Приложение к Решению от 15.07.2016 г № 2014 Положение
Положение об общественной палате муниципального образования "Город псков"
I.Общие положения
1.Общественная палата муниципального образования "Город Псков" (далее - Общественная палата) - коллегиальный общественный орган, обеспечивающий взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования "Город Псков" (далее - город Псков), с органами местного самоуправления города Пскова в целях учета потребностей и интересов жителей города Пскова, привлечения граждан и организаций к решению вопросов местного значения. Общественная палата является субъектом общественного контроля.
2.В своей деятельности Общественная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Псковской области, Уставом муниципального образования "Город Псков", иными муниципальными правовыми актами города Пскова, настоящим Положением и Регламентом Общественной палаты.
3.Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Пскова, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
4.Общественная палата независима от органов местного самоуправления города Пскова и действует на добровольной и безвозмездной основе.
5.Общественная палата не обладает правами юридического лица и функционирует без государственной регистрации.
6.Общественная палата использует собственные средства индивидуализации. Формы средств индивидуализации Общественной палаты определяются Регламентом Общественной палаты.
7.Наименование "Общественная палата города Пскова" не может быть использовано в наименованиях органов местного самоуправления, а также в наименованиях объединений, организаций, учреждений и предприятий. Наименование "Общественная палата города Пскова" не подлежит государственной регистрации.
8.Действие настоящего Положения не распространяется на членов Общественной палаты при осуществлении ими деятельности, не связанной с членством в Общественной палате.
9.Срок полномочий членов Общественной палаты составляет 3 года со дня первого заседания Общественной палаты.
II.Цели и задачи общественной палаты
1.Целями Общественной палаты являются:
- обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
- обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
- общественная оценка деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
2.Задачами Общественной палаты являются:
- формирование и развитие гражданского правосознания;
- повышение уровня доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления, а также обеспечение тесного взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества;
- содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
- реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
- обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
III.Регламент и кодекс этики членов общественной палаты
1.Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты, который регулирует ее внутреннюю организацию и порядок деятельности.
2.Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
- порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
- сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;
- порядок избрания председателя Общественной палаты и его заместителя, полномочия и порядок их деятельности;
- порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
- порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты;
- формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
- порядок привлечения к работе Общественной палаты граждан и общественных объединений, формы их взаимодействия с Общественной палатой;
- порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;
- иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты.
3.Общественная палата разрабатывает и утверждает Кодекс этики членов Общественной палаты. Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики членов общественной палаты, является обязательным для всех членов Общественной палаты.
IV.Состав общественной палаты
1.Общественная палата формируется из 15 человек - членов Общественной палаты.
2.Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Положением из 5 граждан, утверждаемых Главой города Пскова, 5 представителей общественных объединений, зарегистрированных на территории города Пскова, избираемых Псковской городской Думой, и 5 граждан, избираемых членами Общественной палаты, утвержденными Главой города Пскова, и членами Общественной палаты, избранными Псковской городской Думой.
3.Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения:
- общественные объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
- политические партии;
- общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
- некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
V.Порядок формирования общественной палаты
1.Формирование первого и последующих составов Общественной палаты инициируется Главой города Пскова путем издания соответствующего постановления.
2.Глава города Пскова в течение двадцати дней со дня инициирования им в соответствии с пунктами 1 и 8 раздела V настоящего Положения процедуры формирования состава Общественной палаты определяет 5 кандидатур в члены Общественной палаты и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.
Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение пяти дней письменно уведомляют Главу города Пскова о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.
3.Глава города Пскова после получения им письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного пунктом 2 раздела V настоящего Положения, издает постановление об утверждении определенных им членов Общественной палаты. Данное постановление подлежит опубликованию.
4.Общественные объединения, зарегистрированные на территории города Пскова, в течение 20 дней со дня инициирования Главой города Пскова процедуры формирования состава Общественной палаты направляют в Псковскую городскую Думу решения руководящих коллегиальных органов указанных объединений о выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты. Указанные решения должны содержать информацию о деятельности данного общественного объединения, а также сведения, характеризующие выдвигаемого кандидата.
