Постановление от 24.04.2007 г № 10/1
Об усилении надзора за производством и оборотом алкогольной продукции
Я, Главный государственный санитарный врач по Псковской области, проанализировав состояние заболеваемости и смертности населения Российской Федерации и материалы государственного надзора за производством и оборотом алкогольной продукции, отмечаю следующее.
В стране сохраняется высокий уровень заболеваемости алкоголизмом. В 2005 году количество больных алкоголизмом составило 2348567 человек, показатель распространенности алкоголизма, в том числе алкогольными психозами, составил 1654,0 на 100 тыс. населения.
Кризисный характер сложившейся алкогольной ситуации в настоящее время проявляется прежде всего в высоких темпах прироста потребления алкоголя. Согласно данным Госкомстата России, потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с 5,38 л абсолютного алкоголя в 1990 г. до 9,7 л в 2005 г. или в 1,8 раза.
Кроме того, в последние годы в объемах потребления алкоголя значительное место занимают спиртосодержащие жидкости "двойного назначения" (парфюмерно-косметическая продукция, товары бытовой химии и др.).
По ориентировочным данным реальное душевое потребление алкоголя в России составляет около 15 л абсолютного алкоголя.
В последние годы наблюдается существенный рост производства слабоалкогольных напитков и продажи пива, при этом объемы продажи водки не уменьшаются. Объем производства слабоалкогольных напитков в 2006 г. по сравнению с 1998 г. вырос почти в 6 раз, а объем продажи пива - почти в 3 раза.
В 2006 г. продажа алкогольной продукции и пива населению России через торговую сеть составила более 1200 млн. дкл (75% приходится на пиво, 16% - на водку и ликеро-водочные изделия, 8% - на вино и 1% - на коньяк).
Учитывая, что слабоалкогольные напитки и пиво пользуются большой популярностью у молодежи, подкрепляемой агрессивной рекламой, такой рост их производства и продажи вызывает определенные опасения в плане дальнейшей стимуляции массовой алкоголизации.
Показатель заболеваемости алкоголизмом в Псковской области составил в 2005 году - 107,1 на 100 тыс. населения, в 2006 году - 99,1 на 100 тысяч населения.
Особую тревогу вызывает все более активное приобщение к потреблению алкоголя подростков и женщин, что значительно увеличивает риск развития алкогольных заболеваний и степень негативного воздействия алкоголизации на здоровье подрастающих поколений.
По данным социологических исследований, пик массового вовлечения в потребление алкоголя сместился с возрастной группы 16 - 18 лет на возраст 13 - 15 лет и может способствовать возникновению серьезных последствий для физического и интеллектуального развития подрастающего поколения.
В Псковской области заболеваемость алкоголизмом детей и подростков, не достигших совершеннолетия, составила в 2005 году 14,8 на 100 тысяч состоящих на учете подростков, в 2006 году - 14,0 на 100 тысяч состоящих на учете подростков.
Заболеваемость алкоголизмом среди несовершеннолетнего населения Псковской области за 2006 год составила 7,8 на 100 тысяч подростков (2005 год - 8,9).
Несмотря на то, что по предварительным данным Росстата смертность от случайных отравлений алкоголем в 2006 году по сравнению с 2005 годом снизилась (2006 г. - 28386 случаев, 2005 г. - 40877 случаев), удельный вес ее в структуре причин смертности по-прежнему остается недопустимо высоким и составляет почти 12%. При этом в Карачаево-Черкесской республике, Воронежской, Курской, Липецкой, Новосибирской, Омской и Саратовской областях смертность от случайных отравлений алкоголем возросла на 6 - 18%.
Растет смертность от причин, связанных с употреблением алкоголя (хронический алкоголизм, алкогольные психозы, алкогольные болезни печени, случайные отравления): 2005 г. - 62447 случаев, 2004 г. - 62131 случаев, 2003 г. - 58495 случаев.
В Псковской области заболеваемость населения психозами от чрезмерного употребления алкогольной продукцией составила в 2005 году - 87,0 в 2006 году - 77,8 на 100 тысяч населения.
Кроме того, в 2006 году в ряде субъектов Российской Федерации зарегистрированы массовые случаи отравления алкоголем с 20074 пострадавшими, из них 1074 - с летальным исходом от употребления в качестве суррогатного алкоголя спиртосодержащей непищевой продукции (антисептиков и других препаратов) и продукции неустановленного происхождения.
