Постановление от 28.10.2013 г № 499
Об утверждении Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы".
2.Объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Перникова С.Г.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОДЕЙСТВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ, ИНВЕСТИЦИОННОЙ И
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Псковской области
"Содействие экономическому развитию, инвестиционной
и внешнеэкономической деятельности"
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике |
| Участники Государственной программы | Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям; Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; Государственно-правовой комитет Администрации области; Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Управление информационных технологий Администрации области; Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству; Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области; |
| Управление внутренней политики Администрации области; Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи; Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области; Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике; Управление пресс-службы Администрации области; Государственное финансовое управление Псковской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области; автономная некоммерческая организация "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области"; государственное автономное учреждение Псковской области "Агентство инвестиционного развития Псковской области"; открытое акционерное общество "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" | |
| Подпрограммы Государственной программы | 1. Подпрограмма "Создание условий для формирования благоприятного делового и инвестиционного климата в области". 2. Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства". 3. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы" |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы (ВЦП, утверждаемые в сфере реализации Государственной программы) | Исключен. - Постановление Администрации Псковской области от 24.06.2014 N 276 |
| Цель Государственной программы | Обеспечение устойчивого экономического развития путем стимулирования инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства |
| Задачи Государственной программы | 1. Формирование благоприятного инвестиционного климата Псковской области. 2. Обеспечение благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Псковской области |
| Целевые индикаторы Государственной программы | Прирост инвестиций в основной капитал в Псковской области. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Псковской области. Прирост высокопроизводительных рабочих мест. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте относительно уровня 2011 года. Индекс производительности труда относительно уровня 2011 года |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | Срок реализации программы: 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы (бюджетные ассигнования по подпрограммам) | Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы - 6101439,941 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 682943,570 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 972916,371 тыс. рублей; из средств местных бюджетов - 43725,000 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 4401855,000 тыс. рублей; в том числе: на реализацию подпрограммы "Создание условий для формирования благоприятного делового и инвестиционного климата в области" (включая ВЦП "Реализация документов территориального планирования муниципальных образований Псковской области"), всего - 4957514,000 тыс. рублей, в том числе: из средств областного бюджета - 522709,000 тыс. рублей; из средств местного бюджета - 32950,00 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 4401855,00 тыс. рублей; на реализацию подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства", всего - 867979,901 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 682943,570 тыс. рублей; из средств областного бюджета - 174261,331 тыс. рублей; из средств местных бюджетов - 10775,000 тыс. рублей; |
| на реализацию подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы", всего - 275946,040 тыс. рублей, в том числе: из средств областного бюджета - 275946,040 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы по годам составит: из средств федерального бюджета: 2014 г. - 85943,570 тыс. рублей; 2015 г. - 89600,000 тыс. рублей; 2016 г. - 88600,000 тыс. рублей; 2017 г. - 99600,000 тыс. рублей; 2018 г. - 104400,000 тыс. рублей; 2019 г. - 101400,000 тыс. рублей; 2020 г. - 113400,000 тыс. рублей; из средств областного бюджета: 2014 г. - 209513,331 тыс. рублей; 2015 г. - 133766,340 тыс. рублей; 2016 г. - 122707,340 тыс. рублей; 2017 г. - 125457,340 тыс. рублей; 2018 г. - 126657,340 тыс. рублей; 2019 г. - 125907,340 тыс. рублей; 2020 г. - 128907,340 тыс. рублей; из средств местных бюджетов: 2014 г. - 17025,000 тыс. рублей; 2015 г. - 19637,500 тыс. рублей; 2016 г. - 1343,750 тыс. рублей; 2017 г. - 1343,750 тыс. рублей; 2018 г. - 1375,000 тыс. рублей; 2019 г. - 1500,000 тыс. рублей; 2020 г. - 1500,000 тыс. рублей; из внебюджетных источников: 2014 г. - 1774655,00 тыс. рублей; 2015 г. - 2627200,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | Обеспечение ежегодного прироста инвестиций в основной капитал в Псковской области с 2,9% в 2013 году до 4% в 2018 году; внедрение 12 основных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (далее - Стандарт); создание инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры инвестиционных площадок, в том числе ОЭЗ ППТ "Моглино" с привлечением до конца 2020 года до 17 резидентов для реализации инвестиционных проектов с созданием рабочих мест в количестве не менее 2000; совершенствование мер государственной поддержки инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов в секторах, обеспечивающих наибольший потенциал роста экономики области; формирование имиджа Псковской области как инвестиционно привлекательного региона; завершение подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований области; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Псковской области с 27 единиц в 2014 г. до 30 единиц в 2020 г. |
I.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
1.Общая характеристика состояния инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства
Государственная программа Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2024 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) направлена на улучшение инвестиционного климата, обеспечение благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Псковской области.
Реализация мероприятий по улучшению инвестиционного климата в области в рамках Государственной программы будет осуществляться Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.
Реализация мероприятий по обеспечению благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.
С точки зрения инвестиционной активности в настоящее время Псковская область является развивающимся регионом.
Работа по формированию благоприятного инвестиционного климата в области была начата в рамках реализации мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)". В рамках указанной программы было осуществлено совершенствование механизмов предоставления Государственной поддержки по инвестиционным проектам со стороны Администрации области, формирование инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок для инвесторов на территории области, проведение специальных презентационных мероприятий по созданию инвестиционно привлекательного имиджа области. Выполнение мероприятий указанной программы способствовало росту инвестиций в основной капитал в 2010 - 2012 годах.
