторы на территории области имеют право на следующие формы государственной поддержки:
предоставление налоговых льгот в установленном законодательством порядке;
предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств областного бюджета.
Основными критериями при предоставлении государственных гарантий из областного бюджета являются:
бюджетная эффективность;
создаваемые рабочие места;
финансовая обеспеченность проекта;
коммерческий эффект проекта;
наличие обеспечения исполнения обязательств при наступлении гарантийного случая.
Решения об утверждении инвестиционных проектов и предоставлении по ним государственной поддержки, в том числе в порядке конкурсного отбора, принимаются инвестиционной комиссией Администрации области. Существующая в области нормативно-правовая база содержит формализованные процедуры принятия решений о предоставлении государственной поддержки, что обеспечивает надежность инвестиций и прозрачность принятия решений об оказании государственной поддержки инвесторам.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности в области в настоящий момент осуществляется в форме предоставления налоговых льгот.
Согласно действующему областному законодательству для предоставления государственной поддержки утверждены и в настоящее время с использованием мер государственной поддержки осуществляются 14 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 982,54 млн. рублей.
Контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, по которым предоставлена государственная поддержка, осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 21.12.2005 N 494 "О предоставлении государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов, утвержденных Администрацией области". Данным постановлением утверждены:
состав и Положение об инвестиционной комиссии Администрации Псковской области;
Порядок утверждения инвестиционного проекта и принятия решения о предоставлении ему государственной поддержки;
основные критерии отбора инвестиционных проектов для предоставления на конкурсной основе государственных гарантий;
порядок осуществления контроля и форма отчета о ходе реализации проекта.
В средствах массовой информации и сети "Интернет" (адрес: www.invest.pskov.ru) регулярно публикуются материалы о предоставлении государственной поддержки и реализации утвержденных Администрацией Псковской области инвестиционных проектов. На данном сайте размещена необходимая для инвесторов информация о нормативных актах области, регламентирующих инвестиционную деятельность, справочная информация.
План реформирования
На первом этапе реализации программы предусматривается:
инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражение в действующих долгосрочных региональных целевых программах за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации.
На втором этапе планируется:
утверждение порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ.
Ожидаемые результаты
Реализация предусмотренных мероприятий позволит исключить возможность учета в расходах бюджета затрат на инвестиционные проекты, которые удовлетворяют условиям для досрочного прекращения их реализации, и затрат на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.
На завершающем этапе реализации программы объем бюджетных расходов на реализацию долгосрочных целевых программ, предусмотренных в рамках государственных контрактов, должен составлять не менее 60 процентов от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации.
Альтернативные механизмы
Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нереально. Но вполне реальным и необходимым, не имеющим других альтернатив, является отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации.
Оценка рисков
Основной риск проведения данной реформы связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика поддержки неэффективных инвестиционных проектов.
2.7.Утверждение бюджета области на трехлетний период
Исходное состояние
В настоящее время в соответствии с Законом области от 09.12.2000 N 110-оз "О бюджетном процессе в Псковской области" проект областного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год с одновременным утверждением перспективного финансового плана области на очередной финансовый год и плановый период, сроки рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год предусмотрены не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В области ведется работа, направленная на внедрение в бюджетный процесс методов среднесрочного планирования. В 2006 году приняты нормативно-правовые акты, направленные на расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, ориентированных на результаты.
В регионе начата работа по организации перспективного финансового планирования. Администрацией области принято постановление от 29.06.2007 N 276 "О порядке разработки среднесрочного финансового плана Псковской области". Перспективный финансовый план формируется на основе прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается на период не менее трех лет.
Перспективный финансовый план разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств области.
Перспективный финансовый план формируется на основе прогноза социально-экономического развития области, который используется при формировании и утверждении областного бюджета.
План реформирования
Основная цель утверждения бюджета на трехлетний период - повышение качества бюджетного планирования, увеличение горизонта планирования. Применение среднесрочного планирования позволит более полно учитывать долгосрочные приоритеты развития региона в законах области об областном бюджете.
На первом этапе реализации программы реформирования предусматривается:
анализ и оценка причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета и макроэкономических параметров от фактических, в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации, за последние три года и текущий финансовый год.
На втором этапе программы планируется:
утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном финансовом году бюджета на три финансовых года;
публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" проекта бюджета области на трехлетний период.
В результате проведенных мероприятий не менее 80% расходов бюджета на плановый период должны быть распределены между главными распорядителями средств бюджета.
Ожидаемые результаты
В ходе реализации программы перспективный финансовый план Псковской области должен стать главным документом, определяющим финансовую политику области на ближайшую перспективу. В рамках реализации программы планируется разработка и утверждение бюджета области на три года, начиная с проекта областного бюджета на 2009 - 2011 г.г.
Альтернативные механизмы
Альтернативным механизмом может быть составление и утверждение бюджета на очередной финансовый год с одновременным утверждением перспективного финансового плана области на очередной финансовый год и плановый период.
Оценка рисков
Риски могут быть связаны с изменениями в общественно-политической жизни страны, а также с объективными трудностями достоверно просчитать доходную и расходную части областного бюджета, расходы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций.
2.8.Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств
Исходное состояние
В целях совершенствования бюджетного процесса в области, в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства финансов Российской Федерации N 67н от 27 апреля 2006 года "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" Администрацией области принято постановление от 31.07.2006 N 303 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Псковской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований" с изменениями, разработан методический материал для составления реестров расходных обязательств распорядителей и получателей бюджетных средств и муниципальных образований.
Во исполнение Приказов Министерства финансов N 76н и N 77н от 7 сентября 2007 года подготовлены проекты постановления "О порядке ведения реестра расходных обязательств Псковской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований" и Приказа Главного государственного финансового управления Псковской области "О порядке предоставления реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Псковской области".
Реестр расходных обязательств Псковской области ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения.
Данные реестра расходных обязательств Псковской области используются при формировании перспективного финансового плана области.
Главное государственное финансовое управление Псковской области осуществляет ведение реестра расходных обязательств Псковской области, включающего в себя реестры расходных обязательств органов исполнительной власти области, свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, а также представление их в Министерство финансов Российской Федерации.
Муниципальные образования ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с порядками ведения реестров расходных обязательств муниципальных образований, принятыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления рекомендовано при принятии правовых актов о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования руководствоваться Порядком, утвержденным указанным выше постановлением.
С 2007 года осуществляется публикация в сети "Интернет" реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований.
При подготовке проекта областного бюджета на 2008 год в основу планирования заложены данные реестра расходных обязательств, позволяющие проводить анализ, прежде всего, правового основания принятия и осуществления каждого расходного обязательства.
В настоящее время процесс ведения реестра расходных обязательств автоматизирован, что позволило создать единую базу данных, используемых в процессе планирования.
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования финансов на втором этапе планируется:
инвентаризация расходных обязательств, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год, с точки зрения наличия нормативного правового регулирования;
утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств.
В результате производимых мероприятий не менее 90% расходов бюджета субъекта Российской Федерации должны регулироваться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.
Ожидаемые результаты
В ходе реализации программы реформирования реестр расходных обязательств будет использован при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, при подготовке перспективного финансового плана. Полная автоматизация ведения реестров будет поддерживать решение таких задач как среднесрочное финансовое планирование и бюджетирование, ориентированное на результат.
Альтернативные механизмы
Альтернативы по данному направлению не существует, т.к. инвентаризация нормативной базы производится впервые. Таким образом, выбранный механизм реформирования представляется оптимальным.
Оценка рисков
Работа по составлению и ведению реестров расходных обязательств трудоемка и требует соответствующего профессионального уровня от специалистов, что на муниципальном уровне в условиях ограниченной численности и невысокой квалификации работников может приводить к искажению данных реестров расходных обязательств.
Техническое оснащение органов власти муниципальных образований в настоящее время не позволяет в полной мере осуществить планируемые мероприятия, в том числе публикацию в сети "Интернет" реестра расходных обязательств муниципальных образований.
2.9.Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
Исходное состояние
Кассовые разрывы при исполнении областного бюджета в предыдущие годы возникали либо в связи со значительным дефицитом областного бюджета, а также в связи с недостаточным качеством поквартального планирования доходов и расходов, в связи с необходимостью опережающего финансирования расходов, либо в связи с необходимостью финансирования непредвиденных расходов, возникших в результате непредвиденных обязательств.
Для покрытия временных кассовых разрывов областного бюджета привлекались бюджетные ссуды из федерального бюджета и кредиты кредитных организаций.
В 2004 году на покрытие временных кассовых разрывов привлекались ссуды из федерального бюджета в сумме 15000 тыс. рублей и кредиты кредитных организаций в сумме 150000 тыс. рублей.
В 2005 - 2007 годах заемные средства на покрытие временных кассовых разрывов не привлекались.
Последовательное проведение бюджетной политики, направленной на сокращение долговых обязательств области, а также принятие в 2005 году бездефицитного бюджета позволило не привлекать дополнительно ссуды из федерального бюджета и кредиты банков на покрытие временных кассовых разрывов.
В 2006 году и I полугодии 2007 года кассовые разрывы при исполнении областного бюджета не возникали.
С целью совершенствования и установления основных принципов и правил планирования временных кассовых разрывов Администрацией области 29 июня 2007 года принято постановление N 278 "Об утверждении Методики планирования временных кассовых разрывов и Порядка формирования финансового резерва".
Принятие данного постановления позволяет в случае возникновения кассовых разрывов своевременно планировать источники их покрытия и в полном объеме осуществлять финансирование бюджетных обязательств.
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования на первом и втором этапах планируется публикация в СМИ и сети "Интернет" сведений об осуществленных заимствованиях для покрытия временных кассовых разрывов.
Ожидаемые результаты
Результатом реализации данного мероприятия станет эффективное управление ликвидностью областного бюджета.
Качественное планирование доходов и расходов областного бюджета на очередной финансовый год сведет к минимуму вероятность возникновения кассовых разрывов. Методика планирования временных кассовых разрывов позволит обеспечить бесперебойное финансирование расходов областного бюджета и не допустить образования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственного долга области.
Альтернативные механизмы
Альтернативой данному мероприятию может стать сохранение системы оперативного финансового планирования и возможность выбора способов финансирования кассовых разрывов.
Оценка рисков
Риском при реализации данного мероприятия программы могут стать изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, возникновение чрезвычайных ситуаций.