Одновременно с решением о выдвижении кандидата в состав Общественной палаты в Псковскую городскую Думу общественным объединением направляются:
- копия свидетельства о государственной регистрации общественного объединения;
- сведения о выдвигаемом кандидате, включающие в себя фамилию, имя, отчество, гражданство, дату и место рождения, адрес места жительства, место работы или службы, занимаемую должность, род занятий (в случае отсутствия места работы или службы);
- личное заявление кандидата о согласии баллотироваться в члены Общественной палаты.
В случае поступления в Псковскую городскую Думу документов, не отвечающих данным требованиям, они возвращаются направившему их общественному объединению с указанием причин возврата.
5.Псковская городская Дума по истечении срока, установленного пунктом 4 раздела V настоящего Положения, на ближайшем заседании открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов принимает решение об избрании 5 членов Общественной палаты из числа кандидатов, выдвинутых общественными объединениями.
6.В течение 10 дней со дня формирования 2/3 состава Общественной палаты Глава города Пскова публикует в газете "Псковские новости" информацию о порядке и сроках предоставления жителями города Пскова заявлений о желании войти в состав Общественной палаты.
Жители города Пскова в течение 10 дней со дня опубликования указанной информации направляют в Общественную палату свои заявления о желании войти в состав Общественной палаты, а также автобиографию с указанием сведений о кандидате, включающих в себя фамилию, имя, отчество, гражданство, дату и место рождения, адрес места жительства, место работы или службы, занимаемую должность, род занятий (в случае отсутствия места работы или службы), и информации об общественной деятельности кандидата.
Члены Общественной палаты, утвержденные Главой города Пскова, и члены Общественной палаты, избранные Псковской городской Думой, в течение 20 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 раздела V настоящего Положения, избирают 5 членов Общественной палаты. Указанное решение принимается открытым голосованием большинством голосов от числа избранных членов Общественной палаты и оформляется протоколом, который размещается на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет.
7.Первое заседание Общественной палаты проводится не позднее 30 дней со дня формирования правомочного состава Общественной палаты.
Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых от установленной численности состава Общественной палаты.
Срок полномочий члена Общественной палаты составляет 3 года со дня первого заседания Общественной палаты. Полномочия члена Общественной палаты начинаются со дня первого заседания Общественной палаты соответствующего созыва и заканчиваются в день первого заседания Общественной палаты нового созыва, но не ранее установленного срока полномочий.
8.Не позднее чем за 50 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Глава города Пскова инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты путем опубликования в газете "Псковские новости" и размещения на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет соответствующей информации.
9.Изменение состава Общественной палаты может осуществляться на протяжении всего периода ее полномочий.
VI.Органы общественной палаты
1.Члены Общественной палаты на первом заседании избирают Совет Общественной палаты, председателя Общественной палаты, его заместителя и секретаря Общественной палаты.
2.Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.
Полномочия, порядок формирования и работы Совета Общественной палаты определяются Регламентом Общественной палаты.
3.Председатель Общественной палаты, его заместитель и секретарь Общественной палаты избираются из числа членов Общественной палаты.
Председатель Общественной палаты созывает и ведет заседания Общественной палаты и заседания Совета Общественной палаты, подписывает решения и протоколы заседаний Общественной палаты и заседаний Совета Общественной палаты, а также другие документы в пределах своих полномочий.
В отсутствие председателя Общественной палаты его обязанности исполняет заместитель председателя Общественной палаты.
Организацию деятельности Общественной палаты осуществляет секретарь Общественной палаты.
Секретарь Общественной палаты обеспечивает организационно-техническую работу, готовит материалы для проведения заседаний Общественной палаты.
4.Общественная палата вправе образовывать временные органы Общественной палаты - комиссии и рабочие группы Общественной палаты.
В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, депутаты Псковской городской Думы, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты.
