Постановление от 01.11.2013 г № 510
Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по охране объектов культурного наследия
В соответствии с Законом области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области", указом Губернатора области от 10 июля 2013 г. N 41-УГ "О структуре органов исполнительной власти Псковской области", постановлением Администрации области от 10 июля 2013 г. N 297 "О предельной штатной численности органов исполнительной власти Псковской области" Администрация области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете Псковской области по охране объектов культурного наследия.
2.Разрешить председателю Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия иметь трех заместителей, в том числе одного первого.
3.Наделить первого заместителя председателя Государственного комитета Псковской области по культуре Сергееву Н.Л. полномочиями по осуществлению действий, связанных с государственной регистрацией Положения о Государственном комитете Псковской области по охране объектов культурного наследия.
И.п. Губернатора области
А.В.КУЗНЕЦОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
1.Общие положения
1.1.Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее также - Государственный комитет) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) на территории области.
1.2.В своей деятельности Государственный комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, Уставом Псковской области, законами области, правовыми актами Губернатора области, правовыми актами Администрации области, настоящим Положением.
1.3.Правовые акты Государственного комитета принимаются в форме приказов, которыми могут регулироваться отдельные правоотношения по вопросам его компетенции. Приказы, принятые в пределах компетенции и для исполнения полномочий Государственного комитета, являются обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.
1.4.Государственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями Аппарата Администрации области, органами исполнительной власти области, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными организациями и гражданами.
1.5.Государственный комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки.
Государственный комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в судах.
1.6.Финансирование деятельности Государственного комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.
Финансирование деятельности Государственного комитета по осуществлению им отдельных полномочий, переданных Российской Федерацией в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории области, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
1.7.Юридический адрес Государственного комитета: ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001.
2.Основные задачи Государственного комитета
Основными задачами деятельности Государственного комитета являются:
2.1.Осуществление на территории области единой государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в пределах компетенции.
2.2.Обеспечение реализации конституционных прав граждан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.Полномочия Государственного комитета
В соответствии с основными задачами Государственный комитет:
3.1.Разрабатывает и реализует государственные (региональные) и ведомственные целевые программы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.2.Разрабатывает проекты нормативных правовых актов области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в пределах компетенции.
3.3.Реализует меры по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Псковской области.
3.4.Осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории области, в пределах компетенции.
3.5.Реализует меры по государственной охране объектов культурного наследия федерального и регионального значения в пределах компетенции.
3.6.Осуществляет в пределах компетенции государственный учет объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.7.Осуществляет работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и рекомендуемых для включения в реестр.
3.8.Организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для обоснования принятия органом государственной власти области или органом местного самоуправления решения (согласования), которое отнесено к полномочиям данных органов.
3.9.Представляет в Администрацию области документы для включения объекта культурного наследия в реестр.
3.10.Организует установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, в случае если такой объект культурного наследия не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, а также на объектах культурного наследия регионального значения.
3.11.Выдает письменные задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия.
3.12.Согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия.
3.13.Выдает письменные разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия.
3.14.Осуществляет приемку работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия.
3.15.Организует разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения.
3.16.Утверждает границы территории и режим использования территории объекта культурного регионального значения.
3.17.Утверждает проект описания предмета охраны объектов культурного наследия федерального значения, предмет охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения.
3.18.Оформляет охранные обязательства собственника и пользователя объекта культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, объекта культурного наследия регионального значения, а также выявленного объекта культурного наследия.
3.19.Определяет условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия регионального значения при их отчуждении из государственной или муниципальной собственности.
3.20.Определяет и утверждает характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места регионального и местного (муниципального) значения.
3.21.Согласовывает проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия.
3.22.Выдает письменные предписания о приостановлении заказчиком и исполнителем земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.
3.23.Выдает письменные разрешения на возобновление приостановленных работ в случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия.
3.24.Осуществляет контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, проводит не реже одного раза в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр.
3.25.Выдает собственнику объекта культурного наследия паспорт объекта культурного наследия.
3.26.Формирует перечень исторических поселений регионального значения.
3.27.Утверждает предмет охраны и границы территории исторического поселения регионального значения, а также границы территории исторического поселения регионального значения, в случае если эти границы не совпадают с границами населенного пункта.
3.28.Согласовывает проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения.
3.29.Согласовывает в пределах компетенции решения о предоставлении в пользование и передачу в собственность земельных участков на землях, относящихся к категории земель историко-культурного назначения, а также решения об изменении правового режима земельных участков, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия.
3.30.Выдает разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия регионального значения, а также выявленного объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.
3.31.Выдает разрешение на ввод объекта культурного наследия регионального значения, а также выявленного объекта культурного наследия в эксплуатацию.
3.32.Выдает заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является объектом культурного наследия.
3.33.Выдает справки об отнесении имущества религиозного назначения к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества).
3.34.Выдает заключения о нахождении земельного участка в границах территорий объектов культурного наследия и в границах зоны охраны объектов культурного наследия, возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей.
3.35.Ведет учет уведомлений о проведении археологических полевых работ, а также копий разрешений (открытых листов) на проведение археологических полевых работ.
3.36.Предоставляет информацию об объектах культурного наследия, расположенных на территории области.
3.37.Осуществляет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.38.Утверждает перечень лиц, осуществляющих государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (государственных инспекторов в области охраны объектов культурного наследия).
3.39.Размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на выполнение работ по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
3.40.Участвует в пределах своей компетенции в разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области, территорий городских и сельских поселений и об их застройке.