2.10.Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений
Исходное состояние
В области ведется последовательная работа по сокращению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений областного подчинения. Проведена инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и определены факторы ее возникновения за три последние года.
По состоянию на 1 января 2005 года просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений составляла 224326 тыс. рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 8841 тыс. рублей; на 1 января 2006 года - 48374 тыс. рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 3376 тыс. рублей; на 1 января 2007 года - 2493 тыс. рублей, на 1 июля 2007 года - 2355 тыс. рублей.
Принятие на законодательном уровне области решения о возможности направления бюджетными учреждениями сумм экономии средств, образовавшейся при исполнении областного бюджета текущего года, на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов позволило сократить на 1 июля 2007 года просроченную кредиторскую задолженность по сравнению с 2004 годом в 95 раз.
В соответствии с принятым 29 июня 2007 года постановлением Администрации области N 281 "О мерах по урегулированию просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений" в Главном государственном финансовом управлении области ежемесячно проводится сбор и обобщение информации о наличии кредиторской задолженности бюджетных организаций, ведется системная работа по ее ликвидации.
Вместе с тем отсутствует системный подход в работе по снижению просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий. Не завершена работа по переходу всех бюджетополучателей области на работу в единой информационной системе, что позволило бы оперативно получать от бюджетополучателей заявки на необходимое финансирование в разрезе кодов классификации расходов.
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
утвердить процедуру мониторинга кредиторской задолженности унитарных предприятий;
провести инвентаризацию просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий и анализ факторов ее возникновения за три последних года;
приобретение единого программного продукта для бюджетной системы области;
утвердить порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств;
утвердить порядок доведения до главных распорядителей и получателей средств областного бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования);
утвердить порядок учета бюджетных обязательств и приостановление санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения в случае нарушения данного порядка;
утвердить порядок санкционирования оплаты денежных обязательств.
На втором этапе реализации программы реформирования планируется:
полная ликвидация просроченной задолженности бюджетных учреждений областного подчинения;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" информации о состоянии кредиторской задолженности.
Ожидаемые результаты
Принятие нормативных актов, определяющих порядок санкционирования расходов и доведение лимитов бюджетных обязательств, а также использование единого программного продукта позволит получать оперативную информацию о наличии кредиторской задолженности бюджетных учреждений, заключенных договорах, контрактах и соглашениях для принятия оперативных решений по финансированию расходов областного бюджета с целью сокращения текущей кредиторской задолженности. На 1 июля 2009 года полностью ликвидировать просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений областного подчинения.
Альтернативные механизмы
Альтернативой может стать низкая бюджетная дисциплина учреждений.
Оценка рисков
Риски при реализации данного направления могут быть обусловлены резким снижением доходной части областного бюджета, недостоверной информацией о просроченной кредиторской задолженности, наличием спорной задолженности.
2.11.Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
Анализ исходного состояния
В целях совершенствования системы организации государственных закупок для государственных нужд области, повышения эффективности использования средств областного бюджета постановлением Администрации области от 01.08.2005 N 325 образован Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок (далее - Госкомитет).
Госкомитет решает задачи:
формирования и обеспечения совместно с уполномоченными органами исполнительной власти области единого подхода к повышению эффективности функционирования и развития системы закупок для государственных нужд области;
размещения в установленном порядке заказов для государственных нужд области;
обеспечения соблюдения в процессе размещения заказов для государственных нужд области экономических интересов области;
обеспечения открытости и гласности процедуры проведения закупок для государственных нужд области;
ведения единого реестра государственных контрактов, заключенных от имени области.
В соответствии с задачами Госкомитет:
осуществляет планирование проведения закупок для государственных нужд области на основе заявок государственных заказчиков;
осуществляет в установленном порядке размещение государственных заказов, за исключением подписания государственных контрактов;
формирует конкурсные комиссии;
осуществляет контроль соблюдения сроков оформления государственных контрактов государственными заказчиками по итогам конкурсов и соответствия условий государственных контрактов итоговым условиям конкурсов;
проводит согласование закупок для государственных нужд области у единственного поставщика;
осуществляет контроль соблюдения законодательства при проведении закупок для государственных нужд области;
осуществляет организационно-методическое обеспечение осуществления закупок для государственных нужд области, подготавливает предложения по внесению изменений в правовые акты по вопросам организации и ведения единого реестра государственных контрактов, заключенных от имени области;
осуществляет учет исполнения обязательств сторон по государственным контрактам;
организует обучение, повышение квалификации сотрудников, участвующих в организации закупок для государственных нужд области;
анализирует результаты проведения закупок для государственных нужд области и вырабатывает рекомендации по совершенствованию процедуры их проведения;
размещает в установленном порядке информацию о закупках для государственных нужд области;
готовит справочные, аналитические и статистические материалы, относящиеся к сфере ведения Госкомитета, по поручению Администрации области;
осуществляет иные полномочия в сфере закупок для государственных нужд области в соответствии с законодательством;
осуществляет поквартальное планирование размещения государственных заказов.
Госкомитет утверждает в установленном порядке планы-графики в части способа размещения заказов и сроков размещения и на основе утвержденных планов-графиков составляет сводный план-график размещения заказов для государственных нужд области на очередной квартал.
Основным способом размещения государственного заказа является открытый конкурс.
С 2005 года Администрацией Псковской области проводятся открытые конкурсы на право выполнения бюджетных услуг, оплачиваемых на контрактной основе за счет бюджетных средств. Число конкурсов ежегодно увеличивается. С 2005 года проводятся открытые конкурсы на услуги дошкольного образования, на дополнительные образовательные услуги в области спорта, культуры, общего образования и досуга, на содержание территорий города, городских кладбищ и др. Предметами конкурсов становятся те бюджетные услуги, которые ранее оказывались специализированными муниципальными учреждениями и предприятиями.
Динамика размещения государственных заказов на конкурсной основе следующая: в 2005 году проведено 74 открытых конкурса, в 2006 году проведено 127 открытых конкурсов, за 9 месяцев 2007 года проведено 173 открытых конкурса. Общая доля расходной части бюджета области в 2006 году, размещенная на конкурсной основе, составила 11,4%, по итогам 9 месяцев 2007 года - 13,6%.
План реформирования
Для достижения цели данного направления реформирования необходимо осуществить следующие мероприятия.
На первом этапе реформирования:
проинвентаризировать бюджетные расходы за последние 3 года и обозначить возможность расширения объема бюджетных закупок, размещаемых посредством проведения торгов.
На втором этапе реформирования:
разработать и утвердить единый для области порядок классификации потребностей товаров и услуг;
разработать программу мероприятий по обеспечению максимально широкого доступа к участию в торгах, котировке цен предприятий различных форм собственности и территориальной принадлежности;
определить перечень бюджетных услуг, закупки которых будут осуществляться посредством проведения торгов;
утвердить порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий;
утвердить порядок финансового обеспечения поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, длительность производственного цикла которых составляет более 3-х лет.
В ходе осуществления процедур размещения государственного заказа обеспечить соотношение стоимости и качества закупаемой продукции.
Ожидаемые результаты
В результате реализации направлений реформирования ожидаются следующие результаты:
эффективное планирование проведения бюджетных закупок;
увеличение объемов закупок, проводимых через открытые торги. Объем государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, должен составлять не менее 20%;
экономия бюджетных средств должна составлять не более 10%;
увеличение конкуренции среди поставщиков продукции, закупаемой для государственных нужд;
создание единого информационно-телекоммуникационного пространства системы государственных закупок Псковской области, обеспечивающего оперативное и проблемно ориентированное взаимодействие между областными органами власти и органами местного самоуправления;
повышение степени эффективности процедур размещения государственного и муниципального заказов вследствие расширения информационных возможностей, а также уровня их прозрачности и оперативности;
повышение уровня технической оснащенности систем размещения государственного и муниципального заказов области, включая необходимое повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников, занимающихся размещением заказов;
обеспечение универсальности, методологического и организационного единства системы закупок области вследствие естественной интеграции систем государственных и муниципальных закупок, включая снижение затрат на организационное и информационное сопровождение этих систем;
размещение результатов проведения конкурсов и аукционов в средствах массовой информации и сети "Интернет".
Альтернативные механизмы
Альтернативы не имеется.
Оценка рисков
Недостаточно жесткая формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок может привести к нерациональному использованию бюджетных средств на закупки для государственных и муниципальных нужд.
Снижение стоимости государственного контракта может привести к снижению качества предоставляемых товаров и услуг.
2.12.Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
Исходное состояние
Анализ обращений граждан в Администрацию области показывает, что отсутствует понимание механизма формирования бюджета и степени ответственности отдельных должностных лиц за принятие решений, что свидетельствует о недостаточной осведомленности населения о функциях и полномочиях субъектов финансовой системы области.
В газете "Псковская правда" публикуются законы области об областном бюджете на соответствующий год, изменения и дополнения, вносимые в законы области об областном бюджете в связи с пересмотром федерального законодательства, другие законодательные акты области. В настоящее время отлажена система публикации в средствах массовой информации результатов независимой экспертизы законопроектов, постановлением Администрации области от 29.06.2007 N 274 утвержден Порядок проведения обязательной публичной экспертизы.
В настоящее время оценка финансовых последствий принятия законов области проводится Главным государственным финансовым управлением Псковской области. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного законодательства принимаются с целью приведения законодательства области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации.
Экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства в обязательном порядке проводится Государственным правовым комитетом Администрации области, Счетной палатой области, соответствующими комитетами областного Собрания депутатов. По отдельным проектам законов проводятся независимые аудиторские экспертизы, устраиваются рабочие встречи и публичные обсуждения под эгидой Администрации области и областного Собрания депутатов с приглашением всех заинтересованных сторон.
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году.
На втором этапе планируется:
осуществить в полном объеме публикацию в СМИ и (или) сети "Интернет" результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства до утверждения соответствующих законопроектов.
Ожидаемые результаты
Результатом осуществления мероприятий, предусмотренных планом реформирования, будет являться проведение в последнем отчетном году независимой публичной экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.
Помимо этого, ожидаются следующие результаты от реализации направления:
достижение информационной открытости бюджетного процесса за счет установления обратной связи с жителями Псковской области;
создание механизма участия гражданского общества в рассмотрении и анализе проектов законов в сфере бюджетно-налоговой политики до момента их утверждения;
повышение информированности населения о законотворческой и законодательной деятельности;
выявление негативных для бюджета и/или населения законодательных норм, которые могут вызвать протестное отношение общественности;
повышение качества законопроектов за счет учета общественных предпочтений.
