Постановление от 28.10.2013 г № 489
Об утверждении Государственной программы Псковской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
2.Государственному финансовому управлению Псковской области при формировании областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотреть объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
3.Объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"
ПАСПОРТ
государственной программы Псковской области
"Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах"
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Управление специальных программ Администрации области |
| Соисполнители Государственной программы | Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; Государственное управление образования Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; Государственное архивное управление Псковской области; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области |
| Участники Государственной программы | Нет |
| Подпрограммы Государственной программы | "Пожарная безопасность Псковской области"; "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"; "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"; "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области" |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы | Отсутствуют |
| Цели программы | Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах |
| Задачи Государственной программы | Обеспечение эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах; создание современной автоматизированной системы централизованного оповещения населения области; создание единой системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру "112" на территории области |
| Целевые индикаторы Государственной программы | Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; среднее время прибытия первого подразделения на пожар; доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности; время доведения до населения информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы | Объем финансирования мероприятий программы составляет 1117068,11 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 279683,9 тыс. рублей; 2015 г. - 205675,2 тыс. рублей; 2016 г. - 202296,6 тыс. рублей; 2017 г. - 169234,5 тыс. рублей; 2018 г. - 89545,8 тыс. рублей; 2019 г. - 85402,4 тыс. рублей; 2020 г. - 85229,8 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий по подпрограммам: "Пожарная безопасность Псковской области" - 525491,00 тыс. рублей; "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области" - 19535,34 тыс. рублей; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области" - 107924,05 тыс. рублей; "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области" - 272317,72 тыс. рублей; "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области" - 191800,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | Реализация программы позволит достичь следующих результатов к концу 2020 года: 1. прикрытие населенных пунктов подразделениями пожарной охраны области и всех социально значимых объектов на 89%; 2. уменьшение времени прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара на 5 минут; 3. создание пожарных боеспособных отдельных постов; 4. снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 22 человека (10%) за время реализации Программы; 5. снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 5 - 8%; 6. совершенствование системы связи и взаимообмена информацией; 7. обновление запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля и снижение рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов; 8. совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области; 9. снижение гибели и травматизма людей на водных объектах Псковской области на 40%; 10. оборудование стационарных и подвижных спасательных постов; 11. оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности; 12. полное оснащение системы оповещения новыми комплексами оповещения, работающими по цифровым каналам передачи; 13. создание системы оповещения со стопроцентным охватом населения области; 14. сокращение времени оповещения населения до 2 минут; 15. создание муниципальных систем оповещения на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; 16. создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях; 17. сокращение времени прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия; 18. создание дополнительных рабочих мест для населения области |
I.Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития области, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Псковской области как одной из составляющих системы национальной безопасности осуществляется Главным управлением МЧС России по Псковской области на основании Соглашения между МЧС России и Администрацией Псковской области о передаче друг другу части полномочий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. N 614-р и постановлением Администрации области от 15 декабря 2011 г. N 508, в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями с учетом разграничения их функций и полномочий.
В соответствии с Положением об Управлении специальных программ Администрации области, утвержденным приказом по Аппарату Администрации области от 12 сентября 2011 г. N 409-од, на территории области реализацию полномочий Администрации области в сфере организации обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территории Псковской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах осуществляет Управление специальных программ Администрации области.
Несмотря на устойчивую положительную динамику основных макроэкономических показателей Псковской области, существует ряд системных проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
1.1.В области пожарной безопасности
В относительных показателях Псковская область в 2013 году по сравнению с показателями по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации выглядит следующим образом.
Количество пожаров, приходящихся на 100 тысяч населения, в Псковской области составляет 176,2, в Северо-Западном федеральном округе - 63,9, в Российской Федерации - 53,5. Число погибших на пожарах на 100 тыс. населения в Псковской области составляет 10,79, в Северо-Западном федеральном округе - 0,44, в Российской Федерации - 0,4.
Доля пожаров в сельской местности в общем их количестве равна 58%, материального ущерба - 47% от общей суммы; числа погибших людей - 71% от общего числа погибших при пожарах.