В 2011 году в Псковской области использовано 24882,2 млн. рублей инвестиций в основной капитал (127,4% к уровню 2010 года); в 2012 году - 33622,1 млн. рублей (128,2% к уровню 2011 года). Темп роста инвестиций в основной капитал за 2010 - 2012 годы составил 167,6% в сопоставимых ценах.
Работа по активизации инвестиционной деятельности была продолжена в рамках областной долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности Псковской области на 2013 - 2015 годы".
Несмотря на положительные результаты реализации мероприятий областных долгосрочных целевых программ, существует ряд нерешенных проблем, которые являются препятствием для наращивания инвестиционного потенциала области.
Имеется значительное отставание показателя объема инвестиций в основной капитал на душу населения в Псковской области от показателя по Северо-Западному федеральному округу. При росте объемов инвестиций в основной капитал на душу населения в Псковской области по сравнению с показателями по Северо-Западному федеральному округу область еще значительно отстает: в 2011 году данный показатель по Псковской области составил 37,2 тыс. рублей, в 2012 году - 50,6 тыс. рублей при объеме инвестиций в основной капитал на душу населения по Северо-Западному федеральному округу - 92,3 тыс. рублей в 2011 году и 105,9 тыс. рублей в 2012 году.
Нестабильным остается и рост объема иностранных инвестиций при невысоком их объеме - 77,6 млн. долларов США в 2011 году и 78,8 млн. долларов США в 2012 году. По итогам 2011 года к уровню 2010 года индекс физического объема иностранных инвестиций составил 182,5%, по итогам 2012 года - 101,4% к уровню 2011 года.
Для решения существующих проблем и продолжения работы по улучшению инвестиционного климата предполагается реализация подпрограммы "Создание условий для формирования благоприятного делового и инвестиционного климата в области" в рамках Государственной программы.
В рамках активной государственной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства были приняты областные долгосрочные целевые программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009 - 2012 годы", "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012 - 2014 годы". В рамках реализации мероприятий указанных программ была создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства (автономная некоммерческая организация "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области", информационно-консультационные центры в муниципальных образованиях области, бизнес-инкубаторы в г. Пскове и г. Великие Луки), созданы условия для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам (предоставление микрозаймов и поручительств); оказано содействие муниципальным образованиям области в реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства; предоставлена возможность получения субъектами малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение затрат по направлениям: экспорт, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, энергоэффективность, лизинг, инновации, модернизация производства.
Принятые меры способствовали развитию малого и среднего предпринимательства в области: при сравнении показателей на 01 января 2013 г. с данными на 01 января 2009 г. наблюдается увеличение количества субъектов среднего предпринимательства в 1,3 раза; количества субъектов малого предпринимательства - в 2,3 раза; оборот предприятий малого и среднего предпринимательства увеличился в 1,35 раза.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, остается нерешенным ряд проблем: сложность в привлечении заемных финансовых ресурсов субъектами малого и среднего предпринимательства; неравномерное развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области; слабый уровень развития некоторых отраслей экономики по причине малого участия в них субъектов малого и среднего предпринимательства; низкий уровень развития деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства области и т.д.
Реализация в рамках Государственной программы подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" направлена на решение указанных проблем, а также комплексное развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области посредством реализации запланированных мероприятий: продолжится работа по повышению эффективности механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным финансовым ресурсам; оказанию содействия органам местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории; развитию субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления им субсидий.
2.Основные показатели Государственной программы
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для Государственной программы;
частные - по каждой из подпрограмм Государственной программы.
Показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, в том числе включенных в нее подпрограмм.
К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относятся:
прирост инвестиций в основной капитал в Псковской области;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Псковской области;
прирост высокопроизводительных рабочих мест;
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте относительно уровня 2011 года;
индекс производительности труда относительно уровня 2011 года.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
3.Анализ социальных, финансово-экономических и прочих
рисков реализации Государственной программы
Несмотря на позитивные тенденции последнего времени, сохраняется высокая степень неопределенности относительного того, как и какими темпами будет проходить восстановление мировой экономики после периода глубокой глобальной рецессии. Неопределенность в этом вопросе будет снижать интерес инвесторов вкладывать денежные средства в более рискованные проекты, в связи с этим они будут придерживаться более консервативного поведения при выборе мест приложения своим капиталам.
Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной политикой Центрального банка Российской Федерации и бюджетной политикой Минфина России. Кроме того, к этим рисками также необходимо добавить риск валютной политики, к которому также относятся вопросы оттока капитала из страны и прочее.
Существует риск неполучения от Минэкономразвития России требуемых средств на реализацию государственных мер поддержки малого и среднего предпринимательства. В этом случае финансирование ряда мероприятий подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" будет сокращено, что не позволит в полной мере реализовать поставленные цели.
Также необходимо отметить возможные риски при реализации подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства", связанные с совершенствованием нормативного обеспечения деятельности, что в целом может привести к замедлению темпов развития сферы малого и среднего предпринимательства.
