Решение от 02.04.2014 г № 129
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Островский район»
на 28 сессии Собрания депутатов
Островского района пятого созыва
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Островский район", в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Островский район" Собрание депутатов Островского района решило:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Островский район" согласно приложению.
2.Признать утратившим силу решение Островского районного Собрания депутатов четвертого созыва от 31.10.2007 N 63 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Островский район" (с изменениями и дополнениями от 30.09.2008 N 136 и N 332 от 28.11.2011).
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Островские вести".
Глава Островского района
Л.П.ШЕРШНЕВА
И.п. главы Администрации Островского района
П.Г.МИЩЕНКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ "ОСТРОВСКИЙ РАЙОН"
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
1.Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета района (далее - бюджет), контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
2.К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета района, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Статья 2.Законодательство о бюджетном процессе
Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Островский район" регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом района, иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Администрации Псковской области и муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 3.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании "Островский район" являются:
Представительный орган местного самоуправления Собрание депутатов Островского района (далее - Собрание);
Глава Администрации Островского района (далее - глава Администрации);
Исполнительный орган местного самоуправления Администрация Островского района (далее - Администрация района);
Финансовое управление Администрации Островского района (далее - Финансовое управление);
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Статья 4.Бюджетные полномочия Собрания
Собрание рассматривает и утверждает бюджет, отчет об его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус органов внешнего муниципального финансового контроля, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом района.
Статья 5.Бюджетные полномочия Администрации района
Администрация района:
обеспечивает составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Собрание, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в Собрание, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 6.Бюджетные полномочия Финансового управления
Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами:
на основании и во исполнение Бюджетного кодекса, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
получает от органов государственной власти области, иных государственных органов области, Администрации района и иных органов местного самоуправления района сведения, необходимые для составления проекта бюджета;
разрабатывает прогноз основных характеристик консолидированного бюджета района и среднесрочного финансового плана;
осуществляет работу по составлению проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана или на очередной финансовый год и плановый период;
осуществляет подготовку информационных материалов к публичным слушаниям;
утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главным администратором которых является Финансовое управление;
осуществляет ведение муниципальной долговой книги района, устанавливает состав дополнительной информации, подлежащей внесению в муниципальную долговую книгу, управление муниципальным долгом района:
ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям;
устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета и внесение изменений в нее, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета;
устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями средств бюджета, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета и вносит изменения в них:
устанавливает порядок определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение:
представляет реестр расходных обязательств муниципального образования "Островский район" в финансовый орган области в порядке, установленном финансовым органом области;
устанавливает перечень и коды целевых статей расходов бюджета района и бюджетов поселений;
устанавливает порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году;
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Глава 2.Составление проекта бюджета
Статья 7.Общие положения
1.Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития района в целях финансового обеспечения расходных обязательств района.
2.Проект бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
3.Порядок составления проекта бюджета устанавливается Администрацией района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами.
4.В случае если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, Администрация района разрабатывает и утверждает проект среднесрочного финансового плана, который представляется в Собрание одновременно с проектом бюджета.
Статья 8.Органы, осуществляющие составление проекта бюджета
1.Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива Администрации района.
2.Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление.
Статья 9.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета
1.В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Администрация района имеет право безвозмездно получать сведения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов местного самоуправления, бюджетных, казенных и автономных учреждений, организаций, независимо от организационно-правовой формы, необходимые для составления проекта бюджета.
2.Составление проекта бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития района;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
муниципальных программах.
Статья 10.Прогноз социально-экономического развития района
1.Прогноз социально-экономического развития района разрабатывается на период не менее трех лет.
2.Прогноз социально-экономического развития ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Администрацией района.
3.Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
4.Изменение прогноза социально-экономического развития района в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 11.Среднесрочный финансовый план района
1.Среднесрочный финансовый план района - документ, содержащий основные параметры бюджета.
2.Среднесрочный финансовый план района ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленном Администрацией района, с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Проект среднесрочного финансового плана района утверждается Администрацией района и представляется в Собрание депутатов одновременно с проектом бюджета.
Статья 12.Прогнозирование доходов бюджета
1.Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития района, в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете района в Собрание законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов области и муниципальных правовых актов Собрания, устанавливающих неналоговые доходы бюджета района.