Одним из важных факторов, также влияющих на сложную обстановку с пожарами и гибелью людей, является удаленность населенных пунктов от мест дислокации подразделений пожарной охраны и недостаточное их обеспечение автомобильной техникой. Из 8379 населенных пунктов, расположенных на территории области, подразделениями противопожарной службы защищены только 5669. Многие населенные пункты области расположены от районных центров на расстоянии более 50 километров и чаще всего последствия пожаров в таких населенных пунктах носят необратимый характер, так как пожарные подразделения не могут в нормативный срок прибыть к месту пожара.
На сегодняшний день среднее время прибытия на пожары в сельской местности составляет 22,4 минуты, в городах - 5,2 минуты. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Для решения данной проблемы в 2011 году в Псковской области была принята областная долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасность на территории Псковской области на 2012 - 2015 годы", реализация которой позволила снизить показатели по количеству пожаров с 1228 в 2011 году до 1175 в 2012 году и 508 по состоянию на 01.08.2013, по гибели людей при пожарах - со 184 человек в 2011 году до 172 человек в 2012 году и 72 человек по состоянию на 01.08.2013. Этому способствовало строительство новых отдельных пожарных постов в сельской местности.
Однако, учитывая высокие статистические показатели в Псковской области по количеству пожаров и гибели при пожарах людей по сравнению с общероссийскими, дальнейшее выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволит снизить показатели пожарного риска и ущерба, в том числе количество пожаров и гибель людей на пожарах.
1.2.В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1.2.1.Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Анализ чрезвычайных ситуаций за период 2003 - 2013 г.г. показал, что наиболее характерными для территории Псковской области являются чрезвычайные ситуации техногенного характера, которые составляют 92% от общего количества чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации природного характера составляют 5,5% от общего числа чрезвычайных ситуаций. В структуре данного вида чрезвычайной ситуации преобладают лесные и торфяные пожары (40%), сильные ветры (20%), сильные снегопады (20%) и сильные ливни (20%).
Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации составляет 1,5 - 2% валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд. рублей). Среднегодовой экономический ущерб от природных чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Псковской области, составляет 1004,8 млн. рублей.
Недостаточный уровень технического оснащения системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области не позволяет оперативно провести качественный мониторинг возникших чрезвычайных ситуаций, накопить и обработать полученную информацию.
В целях сокращения времени на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и, следовательно, уменьшения материального ущерба от них требуется оснащение современным специальным имуществом, оборудованием и техникой многопрофильной профессиональной аварийно-спасательной службы Псковской области. Однако оснащение аварийно-спасательной службы Псковской области не в полной мере соответствует современным требованиям. В настоящее время из всей имеющейся техники и оборудования современные образцы составляют только 4,9%.
Потенциальную опасность для здоровья и жизни 120000 жителей области, а также окружающей природной среды представляют 12 химически опасных, 96 пожаровзрывоопасных и 5 гидротехнических сооружений, расположенных на территории области. Для обеспечения защиты населения Псковской области (неработающее население и дети) от аварий на данных объектах на складах запасов имущества гражданской обороны Псковской области имеется 434557 противогазов. Данное имущество гражданской обороны, переданное в казну Псковской области, имеет истекшие сроки хранения и требует освежения или утилизации после проведения лабораторных испытаний.
В 2013 году в рамках реализации областной долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области на 2013 - 2016 годы" начата работа по проведению лабораторных испытаний имущества гражданской обороны - приборов радиационной разведки ДП-5 (122 ед.), по оснащению Центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций специальным программным комплексом.
Дальнейшее выполнение мероприятий по прогнозированию, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области позволит снизить количество погибших и пострадавших, обеспечить безопасность людей, сохранить материальные ценности области.
1.2.2.Система экстренного оповещения населения
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени является основной задачей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Отсутствие своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях привело к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу во время наводнения в Республике Якутия в 2001 году, в Краснодарском крае в 2002 году и в октябре 2003 года во время землетрясения в Кемеровской области. Особенно наглядно проявилась проблема своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации при наводнении в г. Крымске в июле 2012 года. Важность системы оповещения наглядно продемонстрировали боевые действия в Югославии и война в Ираке.