Нерешенными остаются и ряд других серьезных проблем, сохранение которых может свести к нулю результативность деятельности Администрации области и бизнеса в плане развития экономики региона, а именно:
наличие излишних административных барьеров, прежде всего, для развития малого и среднего бизнеса;
незаинтересованность кредитных организаций в финансировании рискового инновационного бизнеса;
низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;
недостаточный уровень предсказуемости направлений развития государственного регулирования и государственной политики, сохраняющиеся проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки государственной политики;
недостаточное развитие механизмов государственно-частного партнерства, ограниченная эффективность государственных инвестиций;
недостаточный кадровый, в том числе управленческий, потенциал для развития инновационных секторов экономики и модернизации традиционных отраслей;
отсутствие для предприятий стимулов к повышению производительности труда.
Перечисленные факторы негативным образом отражаются на инвестиционной привлекательности как нашей страны в целом, так и Псковской области, в частности.
Меры управления рисками реализации Государственной программы включают деятельность по следующим направлениям:
резервирование бюджетных средств на цели обеспечения исполнения основных мероприятий Государственной программы;
комплексный подход к развитию всей системы институтов и механизмов содействия экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, согласованный с развитием системы государственного регулирования;
проведение мониторинга угроз и прогнозирования социально-экономического развития, что позволит учесть влияние налоговой, бюджетной, тарифной, инвестиционной политики на социально-экономическое развитие Псковской области.
II.Приоритеты государственной политики области в соответствующей сфере социально-экономического развития области, описание целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
1.Приоритеты государственной политики области в сфере инвестиционной деятельности, развития малого и среднего предпринимательства
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики.
Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316, ставит следующие цели: создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса; повышение инновационной активности бизнеса; повышение эффективности государственного управления.
Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития Псковской области, а также механизмы их достижения определены Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р (далее - Стратегия).
Одной из задач Стратегии определена диверсификация экономики области и достижение высоких темпов экономического роста на основе поддержки приоритетных направлений экономического развития области, формирования новых секторов экономики, повышения инвестиционной активности на территории области.
Исходя из этого, приоритетами в сфере реализации Государственной программы являются:
создание условий для формирования и улучшения инвестиционного климата и рост инвестиционной активности в области. В соответствии с данным приоритетом в качестве ключевых отраслей (отраслей первого порядка) выделены агропромышленный комплекс, транспортно-логистический комплекс и туризм;
создание благоприятных условий для функционирования особых экономических зон;
формирование условий для развития конкуренции и, как следствие, создание необходимых условий для ведения малого и среднего бизнеса в области.
2.Цели и задачи реализации Государственной программы
В соответствии с долгосрочными приоритетами экономического развития, с учетом текущего состояния экономики области, а также для достижения цели Государственной программы - обеспечение устойчивого экономического развития путем стимулирования инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства - необходимо решение следующих задач Государственной программы:
1.Формирование благоприятного инвестиционного климата Псковской области.
2.Обеспечение благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Псковской области.
3.Прогноз развития экономики, инвестиционной деятельности,
развития малого и среднего предпринимательства, основные
ожидаемые конечные результаты Государственной программы
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в Государственной программе, будет способствовать устойчивому экономическому развитию, развитию инвестиционной деятельности области, позволит получить значительный экономический и социальный эффект. Это выразится в достижении следующих ожидаемых конечных результатах:
обеспечение ежегодного прироста инвестиций в основной капитал в Псковской области с 2,9% в 2013 году до 4% в 2018 году;
внедрение основных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного климата в Псковской области;
создание инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры инвестиционных площадок, в том числе ОЭЗ ППТ "Моглино";
совершенствование мер государственной поддержки инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов в секторах, обеспечивающих наибольший потенциал роста экономики области;
формирование имиджа Псковской области как инвестиционно привлекательного региона;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Псковской области с 27 единиц в 2014 г. до 30 единиц в 2020 г.
III.Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограмм, включенных в Государственную программу.
Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований в качественном выражении должны стать:
улучшение условий ведения бизнеса - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;
снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации.
Реализация мероприятий Государственной программы и достижение планируемых значений целевых индикаторов позволит значительно приблизиться к основным социально-экономическим показателям развития Псковской области, заложенным в Стратегии.
Так, усиление существующей тенденции улучшения инвестиционной ситуации в регионе за период реализации Государственной программы обеспечит прирост инвестиций в основной капитал в Псковской области с 2,9% в 2013 году до 4% в 2018 году, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Псковской области на внешнем и внутреннем рынке.
Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек постоянного населения в результате реализации мероприятий Государственной программы с 27 субъектов малого и среднего предпринимательства в 2014 году до 30 к 2020 году будет способствовать развитию предпринимательской среды в регионе, улучшению условий ведения бизнеса и, как следствие, повышению уровня денежных доходов населения, уменьшению уровня безработицы. Таким образом, в процессе реализации Государственной программы будет достигнута определенная степень устойчивости развития экономики области.
Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только со стороны Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике и других органов исполнительной власти области, а также частного бизнеса и общества в целом. Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках Государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ, в том числе:
"Развитие транспортной системы на 2014 - 2020 годы" (ответственный исполнитель - Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи);
"Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы" (ответственный исполнитель - Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области);
"Устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса на 2014 - 2020 годы" (ответственный исполнитель - Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды);
"Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" (ответственный исполнитель - Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике);
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы" (ответственный исполнитель - Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды).