Альтернативные механизмы
Альтернативой является проведение экспертизы аккредитованной организацией. Проведение экспертизы только аккредитованной организацией не сможет в полной мере гарантировать ее объективность, поскольку цели ее членов могут не соответствовать целям и интересам большинства граждан. К тому же существует риск некомпетентности членов организации по вопросам бюджетно-налоговой политики. Данный вариант влечет за собой определенные затраты средств и времени на проведение конкурса на аккредитацию.
Оценка риска
На реализацию обязательной независимой публичной экспертизы могут оказывать влияние следующие риски:
формальность проведения процедуры экспертизы;
низкая активность общественности, значительные затраты времени на проведение экспертизы;
недостаточная компетентность участников для осуществления экспертизы в области бюджетного и налогового законодательства;
политизация бюджетного процесса и использование экспертизы в качестве лоббирования интересов представителей различных групп.
Риски минимизируются вовлечением в процесс широких слоев общественности и многолетней практикой.
2.13.Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
Исходное состояние
Федеральное законодательство определило уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) в размере 100%.
Однако на протяжении последнего ряда лет низкий уровень платежей населения за ЖКУ обусловлен высокими и в ряде случаев неэффективными расходами предприятий ЖКХ, в результате чего для населения устанавливались тарифы, не покрывающие экономически обоснованные тарифы. Высокий уровень экономически обоснованных тарифов в немалой степени обусловлен тем, что он зачастую рассчитывался механически, без учета реальных потребностей и при отсутствии экономических обоснований.
В целях недопущения резкого роста тарифов на тепловую энергию в июне 2006 года Государственным комитетом Псковской области по тарифам была начата работа над программой расчета тарифов на тепловую энергию в соответствии с утвержденной методикой. Программа использует зарегистрированные шаблоны, единые для всех теплоснабжающих организаций. К настоящему времени процесс создания шаблонов методики и их тестирования успешно завершен. Все теплоснабжающие организации области применяли ее в расчете тарифов на 2007 год.
Применение данных шаблонов помогло упорядочить систему предоставления материалов теплоснабжающими организациями. Благодаря значительному увеличению количества показателей, влияющих на расчет принимаемого тарифа, а также возможности анализа показателей не только в целом по предприятию, но и по каждому теплоисточнику, кардинально повысилась точность и обоснованность принятия тарифных решений. Наглядность и возможность оперативного пересчета показателей значительно ускорили процесс проверки достоверности предоставляемых материалов.
Это позволит осуществлять более глубокий и гибкий анализ накопленных данных по прошедшим периодам регулирования, а также оперативное моделирование при принятии тарифных решений.
В условиях завершения перехода к 100-процентной оплате населением коммунальных услуг возрастает актуальность усиления адресной социальной помощи населению и совершенствования механизмов ее предоставления.
С 2006 года в области действует региональный стандарт уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100%, что соответствует федеральному стандарту. По состоянию на 01.07.2007 фактическая доля платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляла 96%, стоимость жилищно-коммунальных услуг в месяц - 38,99 рубля на 1 кв. метр жилой площади.
В настоящее время социальная поддержка осуществляется путем предоставления льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2007 году предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Приложением N 30 к Закону Псковской области "Об областном бюджете на 2007 год" утвержден Порядок предоставления и использования субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, расходов, обеспечивающих предоставление субсидий.
Постановлением Администрации Псковской области от 31.01.2007 N 36 установлены региональные стандарты для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год.
Перечисление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется на персонифицированные счета граждан.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 159 Жилищного кодекса РФ, вступающими в силу с 1 января 2008 года, финансирование расходов на предоставление субсидий будет осуществляться из областного бюджета через орган исполнительной власти в области социальной защиты населения.
Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за период с 2004 по 2007 год характеризуется следующими показателями:
Таблица 6
Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные
услуги и оказание мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан
| Наименование показателя | 2004 год | 2005 год | 2006 год | I полугодие 2007 года |
| Установленный уровень возмещения населением затрат по предоставлению ЖКУ, % | 90 | 90 | 100 | 100 |
| Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению ЖКУ, % | 66 | 80 | 95 | 96 |
| Установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ, % | 22 | 22 | 22 | 22 |
| Сумма начисленных субсидий на оплату ЖКУ, тыс. руб. | 67034 | 83781 | 116602 | 64283 |
| Сумма предоставленных субсидий на оплату ЖКУ, тыс. руб. | 66648 | 83781 | 116602 | 64283 |
План реформирования
Одной из задач проводимых реформ является построение прозрачной и эффективной системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, основанной на стопроцентной оплате услуг всеми категориями потребителей при параллельном предоставлении мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется: оценка бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходов на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета;
утверждение порядка учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемых величин тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу.
На втором этапе реализации программы реформирования планируется принятие законодательного запрета на перекрестное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей.
Ожидаемые результаты
В ходе проведения реформы ожидаются следующие результаты:
рост эффективности использования бюджетных ресурсов в рамках проводимой региональной социальной политики;
повышение уровня платежей граждан за ЖКУ при минимизации финансовой нагрузки на население;
повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ;
сдерживание роста тарифов на ЖКУ в среднесрочной перспективе и, как следствие, сокращение бюджетных расходов на коммунальные платежи для учреждений бюджетной сферы.
В результате реализации данной задачи показатель среднего по области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги должен составить 98%.
Альтернативные механизмы
Возможной альтернативой является меньший уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги и оказание целевой поддержки производителей услуг ЖКУ. Сохранение целевых трансфертов производителям ЖКУ снижает эффективность использования ими финансовых средств и приводит к отсутствию стимулов к эффективному использованию бюджетных средств. Кроме того, нарушается принцип адресности оказания финансовой помощи.
Оценка рисков
Риском данных мероприятий может стать нарастание недовольства населения стопроцентным стандартом оплаты жилищно-коммунальных услуг и высокими тарифами на услуги ЖКХ при недостаточно высоком уровне заработной платы населения и при сохраняющемся низком качестве услуг ЖКХ. Все это в совокупности может привести к возникновению социальной напряженности в регионе.
2.14.Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
Исходное состояние
В настоящее время реализация инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета осуществляется в виде предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов из Регионального фонда муниципального развития Псковской области и финансирования капитальных вложений на объекты областной собственности в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов.
Постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 282 утверждено Положение о проведении отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в целях предоставления субсидий из Регионального фонда муниципального развития. Инвестиционные программы (проекты), участвующие в отборе, направлены на развитие дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, а также на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Данным Положением утверждены критерии отбора инвестиционных программ (проектов).
Распределение субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов из Регионального фонда муниципального развития Псковской области для развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки фондов муниципального развития утверждено приложением N 46 "Региональный фонд муниципального развития" к Закону Псковской области от 29.12.2006 N 621-оз "Об областном бюджете на 2007 год".
Информация о лимите средств, выделяемых для муниципальных образований на конкретный объект, закреплена в распределении средств регионального фонда муниципального развития, утвержденная первым заместителем губернатора области.
Финансирование капитальных вложений за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с перечнем строек и объектов для областных государственных нужд, утверждаемым первым заместителем губернатора области на очередной финансовый год.
При определении объектов, подлежащих ремонту и строительству на очередной финансовый год, анализируются фактические расходы на строительство, модернизацию и капитальный ремонт объектов областной собственности. Основными критериями при включении объекта в перечень строек и объектов, подлежащих финансированию из областного бюджета, являются их техническое состояние, степень износа, надежность эксплуатации, исключение случаев аварийности на объектах коммунального хозяйства и объектах социальной сферы.
Объемы финансирования объектов, включенных в данный перечень, предусматриваются органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями по финансированию капитальных вложений, и утверждаются законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Реализация инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета в период 2004 - 2007 годы характеризуется следующими показателями:
Таблица 7
Реализация инвестиционных проектов
за счет средств областного бюджета
тыс. рублей
| Направление средств | Исполнение 2004 год | Исполнение 2005 год | Исполнение 2006 год | План 2007 года |
| Государственные капитальные вложения (объекты областной собственности) - всего | 79223,5 | 40610,7 | 57753,8 | 228968 |
| в том числе: | ||||
| Образование | 2767,8 | 5109,1 | 5785 | 17164 |
| Здравоохранение | 27361,6 | 25246,7 | 31061 | 125313 |
| Культура | 4366,3 | 2450,4 | 3944 | 17400 |
| Социальное обеспечение | 1000 | - | 4606,1 | 16098 |
| Прочие | 11188,9 | 3195,4 | 9118 | 19467 |
| Жилищное строительство | 18160,3 | 1860,9 | - | 8437 |
| Коммунальное строительство | 7723,6 | 2748,2 | 3239,7 | 25089 |
| Капитальные трансферты | 6655 | - | - | - |
| Субсидии муниципальным образованиям на объекты муниципальной собственности - всего | 40529,3 | 40543 | 97456,4 | 375782 |
| в том числе: | ||||
| Образование | 19091,8 | 6425,7 | 36961 | 29940 |
| Здравоохранение | 2014,2 | 1689,3 | 1499,4 | 35480 |
| Культура | 2350,1 | 2980,9 | - | - |
| Социальное обеспечение | 50 | - | - | - |
| Дорожное хозяйство | 684,5 | 372 | 3246 | 74500 |
| Жилищное строительство | 5068,4 | 1376,6 | 1538,5 | 3050 |
| Коммунальное строительство | 11270,3 | 27698,5 | 54211,5 | 232812 |
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;
утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов.
На втором этапе реализации программы реформирования планируется:
оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.
Ожидаемые результаты
В ходе проведения реформы ожидается рост эффективности распределения бюджетных ресурсов на инвестиционные направления и результативности расходов инвестиционного характера.
Проведение мероприятий позволит получить экономию бюджетных средств от завершения инвестирования в неэффективные проекты, а также повысить доверие населения и хозяйствующих субъектов к деятельности органов государственной власти и реализуемой ими социально-экономической политике.
Результатом проведения реформы станет формирование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, позволяющей с минимальными затратами давать максимально объективную информацию о ходе реализации проекта, и, как следствие, повышение качества управления.
Ожидается, что при окончании второго этапа будет снижена доля расходов областного бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов, имеющих основания для досрочного прекращения их реализации.
Альтернативные механизмы
Возможность учета экспертных оценок относительно новых инвестиционных проектов и экспертного прогноза развития событий. В данном случае будет повышаться субъективность и степень необоснованности в системе принятия инвестиционных решений.