Необходимость создания надежной и современной системы оповещения обусловлена еще и тем, что Псковская область, являясь приграничной, граничит со странами блока НАТО.
В настоящее время 31% населения Псковской области не имеет возможности своевременного и надежного оповещения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Из общего количества населения сельских волостей только 6% оповещаются за 40 минут, а 25% населения вообще не получают сигналов оповещения.
Необходимость принятия новых технологических решений по реконструкции системы оповещения области обусловлена требованиями, изложенными в Указе Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций".
Это предполагает обязательное включение в региональную систему оповещения муниципальных образований второго уровня, что позволяет сделать применение принятого к промышленному производству и сертифицированного в 2012 году нового комплекса оповещения П-166М.
Кроме того, в Псковской области функционируют 12 потенциально опасных объектов экономики, которые, исходя из требований безопасности, обязаны иметь локальные системы оповещения, создаваемые для оповещения работающего персонала и населения, проживающего в 2,5 километровой зоне от потенциально опасного объекта.
В связи с этим в ходе реконструкции системы оповещения необходимо предусмотреть создание современных локальных систем оповещения потенциально опасных объектов и интеграцию их в общую систему оповещения. Данная работа начата в рамках областной долгосрочной целевой программы "Реконструкция системы централизованного оповещения Псковской области на 2013 - 2017 годы".
1.2.3.Создание единой системы вызова экстренных служб "112"
В Псковской области функционируют службы экстренного реагирования: служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств. Прием и регистрация вызовов от населения осуществляется всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб по "короткому" номеру соответствующей службы ("01", "02", "03", "04" и т.п.), с сотовых телефонов - "010", "020", "030" и т.п.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года назначен номер "112", а также определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий из четырех действующих экстренных оперативных служб (служба пожарной охраны, служба милиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и двух новых служб (служба "Антитеррор" и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях).
Для достижения поставленных задач необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.
Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112) в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9%.
В целях уменьшения среднего времени реагирования экстренных служб с 40 минут до 20 - 25 минут на территории Псковской области была принята областная долгосрочная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на 2013 - 2017 годы".
1.3.В области обеспечения безопасности на водных объектах
В 2013 году показатель гибели людей на водных объектах в расчете на 100 тысяч населения в Псковской области составляет 10,1; в Северо-Западном федеральном округе - 4,8; в Российской Федерации - 3,95.
В 2012 году на водных объектах области погибло 106 человек, из них на отдыхе в необорудованных местах - 83 человека. Подобная картина с определенной долей погрешности сохраняется уже в течение ряда лет: 2010 год - 140/116; 2009 год - 125/82.
Основными факторами, влияющими на количество несчастных случаев, связанных с гибелью людей в местах массового отдыха населения на водных объектах, являются:
недостаточное количество оборудованных мест массового отдыха;
отсутствие профессиональной спасательной службы на водах;
низкая культура организации отдыха.
В настоящее время на территории области имеется всего 5 мест отдыха (пляжей), имеющих спасательные посты, с общей посещаемостью до 1200 человек.
Масштабные зоны ответственности подразделений аварийно-спасательной службы области, универсальный характер их деятельности (техногенные происшествия, обеспечение мероприятий, поиск заблудившихся, поиск утонувших и т.п.), а также ограниченная численность не позволяют организовать регулярные профилактические и практические мероприятия безопасности на водных объектах.
Для решения данной проблемы в 2012 году принята областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013 - 2016 годы", в рамках которой проведена работа по приобретению имущества и оборудования для двух пляжных зон и устройству стационарных спасательных постов в Дедовичском и Островском районах. Организовано обучение 8 человек (по 4 из каждого района) по программе подготовки матросов-спасателей в Псковском областном отделении Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" для обеспечения безопасности на оборудованных пляжах. В результате проделанной работы в 2013 году в указанных районах не было гибели людей в данных пляжных зонах.
Учитывая высокие статистические показатели в Псковской области по гибели людей на водных объектах по сравнению с общероссийскими, дальнейшее выполнение мероприятий в данном направлении позволит уменьшить гибель людей в местах массового отдыха на воде.