IV. Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.
V. Обоснование включения подпрограмм в состав
Государственной программы и их количества
В рамках Государственной программы выделено 3 подпрограммы:
1. Подпрограмма "Создание условий для формирования благоприятного делового и инвестиционного климата в области" (в том числе ведомственная целевая программа "Реализация документов территориального планирования муниципальных образований Псковской области").
2. Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства".
3.Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы".
Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в каждой установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти Псковской области. Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы.
Выделение подпрограмм обусловлено основными направлениями реализации Государственной программы, определенными распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области".
Деятельность по реализации подпрограмм должна обеспечить достижение цели Государственной программы - обеспечение устойчивого экономического развития путем стимулирования инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства.
Результатами работы в рамках подпрограммы "Создание условий для формирования благоприятного делового и инвестиционного климата в области" должны стать формирование комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и эффективной системы привлечения инвестиций на территорию Псковской области.
Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" направлена на комплексное развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области и позволит:
повысить эффективность механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным финансовым ресурсам;
повысить мотивацию органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории;
стимулировать развитие субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных сферах социально-экономического развития Псковской области, на возмещение части затрат;
повысить эффективность системы организационной, информационной, консультационной, образовательной поддержки, соответствующей потребностям малого и среднего предпринимательства приграничного региона;
создать новые и обеспечить развитие существующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
VI.Сведения о целевых индикаторах государственной программы
Сведения о целевых индикаторах Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.
VII.Перечень подпрограмм, включенных в состав
Государственной программы
Сведения о перечне подпрограмм, включенных в Государственную программу, представлены в приложении N 2 к Государственной программе.
VIII.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
IX.Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы из средств областного бюджета - 972916,371 тыс. рублей.
Объемы финансирования, выделяемого на реализацию мероприятий Государственной программы, подлежат ежегодному уточнению.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета Государственной программы приведена в приложении N 4 к Государственной программе.
В связи с участием в реализации Государственной программы органов местного самоуправления муниципальных образований области, акционерных обществ с государственным участием и иных организаций информация по ресурсному обеспечению Государственной программы приведена в приложении N 5 к Государственной программе.
X.Участие органов местного самоуправления муниципальных образований области в реализации государственной программы
Участие органов местного самоуправления муниципальных образований области в реализации Государственной программы в целом не является определяющим и не оказывает значимого влияния на достижение общих целевых индикаторов, определенных для Государственной программы.
Для реализации мероприятий Государственной программы в органах местного самоуправления муниципальных образований области должны быть разработаны соответствующие муниципальные программы.
В рамках оказания финансовой помощи муниципальным образованиям области Администрация области предоставляет субсидии на финансирование мероприятий указанных программ из областного бюджета. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с порядками (положениями), установленными Администрацией области.
Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных образований области на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства рассчитывается исходя из соотношения 1/4 к финансированию основного мероприятия подпрограммы "Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".
Объем финансирования Государственной программы из областного бюджета определяется исходя из расходов, необходимых для реализации основных мероприятий подпрограмм, и подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
XI.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться с использованием показателей выполнения Государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Государственной программы.
Методика оценки эффективности Государственной программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам Государственной программы) и по итогам реализации Государственной программы в целом как результативности Государственной программы исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора Государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий отчетный период.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.
1.ПОДПРОГРАММА
"Создание условий для формирования благоприятного делового и
инвестиционного климата в области" Государственной программы
Псковской области "Содействие экономическому развитию,
инвестиционной и внешнеэкономической деятельности
на 2014 - 2020 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Создание условий для формирования
благоприятного делового и инвестиционного климата в области"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике |
| Участники подпрограммы | Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям; Государственно-правовой комитет Администрации области; Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Управление информационных технологий Администрации области; Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству; Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области; Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; |
| Управление внутренней политики Администрации области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи; Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области; Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике; Управление пресс-службы Администрации области; ОАО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино"; государственное автономное учреждение Псковской области "Агентство инвестиционного развития Псковской области"; МРСК "Северо-Запада "Псковэнерго"; ООО "Газпром межрегионгаз Псков"; инфраструктурные инвесторы | |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Ведомственная целевая программа "Реализация документов территориального планирования муниципальных образований Псковской области" (утверждена приказом Государственного комитета Псковской области по инвестициям и пространственному развитию от 13 июня 2013 г. N 25-ОД) |
| Цели подпрограммы | Формирование благоприятного инвестиционного климата в области |
