Постановление от 28.10.2013 г № 491
Об утверждении Государственной программы Псковской области «Содействие занятости населения на 2014 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы".
2.Объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Емельянову В.В.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Государственной программы Псковской области
"Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы"
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения |
| Соисполнители Государственной программы | Отсутствуют |
| Участники Государственной программы | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по молодежной политике; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области; Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Псковской области; работодатели |
| Подпрограммы Государственной программы | 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. 2. Развитие институтов рынка труда. 3. Внешняя трудовая миграция. 4. Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы (ВЦП, утверждаемые в сфере реализации Государственной программы) | Исключено. - Постановление Администрации Псковской области от 02.06.2014 N 246 |
| Цели Государственной программы | Реализация правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда |
| Задачи Государственной программы | 1. Предотвратить рост напряженности на рынке труда. 2. Обеспечить сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов в регионе. 3. Оптимизировать потоки трудовой миграции в целях сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов. 4. Содействовать созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест |
| Целевые индикаторы Государственной программы | 1. Уровень безработицы. 2. Уровень регистрируемой безработицы. 3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности. |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | Этапы реализации Государственной программы: 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы | Общий объем финансирования составляет 2365571,7 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1515129,6 тыс. рублей; из областного бюджета - 850442,1 тыс. рублей; в том числе по годам: на 2014 год - 360991,4 тыс. рублей; на 2015 год - 341677,7 тыс. рублей; на 2016 год - 315251,0 тыс. рублей; на 2017 - 2020 годы - 1347651,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | Создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей (5,4%%) и регистрируемой безработицы (не более 1,5%%); создание в период с 2014 по 2015 год ежегодно до 70 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для незанятых инвалидов; удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции (привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы до 5 тыс. человек ежегодно и соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста ежегодно до 500 человек); обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда; обеспечение соблюдения трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в обществе |
I.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Государственная политика в области содействия занятости населения в Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Законом области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области". В развитии правового регулирования сферы занятости в 2012 году было принято семь нормативных правовых актов.
В 2012 году государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области (далее - дополнительные мероприятия).
Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 20815 человек (в 2011 году - 26262 человек), из которых 19520 человек (в 2011 году - 24844 человека) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 9456 человек (в 2011 году - 12689 человек) или 48,4%% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 51,1%%).
На реализацию мероприятий активной политики на рынке труда в 2012 году государственным казенным учреждениям Псковской области - Центрам занятости населения удалось дополнительно привлечь 13483,3 тыс. рублей (работодатели, органы местного самоуправления).
В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009 - 2011 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе.
Участниками дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда стали 31984 жителя Псковской области.
Благодаря реализации дополнительных мероприятий было создано 6346 постоянных рабочих мест.
Принятые в 2011 и 2012 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.
По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан снизилась с 33,5 тыс. человек в среднем за 2011 год до 23,2 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 30,7%%), при этом уровень общей безработицы снизился с 9,2%% до 6,6%% от численности экономически активного населения.
Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за 2012 год снизилась с 6,1 тыс. человек до 4,9 тыс. человек (на 19,7%%), а уровень регистрируемой безработицы - с 1,7%% до 1,3%% от численности экономически активного населения.
Вместе с тем, на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества).
В Псковской области сохранялся разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости (общая безработица), и административными данными, формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица).
Этот разрыв во многом объясняется несоответствием возможностей органов службы занятости и ожиданий безработных.
Во-первых, пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне, необходимом для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности.
Во-вторых, имеющиеся в органах службы занятости вакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как в основной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелыми условиями труда (по данным за 2011 год каждая третья вакансия, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплату труда ниже величины прожиточного минимума, установленной в Псковской области).
В-третьих, в обществе широко распространено мнение о том, что государственная служба занятости населения не способна оказать реальную помощь в трудоустройстве.
В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан для поиска подходящей работы.
Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по Российской Федерации, региональный рынок труда Псковской области характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных муниципальных образований с высокой напряженностью на рынке труда (Красногородский, Новоржевский, Гдовский, Куньинский районы).
Одной из причин сохранения локализации регионального рынка труда является низкая территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.
Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности российских граждан являются:
недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других субъектах Российской Федерации;
отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);
неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;
недостаточно скоординированная работа органов власти муниципальных образований, работодателей и частных рекрутинговых агентств в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских граждан, желающих работать за пределами места своего проживания;
отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи в другой субъект Российской Федерации ввиду отсутствия работы по специальности.
Модернизация экономики области и ее дальнейшее развитие в среднесрочной перспективе будет сопровождаться структурными сдвигами и изменением профессионально-квалификационной структуры спроса на труд, которая не в полной мере сможет удовлетворяться за счет местных трудовых ресурсов.
При оценке обеспеченности области трудовыми ресурсами в перспективе важным представляется соотношение между темпами экономического развития, темпами роста производительности труда и темпами прироста трудовых ресурсов за счет естественного воспроизводства.
Прогноз изменения численности трудовых ресурсов представлен в нижеприведенной таблице.
Численность трудовых ресурсов
Таблица 1
(тыс. человек)
| N п/п | Наименование показателя | Текущий год (2013) | Первый год планового периода (2014) | Второй год планового периода (2015) | Справочно отчетный год (2012) |
| Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1 - 3 ) | 420,0 | 411,7 | 403,5 | 428,3 | |
| в том числе: | |||||
| 1 | трудоспособное население в трудоспособном возрасте | 366,3 | 358,0 | 349,6 | 374,6 |
| 2 | иностранные трудовые мигранты | 2,8 | 2,9 | 3,1 | 2,7 |
| 3 | работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1 - 3.2 ) | 50,9 | 50,8 | 50,8 | 51,0 |
| в том числе: | |||||
| 3.1. | пенсионеры старше трудоспособного возраста | 50,5 | 50,3 | 50,2 | 50,7 |
| 3.2. | подростки моложе трудоспособного возраста | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,3 |
В связи с тем, что область длительное время имеет отрицательные показатели естественного движения, имеющаяся численность трудовых ресурсов недостаточна для социально-экономического развития области.
В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития страны.
Одним из путей решения проблемы дефицита кадров в экономике Псковской области является привлечение дополнительных трудовых ресурсов за счет внешней трудовой миграции.
Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Потребность в иностранных работниках Псковской области на 2012 год была определена в количестве 4898 человек (в 2011 году - 4760 человек).
При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, который составил в 2012 году 71,2%% от потребности по Псковской области в иностранных работниках (в 2011 году - 70,0%%).
Переход от товарно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.
Администрация области большое значение придает сохранению и развитию кадрового потенциала области. В связи с этим в последние годы в области активно осуществляется реформирование системы профессионального образования с целью ее приближения к запросам рынка труда и образовательных запросов граждан. В учреждениях профессионального образования расширяется перечень дополнительных образовательных программ профессиональной подготовки, которые обучающиеся могут получить за рамками основных образовательных программ, что делает выпускника более мобильным и конкурентоспособным на рынке труда.
Важнейшим направлением институциональной перестройки региональной системы профессионального образования, имеющим стратегический характер, явилось создание Псковского государственного университета, способного осуществлять подготовку специалистов и проводить исследования по приоритетным направлениям развития науки и техники. Псковский государственный университет во взаимодействии с инновационными предприятия призван стать ведущей точкой роста инновационной экономики.
Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными и муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.
Показатели реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для Государственной программы;
частные - по каждой из подпрограмм Государственной программы.
Показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, в том числе включенных в нее подпрограмм.
К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относится:
уровень безработицы;
уровень регистрируемой безработицы;
удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Реализация Государственной программы связана с наличием следующих рисков:
1.Макроэкономические риски.
2.Организационные риски.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников; отсутствие экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда. Указанные риски могут привести к неблагоприятным изменениям на рынке труда, росту безработицы, снижению миграционной привлекательности территории Псковской области по сравнению с другими регионами, ухудшению условий труда работников, росту уровня производственного травматизма, невыполнению социальных обязательств государства, росту социальной нестабильности.
Организационные риски: несвоевременное, поспешное и (или) недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Псковской области; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных управленческих кадров; излишние административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, недостаточное взаимодействие органов исполнительной власти Псковской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Псковской области, ведомств, организаций, в том числе в части информационного обмена данными для формирования прогноза баланса трудовых ресурсов и прогноза потребностей в подготовке кадров.
При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры по обеспечению доступности государственных услуг при реализации мероприятий в области содействия занятости населения. Государственная программа носит направленный социальный и экономический характер, реализация мероприятий Государственной программы позволит создать условия для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики области на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения напряженности посредством эффективной целевой поддержки граждан, ищущих работу.
Повышение результативности реализации Государственной программы будет осуществляться на основе совершенствования:
технологии работы государственных казенных учреждений Псковской области - Центров занятости населения (далее - центры занятости населения), направленной на повышение доступности, качества и эффективности предоставляемых государственных услуг;
среднесрочного финансового планирования;
системы показателей и критериев эффективности, результативности и качества работы центров занятости населения;
статистического, финансового и бухгалтерского учета и отчетности с целью обеспечения ее соответствия поставленным целям и задачам;
развития информационных технологий на базе программного комплекса "Катарсис";
организации повышения квалификации специалистов центров занятости населения по применению современных методов бюджетного планирования, контроля и оценки эффективности произведенных расходов. Планируемые значения результатов Государственной программы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки преодоления кризисных явлений в экономике, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013 - 2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
II.Приоритеты государственной политики области в соответствующей сфере социально-экономического развития области, описание целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально- экономического развития и основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Приоритеты государственной политики содействия занятости населения определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 404п-П13, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351; Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также со Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р, и Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрацией области от 16 июля 2010 г. N 193-р.
Установление целевых ориентиров на долгосрочную перспективу обусловлено необходимостью ослабления (устранения) влияния проблем в области занятости и рынка труда на развитие экономики и социально-демографическую сферу.
Основные приоритеты и цели государственной политики в области занятости населения выделяются исходя из направлений социально-экономического развития, определенных Администрацией Псковской области в части повышения качества жизни и развития личности, а также обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста. Долгосрочными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;
обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятости населения;
повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и ее взаимодействия с общественными организациями и частными рекрутинговыми агентствами;
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;
привлечение дополнительных трудовых ресурсов, в том числе за счет оказания содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, для сокращения дефицита рабочей силы;
использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения, улучшение организации информирования населения о возможностях трудоустройства в Псковской области;
повышение эффективности государственного управления, проведение мониторинга и оценки эффективности предоставления государственных услуг в рамках программных мероприятий по содействию занятости населения;
совершенствование инфраструктуры рынка труда для преодоления негативных явлений и снижения социальной напряженности на территории Псковской области в случае угрозы массового увольнения и сокращений работников;
повышение гибкости рынка труда, включающее:
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности, путем содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам;
расширение практики организации стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;
улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:
развитие трудовых ресурсов в части повышения экономической активности граждан, их социальной и трудовой адаптации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
сокращение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам;
реализация мер по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан; женщин в период отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет; незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:
определение потребности в привлечении иностранных работников на основании заявок работодателей и с учетом потребностей экономики;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан востребованным профессиям и специальностям в целях уменьшения потребности регионального рынка во временных трудовых иностранных мигрантах;
вовлечение работодателей, регулярно привлекающих иностранных работников, в процесс переобучения российских граждан с участием службы занятости, в том числе на своих предприятиях;
повышение трудовой мобильности российских граждан;
уменьшение числа неквалифицированных работников в объемах привлекаемой иностранной рабочей силы;
развитие социально-трудовой сферы:
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
поступательное повышение уровня минимальных гарантий в области оплаты труда;
привлечение в бюджетный сектор экономики квалифицированных специалистов;
повышение эффективности использования трудовых ресурсов, в том числе в бюджетной сфере, за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда;
развитие социального партнерства в сфере труда;
развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;
создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:
обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации;
повышение эффективности государственного управления в области охраны труда;
осуществление комплекса мер по улучшению условий и охране труда, снижению уровня производственного травматизма, совершенствованию системы управления охраной труда в Псковской области;
использование информационных технологий, расширение используемых информационных ресурсов по распространению передового опыта по улучшению условий и охране труда.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая:
содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;
разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;
создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
С учетом приоритетов государственной политики сформулированы цели Государственной программы - реализация правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1.Предотвратить рост напряженности на рынке труда.
2.Обеспечить сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов в регионе.
3.Оптимизировать потоки трудовой миграции в целях сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.
4.Содействовать созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест.
Необходимо привлечение и закрепление в бюджетном секторе квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость повышения заработной платы в бюджетном секторе до конкурентоспособного уровня.
Согласно прогнозным данным Минэкономразвития России в течение 2013 - 2020 годов в России будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, к сокращению предложения трудовых ресурсов.
Численность занятых в экономике Псковской области может увеличиться с 327,3 тыс. человек в 2012 году до 343,1 тыс. человек к 2020 году.
При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 23,2 тыс. человек в 2012 году до 22,0 тыс. человек в 2020 году, а уровень безработицы - с 6,6%% до 5,4%% от численности экономически активного населения соответственно. В 2013 - 2015 годах численность безработных граждан и уровень безработицы будут оставаться стабильными (23,0 тыс. человек и 6,0%% соответственно).
Снижению безработицы будет способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.
Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных (около 30%%), среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2013 - 2015 годах стабилизируется на уровне 6,0 - 6,6 тыс. человек. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится численность безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. В этой связи прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы до 38%% к 2020 году, сопровождающееся некоторым ростом численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 1,5%% от численности экономически активного населения.
По итогам реализации Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:
создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;
предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
создание в период с 2014 по 2015 год ежегодно до 70 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для незанятых инвалидов;
удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;
обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда; обеспечение соблюдения трудовых прав граждан.
III.Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Итогом реализации Государственной программы является достижение следующих результатов:
сокращение уровня общей и регистрируемой безработицы во избежание роста напряженности на рынке труда;
развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;
развитие внутриобластной и межтерриториальной трудовой мобильности населения;
усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам;
сбалансированность и эффективное использование трудовых ресурсов региона;
создание действенного механизма приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;
повышение конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда;
привлечение в Псковскую область иностранных работников требуемой квалификации в целях восполнения недостающей потребности экономики в рабочей силе;
вселение на территорию Псковской области 4228 соотечественников;
улучшение демографической ситуации и снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию области;
снижение уровня бедности работающих;
привлечение в бюджетный сектор экономики квалифицированных специалистов;
повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;
улучшение условий труда работников;
поддержание социальной стабильности в обществе;
сохранение макроэкономической стабильности в обществе.
Позитивное воздействие на рынок труда окажет комплекс мер, реализуемых исполнительными органами государственной власти области, направленных на предотвращение массовых увольнений работников.
Растущий спрос на рабочую силу отразится на областном банке вакансий. В профессионально-должностной структуре вакансий продолжится преобладание рабочих профессий, но увеличится доля служащих.
Продолжится рост экономической активности населения, увеличится численность занятых граждан.
Сократятся масштабы использования режимов неполной занятости, а также объемов массового увольнения работников.
Основными ожидаемыми результатами реализации Государственной программы являются:
а) сохранение положительных тенденций на рынке труда за счет минимизации к 2020 году показателей уровня регистрируемой безработицы (до 1,4%% экономически активного населения) и уровня общей безработицы (до 5,4%% экономически активного населения);
б) уменьшение к 2020 году удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности до 23%%.
Общий вклад Государственной программы в экономическое развитие области заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по содействию занятости населения, и создании условий для достижения гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.
IV.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.
V.Обоснование включения подпрограмм в состав
Государственной программы и их количества
Сведения о перечне подпрограмм, включенных в Государственную программу, представлены в приложении N 2 к Государственной программе.
В состав Государственной программы включены четыре подпрограммы.
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" направлена на непосредственное решение задач 1 и 2 Государственной программы: предотвращение роста напряженности на рынке труда (задача 1) и обеспечение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в регионе (задача 2).
Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда" направлена на непосредственное решение задачи 3 Государственной программы: содействовать созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест.
Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция" направлена на непосредственное решение задачи 4 Государственной программы: оптимизировать потоки трудовой миграции в целях сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы", целью которой является улучшение организации работы органов, исполняющих полномочия в сфере труда, занятости, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, направлена на непосредственное решение задач 1, 2, 3, 4 Государственной программы.
Включение вышеперечисленных подпрограмм в Государственную программу позволит реализовать на территории области правовые, экономические и институциональные условия, способствующие эффективному развитию рынка труда.
VI.Сведения о целевых индикаторах государственной программы
1.Сведения о целевых индикаторах Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.
Для оценки реализации Государственной программы используются следующие целевые индикаторы:
1) уровень безработицы;
2) уровень регистрируемой безработицы;
3) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.
Целевые индикаторы 1, 2, 3 представляются из информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее также - Псковстат) и ведомственной отчетности, установленной Федеральной службой по труду и занятости.
2.Для оценки реализации подпрограмм Государственной программы используются следующие целевые индикаторы.
3.Для оценки реализации подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" используются следующие целевые индикаторы:
1) соотношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "А"), к общей численности безработных граждан (по методологии Международной организации труда) (Псковстат - "В");
2) удельный вес трудоустроенных граждан (ведомственная отчетность - "А") в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (ведомственная отчетность - "В");
3) удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев (ведомственная отчетность - "А"), в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "В");
4) численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости);
5) удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости (ведомственная отчетность - "А"), в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "В");
6) отношение максимального размера пособия по безработице (устанавливается нормативным актом Правительства Российской Федерации - "А") к величине прожиточного минимума трудоспособного населения (устанавливается нормативным актом области - "В");
7) количество трудоустроенных на временные работы лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества (ведомственная отчетность).
Для расчета значений целевых индикаторов подпрограммы 1, 2, 3, 5, 6 используется следующая формула:
ЦИ = А / В x 100,
где:
ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;
А, В - значения соответствующих показателей к моменту завершения отчетного периода.
Значение целевого индикатора "численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места" (4) определяется Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения по фактически созданным рабочим местам для трудоустройства незанятых инвалидов.
4.Для оценки реализации подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" используются следующие целевые индикаторы:
1) увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом);
2) доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников;
3) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
4) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
5) количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
6) численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;
7) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
8) удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;
9) количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, по результатам специальной оценки условий труда;
10) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности;
11) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.
Целевые индикаторы 1, 2, 5, 10, 11 представляются из информации Псковстата.
Целевой индикатор 3 представляется из информации по данным Государственной инспекции труда в Псковской области и ведомственной отчетности, установленной Федеральной службой по труду и занятости.
Целевой индикатор 4 представляется из информации по данным Государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Целевой индикатор 6 представляется на основе данных Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации.
Целевые индикаторы 7, 8, 9 представляются из информации по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и ведомственной отчетности, установленной Фондом социального страхования Российской Федерации.
5.Для оценки реализации подпрограммы "Внешняя трудовая миграция" используются следующие целевые индикаторы:
1) процент замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами;
2) процент освоения квоты на привлечение и использование иностранных работников;
3) доля квалифицированных работников из числа переселившихся в Псковскую область участников мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста.
Для расчета значения целевого индикатора "процент замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами" (1) используется следующая формула:
ЦИ = ФЧ / ЧР x 100,
где:
ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;
ФЧ - фактическое число рабочих мест, на которые трудоустроены российские граждане;
ЧР - число рабочих мест, на которые привлечена иностранная рабочая сила.
Для расчета значения целевого индикатора "процент освоения квоты на привлечение и использование иностранных работников" (2) используется следующая формула:
ЦИ = ФЧ / УЧР x 100,
где:
ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;
ФЧ - фактическое число рабочих мест, на которые привлечена иностранная рабочая сила в плановый период;
УЧР - утвержденное на начало периода число рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранной рабочей силы.
Для расчета значения целевого индикатора "доля квалифицированных работников из числа переселившихся в Псковскую область участников мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста" (3) используется следующая формула:
ЦИ = ЧКР / ОЧС x 100,
где:
ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;
ЧКР - число квалифицированных работников из числа переселившихся соотечественников;
ОЧС - общее число переселившихся соотечественников.
6.Для оценки реализации подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" используются следующие целевые индикаторы:
1) удельный вес достигнутых целевых индикаторов Государственной программы;
2) доля получателей государственных услуг, предоставленных государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения, удовлетворенных их качеством.
Для расчета значения целевого индикатора "удельный вес достигнутых целевых индикаторов Государственной программы" (1) используется следующая формула:
ЦИ = ФЧД / ОЧЗ x 100,
где:
ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;
ФЧД - фактическое число достигнутых целевых индикаторов Государственной программы;
ОЧЗ - общее число запланированных целевых индикаторов Государственной программы.
Для расчета значения целевого индикатора "доля получателей государственных услуг, предоставленных государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения, удовлетворенных их качеством" (2) используется следующая формула:
ЦИ = ЧОУ / ОЧО x 100,
где:
ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;
ЧОУ - число опрошенных, удовлетворенных качеством полученных государственных услуг, предоставленных государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения;
ОЧО - общее число опрошенных получателей государственных услуг, предоставленных государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения.
VII.Перечень подпрограмм, включенных в состав
Государственной программы
Перечень подпрограмм, включенных в состав Государственной программы, представлен в приложении N 2 к Государственной программе.