Постановление от 05.11.2007 г № 21
О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях
Я, Главный государственный санитарный врач по Псковской области Н.В.Меркушев, проанализировав положение дел с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания и условий обучения в общеобразовательных учреждениях за период 2006 - 2007 учебного года, установил.
В 2006 - 2007 учебном году на контроле Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находились 349 учреждений.
Число общеобразовательных учреждений в динамике за пять лет уменьшилось на 151 объект. Отрицательная динамика числа общеобразовательных учреждений отмечается практически во всех районах Псковской области.
Сокращение сети общеобразовательных учреждений связано с реструктуризацией системы образования и закрытием в сельской местности малокомплектных общеобразовательных учреждений, а также учреждений, находящихся в аварийном состоянии.
В результате проведения гигиенических исследований установлено, что реализация большинства учебных программ сопровождается интенсификацией учебного процесса, широкой компьютеризацией обучения, увеличением суммарной учебной нагрузки, снижением физической активности. Возросшие учебные нагрузки на школьников нередко в несколько раз превышают их возможности.
Большинство школ работают по 5-ти дневной учебной неделе, тогда как школьные планы все еще рассчитаны на 6-ти дневную неделю, при этом возрос объем учебного материала.
Расписание уроков составляется нерационально, учебная нагрузка распределяется в недельном цикле без учета динамики работоспособности учащихся, не соблюдается принцип чередования предметов различной степени сложности (особенно у старшеклассников), в расписания включаются сдвоенные уроки по основным предметам в старших классах, факультативные занятия проводятся без 45-ти минутного перерыва после обязательных уроков, допускается, сокращение перемен до 5-ти минут, что является нарушением СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (зарегистрированы в Минюсте России 05.12.2002 N 3997).
Физическое воспитание в образовательных учреждениях является неотъемлемой частью формирования здоровья детей.
В области 5,3% общеобразовательных школ не имеют спортивных залов. Большинство школ испытывают дефицит спортивного инвентаря и оборудования, спортивные площадки оборудованы на 50 - 70%.
В некоторых районах складывается особо сложная ситуация с санитарно-техническим состоянием общеобразовательных учреждений. Число неканализованных учреждений - 71, не имеющих централизованного водоснабжения учреждений - 47.
Важной составляющей частью внутришкольной среды, оказывающей воздействие на здоровье детей, является мебель, которая при несоответствии росту является одной из причин развития функциональных и патологических состояний опорно-двигательного аппарата.
В целом по области процент мебели, не соответствующей санитарным требованиям, составляет 24%. В ряде районов этот показатель значительно выше.
Основными причинами несоответствия ученической мебели росту учащихся является приобретение мебели без учета потребности в определенных номерах и кабинетная система обучения.
Одной из важнейших проблем, определяющих здоровье детей, является организация их питания и в первую очередь в общеобразовательных учреждениях.
Существенное место в общей структуре питания детей и подростков занимает их питание в образовательных учреждениях. В школе питаются около 73% учащихся. Организация рационального питания учащихся во время пребывания в школе является одним из ключевых факторов поддержания их здоровья и эффективности обучения.
В образовательных учреждениях Псковской области питание учащихся организовано в 75% в столовых, работающих на сырье, 26% - столовых, работающих на полуфабрикатах, 6% - в буфетах-раздаточных, 4% - в буфетах, 3,7% - пищеблоки отсутствуют.
В 170 школах области отмечалась недостаточная оснащенность пищеблоков технологическим и холодильным оборудованием.
Охват горячим питанием обучающихся в образовательных учреждениях в 2006 - 2007 учебном году в среднем по области составил 56,4% (по Российской Федерации - 69,3%), из них завтраки получали около 71% учащихся, обеды - 29%.
Одним из существенных недостатков организации питания является составление меню исходя из стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах, в результате чего рационы не сбалансированы по основным пищевым ингредиентам. В меню не включаются мясо, рыба, кисломолочные продукты, фрукты, молоко, яйцо, превалирует углеводистая модель питания, отмечаются уменьшение объема выхода порций, отсутствие витаминизации.
В сельских районах Псковской области образовательные учреждения имеют свои подсобные хозяйства, что позволяет обеспечивать рацион школьников овощами, фруктами, производить запасы, а также снизить стоимость питания. Однако лабораторный контроль за качеством выращиваемой продукции проводится не везде.