Альтернативным вариантом является привлечение сторонних профессиональных организаций к процессу мониторинга инвестиционных проектов. В данном случае можно будет говорить о профессиональной экспертизе, однако расходы на реализацию данного варианта будут значительно больше, чем при реализации данного направления своими силами.
Оценка рисков
К рискам, связанным с реализацией предложенных мероприятий, следует отнести:
1.Сложность разработки методик расчета социальной эффективности и невозможность пересчета социального эффекта в чистый экономический эффект, сложность применения процедур оценки эксплуатационных расходов и финансового эффекта к инвестициям в объекты социальной инфраструктуры.
2.Трудоемкость процесса инвестиционного управления, требующего соответствующей квалификации сотрудников государственных учреждений.
3.Несоблюдение установленного порядка использования бюджетных средств, выделяемых на инвестиции, и, как следствие, продолжение практики финансирования инвестиционных проектов, не прошедших надлежащую экспертизу, без учета финансового эффекта и эксплуатационных расходов.
2.15.Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
Исходное состояние
За период 2004 - 2007 г.г. наблюдается снижение объема задолженности по налогам и сборам.
В целях снижения уровня задолженности налоговыми органами применяется весь комплекс мер по принудительному взысканию платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. По выявленным фактам неисполнения юридическими лицами обязанностей уплаты налогов в установленный срок в течение 2004 - 2006 г.г. были направлены требования о погашении задолженности с предупреждением о применении мер бесспорного взыскания, также на расчетные и валютные счета организаций выставлялись инкассовые поручения на списание и перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.
По сравнению с 2004 годом к 2007 году задолженность по налогам и сборам в Псковской области снизилась на 16,9 млн. рублей.
Согласно информации Управления ФНС по Псковской области, недоимка в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007 составила 229,7 млн. рублей. Из них на долю бюджета области приходилось 32,5% или 74,6 млн. рублей.
В целях обеспечения Администрации области информацией, необходимой для принятия решений, направленных на предотвращение потерь областного бюджета от несвоевременного получения доходов, ежеквартально проводится мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. Порядок проведения мониторинга утвержден постановлением Администрации Псковской области "Об утверждении Порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей" от 29.06.2007 N 273.
План реформирования
Основной целью проведенных мероприятий должно стать сокращение дебиторской задолженности перед областным бюджетом. Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не должен превышать 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год.
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
проведение оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
утверждение порядка предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).
На 2 этапе реализации программы планируется публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).
Ожидаемые результаты
Позволит содействовать в рамках имеющихся у Администрации области полномочий по сокращению случаев предоставления экономически необоснованных отсрочек, рассрочек приостановленной задолженности по налогам, сборам, пеням и налоговым санкциям.
Мониторинг и сокращение дебиторской задолженности бюджетных учреждений позволит повысить качество взаиморасчетов с контрагентами учреждений, что положительно скажется на росте эффективности партнерских отношений и повышении финансовой устойчивости указанных контрагентов.
Альтернативные механизмы
При разработке порядка организации работы по согласованию с налоговыми органами о предоставлении отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет, может быть использован порядок, разработанный ФНС России с учетом имеющегося опыта организации работы по предоставлению отсрочек, рассрочек.
Альтернативными вариантами также могут быть полный отказ от предоставления рассрочек и отсрочек, что негативно скажется на развитии предпринимательства в области, а также списание всех задолженностей, что в принципе нереально в любой развитой экономике.
Оценка рисков
К существующим рискам можно отнести:
риски завышения фактора недополученных доходов вследствие инфляции, увеличение времени на принятие решения о предоставлении отсрочки и рассрочки;
некорректный выбор критериев для предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет.
2.16.Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов
Исходное состояние
Стратегией области в сфере предоставления налоговых льгот является минимизация предоставления льгот коммерческим предприятиям.
В соответствии с законами Псковской области налоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам:
налог на имущество организаций;
налог на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой в областной бюджет;
транспортный налог.
При этом в законодательстве определены категории, по которым предоставляются налоговые льготы. Эти критерии закреплены:
Законом Псковской области от 12.10.2005 N 473-оз "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области";
Законом Псковской области от 25.11.2003 N 316-оз "О налоге на имущество организаций";
Законом Псковской области от 26.11.2002 N 224-оз "О транспортном налоге".
Ежегодно при формировании проекта областного бюджета Главным государственным финансовым управлением Псковской области производится оценка выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот. По оценке, на 2007 год выпадающие доходы составят 225 млн. рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 205 млн. рублей, транспортному налогу - 20 млн. рублей.
В целях установления единого подхода при рассмотрении предложений о предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков налоговых льгот, оценки потерь областного бюджета, оптимизации бюджетных расходов, а также утверждения запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности Администрацией области принято постановление от 29.06.2007 N 272 "О Методике оценки финансовых последствий предоставляемых льгот".
План реформирования
Основная цель проведенных мероприятий - объем налоговых льгот должен составить менее 5% от налоговых доходов областного бюджета.
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется проведение оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за три последних отчетных финансовых года и текущий финансовый год.
На втором этапе - публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" данных об объемах предоставляемых льгот и оценка их эффективности.
Ожидаемые результаты
Проведение политики предоставления налоговых льгот на основании бюджетной и социальной эффективности позволит избежать потерь бюджета вследствие предоставления экономически необоснованных налоговых льгот.
Ожидается укрепление доходной части областного бюджета.
Опубликование данных об объемах предоставленных льгот и оценке их эффективности приведет к усилению административного и общественного контроля над механизмами и объемами предоставления налоговых льгот.
В результате реализации мероприятий объем предоставляемых налоговых льгот не будет превышать 5% от налоговых доходов областного бюджета.
Альтернативные механизмы
Альтернативным вариантом может стать отказ от разработки формализованного порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот.
Также в качестве альтернативы можно рассматривать отказ от предоставления налоговых льгот с целью перехода на другие формы поддержки, например, субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам. Однако полный отказ от предоставления налоговых льгот маловероятен. До настоящего времени функционирование целого ряда отраслей, особенно социальной сферы (жилищного фонда) и организаций, финансируемых из областного бюджета, без государственной поддержки в виде льгот нереально.
Оценка рисков
Сложность взаимодействия с налоговой службой в части поступления налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков.
Недостаточная квалификация сотрудников органов власти для осуществления оценки, которую можно повысить путем обучения персонала по данной проблематике.
Изменение законодательства на федеральном уровне по предоставлению налоговых льгот в части ограничения полномочий субъектов РФ на принятие решений о предоставлении или отказе от предоставления тех или иных налоговых льгот.
Отсутствие практики предоставления льгот с учетом социально-экономических и финансовых последствий.
2.17.Реализация комплекса мер по повышению деловой активности
Исходное состояние
В 2005 году в области создан Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Администрации Псковской области. Для содействия развитию малого предпринимательства в области созданы и действуют Псковский областной фонд поддержки малого предпринимательства, "Учебный центр "Псков", Торгово-промышленная палата Псковской области, Служба социологической и маркетинговой информации. Псковский областной фонд поддержки малого предпринимательства учрежден Администрацией области в 1998 году и ведет работу с предприятиями и предпринимателями. Он же на конкурсной основе финансирует проекты по системе микрокредитования. Подготовкой кадров для малого бизнеса занимаются высшие и средние специальные учебные заведения, а также "Учебный центр "Псков", который ежегодно готовит более 8 тысяч специалистов по 120 профессиям. В 2005 году подготовлено 8005 специалистов. 394 человека обучались в школе бизнеса и 1396 детей занимались в детских школах бизнеса.
Показатели деятельности малых предприятий региона свидетельствуют об увеличении объема производства продукции (работ и услуг) малыми предприятиями области. В 2005 году он составил 24,9 млрд. рублей или на 20,5% больше, чем в 2004 году.
В 2005 году инвестиции в основной капитал малых предприятий составили 511,7 млн. рублей. В 2004 году - 568,5 млн. рублей.
Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. От субъектов малого предпринимательства поступило в 2005 году 299,3 млн. рублей единого налога на вмененный доход, 146,6 млн. рублей - единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, что соответственно в 1,7 и 1,4 больше, чем в 2004 году.
На официальном сайте Администрации Псковской области //www.pskov.ru/ раздел "Экономика" содержит подразделы "Инвестиционная политика и ВЭД", а также "Малый бизнес".
Официальный сайт //invest.pskov.ru/ "Инвестиционные возможности Псковской области" имеет следующие разделы: "Инвестиционные площадки Псковской области" (//is.pskov.ru/), размещенные на главной странице официального сайта, инвестиционные проекты, инфраструктура, предприятия области, законодательная основа и другие.
План реформирования
В целях совершенствования системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в ходе реализации на первом этапе программы реформирования планируется:
провести оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года;
утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.
На втором этапе реализации программы планируется:
утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности);
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" результатов мониторинга малого предпринимательства.
Ожидаемые результаты
Повышение эффективности системы поддержки малого предпринимательства.
Наличие финансово-экономической информации о малых предприятиях в разрезе видов экономической деятельности и муниципальных образований, об индивидуальных предпринимателях, о крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Проведение мониторинга, публикация в СМИ и сети "Интернет" результатов мониторинга малого предпринимательства и информации о системе поддержки малого предпринимательства повысит активность населения в сфере предпринимательства.
Предвидится увеличение темпов развития малого предпринимательства и увеличение количества рабочих мест.
Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить доходную часть бюджета.
Альтернативные механизмы
Альтернативой предлагаемым мероприятиям может быть условие оставить все как есть, но тогда существуют риски недостаточно прозрачного распределения финансовых ресурсов среди субъектов малого предпринимательства. Еще одной альтернативой является полный отказ от государственной поддержки малого предпринимательства, что в рамках реализации программы реформирования является невыполнимым.
Оценка рисков
К возможным рискам можно отнести:
влияние неконтролируемых обстоятельств политического и экономического плана на достижение запланированного конечного результата;
отказ предприятий малого бизнеса представлять дополнительную информацию о своей деятельности;
излишнее административное вмешательство контролирующих (надзорных) органов в деятельность субъектов малого предпринимательства;
изменение федерального законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий;
ограниченность финансовых ресурсов на реализацию программы поддержки и развития малого предпринимательства.
2.18.Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Псковской области
Исходное состояние
В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям.