3.41.Участвует в пределах своей компетенции в проведении работ по межеванию земель.
3.42.Осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, утверждает их уставы, согласовывает изъятие, закрепление, обременение и отчуждение иным способом имущества, закрепленного за подведомственными учреждениями.
В установленном порядке вносит в Администрацию области предложения по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия.
3.43.Обеспечивает эффективное функционирование подведомственных государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия.
3.44.Разрабатывает и утверждает правила и нормативы для оценки эффективности работы подведомственных государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия.
3.45.Контролирует организацию предоставления и качество платных услуг населению, а также правильность взимания платы с населения путем проведения проверок подведомственных государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия.
3.46.Организует и координирует деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.47.Оказывает консультативную помощь муниципальным образованиям Псковской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.48.Организует информационное и научно-методическое обеспечение деятельности, ведение статистического учета в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.49.Участвует в подготовке информации для ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия, расположенных на территории Псковской области.
3.50.Осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых из областного бюджета подведомственным государственным бюджетным учреждениям области.
3.51.Осуществляет финансовый контроль в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, выделяемых из областного бюджета подведомственным государственным учреждениям области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия.
3.52.Осуществляет мероприятия мобилизационной подготовки в пределах компетенции Государственного комитета.
3.53.Разрабатывает предложения о представлении специалистов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия к государственным наградам и присвоению почетных званий.
3.54.Учреждает почетную грамоту Государственного комитета и иные виды поощрений. Награждает ими работников подведомственных государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия.
3.55.Осуществляет в пределах компетенции Государственного комитета иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
4.Права Государственного комитета
Для реализации возложенных полномочий Государственный комитет имеет право:
4.1.Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для осуществления полномочий информацию от подразделений Аппарата Администрации области, органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, а также граждан.
4.2.Проводить в пределах своей компетенции плановые и внеплановые проверки в отношении собственников (пользователей) объектов культурного наследия, в отношении физических и юридических лиц, осуществляющих земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территорий объектов культурного наследия, их зонах охраны. По результатам проведения проверок выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации и области.
4.3.Возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административные расследования в соответствии с законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации.
4.4.Выдавать без проведения проверки обязательные для исполнения предписания:
о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;
о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера.
4.5.Заключать договоры и соглашения по вопросам, отнесенным к компетенции Государственного комитета.
4.6.Привлекать к работе на договорной основе по вопросам, относящимся к компетенции Государственного комитета, научные и иные организации, ученых, экспертов и иных специалистов.
4.7.Проводить конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Государственного комитета.
4.8.Вносить на рассмотрение в установленном порядке проекты актов Губернатора области и Администрации области по вопросам, входящим в компетенцию Государственного комитета, а также законопроекты для представления в установленном порядке в областное Собрание депутатов.
4.9.Составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
5.Руководство Государственного комитета
5.1.Государственный комитет возглавляет председатель Государственного комитета (далее также - председатель). Председатель имеет трех заместителей, в том числе одного первого.
5.2.Председатель назначается на должность Губернатором области по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации и освобождается от должности Губернатором области. Первый заместитель и заместители председателя назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Государственного комитета.
5.3.Председатель осуществляет руководство на принципах единоначалия.
5.4.Председатель:
5.4.1.подписывает приказы Государственного комитета;
5.4.2.распределяет обязанности между заместителями председателя;
5.4.3.дает сотрудникам Государственного комитета поручения, указания по вопросам деятельности Государственного комитета и проверяет их исполнение;
5.4.4.утверждает штатное расписание Государственного комитета в пределах установленной Администрацией области предельной штатной численности Государственного комитета;
5.4.5.утверждает положения о структурных подразделениях Государственного комитета;
5.4.6.утверждает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях;
5.4.7.решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Государственном комитете;
5.4.8.назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников Государственного комитета, утверждает их должностные регламенты;
5.4.9.без доверенности представляет Государственный комитет в судах, организациях;
5.4.10.в соответствии с законодательством утверждает уставы подведомственных государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия;
5.4.11.обладает правом найма и увольнения руководителей подведомственных государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, и применяет меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
5.4.12.заключает договоры, контракты в пределах полномочий, возложенных на Государственный комитет.
5.5.Председатель непосредственно несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Государственным комитетом федерального законодательства, законодательства области, поручений Губернатора области, государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, возложенных на Государственный комитет.
5.6.Председатель несет персональную ответственность за целевое использование бюджетных ассигнований, выделяемых как на содержание Государственного комитета, так и на реализацию полномочий Государственного комитета.
5.7.В период отсутствия председателя руководство Государственным комитетом осуществляет первый заместитель председателя комитета. В период отсутствия первого заместителя председателя комитета руководство Государственным комитетом осуществляет заместитель председателя в соответствии с приказом по Государственному комитету.
5.8.При Государственном комитете с целью эффективного выполнения своих задач создается совещательный экспертный орган - Научно-методический и экспертный совет по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Совет), в состав которого входят председатель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (председатель Совета), его заместители, руководители и специалисты подведомственных государственных учреждений области, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, представители организаций, учреждений, уставной деятельностью которых, в том числе, является сохранение объектов культурного наследия, иные заинтересованные лица. Персональный состав Совета и Положение о Совете утверждаются председателем Государственного комитета.
6.Ликвидация или реорганизация Государственного комитета
6.1.Ликвидация или реорганизация Государственного комитета осуществляется Администрацией области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2.При ликвидации или реорганизации Государственного комитета обеспечивается соблюдение прав и законных интересов его работников в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством.