Приказ от 16.09.2013 г № 972
Об утверждении Административного регламента по исполнению Комитетом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Законом Псковской области от 10.02.1998 N 5-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области", поручением заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области М.К.Жаворонкова от 24.09.2009 N МК/03-25, на основании Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям, утвержденного постановлением Администрации области от 17.08.2009 N 306, приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнению Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области (далее - административный регламент).
2.Отделу анализа и корпоративного управления в течение месяца с даты подписания настоящего приказа обеспечить официальное опубликование (размещение) настоящего приказа и утвержденного административного регламента:
2.1.в газете "Псковская правда";
2.2.на официальном сайте Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям gki.pskov.ru;
2.3.в информационно-правовых системах "Гарант", "Кодекс", "Консультант".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя комитета - начальника отдела анализа и корпоративного управления Ф.А.Гусакову.
Председатель Государственного
комитета Псковской области по
имущественным отношениям
Л.В.ГРЕБНЕВА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИМУЩЕСТВЕННЫМ ОТНОШЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО
ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.1.Настоящий административный регламент по исполнению Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области (далее - Административный регламент, государственная функция), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет по имущественным отношениям) государственной функции по проведению в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области, в том числе по назначению и проведению документальных и выездных проверок государственных унитарных предприятий области (в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества) и государственных учреждений области, а также иных лиц в целях определения эффективного использования и сохранности имущества, находящегося в государственной собственности области при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в государственной собственности области, иного областного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями области, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
1.2.В настоящем Административном регламенте под проверкой понимается совокупность проводимых работниками Комитета по имущественным отношениям мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в государственной собственности области, иного областного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями области, а также переданного в установленном порядке иным лицам.
Наименование органов исполнительной власти,
осуществляющих государственную функцию
1.3.Исполнение государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области, осуществляется Комитетом по имущественным отношениям.
Перечень нормативных правовых актов, непосредственно
регулирующих исполнение государственной функции
1.4.Исполнение государственной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется в соответствии с:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Земельным кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";
Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества";
приказом ФАС России от 10 февраля 2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (зарегистрирован в Минюсте России 11 февраля 2010 г., регистрационный N 16386);
Законом области от 10.02.1998 N 5-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области";
Законом Псковской области от 04.05.2003 N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области";
постановлением Администрации Псковской области от 17 августа 2009 г. N 306 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям";
постановлением Администрации Псковской области от 30.03.2011 N 116 "Об утверждении Положения об аренде имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области";
постановлением Администрации Псковской области от 03.10.2012 N 520 "О порядке осуществления органами исполнительной власти области функций и полномочий учредителя государственных учреждений Псковской области";
постановлением Администрации Псковской области от 7 февраля 2013 г. N 47 "О регулировании вопросов, связанных с деятельностью государственных унитарных предприятий";
распоряжением Администрации Псковской области от 9 сентября 2009 N 226-р "Об отнесении контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Псковской области к сфере ведения органов исполнительной власти области";
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Псковской области, регламентирующими сферу имущественных отношений.