На 1 июля 2007 года в реестр государственного имущества Псковской области внесено 407 юридических лиц, имеющих на балансе 2476 объектов недвижимого имущества, первоначальная балансовая стоимость которых составляет 2667 млн. рублей, остаточная стоимость - 1486 млн. рублей.
Учет объектов осуществляется в соответствии с постановлением Администрации области от 8 июня 1998 года N 144 "Об утверждении Положения о реестре имущества области". Положение определяет порядок учета государственного имущества, порядок ведения реестра (базы данных государственного имущества), порядок предоставления информации из реестра. В соответствии с этим документом информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Псковской области.
Положение о порядке проведения оценки имущества, находящегося в собственности области, для определения рыночной стоимости принято постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 284.
Постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 285 утверждено Положение о раскрытии информации о собственности Псковской области.
Проведение рыночной оценки объектов собственности применяется в случае отчуждения государственного имущества в частную собственность или внесения имущества в уставные капиталы (фонды) хозяйствующих субъектов.
Сведения о стоимости объектов, находящихся в областной собственности, в печатных и электронных средствах массовой информации публикуются только в случае приватизации объектов в соответствии с действующим законодательством.
Открыта Интернет-страница (www.pskov.ru/authority/administration/list/state_property) Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, позволяющая публиковать информацию о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в соответствии с принятым Положением о раскрытии информации о собственности области.
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
инвентаризация собственности области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности.
На втором этапе реализации программы планируется публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности.
Ожидаемые результаты
Оценка стоимости объектов, находящихся в собственности Псковской области, будет производиться по утвержденной процедуре.
В результате планируемых мероприятий ожидается увеличение доходов бюджета за счет оптимизации состава и структуры областной собственности.
Альтернативные механизмы
Альтернативой данным мероприятиям может быть сохранение порядка проведения оценки рыночной стоимости только в случае совершения операций с имуществом, связанных с куплей-продажей, меной или иным возмездным отчуждением этого имущества. Это позволило бы снизить издержки, но не дало бы объективную картину об имуществе Псковской области.
Оценка рисков
К рискам можно отнести возможную несопоставимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов областного бюджета на независимую рыночную оценку объектов собственности. Минимизировать данные риски можно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компаний на конкурсной основе.
2.19.Повышение эффективности имущества, находящегося в собственности области
Исходное состояние
По состоянию на 1 июля 2007 года государственное имущество Псковской области закреплено на праве хозяйственного ведения за 40 государственными унитарными предприятиями.
В реестре государственного имущества учтены 12 акционерных обществ, в трех акционерных обществах доля государственной собственности составляет более 50%, в семи - доля государственной собственности составляет менее 25%.
Для контроля и оценки результатов деятельности унитарных предприятий в Псковской области принято постановление Администрации области от 27.04.2004 N 187 "Об утверждении Порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей государственных унитарных предприятий Псковской области, Типового устава, Типового трудового договора с руководителем государственного унитарного предприятия Псковской области, Типовой формы программы деятельности государственного унитарного предприятия Псковской области, отчета руководителя государственного унитарного предприятия Псковской области и перечня показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Псковской области и хозяйствующих обществ, акции (доли) которых находятся в собственности области" и распоряжение Администрации области "О мерах по повышению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и управления пакетами акций (долями), находящимися в собственности Псковской области" от 25.05.2004 N 417-р.
Данными документами утверждены порядок отчетности руководителей государственных предприятий области, типовая форма отчета руководителя государственного предприятия, типовая форма программы деятельности предприятия, Правила разработки и утверждения программ деятельности. Кроме того, данным документом установлено, что органами исполнительной власти Псковской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, согласовываются, а Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям ежегодно утверждаются программы деятельности государственных унитарных предприятий по типовой форме.
Данные о результатах деятельности государственных предприятий и организаций в средствах массовой информации не публикуются.
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года и текущий финансовый год;
утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области.
На втором этапе реализации программы реформирования планируется:
утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области (предусматривающих сохранение участия с долей области не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности;
публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежит области.
Ожидаемые результаты
Результатом реформы должно стать достижение соответствия показателей унитарных предприятий установленным критериям не менее чем в 90% случаев, увеличение доходов в областной бюджет от перечисления части прибыли предприятий.
Сформированная система мониторинга деятельности государственных предприятий должна обеспечить своевременное выявление факторов, негативно сказывающихся на их деятельности, что дает возможность оперативно вносить изменения в политику управления предприятием.
Альтернативные механизмы
Альтернативами выбранному направлению реформирования могут стать:
отказ государства от прямого участия в экономике, т.е. полный отказ от государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области;
применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности.
Оценка рисков
Основным риском проведения мониторинга является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций. Также возможен риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности. Указанное может привести к некорректным выводам о состоянии предприятия и принятию неправильных решений.
Не исключается возможное противодействие реформированию со стороны сотрудников государственных унитарных предприятий, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации и раскрытии информации о результатах своего труда.
2.20.Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Псковской области, принятие долговых обязательств, их рефинансирование
Исходное состояние
Долговая политика Псковской области нацелена на сокращение объема долговых обязательств.
Размер государственного долга области сократился более чем в два с половиной раза: с 1602404 тыс. рублей в 2004 году до 611624 тыс. рублей на 1 июля 2007 года.
Состояние государственного долга области за три последних года характеризуется следующими показателями:
Таблица 8
Состояние государственного долга области
тыс. рублей
| Наименование | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 01.07.2007 |
| Задолженность по бюджетным (ссудам) кредитам, полученным из федерального бюджета | 224188 | 852841 | 409495 | 401777 |
| Задолженность по государственным ценным бумагам области | 51970 | 0 | 0 | 0 |
| Задолженность по кредитам, полученным от кредитных организаций | 435300 | 318300 | 0 | 0 |
| Гарантии и поручительства области | 890946 | 232160 | 212362 | 209847 |
| Соотношение объема государственного долга с собственными доходами областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений | 52,0% | 33,2% | 11,9% | 12,9% |
| Расходы на обслуживание государственного долга | 29907 | 75752 | 30217 | 0 |
| Соотношение расходов на обслуживание государственного долга области с расходами областного бюджета, за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 0,8% | 1,1% | 0,4% | 0 |
В 2004 году проведена реструктуризация денежных обязательств по проекту "Городской общественный транспорт" перед Российской Федерацией в иностранной валюте, переоформленных в обязательства Псковской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2004 года N 366.
Проведенная работа по урегулированию задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам, отнесенным во внутренний государственный долг Российской Федерации под обязательства Псковской области, а также выполнение условий соглашения о переносе срока уплаты этой задолженности на 2008 год позволили уменьшить долговую нагрузку на областной бюджет в сумме 33,3 млн. рублей.
В настоящее время в структуре государственного долга области имеются только долгосрочные долговые обязательства со сроком погашения в 2010 - 2015 годах, в основном, по займам МБРР "Городской общественный транспорт" и "Городское водоснабжение и канализация" (97,5% общей суммы госдолга).
Государственные гарантии и поручительства области на 1 июля 2007 года составляют в структуре государственного долга 34,3%.
В каждом конкретном случае при принятии решения о выдаче юридическому лицу государственной гарантии области в закон Псковской области об областном бюджете вносятся изменения.
Перечень получателей государственных гарантий определяется в программе государственных внутренних заимствований Псковской области.
На 1 января 2004 года Администрацией области выдано областных государственных гарантий на сумму 243971 тыс. рублей, в том числе в соответствии с соглашением о субзайме по проекту "Городское водоснабжение и канализация" - 8000 тыс. долларов США, в рублевом эквиваленте - 235636 тыс. рублей.
В 2004 году Администрацией области выдано государственных гарантий в сумме 5850 тыс. рублей.
Имеется тенденция к сокращению выдачи государственных гарантий области. В 2005 - 2007 годах государственные гарантии не выдавались.
На 1 июля 2007 года объем выданных государственных гарантий области составлял 209847 тыс. рублей (государственная гарантия на 2003 - 2015 г.г. по проекту "Городское водоснабжение и канализация" в сумме 8000 тыс. долларов США, в рублевом эквиваленте - 209847 тыс. рублей).
В соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечен учет государственных долговых обязательств в Государственной долговой книге Псковской области с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения.
Кредиторская задолженность бюджетополучателей средств областного бюджета в настоящее время не учитывается в Государственной долговой книге Псковской области.
По состоянию на 1 июля 2007 года объем муниципальных долговых обязательств составил 345960 тыс. рублей, сократившись в сравнении с 2004 годом на 583065 тыс. рублей или в 2,7 раза. Такое снижение объема муниципального долга явилось результатом комплекса мер административного характера и в рамках межбюджетных отношений.
В целях активизации работы по сокращению долговых обязательств местных бюджетов принят Закон Псковской области от 5 декабря 2005 года N 492-оз "О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств".
План реформирования
Основой бюджетной политики в области управления государственным долгом области должен стать механизм защиты определенной части расходов областного бюджета от рисков, связанных с погашением долга. Это, в первую очередь, касается предоставления государственных гарантий области.
Основная цель реформирования управления государственным долгом области - создание эффективной системы привлечения и использования заемных средств на экономически безопасном уровне, сокращение расходов на обслуживание государственного долга и своевременное исполнение долговых обязательств Псковской области.
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
списать часть реструктурированной задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам, что позволит сократить объем государственного долга области на 12,1 млн. рублей;
подписать с Министерством финансов РФ дополнительное соглашение к договору поручительства по займу МБРР "Городское водоснабжение и канализация", сократив сумму гарантии до суммы фактически использованных средств, что позволит сократить объем государственного долга области на 197,6 млн. рублей;
внести необходимые изменения в порядок ведения Государственной долговой книги Псковской области, предусмотрев учет в составе государственного долга кредиторской задолженности бюджетополучателей средств областного бюджета;
утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств на очередной финансовый год с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета;
утвердить порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства;
утвердить порядок анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии области;
публикация в СМИ и сети "Интернет" сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.
На втором этапе реализации программы реформирования планируется:
утверждение методологии расчета долговой нагрузки на областной бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период.
С 1 июля 2008 года все операции по долговым обязательствам Псковской области будут полностью соответствовать установленной процедуре.
Ожидаемые результаты
Результаты от проведения предполагаемых мероприятий должны создать гибкую систему управления государственным долгом Псковской области, минимизировать риски неплатежеспособности, повысить публичность и прозрачность долговой политики, на завершающем этапе реформы планируется снизить соотношение объема государственного долга с собственными доходами областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений объем государственного долга области до 4,5%.