Таким образом, реализация Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - Государственная программа) в полном объеме позволит:
повысить уровень защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
снизить гибель людей на водных объектах;
обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
обеспечить развитие региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
создать систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области.
II.Приоритеты государственной политики области в соответствующей сфере социально-экономического развития области, описание целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, прогнозируются основные опасности и угрозы природного, техногенного и социального характера, указывающие на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".
Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе ее территориальных сегментов, а также интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с государственными приоритетами цель Государственной программы формулируется следующим образом:
минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:
обеспечение эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах;
создание современной автоматизированной системы централизованного оповещения населения области;
создание единой системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру "112" на территории области.
Данные направления реализации государственной политики на областном уровне обуславливают выделение пяти отдельных подпрограмм в рамках Государственной программы.
III.Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация Государственной программы в полном объеме позволит получить значительный социальный и экономический эффект. Прежде всего, в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Государственной программой, ожидается повышение качества жизни населения области (сохранение жизни и здоровья людей) за счет прогнозирования, недопущения либо сокращения сроков ликвидации чрезвычайных ситуаций, своевременного предупреждения населения области об опасностях чрезвычайного характера, обеспечения безопасности населения на объектах с массовым пребыванием людей и в целом создания системы комплексной безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отвечающей современным требованиям, снизить гибель людей при пожарах не менее чем на 10% ежегодно, количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - на 22 человека (10%) к концу 2020 года, 100% населения области будет охвачено системой информирования об опасностях чрезвычайного характера, а время прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия сократится до 20 - 25 минут к концу 2020 года (по сравнению с 40 минутами в 2012 году).
Экономический эффект от реализации Государственной программы будет заключаться в более эффективном использовании бюджетных средств для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территории области, а также в снижении материального ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе от пожара - не менее чем на 15%, снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составит в целом 5 - 8%.
IV.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап в период с 2014 по 2020 годы.
V.Обоснование включения подпрограмм в состав государственной программы и их количество
В рамках Государственной программы реализуются следующие подпрограммы:
1."Пожарная безопасность Псковской области".
2."Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области".
3."Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области".
4."Реконструкция территориальной автоматизированной системы центрального оповещения Псковской области".
5."Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области".
Подпрограмма "Пожарная безопасность Псковской области" предполагает приобретение современной пожарной техники, создание штатной газодымозащитной и дежурно-диспетчерских служб области, прикрытие населенных пунктов и всех социально значимых объектов подразделениями пожарной охраны области, что позволит снизить гибель людей при пожарах не менее чем на 10% ежегодно.
Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области" направлена на оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области с целью их соответствия требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечения надежного уровня безопасности.
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области" предполагает осуществление мероприятий по:
совершенствованию системы связи и взаимообмена информацией между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (расширение базы данных по предоставлению информации);
обновлению запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля и снижение рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов;
совершенствованию материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ.
Реализация вышеуказанных мероприятий позволит снизить к концу 2020 года количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 22 человека.
В рамках подпрограммы "Реконструкция территориальной автоматизированной системы центрального оповещения Псковской области" запланировано создание муниципальных систем оповещения на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и полное оснащение системы оповещения новыми комплексами оповещения, работающими по цифровым каналам передачи, что позволит сократить время оповещения населения области об опасностях чрезвычайного характера до 2 минут к концу 2020 г.
Подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области" позволит создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Таким образом, реализация всех подпрограмм в комплексе позволит достичь цели Государственной программы - минимизации социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
VI.Сведения о целевых индикаторах государственной программы
Сведения о целевых индикаторах Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.
VII.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы представлены в приложении N 2 к Государственной программе.
VIII.Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации государственной программы
Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 1117068,11 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1117068,11 тыс. рублей.
IX.Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 3 к Государственной программе.
X.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности Государственной программы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам Государственной программы) и по итогам реализации Государственной программы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы;
- плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий;
- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.
Данные для оценки эффективности берутся на основе сведений государственной статистики и данных МЧС России.