За последние пять лет удельный вес проб на пищеблоках школ, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим, микробиологическим показателям, калорийности и полноте вложения продуктов, в целом по Псковской области практически не меняется.
Слабой остается материально-техническая база пищеблоков, почти повсеместно имеет место изношенность технологического и холодильного оборудования, несвоевременно проводится его ремонт и замена.
В ходе осуществления мероприятий по контролю за образовательными учреждениями в 2006 учебном году специалистами Роспотребнадзора вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения по всей территории Псковской области 63 на сумму 38650 рублей, число сотрудников, отстраненных от работы, - 19 человек.
Основными причинами административных санкций явились:
- неудовлетворительная оснащенность пищеблоков технологическим и холодильным оборудованием и кухонным инвентарем;
- необходимость проведения ремонтных работ, замена устаревшего оборудования;
- несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима;
- отсутствие медицинских осмотров и непрохождение гигиенической аттестации персоналом пищеблоков;
- неудовлетворительные показатели лабораторно-инструментальных исследований.
В целях обеспечения санэпидблагополучия детей и сохранения их здоровья на территории Российской Федерации на основании статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 482) постановляю:
1.Рекомендовать Управлению образования Псковской области:
1.1.Допускать к использованию в общеобразовательных учреждениях программы, методики и режимы воспитания и обучения только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в части гигиенических требований.
1.2.Обеспечить соблюдение общеобразовательными учреждениями режима учебно-воспитательного процесса, в том числе не допускать обучения во вторую смену учащихся гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов.
2.Рекомендовать органам государственной исполнительной власти городов и районов области:
2.1.Обеспечить оснащение пищеблоков образовательных учреждений современным холодильным и технологическим оборудованием; оптимизировать рационы питания детей и в первую очередь пищевыми продуктами, обогащенными витаминами и микронутриентами.
3.Начальникам отделов управления Роспотребнадзора по Псковской области:
3.1.Усилить взаимодействие с местными органами образования и здравоохранения в работе по соблюдению санитарных правил и улучшению медицинского обслуживания школьников.
3.2.Совместно с органами управления образования городов и районов Псковской области проанализировать материально-техническое состояние образовательных учреждений, разработать планы мероприятий, предусмотрев реконструкцию и строительство образовательных учреждений, обеспечение их необходимой мебелью, техникой, спортивным инвентарем, подготовить и внести на рассмотрение органов исполнительной власти городов и районов предложения, направленные на улучшение их материально-технической базы.
3.3.Ежегодно в срок до:
3.3.1.15 апреля разрабатывать планы-задания по подготовке общеобразовательных учреждений к новому учебному году, предусмотрев в них вопросы укрепления материально-технической базы и организации горячего питания учащихся.
3.3.2.15 мая совместно с органами государственной исполнительной власти городов и районов области рассмотреть планы-задания, утвердить в установленном порядке и обобщенную информацию направить в Роспотребнадзор не позднее 1 июня.
3.3.3.1 сентября проводить надзорные мероприятия по проверке выполнения предписаний по подготовке школ к новому учебному году с применением при необходимости лабораторно-инструментальных исследований.
3.4.Обратить внимание на недостаточное применение специальных статей КоАП РФ, предусматривающих административное наказание, в т.ч. ст. 6.7, 6.6, 19.5.
3.5.Представить информацию о принятых мерах по усилению надзора и контроля за состоянием обучения и питания в общеобразовательных учреждениях и выполнении планов-заданий в Управление Роспотребнадзора по Псковской области до 10.08.2008.
4.Федеральному государственному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области":
4.1.Обеспечить достаточность, полноту и качество проводимых лабораторных исследований за условиями обучения и организацией питания в общеобразовательных учреждениях.
4.2.Не допускать взимание платы при проведении лабораторно-инструментального контроля для целей государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
4.3.Осуществлять лабораторно-инструментальный контроль за сельскохозяйственной продукцией, выращенной на приусадебных участках общеобразовательных учреждений, на безвозмездной основе.
5.Контроль за выполнением возложить на заместителя Главного государственного санитарного врача по Псковской области (Н.Н.Иванову).
Руководитель
Н.В.МЕРКУШЕВ