Количество комиссий, рабочих групп, порядок их формирования и работы определяются Регламентом Общественной палаты.
5.В работе Общественной палаты могут принимать участие Глава города Пскова, его заместители, глава Администрации города Пскова, его заместители, депутаты Псковской городской Думы, аппарат Псковской городской Думы, представители Администрации города Пскова и Контрольно-счетной палаты города Пскова, руководители муниципальных предприятий и учреждений.
6.К участию в работе Общественной палаты могут привлекаться эксперты.
VII.Члены общественной палаты
1.Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, проживающий на территории города Пскова.
2.Члены Общественной палаты обязаны принимать активное участие в работе заседаний Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
3.Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями общественных объединений.
4.Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной или партийной принадлежности не допускается.
5.Члены Общественной палаты осуществляют свою деятельность на общественных началах без выплаты вознаграждения.
6.Отзыв члена Общественной палаты не допускается.
7.Членами Общественной палаты не могут быть:
- Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации, лица, замещающие должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, лица, замещающие выборные должностные лица в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, депутаты Псковского областного Собрания депутатов, депутаты Псковской городской Думы, лица, замещающие должности муниципальной службы;
- лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
- лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
- лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании абзаца 6 пункта 1 раздела VIII настоящего Положения.
8.Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты муниципального образования (далее - удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия.
Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
VIII.Досрочное прекращение и приостановление полномочий члена общественной палаты
1.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются досрочно в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в следующих случаях:
- подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
- неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
- вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
- признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
- грубого нарушения им настоящего Положения, Регламента Общественной палаты, Кодекса этики членов Общественной палаты - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты;
- смерти члена Общественной палаты;
- избрания (назначения) его на должности, указанные в абзаце 2 пункта 7 раздела VII настоящего Положения;
- выезда его за пределы города Пскова на постоянное место жительства;
- систематического (более трех раз подряд) неучастия без уважительной причины в заседаниях Общественной палаты;
- ликвидации общественного объединения, зарегистрированного на территории города Пскова, - в отношении члена Общественной палаты - представителя от такого объединения;
- выявления недостоверной информации, предоставленной в соответствии с разделом V настоящего Положения.
2.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, утвержденного Главой города Пскова, Глава города Пскова в течение 10 дней со дня указанного досрочного прекращения определяет и утверждает постановлением нового члена Общественной палаты.
В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, избранного Псковской городской Думой, Псковская городская Дума на ближайшем заседании определяет и утверждает решением нового члена Общественной палаты.
В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, утвержденного членами Общественной палаты, члены Общественной палаты в течение 10 дней со дня указанного досрочного прекращения определяют и утверждают нового члена Общественной палаты.
3.Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:
1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста.
IX.Организация деятельности и порядок работы общественной палаты
1.Основными формами работы Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, заседания комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить с правом совещательного голоса представители организаций, не вошедших в Общественную палату, Глава города Пскова, его заместители, глава Администрации города Пскова, его заместители, депутаты Псковской городской Думы, аппарат Псковской городской Думы, представители Администрации города Пскова и Контрольно-счетной палаты города Пскова, руководители муниципальных предприятий и учреждений, руководители и уполномоченные представители юридических лиц.
2.Очередные заседания Общественной палаты проводятся не реже 1 раза в квартал.
По предложению председателя Общественной палаты, по предложению не менее чем 1/3 членов Общественной палаты, по предложению Главы города Пскова может быть проведено внеочередное заседание Общественной палаты.
3.Для осуществления своих целей и задач Общественная палата вправе:
- проводить слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам для города в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты;
- проводить общественную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов;
- приглашать на свои заседания представителей органов местного самоуправления, их структурных подразделений по вопросам, входящим в их полномочия;
- направлять членов Общественной палаты, уполномоченных Советом Общественной палаты, для участия в работе комиссий органов местного самоуправления в порядке, установленном данными органами;
- осуществлять сбор и обработку информации об инициативах жителей города Пскова и организаций;
- проводить форумы, семинары, слушания и круглые столы по актуальным вопросам общественной жизни города Пскова в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты;
- доводить до сведения жителей города Пскова информацию о гражданских инициативах;
- осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами области, решениями Псковской городской Думы.