Альтернативные механизмы
Альтернативой формализации процедур управления государственным долгом области могут стать:
привлечение института независимых экспертов для оценки возможности привлечения заемных средств, но это потребует дополнительных расходов областного бюджета;
полный отказ от принятия новых долговых обязательств, но это возможно только при бездефицитном областном бюджете и отсутствии долговых обязательств, принятых в предыдущие годы;
полный отказ от предоставления государственных гарантий, однако, это приведет к снижению возможности стимулирования инвестиционной деятельности в области.
Оценка рисков
Основные риски связаны со следующими причинами:
изменение федерального законодательства;
сокращение поступлений доходных источников в областной бюджет;
недостатки в бюджетном планировании;
рост объема неисполнения гарантированных обязательств;
формальный учет платежеспособности получателей гарантий;
значительная множественность тех или иных инвестиционных программ и проектов;
рост курса иностранных валют.
2.21.Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
Исходное состояние
На 2007 год распределение межбюджетных трансфертов осуществлялось в соответствии с Законом Псковской области "О межбюджетных отношениях в Псковской области" от 13.11.2006 N 601-оз. В расчетах дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности участвуют только налоговые доходы муниципалитетов. Распределение дотаций проводится на основе оценки налогового потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов). Объем средств, распределяемых муниципальным образованиям, определялся исходя из принципа сбалансированности консолидированного бюджета области, а также исходя из оценки наличия в планируемом году налоговых сравнений с оценкой расходов местных бюджетов.
Методика распределения средств межбюджетного регулирования в 2007 году состояла в том, что базовые расходы местных бюджетов сопоставляются с оценкой собственных доходных источников. При недостаточности налоговых доходных источников для финансирования базовых расходов местному бюджету выделяется необходимая компенсирующая дотация.
Распределение средств осуществляется путем выравнивания до равной бюджетной обеспеченности.
При проведении оценки базовых налоговых доходов местных бюджетов учитывалось, что формирование доходной части консолидированного бюджета области осуществляется на основе действующего федерального бюджетного и налогового законодательства, с учетом нормативно-правовых требований Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации.
В расчете доходов учитывались прогнозы показателей инфляции на очередной финансовый год по прогнозу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Базовыми параметрами при расчете налоговых доходов консолидированного бюджета области на 2007 год принимались отчетные данные за 7 месяцев 2006 года и ожидаемое поступление за год по налогу на имущество физических лиц - облагаемая налогом стоимость имущества физических лиц за предыдущий финансовый год.
Нормы и нормативы, используемые при определении базовых расходов местных бюджетов, закрепляются постановлением Администрации Псковской области. На 2007 год данные нормативы закреплены постановлением Администрации области от 13.12.2006 N 507 "Об утверждении расчетных региональных нормативов и коэффициентов по отраслям для распределения дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), образуемого в составе областного бюджета на 2007 год".
Расчет объемов финансовой помощи (дотаций и субсидий), предоставляемой бюджетам муниципальных образований, осуществляется на формализованной основе.
Определение объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Законом Псковской области от 13.11.2006 N 601-оз "О межбюджетных отношениях в Псковской области".
Порядок распределения объемов дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов утвержден приложением к Закону Псковской области от 29.12.2006 N 621-оз "Об областном бюджете на 2007 год", определение объемов - Законом Псковской области от 13.11.2006 N 601-оз "О межбюджетных отношениях в Псковской области".
Доля дотаций и субсидий, определяемых в соответствии с единой методикой, на 2007 год составляет 96,4% расходов на предоставление финансовой помощи.
План реформирования
В целях реализации принципов единой методологии и прозрачности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета в ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
формирование Фонда софинансирования социальных расходов в целях предоставления муниципальным образованиям субсидий в рамках софинансирования социально значимых расходов. Определение и порядок распределения субсидий из Фонда утверждается приложением к закону Псковской области об областном бюджете;
предоставление в составе межбюджетных трансфертов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, определенных на основе мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований области. Методика распределения дотаций утверждена постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 277 "Об утверждении Положения о порядке применения результатов оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований области и качества управления муниципальными финансами области".
Таким образом, на первом этапе планируется достижение 100% значения показателя, характеризующего объем финансовой помощи, распределяемой между муниципальными образованиями в соответствии с единой методикой, от общего объема финансовой помощи.
На первом и втором этапах - публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" проектов методик, утвержденных методик, результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов.
Ожидаемые результаты
Простота, понятность и прозрачность методики распределения средств позволят обеспечить минимальное число вопросов и споров по межбюджетным отношениям, ясность политики Администрации области в вопросах распределения межбюджетных трансфертов.
При этом важную роль будет играть стабильность методики распределения средств и соблюдение принципа гласности при ее принятии и проведении расчетов.
Альтернативные механизмы
Альтернативой предлагаемой программе реформирования могут быть такие негативные черты межбюджетных отношений, как незаинтересованность местных органов власти в развитии налогового потенциала и повышении собираемости налогов.
Оценка рисков
Поскольку совершенствование межбюджетных отношений в области во многом определяется проводимой Правительством Российской Федерации реформой местного самоуправления и обусловлено изменениями федерального законодательства, то по многим положениям риск неисполнения программы реформирования минимальный. Поэтому основной риск заключается в "формальном" подходе к реформированию, в результате которого существующие проблемы в межбюджетных отношениях области могут сохраниться.
2.22.Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
Исходное состояние
В Псковской области порядок предоставления, использования и возврата кредитов местным бюджетом утверждается ежегодно в законе об областном бюджете на очередной финансовый год.
Распределение бюджетных кредитов местным бюджетам осуществляется с 2007 года в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Администрации области 29 июля 2007 N 275 "Об утверждении Методики расчета распределения бюджетных кредитов, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета".
В соответствии с утвержденными Порядком и Методикой бюджетный кредит местному бюджету предоставляется в течение финансового года на возвратной и возмездной основах по заявке муниципального образования, направленной в Главное государственное финансовое управление Псковской области с указанием источников погашения бюджетного кредита. Главное государственное финансовое управление Псковской области дает заключение о возможности предоставления кредита.
Основными причинами временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, за последние три года являлись необходимость закупки топлива и подготовка предприятий ЖКХ к зиме, рост цен на электроэнергию и газ, а также несоблюдение регионального стандарта доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.
Суммарный объем кассовых разрывов по местным бюджетам в 2004 году составил 247754 тыс. рублей, в 2005 году - 23300 тыс. рублей, в 2006 году - 13500 тыс. рублей, на 1 июля 2007 года - 14000 тыс. рублей.
До 2005 года объем задолженности местных бюджетов сокращался путем проведения зачета задолженности по бюджетным ссудам, выданным на кассовый разрыв в счет причитающихся к получению из областного бюджета дотаций. Основанием для проведения взаимозачета являлось постановление Администрации Псковской области от 21 июля 2002 года N 205 "О порядке проведения финансирования расходов путем зачета денежных средств по встречным обязательствам между областным бюджетом и получателями бюджетных средств".
Существует практика ежегодной пролонгации ранее выданных бюджетных ссуд и кредитов.
В целях снижения долговой нагрузки на местные бюджеты принято постановление Администрации области от 23.10.2007 N 402 "Об утверждении Порядка и условий проведения реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам (кредитам), выданным до 1 января 2005 года из областного бюджета местным бюджетам" о проведении реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) с частичным списанием сумм задолженности и рассрочкой платежа до 1 января 2010 года, по уплате консолидированной задолженности на срок до 1 января 2010 года.
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования на первом этапе планируется:
провести реструктуризацию задолженности по бюджетным ссудам (кредитам), выданным до 1 января 2005 года из областного бюджета местным бюджетам;
утвердить порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, в соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации;
опубликовать в СМИ и сети "Интернет" данные о наличии кассовых разрывов и объемах предоставления бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований.
На втором этапе реализации программы реформирования планируется: сокращение задолженности местных бюджетов по бюджетным ссудам (кредитам), полученным из областного бюджета, на 30%;
полная ликвидация просроченной задолженности местных бюджетов по ранее полученным бюджетным кредитам.
Ожидаемые результаты
Реализация мероприятий программы прекратит практику ежегодной пролонгации ранее полученных кредитов местными бюджетами, обеспечит бесперебойное финансирование расходов местных бюджетов, сократит просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений муниципальных образований.
Альтернативные механизмы
Полный отказ от практики выдачи бюджетных кредитов местным бюджетам мог бы стать альтернативой данному мероприятию, но это маловероятно в силу недостаточности средств местных бюджетов для формирования финансового резерва на покрытие временного кассового разрыва.
Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципалитетам может также привести к увеличению заимствований в кредитных организациях, росту расходов на обслуживание муниципального долга и просроченной кредиторской задолженности.
Оценка рисков
Возможные риски связаны с проблематичностью учета всех факторов, обуславливающих возникновение кассового разрыва, и возникновением непрогнозируемых чрезвычайных ситуаций.
2.23.Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
Исходное состояние
Вопросы мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований области регулируются постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 280 "Об утверждении Положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований и качества управления муниципальными финансами Псковской области и Методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Псковской области и качества управления муниципальными финансами Псковской области".
Выбранными критериями оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований являются:
1.Отношение фактических поступлений налоговых доходов бюджета муниципального образования к уточненным назначениям, утвержденным решением представительного органа муниципального образования Псковской области о бюджете на очередной финансовый год по налоговым доходам.
2.Отношение фактических поступлений неналоговых доходов бюджета муниципального образования к уточненным назначениям, утвержденным решением представительного органа муниципального образования Псковской области о бюджете на очередной финансовый год по неналоговым доходам.
3.Отношение фактического исполнения расходов бюджета муниципального образования в целом к уточненным плановым показателям расходов бюджета муниципального образования.
4.Отношение объема муниципального долга к объему фактически поступивших доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
5.Отношение объема обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям к фактически произведенным расходам бюджета муниципального образования.
6.Сумма просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Псковской области.
7.Отношение доли сальдированной величины предоставленных юридическим лицам бюджетных кредитов к фактически произведенным расходам бюджета муниципального образования.
8.Состояние просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципальных образований Псковской области по оплате труда с начислениями на нее (по месяцам).
9.Состояние просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципальных образований Псковской области по оплате коммунальных услуг (по месяцам).
10.Учет просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий.