2.Решения Собрания, предусматривающие внесение изменений в решение о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Собрание проекта закона о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета района, должны содержать положения о вступлении в силу указанных решений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
Нормативные правовые акты Собрания, предусматривающие внесение изменений в нормативные правовые акты о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Собрание проекта решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов Собрания не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
Статья 13.Планирование бюджетных ассигнований
1.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Финансовым управлением.
2.Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
3.Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Статья 14.Муниципальные программы
1.Муниципальные программы Островского района (далее - муниципальные программы) утверждаются Администрацией района.
Порядок принятия решений о разработке, формировании, реализации муниципальных программ устанавливается нормативным правовым актом Администрации района.
Сроки реализации муниципальных программ определяются Администрацией района в устанавливаемом ими порядке.
2.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Администрации района.
3.По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются Администрацией района.
По результатам указанной оценки Администрацией района может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
Статья 15.Ведомственные целевые программы
1.В бюджете района могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации района.
Статья 16.Дорожные фонды
1.Муниципальный дорожный фонд создается решением Собрания (за исключением решения о местном бюджете), в котором определяется Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда.
2.Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Статья 17.Источники финансирования дефицита бюджета района
1.В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета района включаются:
разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными районом в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;
разница между полученными и погашенными районом в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными бюджету района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета района в течение соответствующего финансового года;
иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета района.
В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета района включаются:
поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности района;
объем средств, направляемых на исполнение муниципальных гарантий района в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий района ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств района в валюте Российской Федерации;
разница между средствами, перечисленными с единого счета по учету средств бюджета района, и средствами, зачисленными на единый счет по учету средств бюджета района, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств бюджета района.
Статья 18.Муниципальный долг района
1.Муниципальный долг района - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя районом.
2.Структура муниципального долга района представляет собой группировку долговых обязательств района по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
3.Долговые обязательства района могут существовать в виде обязательств по:
1) муниципальным ценным бумагам района;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным районом от кредитных организаций;
4) муниципальным гарантиям района.
Долговые обязательства района не могут существовать в иных видах.
4.В объем муниципального долга включаются:
1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;
3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;
5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.
5.Долговые обязательства района могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
6.Управление муниципальным долгом района осуществляется Финансовым управлением.
Глава 3.Рассмотрение и утверждение бюджета
Статья 19.Общие положения
1.В решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета района, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Решением о бюджете утверждаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, муниципальным правовым актом Собрания;
ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета.
3.В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект решения о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Изменение параметров планового периода бюджета района осуществляется в соответствии с решением Собрания депутатов.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета района осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.
4.Решением о бюджете района может быть предусмотрено использование доходов бюджета района по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете района, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета района.
5.Решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено решением о бюджете.
6.Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Статья 20.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета
Одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год в Собрание представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития района;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план района;
пояснительная записка к проекту бюджета;
верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
оценка потерь бюджета района от предполагаемых налоговых льгот;
паспорта муниципальных программ (в случае утверждения решением о бюджете района распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности).
В случае если проект решения о бюджете не содержит приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту закона решения о бюджете.
Статья 21.Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение Собранию
1.Проект решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) вносит глава Администрации не позднее 15 ноября текущего года.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете Собранию представляются документы и материалы, определенные статьей 20 настоящего решения.
Статья 22.Оценка соответствия представленного проекта решения о бюджете требованиям настоящего решения
1.В течение трех дней со дня внесения в Собрание проекта решения о бюджете и материалов к нему, контрольно-ревизионный отдел Собрания готовит заключение о соответствии представленных материалов требованиям статьи 20 настоящего решения, предложения о принятии или об отклонении представленного проекта решения, а также направляет Собранию предложения и рекомендации по предмету первого чтения бюджета.
2.Проект решения о бюджете подлежит возврату на доработку в Администрацию района, если состав представленных материалов не соответствует требованиям настоящего решения.
3.Администрация района в недельный срок повторно представляет в Собрание проект решения о бюджете со всеми необходимыми материалами.
Статья 23.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете в Собрании
1.Проект решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) рассматривается Собранием в двух чтениях.
2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в первом чтении являются характеристики бюджета, к которым относятся:
общий объем доходов бюджета в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
Приложения
2014-04-02 Приложение к Решению от 02 апреля 2014 года № 129