4.На заседании Общественной палаты обсуждаются вопросы, вносимые председателем Общественной палаты или членом Общественной палаты при согласии с ним простого большинства присутствующих на заседании членов Общественной палаты.
5.Повестка дня заседания Общественной палаты формируется председателем Общественной палаты. Информирование членов Общественной палаты о повестке дня заседания производится секретарем Общественной палаты, как правило, не позднее чем за 3 дня до заседания Общественной палаты.
Повестка дня общественной палаты подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет не позднее чем за сутки до дня заседания.
6.Общественная палата правомочна рассматривать вопросы повестки дня, если на заседании присутствует более половины членов Общественной палаты.
7.На заседание Общественной палаты могут быть приглашены Глава города Пскова, должностные лица органов местного самоуправления, депутаты Псковской городской Думы, руководители муниципальных предприятий и учреждений, руководители и уполномоченные представители юридических лиц.
8.Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений, фиксируются в протоколе заседания Общественной палаты и носят рекомендательный характер.
9.Решения Общественной палаты принимаются большинством голосов членов, присутствующих на заседании Общественной палаты.
10.По итогам работы Общественной палаты за год председатель Общественной палаты готовит отчет, который обсуждается на заседании Общественной палаты, после чего направляется Главе города Пскова для сведения и размещается на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет.
X.Общественная экспертиза
1.Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, имеющих большое общественное, социально-экономическое значение для города Пскова.
2.Для проведения Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:
- привлекать экспертов;
- рекомендовать Общественной палате направлять в органы местного самоуправления запросы о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
- предлагать Общественной палате направлять членов Общественной палаты для участия в заседаниях Псковской городской Думы, постоянных комиссий Псковской городской Думы, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.
3.При поступлении запроса Общественной палаты органы местного самоуправления обязаны передать Общественной палате проекты нормативных правовых актов, указанных в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов (в соответствии с законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления).
4.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов носят рекомендательный характер и направляются для рассмотрения в органы местного самоуправления по принадлежности.
О принимаемых решениях по результатам рассмотрения заключений экспертизы органы местного самоуправления информируют Общественную палату.
При рассмотрении органами местного самоуправления заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов могут приглашаться члены Общественной палаты.
XI.Содействие членам общественной палаты в исполнении обязанностей, установленных настоящим положением, и обеспечение деятельности общественной палаты
1.Органы местного самоуправления города Пскова, их должностные лица, муниципальные служащие, руководители и работники муниципальных предприятий и учреждений обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими обязанностей, установленных настоящим Положением.
2.Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет аппарат Псковской городской Думы.
3.Органы местного самоуправления оказывают содействие Общественной палате в осуществлении ее деятельности.
4.Информация о деятельности Общественной палаты в целях доступа широких кругов общественности к рассматриваемым Общественной палатой вопросам размещается на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет.
XII.Сохранность документов общественной палаты
1.Документы о деятельности Общественной палаты, имеющие историческое хранение (со сроком хранения в номенклатуре дел "постоянно"), в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" по истечении сроков ведомственного хранения должны передаваться в архив.
2.Передача документов постоянного хранения предыдущего состава Общественной палаты в архив осуществляется секретарем действующей Общественной палаты не позднее чем за тридцать дней до истечения срока полномочий Общественной палаты.
3.Документы передаются в муниципальный архив в упорядоченном виде по описям дел.
4.Передача документов действовавшего состава Общественной палаты осуществляется секретарю вновь сформированного состава не позднее 10 дней после его избрания.
5.Документы временного срока хранения передаются по акту вновь сформированному составу Общественной палаты и хранятся до истечения сроков хранения, после чего уничтожаются в установленном порядке.
Глава города Пскова
И.Н.ЦЕЦЕРСКИЙ