В связи со сложившейся ситуацией Роспотребнадзором разработаны дополнительные мероприятия по усилению государственного надзора за алкогольной продукцией.
В 2006 г. по Псковской области выполнено 474 рейдовые проверки организаций, занятых производством и оборотом алкогольной продукции. Обследовано 1067 предприятий, при этом особое внимание уделялось организациям, осуществляющим оптовую торговлю указанной продукцией.
В 2006 г. в результате выявления многочисленных случаев несоответствия установленным законодательством Российской Федерации требований к вину и виноматериалам, обнаружения в ряде проб опасных для здоровья человека пестицидов приостановлен ввоз и реализация этой продукции, поступающей из стран СНГ. По оперативным данным управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в 2006 г. исследовано 65172 пробы вина, из них не соответствовало требованиям нормативов 12073 проб (18,5%).
В 2006 г. Управлением Роспотребнадзора по Псковской области исследовано 664 образца водки на соответствие требованиям нормативных и технических документов, а также санитарных норм и правил, из них 4 (0,6%) не соответствовали требованиям нормативов. При обследовании предприятий по производству алкогольной продукции выявляются нарушения технологии водоподготовки и как следствие этого использование воды негарантированного качества; работы очистных сооружений и вентиляции; использование материалов, не разрешенных для контакта с пищевыми продуктами; отсутствие производственного контроля, допускаются нарушения маркировки готовой продукции, негерметичность укупоривания.
Учитывая изложенное и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 202, N 1 (ч. 1), ст. 2, ст. 167; N 2700; 2004, 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. 1), ст. 5498, 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21, 29) и Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2. 2003, N 2, ст. 167. N 27 (ч. 1) ст. 2700, 2004, N 35, ст. 3607, 2005, N 19. ст. 1752, N 50. ст. 5242, 2006, N 1, ст. 10. N 14, ст. 1458) постановляю:
1.Определить в качестве одного из основных направлений осуществление государственного надзора за алкогольной продукцией.
2.Руководителям ТО Управления Роспотребнадзора по Псковской области:
2.1.Обеспечить действенный государственный надзор за организациями, осуществляющими производство и оборот алкогольной продукции, в том числе активизировав работу по борьбе с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции;
2.2.Повысить эффективность санитарно-эпидемиологической экспертизы алкогольной продукции, а также требовательность при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, в том числе для получения организациями лицензий на осуществление деятельности по производству и обороту алкогольной продукции.
2.3.Принять необходимые меры по надлежащему применению судебной практики в случаях выявления административных правонарушений в области производства и оборота алкогольной продукции;
2.4.Осуществлять представление в Управление Роспотребнадзора отчетов о результатах проведения государственного надзора за алкогольной продукцией в строгом соответствии с установленным порядком;
2.5.При появлении на потребительском рынке запрещенных к производству и реализации спиртсодержащих жидкостей непищевого характера, используемых в качестве суррогатов алкоголя, незамедлительно принимать меры к их изъятию и привлечению лиц, осуществляющих их реализацию, к ответственности в установленном порядке.
3.Организациям, осуществляющим ввоз, производство и оборот алкогольной продукции и виноматериалов, принять меры по:
3.1.обеспечению качества и безопасности продукции в соответствии с действующей нормативной и технической документацией, проведению производственного контроля;
3.2.повышению ответственности за производство и реализацию алкогольной продукции в части обеспечения ее качества и безопасности;
3.3.наведению должного порядка на объектах, занятых производством, хранением и реализацией алкогольной продукции, приведению их в соответствие с санитарными правилами и нормами.
4.Рекомендовать:
4.1.Государственному Управлению информационной политики и связям с общественностью Псковской области организовать работу со средствами массовой информации по разъяснению негативных последствий потребления алкоголя и пропаганде здорового образа жизни.
4.2.Управлению образования Псковской области усилить работу в образовательных учреждениях по разъяснению негативных последствий для молодежи употребления алкогольных напитков.
4.3.О проделанной работе доводить до сведения Управления Роспотребнадзора по Псковской области ежеквартально до 5 числа следующего месяца.
Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель
Н.В.МЕРКУШЕВ