| Задачи подпрограммы | Организация взаимодействия органов исполнительной власти области с бизнесом с целью внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее - Стандарт). Создание условий для эффективного ведения бизнеса и осуществления инвестиционной деятельности в области. Содействие реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях Псковской области. Обеспечение инвесторов актуальной информацией для реализации инвестиционных проектов на территории области. Повышение уровня информированности инвесторов об инвестиционном потенциале Псковской области. Создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований области путем реализации документов территориального планирования муниципальных образований области |
| Целевые индикаторы подпрограммы | Количество реализованных основных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Количество инвестиционных проектов, привлеченных для реализации на территории области, в т.ч. ОЭЗ ППТ "Моглино". Количество инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке. Количество презентационных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного имиджа Псковской области |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы (в том числе учитывая финансирование ведомственной целевой программы "Реализация документов территориального планирования муниципальных образований Псковской области") - 4957314,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 1932755,00 тыс. рублей; 2015 г. - 2717809,00 тыс. рублей; 2016 г. - 61350,00 тыс. рублей; 2017 г. - 61350,00 тыс. рублей; 2018 г. - 61350,00 тыс. рублей; 2019 г. - 61350,00 тыс. рублей; 2020 г. - 61350,00 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета - 522509,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 143600,00 тыс. рублей; 2015 г. - 72159,00 тыс. рублей; 2016 г. - 61350,00 тыс. рублей; 2017 г. - 61350,00 тыс. рублей; 2018 г. - 61350,00 тыс. рублей; 2019 г. - 61350,00 тыс. рублей; 2020 г. - 61350,00 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 32950,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 14500,00 тыс. рублей; 2015 г. - 18450,00 тыс. рублей; внебюджетные средства - 4401855,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 1774655,0 тыс. рублей; 2015 г. - 2627200,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить формирование благоприятного инвестиционного климата в области за счет: внедрения 12 основных положений Стандарта ; создания инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры инвестиционных площадок, в том числе ОЭЗ ППТ "Моглино", с привлечением до конца 2020 года до 17 резидентов для реализации инвестиционных проектов с созданием рабочих мест в количестве не менее 2000; совершенствования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов в секторах, обеспечивающих наибольший потенциал роста экономики области; обеспечения инвесторов информацией об инвестиционном потенциале Псковской области и ОЭЗ ППТ "Моглино"; |
| формирования имиджа Псковской области как инвестиционно привлекательного региона; завершения подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований области с обеспечением разработки 24 схем территориального планирования муниципальных районов, 2 генеральных планов городских округов и 2 правил землепользования и застройки городских округов, 25 генеральных планов городских поселений и 25 правил землепользования и застройки городских поселений, 49 генеральных планов сельских округов и 156 правил землепользования и застройки сельских поселений; наличия подготовленной и утвержденной документации по планировке территорий муниципальных образований области |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
С точки зрения инвестиционной активности в настоящее время Псковская область является развивающимся регионом.
Основными нормативными правовыми документами, направленными на решение задачи по привлечению отечественных и иностранных инвестиций и создание благоприятных условий для формирования инвестиционного климата в области, являются:
Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р (далее - Стратегия социально-экономического развития);
Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного Федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р.
В настоящее время в Псковской области сформирована нормативная база в сфере поддержки развития инвестиционной деятельности действует Закон области от 12 октября 2005 г. N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области" (далее - Закон области), постановлением Администрации области от 29 июня 2010 г. N 249 утвержден Порядок сопровождения стратегических инвестиционных проектов.
В соответствии с Законом области создана и действует система государственной поддержки.
В 2012 году налоговыми льготами в виде льготных ставок по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций воспользовались 26 организаций по 29 инвестиционным проектам с объемами инвестиций около 7,56 млрд. рублей, за 9 месяцев 2013 года - 22 организации по 24 инвестиционным проектам с объемами инвестиций около 4,26 млрд. рублей. Налоговыми льготами в виде снижения платежа по налогу на имущество организаций по осуществленным инвестициям в заявительном порядке в 2012 году воспользовались 14 организаций с объемами инвестиций 879,9 млн. рублей, за 9 месяцев 2013 года - 15 организаций с объемами инвестиций 1,93 млрд. рублей.
В соответствии с областным законодательством сопровождаются на основании заключенных инвестиционных соглашений 16 стратегических инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 13,196 млрд. рублей в сфере животноводства, торфо- и лесопереработки, создания туристической, таможенной инфраструктуры и в других отраслях.
В 2012 году в налоговое законодательство Псковской области внесены изменения, предусматривающие увеличение сроков действия льгот до 7 лет для стратегических инвестиционных проектов, реализуемых в высокотехнологичных отраслях, и расширяющие действие льгот для проектов создания транспортно-логистических терминалов, туристской инфраструктуры, а также для проектов, реализуемых в обрабатывающей промышленности.
Работа по формированию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области была начата в 2010 году в рамках областной долгосрочной целевой программы "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)". В ходе реализации указанной программы были осуществлены положительно зарекомендовавшие меры:
совершенствование механизмов предоставления государственной поддержки по инвестиционным проектам со стороны Администрации области;
формирование инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок для инвесторов на территории области;
проведение специальных презентационных мероприятий по созданию инвестиционно привлекательного имиджа Псковской области.
Выполнение запланированных мероприятий способствовало стабильному росту инвестиций в основной капитал в 2010 - 2012 годах. Темп роста инвестиций в основной капитал за 2010 - 2012 годы составил 167,6% в сопоставимых ценах.
В 2011 году в Псковской области использовано 24882,2 млн. рублей инвестиций в основной капитал (127,4% к уровню 2010 года); в 2012 году - 33622,1 млн. рублей (128,2% к уровню 2011 года).
Однако, несмотря на положительные результаты, можно отметить наличие ряда нерешенных проблем.
Так, несмотря на то, что по объему инвестиций в основной капитал на душу населения в Псковской области наблюдается рост, по сравнению с показателями по Северо-Западному федеральному округу область еще значительно отстает: в 2011 году данный показатель по Псковской области составил 37,2 тыс. рублей, в 2012 году - 50,6 тыс. рублей при объеме инвестиций в основной капитал на душу населения, по Северо-Западному федеральному округу - 92,3 тыс. рублей в 2011 году и 105,9 тыс. рублей в 2012 году.