11.Отношение просроченной консолидированной задолженности муниципального образования, включая долговые обязательства, к фактическим поступлениям налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
12.Соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
13.Численность работников бюджетной сферы в муниципальном образовании Псковской области по отношению к нормативной.
14.Доля стоимости закупок (товаров, работ и услуг) по муниципальным контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов.
15.Включение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в состав доходов бюджета муниципального образования.
16.Доля убыточных муниципальных унитарных предприятий в общем количестве муниципальных унитарных предприятий.
В соответствии с принятой Методикой проведен мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности в муниципальных образованиях области за 2004 - 2006 годы и I полугодие 2007 года.
Средняя оценка платежеспособности бюджетов муниципальных образований Псковской области и качества управления муниципальными финансами Псковской области в 2006 году увеличилась на 5,2 пункта и составила 78,8 (в 2005 году - 73,6).
Разработан Порядок применения результатов мониторинга и оценки качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов при предоставлении им финансовой помощи (утвержден постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 277 "Об утверждении Положения о порядке применения результатов оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований области и качества управления муниципальными финансами области").
План реформирования
На первом этапе реализации программы реформирования предусматривается:
создание фонда, дотации из которого будут распределяться в целях поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти. Распределение дотаций будет осуществляться в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 277 "Об утверждении Положения о порядке применения результатов оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований области и качества управления муниципальными финансами области". Создание указанного фонда предусмотрено проектом Закона Псковской области "Об областном бюджете на 2008 год";
публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет" результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов.
На втором этапе предполагается:
дальнейшее совершенствование набора и качества показателей, используемых для мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в соответствии с утвержденной Методикой.
Ожидаемые результаты
Использование Методики мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности позволит:
муниципальным образованиям формировать бюджетную политику с ориентиром на показатели качества управления общественными финансами;
использовать объективные оценки качества управления общественными финансами при распределении отдельных видов целевой финансовой помощи;
повысить эффективность использования бюджетных средств муниципальными образованиями;
повысить уровень контроля за платежеспособностью муниципальных образований;
снизить риски невыполнения муниципальными образованиями расходных обязательств;
повысить среднюю по муниципальным образованиям оценку качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;
адекватно оценивать деятельность органов местного самоуправления жителями муниципального образования в сравнении с другими муниципальными образованиями.
Альтернативные механизмы
Основной альтернативой является использование системы выборочной информации о состоянии бюджетов муниципальных образований. Однако данный вариант неприемлем в рамках подхода по реформированию региональных финансов, такой вариант подталкивает иждивенческие настроения отдельных муниципальных образований.
Также альтернативой реализации направления может быть проведение рейтингов качества управления и платежеспособности муниципальных образований рейтинговым агентством. Однако этот способ финансово более затратен, менее эффективен с точки зрения понимания факторов, повлиявших на полученные результаты.
Оценка рисков
Осознанная фальсификация муниципальными образованиями данных для проведения мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности в целях повышения общего уровня оценки.
3.Финансовое обеспечение программы
3.1.Финансовое обеспечение программы
Основным условием полноты выполнения мероприятий, запланированных программой, является ее финансовое обеспечение. Финансирование программы планируется осуществлять из двух источников: за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ), образуемого в составе федерального бюджета, и средств областного бюджета.
Администрация Псковской области в 2007 году будет направлять материалы для участия в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из ФРРМФ.
Возможность получения и размер субсидий из ФРРМФ тем или иным регионам, подавшим заявку, будет определяться Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с утвержденной им Методикой предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из ФРРМФ.
Поскольку результаты оценки заявок на получение субсидий из ФРРМФ будут доведены до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представивших необходимые материалы до 14 декабря 2007 года, то для расчета финансового плана программы принят ориентировочный размер субсидии в сумме 185 миллионов рублей.
Общая стоимость реализации программы составит 278 млн. рублей, из них 93 млн. рублей или 33,4% составляют средства областного бюджета.
Финансирование программы за счет средств областного бюджета будет проводиться в 2008 году на основании Закона Псковской области "Об областном бюджете на 2008 год". Необходимые расходы в части собственных средств областного бюджета будут также предусмотрены в Законе Псковской области "Об областном бюджете на 2009 год".
Окончательный объем финансирования программы будет уточнен после принятия решения Министерством финансов Российской Федерации о распределении средств из ФРРМФ.
3.2.Принципы финансирования программы
Основными принципами финансирования расходов на выполнение запланированных программой мероприятий будут следующие:
- финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в области;
- рациональное использование финансовых средств;
- строгое соответствие всех производимых расходов Бюджетному кодексу Российской Федерации, действующим федеральным законам и законодательству Псковской области;
- соблюдение принципов софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из ФРРМФ;
- обязательное планирование расходов на реализацию программы в законе Псковской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
- проведение закупок компьютерной техники, оснащение рабочих мест, внедрение программного обеспечения и других материальных ценностей, работ и услуг в рамках реализации программы проводить в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Псковской области;
- стимулирование участников реализации программы осуществлять только после подведения итогов ее поэтапного выполнения.
3.3.План использования субсидий из ФРРМФ и средств областного бюджета на реализацию программы
В плане использования субсидий из ФРРМФ и средств областного бюджета предусматривается направление средств на финансирование расходов, необходимых для реализации целей, заявленных программой по кодам классификации бюджетных расходов.
В случае выделения субсидий из ФРРМФ в иной сумме, чем предусмотрено в плане (185 млн. рублей), объемы расходных статей плана будут уточнены на соответствующие суммы.
План использования средств областного бюджета и субсидий из ФРРМФ приведен в следующей таблице:
Таблица 9
тысяч рублей
| 1 этап | 2 этап | ||||
| Областной бюджет | Субсидии из ФРРМФ | Областной бюджет | Субсидии из ФРРМФ | ||
| Реализация программы реформирования | |||||
| 1 | Комплексная автоматизация процесса управления региональными финансами области, в том числе: | 88000 | 30000 | 35000 | |
| 1.1 | закупка компьютерной техники, оснащение рабочих мест | 27000 | |||
| 1.2 | закупка и внедрение программного обеспечения | 61000 | 30000 | 35000 | |
| 1.3 | субвенции бюджетам муниципальных образований для приобретения компьютерной техники | 8000 | |||
| 2 | Реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включая курсы повышения квалификации и переподготовку кадров | 1000 | 2000 | 7000 | |
| 3 | Консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы | 1000 | 1000 | ||
| 4 | Премирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией программы | 500 | 500 | 2000 | |
| Итого | 90500 | 30000 | 2500 | 53000 | |
| Обслуживание и погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности | |||||
| 1 | Погашение задолженности по соглашениям о реструктуризации задолженности N 01-01-06/04-213 и N 01-01-06/04-214 от 31.12.2004 (проект МФО "Городской общественный транспорт") | 10000 | 30000 | ||
| Итого | 10000 | 30000 | |||
| Реализация социально значимых мероприятий | |||||
| 1 | Питание в школах детей из малообеспеченных семей | 10000 | |||
| 2 | Софинансирование в связи с повышением заработной платы руководителям и педагогическим работникам общеобразовательных учреждений | 52000 | |||
| Итого | 62000 | ||||
| Всего | 90500 | 40000 | 2500 | 145000 | |
3.4.Обоснование расходов на основные мероприятия программы
Определяя основные направления финансирования программы, область исходила из необходимости решения следующих задач:
повышение уровня технической оснащенности компьютерной техникой органов государственной власти области, муниципальных образований;
закупка программного обеспечения для автоматизации процесса управления региональными и муниципальными финансами;
подготовка высококвалифицированных кадров и проведение курсов повышения квалификации;
погашение долговых обязательств областного бюджета;
реализация социально значимых мероприятий.
Обоснование необходимости осуществления расходов на реализацию мероприятий программы приведено в следующей таблице:
Таблица 10
| Мероприятия | Обоснование |
| Закупка программного обеспечения | Необходимость внедрения единого программного продукта, обеспечивающего электронный документооборот с Управлением федерального казначейства по Псковской области, главными распорядителями и получателями средств областного бюджета, местными бюджетами. Организация ведения бюджетного учета и составление бюджетной отчетности в соответствии с требованиями Минфина России. Оперативное получение в электронном виде от бюджетополучателей заявок на финансирование их расходов, ускорение срока прохождения "денежных" потоков |
| Повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти области, муниципальных образований, в том числе: закупка компьютерной техники и оснащение рабочих мест | Выполнение поставленных программой задач требует современного технического обеспечения финансово-бюджетных и экономических служб комитетов и управлений, а также территориальных финансовых органов современной компьютерной техникой |
| Консультационные услуги независимых экспертов по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы реформирования | Большая нагрузка на государственных гражданских служащих Псковской области, а также ограничение их штатной численности обосновывает привлечение к работам по программе консультантов, имеющих опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что поможет создать оптимальные условия для выполнения программы |
| Закупка программного обеспечения | Необходимость внедрения единого программного продукта, обеспечивающего электронный документооборот с Управлением федерального казначейства по Псковской области, главными распорядителями и получателями средств областного бюджета, местными бюджетами. Организация ведения бюджетного учета и составление бюджетной отчетности в соответствии с требованиями Минфина России. Оперативное получение в электронном виде от бюджетополучателей заявок на финансирование их расходов, ускорение срока прохождения "денежных" потоков |
| Повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти области, муниципальных образований, в том числе закупка компьютерной техники и оснащение рабочих мест | Выполнение поставленных программой задач требует современного технического обеспечения финансово-бюджетных и экономических служб комитетов и управлений, а также территориальных финансовых органов современной компьютерной техникой |
| Реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включая курсы повышения квалификации и переподготовку кадров | Основа эффективной деятельности власти - это высококвалифицированные кадры. Указанные расходы необходимы для подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области и муниципальных служащих |
3.5.Обоснование порядка финансирования программы
Субсидии, поступившие из ФРРМФ, Управлением федерального казначейства по Псковской области будут зачисляться в доход областного бюджета с последующим их направлением на оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заключенными договорами или для восстановления уже произведенных кассовых выплат.
Привлечение независимых экспертов, приобретение программно-технических средств, компьютеров и оргтехники, а также иные работы в рамках реализации программы будут осуществляться на конкурсной основе с обязательной публикацией условий и итогов конкурсов на официальном Интернет-сайте Администрации Псковской области.
Главное государственное финансовое управление Псковской области осуществляет финансирование конкретных направлений программы в разрезе кодов классификации бюджетных расходов.
Учет средств, поступающих из ФРРМФ, осуществляет Главное государственное финансовое управление Псковской области в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 года N 25н, и Приказом Министерства финансов РФ от 24 августа 2007 года N 74н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
3.6.Оценка экономического эффекта реализации программы
Результатом реализации программы должны стать:
повышение эффективности системы управления региональными финансами;
повышение прозрачности деятельности Администрации области;
создание налаженной системы взаимодействия между различными уровнями бюджетной системы;
повышение уровня технической оснащенности компьютерной техникой органов государственной власти области, муниципальных образований;
соответствие современным требованиям уровня профессиональной подготовки специалистов для органов исполнительной власти области; дальнейшее развитие и улучшение программ повышения квалификации в соответствии с требованиями государственных учреждений.
Разработка настоящей программы осуществлена межведомственной комиссией, образованной постановлением Администрации области, к работе привлекались специалисты органов исполнительной власти области.
4.План мероприятий по реализации программы
Таблица 11
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок реализации | Исполнители | |
| до 01.07.2008 | до 01.07.2009 | |||
| 1. | создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг | |||
| утверждение перечня государственных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| проведение оценки потребности в предоставляемых государственных услугах, инвентаризации всех бюджетных услуг и сведение их в единый перечень государственных услуг | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| утверждение порядка применения перечня услуг и результатов оценки их потребности в процессе бюджетного планирования. Предполагается учесть вопросы, касающиеся возможности оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способы проведения аналитических исследований, форматы, исходные и выходные формы | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту | |||
| утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемых в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 2. | стандартизация государственных услуг | |||
| инвентаризация действующего законодательства области с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту | |||
| утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики) | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту | |||
| утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" на периодической основе утвержденных стандартов предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг, и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 3. | расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями | |||
| проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых государственных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| утверждение перечня основных государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| утверждение порядка определения объема и предоставления субсидий автономным некоммерческим учреждениям из областного бюджета в 2009 году | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих государственные услуги | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 4. | административная реформа | |||
| Изучение опыта регионов в формировании систем оценок эффективности деятельности органов государственной власти | Комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации Псковской области | |||
| Введение системы унифицированных показателей оценки эффективности деятельности региональных органов власти, увязанных с нормативами и показателями качества предоставляемых услуг | Комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации Псковской области | |||
| Выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих | Комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации Псковской области | |||
| Утверждение порядка проведения открытого конкурса на замещение вакантной государственной должности | Администрация Псковской области, комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации Псковской области | |||
| Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год | Администрация Псковской области, комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации Псковской области | |||
| Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований | Комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации Псковской области | |||
| Формирование системы мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Псковской области | Комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации Псковской области | |||
| Публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" результатов деятельности органов государственной власти и перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов; перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год | Комитет по управлению государственной службой и наградам Администрации Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 5. | оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования | |||
| оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административных и финансовых мерах | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью области, Государственный комитет области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту | |||
| 6. | совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ | |||
| инвентаризация целей и задач, утвержденных в программных документах социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих долгосрочных региональных целевых программах за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области, комитет по инвестициям Администрации Псковской области | |||
| утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, комитет по инвестициям Администрации Псковской области | |||
| утверждение порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, комитет по инвестициям Администрации Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации | Главное государственное финансовое управление Псковской области, комитет по инвестициям Администрации Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 7. | утверждение бюджета области на трехлетний период | |||
| оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном финансовом году бюджета на три финансовых года | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" проекта бюджета области на трехлетний период | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 8. | формирование и практическое применение реестров расходных обязательств | |||
| инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| 9. | совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 10. | снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений | |||
| утвердить процедуру мониторинга кредиторской задолженности унитарных предприятий | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям | |||
| провести инвентаризацию просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий и анализ факторов ее возникновения за три последних года | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям | |||
| приобретение единого программного продукта для бюджетной системы области | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям | |||
| утвердить порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утвердить порядок доведения до главных распорядителей и получателей средств областного бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования) | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям | |||
| утвердить порядок учета бюджетных обязательств и приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения в случае нарушения данного порядка | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям | |||
| утвердить порядок санкционирования оплаты денежных обязательств | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям | |||
| полная ликвидация просроченной задолженности бюджетных учреждений областного подчинения | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" информации о состоянии кредиторской задолженности | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 11. | применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок | |||
| проинвентаризировать бюджетные расходы за последние 3 года и обозначить возможность расширения объема бюджетных закупок, размещаемых посредством проведения торгов | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок | |||
| разработать и утвердить единый для области порядок классификации потребностей товаров и услуг | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок | |||
| разработать программу мероприятий по обеспечению максимально широкого доступа к участию в торгах, котировке цен предприятий различных форм собственности и территориальной принадлежности | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок | |||
| определить перечень бюджетных услуг, закупки которых будут осуществляться посредством проведения торгов | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок | |||
| утверждение порядка финансового обеспечения выполнения государственных заданий | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок | |||
| утверждение порядка финансового обеспечения поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, длительность производственного цикла которых составляет более 3-х лет | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок | |||
| 12. | обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | |||
| оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году | Главное государственное финансовое управление Псковской области, комитет по экономической политике Администрации области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до утверждения соответствующих законопроектов | Главное государственное финансовое управление Псковской области, комитет по экономической политике, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 13. | обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения | |||
| оценка бюджетных расходов на финансирование жилищнокоммунального хозяйства и расходов на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| утверждение порядка учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| принятие законодательного запрета на перекрестное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемых величин тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 14. | оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств | |||
| оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, комитет по инвестициям Администрации Псковской области, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, комитет по инвестициям, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, комитет по инвестициям, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора, комитет по инвестициям Администрации Псковской области, комитет по экономической политике Администрации Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 15. | организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | |||
| проведение оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам, за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, комитет по экономической политике Администрации Псковской области | |||
| утверждение порядка предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, комитет по экономической политике Администрации Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции) | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, комитет по экономической политике Администрации Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 16. | создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов | |||
| проведение оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за три последних отчетных года и текущий финансовый год | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области, комитет по экономической политике Администрации Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности | Главное государственное финансовое управление Псковской области, комитет по экономической политике Администрации Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 17. | реализация комплекса мер по повышению деловой активности | |||
| проведение оценки фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года | Комитет по экономической политике | |||
| утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства | Администрация Псковской области, комитет по экономической политике Администрации Псковской области | |||
| утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансовоэкономические показатели деятельности) | Администрация Псковской области, комитет по экономической политике Администрации Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" результатов мониторинга малого предпринимательства | комитет по экономической политике Администрации Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 18. | повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Псковской области | |||
| инвентаризация собственности области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Главное государственное финансовое управление области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 19. | повышение эффективности имущества, находящегося в собственности области | |||
| оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года и текущий финансовый год | Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области | Администрация Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области (предусматривающих сохранение участия с долей области не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности | Администрация Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 20. | внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Псковской области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | |||
| списать часть реструктурированной задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1992 1994 годах, и начисленным по ним процентам, что позволит сократить объем государственного долга области на 12,1 млн. рублей | Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| подписать с Министерством финансов РФ дополнительное соглашение к договору поручительства по займу МБРР "Городское водоснабжение и канализация", сократив сумму гарантии до суммы фактически использованных средств, что позволит сократить объем государственного долга области на 197,6 млн. рублей | Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| внести необходимые изменения в порядок ведения Государственной долговой книги Псковской области, предусмотрев учет в составе государственного долга кредиторской задолженности бюджетополучателей средств областного бюджета | Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утвердить порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утвердить порядок анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии области | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета области | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 21. | внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | |||
| формирование Фонда софинансирования социальных расходов в целях предоставления муниципальным образованиям субсидий в рамках софинансирования социально значимых расходов. Определение и порядок распределения субсидий из Фонда утверждается приложением к закону Псковской области об областном бюджете | Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| предоставление в составе межбюджетных трансфертов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, определенных на основе мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований области | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" проектов методик, утвержденных методик, расчетов и результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 22. | формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | |||
| провести реструктуризацию задолженности по бюджетным ссудам (кредитам), выданным до 1 января 2005 года из областного бюджета местным бюджетам | Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| утвердить порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, в соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| сокращение задолженности местных бюджетов по бюджетным ссудам (кредитам), полученным из областного бюджета, на 30% | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| полная ликвидация просроченной задолженности местных бюджетов по ранее полученным бюджетным кредитам | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| 23. | организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований | |||
| создание фонда, дотации из которого будут распределяться в целях поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти | Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
| публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет" результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов | Главное государственное финансовое управление Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области | |||
| дальнейшее совершенствование набора и качества показателей, используемых для мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в соответствии с утвержденной методикой | Администрация Псковской области, Главное государственное финансовое управление Псковской области | |||
5.Управление программой
5.1.Общая схема управления программой
В соответствии со статусом программы общее руководство и контроль за осуществлением как программы в целом, так и отдельных мероприятий, осуществляется губернатором Псковской области. Исполнение программы координируется в рамках соответствующих направлений первым заместителем губернатора Псковской области.
Основным органом управления программой является межведомственная комиссия при Администрации области, состоящая из представителей органов исполнительной власти Псковской области и органов местного самоуправления. Персональный состав и Положение о межведомственной комиссии утверждены постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 283 "Об образовании межведомственной комиссии при Администрации области по реализации областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006 - 2008 годы". Организационное и финансовое обеспечение исполнения программы, а также координация совместной деятельности органов исполнительной власти Псковской области и органов местного самоуправления Псковской области возлагаются на Главное государственное финансовое управление Псковской области.
Деятельность Администрации Псковской области, связанная с реализацией программы, будет регламентироваться планами работ, увязанными со сроками и мероприятиями, предусмотренными программой для достижения планируемых результатов.
Вопросы взаимодействия и освещения программы и хода ее реализации в средствах массовой информации регулирует Главное государственное финансовое управление Псковской области.
Координация действий Администрации Псковской области и администраций муниципальных районов (городских округов), законодательных и представительных органов, федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий программы и рассмотрение хода выполнения программы возлагается на межведомственную комиссию.
Предлагаемая организационная схема управления программой основана на следующих принципах:
активное использование программно-целевого подхода;
наличие подсистем общего управления программой и подсистемы управления реализацией программы;
активное использование в процессе управления существующих управленческих структур;
сочетание линейной и функциональной системы управления;
использование проектных структур управления.