При росте инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство с 4,7% от общего объема инвестиций в 2010 году до 13,7% в 2012 году в Псковской области отмечается сокращение доли инвестиций, направленных на развитие обрабатывающих производств, - с 18,6% от общего объема инвестиций в 2010 году до 10,8% по итогам 2012 года.
Нестабильным остается и рост объема иностранных инвестиций при невысоком их объеме - 77,6 млн. долларов США в 2011 году и 78,8 млн. долларов США в 2012 году. По итогам 2011 года к уровню 2010 года индекс физического объема иностранных инвестиций составил 182,5%, по итогам 2012 года - 101,4% к уровню 2011 года.
В 2013 году в рамках областной долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности Псковской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации области от 04 декабря 2012 г. N 621, продолжалась работа по развитию инфраструктуры инвестиционной деятельности области, формирование которой выбрано Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года в числе краткосрочных и среднесрочных мер для осуществления активной инвестиционной политики.
В ходе реализации указанной программы в 2013 году осуществлялись следующие меры:
создание современной комплексной инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности, логистики и других перспективных отраслях;
совершенствование институциональной инфраструктуры инвестиционной деятельности, в том числе нормативно-правовых условий государственной поддержки инвестиционной деятельности, в том числе по внедрению Стандарта;
развитие информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности.
Несмотря на то, что в области сделаны существенные шаги по повышению инвестиционного потенциала, существующие проблемы являются препятствиями для его дальнейшего наращивания. Поэтому необходимо, основываясь на достигнутых результатах, качественно изменить условия ведения инвестиционной деятельности, а также реализации инвестиционных проектов на территории Псковской области.
В первую очередь необходимо продолжение работы для улучшения инвестиционного и предпринимательского климата в области, что позволит сделать начало бизнеса и его ведение максимально комфортным для предпринимателей. Для этих целей подпрограммой предусмотрено внедрение основных положений Стандарта.
Также необходимо продолжить работу, начатую в рамках областной долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности Псковской области на 2013 - 2015 годы", по созданию комплексных условий для реализации крупных инвестиционных проектов в короткие сроки при снижении издержек на создание инженерной и иной инфраструктуры, а также при их информационной и институциональной поддержке.
В этом направлении подпрограммой запланировано создание инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры инвестиционных площадок, в том числе ОЭЗ ППТ "Моглино", использование механизма государственно-частного партнерства, а также реализация мероприятий Инвестиционной стратегии Псковской области.
Привлечению инвестиций в область мешает слабая информированность деловых кругов об инвестиционном климате, возможностях инвестирования в Псковской области. Ввиду этого подпрограммой предусмотрено создание и актуализация информационных Интернет- и печатных ресурсов об инвестиционных возможностях области, организация и проведение презентационных мероприятий по продвижению имиджа Псковской области как инвестиционно привлекательного региона.
Результатами работы должны стать формирование комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и эффективной системы привлечения инвестиций на территорию Псковской области.
В связи с тем, что реализация мероприятий по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в рамках областной долгосрочной целевой программы "Создание благоприятного инвестиционного климата Псковской области (2010 - 2012 годы)" не была завершена в срок, для улучшения инвестиционной привлекательности муниципальных образований области с 2013 года действует ведомственная целевая программа "Реализация документов территориального планирования муниципальных образований Псковской области", реализация которой с 2014 года предусмотрена в рамках подпрограммы.
В результате этой работы будет обеспечено завершение подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований области, муниципальные образования будут обеспечены документацией по планировке территорий области, необходимой для их инвестиционного развития.
II.Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
2.1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития определены основные приоритетные направления государственной политики в инвестиционной сфере: секторальные (отраслевые, кластерные) и институциональные.
Отраслевые (кластерные) приоритеты направлены на выполнение задачи по формированию новых и поддержке существующих секторов экономики.
В качестве отраслевых приоритетов определены группы секторов по потенциалу роста.
Группа с наибольшим потенциалом роста: агропромышленный комплекс, туристический комплекс, транспортно-логистический комплекс.
Вторая группа секторов: электротехника и производство машин и оборудования, строительство, лесопромышленный комплекс.
Третья группа секторов: легкая промышленность, индустрия строительных материалов, переработка торфа.
Институциональные приоритеты предусматривают снижение барьеров для развития бизнеса и осуществление активной инвестиционной политики:
формирование системы "одного окна" и сопровождение стратегических инвестиционных проектов с целью содействия инвесторам в своевременном получении согласований и разрешений в органах государственной власти и органах местного самоуправления и работы с инфраструктурными организациями;
формирование инвестиционной инфраструктуры:
создание на территории Псковского района особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Моглино" (далее - ОЭЗ ППТ "Моглино") в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 729 "О создании на территории Псковского района Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа" за счет средств федерального и областного бюджета, а также внебюджетных источников;
проведение специальных информационных мероприятий по привлечению инвесторов в область при корректировке "имиджа" Псковской области.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 04.02.2013 N Пр-144ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27 декабря 2012 года предусмотрено внедрение Стандарта, разработанного автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 2096-р.
2.2.Цели, задачи, целевые индикаторы достижения
целей и решения задач, основные ожидаемые
конечные результаты подпрограммы
Целью подпрограммы является формирование благоприятного инвестиционного климата в области.
Для достижения поставленной цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
организация взаимодействия органов исполнительной власти с бизнесом с целью внедрения Стандарта;
создание условий для эффективного ведения бизнеса и осуществления инвестиционной деятельности в области;
содействие реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях Псковской области;
обеспечение инвесторов актуальной информацией для реализации инвестиционных проектов на территории Псковской области;
повышение уровня информированности инвесторов об инвестиционном потенциале Псковской области;
создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований области путем реализации документов территориального планирования муниципальных образований области.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются показатели:
"количество реализованных основных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе", ед.;
"количество инвестиционных проектов, привлеченных для реализации на территории области, в т.ч. ОЭЗ ППТ "Моглино", шт.;
"количество инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке", шт.;
"количество презентационных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного имиджа Псковской области", ед.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
внедрение 12 основных положений Стандарта;
публичность и прозрачность инвестиционной политики, снижение административных и инфраструктурных барьеров в ходе ведения инвестиционной деятельности за счет внедрения лучших российских и международных практик взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями;
создание информационных ресурсов, обеспечивающих инвесторов актуальной информацией об инвестиционных возможностях Псковской области;
совершенствование механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Псковской области;
привлечение инвестиций в реализацию инвестиционных проектов в приоритетных областях на территории Псковской области, в том числе на территории ОЭЗ ППТ "Моглино", с привлечением до конца 2020 года до 17 резидентов для реализации инвестиционных проектов с созданием рабочих мест в количестве не менее 2000;
совершенствование мер государственной поддержки инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов в секторах, обеспечивающих наибольший потенциал роста экономики области;
обеспечение инвесторов информацией об инвестиционном потенциале Псковской области и ОЭЗ ППТ "Моглино";
формирование имиджа Псковской области как инвестиционно привлекательного региона;
завершение разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований области для обеспечения всех 24 муниципальных районов схемами территориального планирования муниципальных районов и 2 городских округов генеральными планами и правилами землепользования и застройки.
Создание благоприятных условий для формирования благоприятного инвестиционного климата в области позволит обеспечить экономические и организационные условия для дальнейшей активизации инвестиционного процесса в Псковской области.
III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах. Деление периода реализации подпрограммы на этапы не предусмотрено.
IV.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
Основное мероприятие 1.
"Организационное обеспечение внедрения Стандарта
деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в Псковской области"
В рамках данного направления планируется реализация основных мероприятий Дорожной карты внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Псковской области, утвержденной распоряжение Губернатора области от 29 августа 2013 г. N 39-РГ, организация работы Экспертной группы, которая является постоянно действующим общественным совещательным органом, созданным ОАО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" с целью общественного контроля за внедрением Стандарта. В состав Экспертной группы, оценивающей требования по внедрению Стандарта в Псковской области, включены представители компаний, реализующих крупные инвестиционные проекты в приоритетных сферах экономической деятельности, и представители общественных организаций Псковской области.
В целях повышения эффективности проводимой на территории Псковской области инвестиционной политики, привлечения российских и иностранных инвестиций для реализации инвестиционных проектов, а также создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории Псковской области планируется функционирование на регулярной основе совещательного координационного органа по улучшению инвестиционного климата - Совета по инвестициям в Псковской области.
В компетенцию совещательного координационного органа входит выработка рекомендаций по организации взаимодействия органов исполнительной власти области и субъектов, участвующих в инвестиционном процессе, уменьшение административных барьеров, в том числе по приоритетным направлениям развития области; государственной поддержке инвестиционных проектов и стимулированию инвестиционной активности на территории области.
С целью представления интересов широкого круга коммерческих потребителей энергоресурсов запланирована работа при Государственном комитете Псковской области по тарифам и энергетике коллегиального совещательного органа, наделенного правом предварительного рассмотрения проектов решений по установлению тарифов и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий. С этой целью подписан указ Губернатора области от 15 декабря 2013 г. N 90-УГ "О создании Совета по рассмотрению проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий".
Для обеспечения функционирования режима "одного окна" по сопровождению инвестиционных проектов при взаимодействии инвесторов с органами исполнительной власти области запланировано функционирование государственного автономного учреждения Псковской области "Агентство инвестиционного развития Псковской области".
Основное мероприятие 2.
"Устранение административных барьеров
в процессе инвестиционной деятельности"
Для реализации данного направления будет осуществляться внедрение в практику единого регламента сопровождения всех категорий инвестиционных проектов, в рамках которого предоставляется поддержка на всех стадиях развития бизнеса по принципу "одного окна". С этой целью в 2013 году разработан соответствующий нормативно-правовой акт Администрации области.
Планируется осуществлять оценку регулирующего воздействия нормативных правовых актов, затрагивающих отношения между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и государством, что позволит добиться снижения временных и финансовых издержек при открытии и ведении бизнеса, улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность области. С этой целью принято постановление Администрации области от 10 декабря 2013 г. N 578 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Псковской области и экспертизе нормативных правовых актов Псковской области" в соответствии с Методическими рекомендациями, одобренными 20 марта 2012 года решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Утвержденная указом Губернатора области от 22 октября 2013 г. N 74-УГ Инвестиционная декларация Псковской области устанавливает принципы взаимодействия органов исполнительной власти Псковской области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности на основе равенства, вовлеченности, прозрачности и лучших практик.
Основное мероприятие 3.
"Развитие механизмов реализации инвестиционных проектов в
приоритетных областях на территории Псковской области"
В рамках данного направления будет проводиться следующая работа.
1.Формирование и ежегодное обновление перечня крупных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Псковской области (за счет бюджетных и внебюджетных средств).
2.Формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры Псковской области (далее - план инфраструктуры), включающего ключевые объекты инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской Федерации на территории Псковской области, муниципальных районов и городских округов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием.
План инфраструктуры с указанием планируемых объектов публикуется на интерактивной карте Псковской области на инвестиционном Интернет-портале Псковской области.
3.Изучение потребностей регионального рынка труда в специалистах разных направлений и разработка прогноза, учитывающего потребности регионального рынка труда, на 7 лет для обеспечения кадрами новых производств. Предусмотрены проведение анализа спроса и предложения на отраслевые специальности в Псковской области и разработка прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений, основанного на изучении потребностей инвесторов и прогнозе социально-экономического развития Псковской области. Подготовка прогноза будет осуществляться с использованием социологических опросов работодателей, молодежи, экспертов.
4.Организация взаимодействия с институтами развития, такими как ОАО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", Внешэкономбанк, государственным автономным учреждением Псковской области "Агентство инвестиционного развития Псковской области", организация работы ОАО "ОЭЗ ППТ "Моглино" по привлечению резидентов на территорию особой экономической зоны и созданию инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино".
5.Создание инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктурой инвестиционных площадок, в том числе ОЭЗ ППТ "Моглино", с целью инфраструктурного обеспечения реализации инвестиционных проектов, развитие механизмов государственно-частного партнерства.
6.Предоставление мер государственной поддержки реализации инвестиционных проектов на территории Псковской области.
7.Разработка концепций и технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, а также предпроектной и проектно-сметной документации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.
8.Совершенствование нормативно-правовых условий государственной поддержки реализации инвестиционных проектов на территории Псковской области, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
9.Разработка документов, обеспечивающих реализацию инвестиционной стратегии и формирование аналитических материалов в сфере инвестиционной деятельности в целях реализации Инвестиционной стратегии Псковской области.
Основное мероприятие 4.
"Обеспечение открытого информационного
пространства инвестиционной деятельности"
В рамках направления будет организована следующая работа:
1.Обеспечение устойчивой последовательной системы предоставления полной, прозрачной, актуальной и постоянно обновляемой информации для инвесторов о возможностях и условиях инвестирования и об изменении инвестиционного климата. С этой целью подпрограммой планируется размещение на специальном инвестиционном Интернет-портале в соответствии со Стандартом, наряду с информацией об инвестиционной привлекательности Псковской области, информации, связанной с внедрением Стандарта:
Инвестиционной стратегии Псковской области;
Инвестиционной декларации Псковской области;
плана создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры;
регламента взаимодействия инвесторов с должностными лицами и органами власти Псковской области и местного самоуправления;
описания мер поддержки инвестиционной деятельности и инвестиционных проектов и порядок обращения для их получения;
линии прямых обращений инвесторов;
информации о планах и результатах заседаний совещательного координационного органа по улучшению инвестиционного климата Псковской области и видеотрансляции его заседаний;
прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок 7 лет, основанного на изучении потребностей инвесторов и прогнозе социально-экономического развития Псковской области;
Постановлением Администрации Псковской области от 14.03.2014 N 90 по тексту Государственной программы слова "специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами" в соответствующем числе и падеже заменены словами "государственное автономное учреждение Псковской области "Агентство инвестиционного развития Псковской области" в соответствующем падеже.
отчетов и планов деятельности специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;
информации о планируемых и реализуемых на территории Псковской области инвестиционных проектах.
2.Организация канала (каналов) прямой связи с руководством Администрации Псковской области для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов через официальный инвестиционный Интернет-портал Псковской области.
3.Аналитическое сопровождение подготовки ежегодного послания Губернатора области о достижениях в области инвестиционной политики и планах, направленных на улучшение условий ведения бизнеса в регионе, в составе бюджетного послания Губернатора области о деятельности Администрации Псковской области и размещение его на инвестиционном Интернет-портале Псковской области.
4.Сопровождение, обновление и совершенствование формата инвестиционного Интернет-портала Псковской области, в том числе интерактивной инвестиционной карты Псковской области.
Основное мероприятие 5.
"Формирование имиджа Псковской области как
инвестиционно привлекательного региона"
Основным мероприятием предусматривается следующее.
1.Представление Псковской области на российских и международных инвестиционных площадках (форумах, выставках).
2.Проведение выездных встреч, выставок и иных мероприятий для презентации инвестиционных возможностей Псковской области для существующих и потенциальных партнеров (роуд-шоу).
3.Разработка и издание информационных материалов, представляющих инвестиционные возможности Псковской области.
4.Размещение информационных материалов об инвестиционном потенциале Псковской области, в том числе о создании, развитии и функционировании ОЭЗ ППТ "Моглино", в средствах массовой информации, включая зарубежные.