Предмет государственной функции
1.5.Предметом проведения проверок является соблюдение правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использования областного имущества. Предмет проверки определяется исходя из задач проведения проверок:
1) для проверок по направлению "сведения об имуществе":
- сведения об объектах учета, которые представляются правообладателями (пользователями) для внесения в Реестр имущества, находящегося в собственности области (далее - Реестр), в соответствии с Положением о Реестре имущества, находящегося в собственности области, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 23 декабря 2009 г. N 536, и иными нормативными правовыми актами Псковской области;
2) для проверок по направлению "сведения о правоустанавливающих документах":
- правоустанавливающие документы на объекты областного имущества, имеющиеся у правообладателей (пользователей), в том числе на объекты недвижимого имущества, включая земельные участки, предоставленные правообладателям (пользователям);
3) для проверок по направлению "сведения о сохранности областного имущества":
- объекты областного имущества и имеющиеся у правообладателей (пользователей) правоустанавливающие документы на такие объекты, в том числе на объекты недвижимого имущества, включая земельные участки, предоставленные правообладателям (пользователям);
4) для проверок по направлению "сведения о правомерности распоряжения имуществом":
- гражданско-правовые договоры (в том числе дополнительные соглашения к ним) о передаче имущества, находящегося в областной собственности (далее - договоры); акты приема-передачи; журналы регистрации указанных договоров; извещения о проведении торгов; протоколы об итогах проведения торгов; отчеты об оценке рыночной стоимости объектов имущества, находящихся в областной собственности; распорядительные акты Комитета по имущественным отношениям; решения о списании (уничтожении) имущества, находящегося в областной собственности, акты списания (уничтожения) областного имущества;
5) для проверок по направлению "сведения об эффективности использования областного имущества":
- документы и решения правообладателя (пользователя) по использованию объектов областного имущества, производственно-хозяйственной деятельности правообладателя (пользователя) - юридического лица;
- программа деятельности государственного унитарного предприятия, утвержденная Комитетом по имущественным отношениям и согласованная курирующим органом исполнительной власти области;
6) для проверок по направлению "сведения о правообладателях (пользователях) областного имущества":
- учредительные и другие устанавливающие статус правообладателя (пользователя) документы.
Контрольные мероприятия в рамках проведения проверок осуществляются в соответствии с предметом проверки:
Для проверок по направлению "сведения об имуществе":
1) анализ выполнения требований законодательства области, регламентирующего порядок учета областного имущества в Реестре;
2) анализ актуальности и достоверности данных Реестра, в том числе на соответствие содержащихся в нем сведений об объектах учета фактическим характеристикам, состоянию, обстоятельствам использования имущества на момент проведения проверки.
Для проверок по направлению "сведения о правоустанавливающих документах":
1) проверка наличия (полноты) правоустанавливающих документов на имеющееся у правообладателя (пользователя) областное имущество, в том числе на объекты недвижимого имущества, включая земельные участки;
2) анализ соответствия законодательству Российской Федерации и нормативным актам области правоустанавливающих документов на имеющееся у правообладателя (пользователя) областное имущество, в том числе на объекты недвижимого имущества, включая земельные участки, предоставленные правообладателям (пользователям) в установленном порядке.
Для проверок по направлению "сведения о сохранности областного имущества":
1) анализ сохранности и использования по назначению правообладателями (пользователями) имеющихся у них объектов областного имущества, включая использование в соответствии с целевым назначением, видом разрешенного использования объектов, а также уставными целями и задачами правообладателей (пользователей);
2) установление фактов неиспользования, неэффективного использования или использования не по целевому назначению объектов недвижимого имущества, включая земельные участки.
Для проверок по направлению "сведения о правомерности распоряжения областным имуществом":
1) проверка наличия оформленных правоустанавливающих документов на фактически используемое правообладателем (пользователем) областное имущество;
2) проверка наличия оформленных правоустанавливающих документов на имеющееся у правообладателя (пользователя) областное имущество, фактически используемое иным лицом;
3) проверка соблюдения ограничений полномочий правообладателя (пользователя) по распоряжению объектами областного имущества, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными актами области, в том числе наличия согласований совершения сделок с объектами областного имущества, задания на совершение таких сделок, а также наличия полномочий лиц, выступающих от имени правообладателя (пользователя) при заключении договоров;
4) проверка соответствия договоров требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормативными актами области;
5) проверка наличия распорядительного документа Комитета по имущественным отношениям, предоставляющего разрешение на списание (уничтожение) объекта недвижимого имущества и (или) движимого имущества;
6) сверка данных, содержащихся в журнале регистрации договоров, с представленными договорами и актами приема-передачи, а также с данными, приведенными в инвентарных карточках учета основных средств, и карточками нематериальных активов;
7) анализ выполнения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов области, устанавливающих порядок совершения сделок с объектами имущества, находящимися в областной собственности;
8) анализ выполнения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов области, устанавливающих порядок списания областного имущества.
Для проверок по направлению "сведения об эффективности использования областного имущества":
1) анализ результатов реализации утвержденного в установленном порядке плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия области, в том числе показателей финансово-хозяйственной деятельности за последние 3 года;
2) полнота и своевременность перечисления в областной бюджет части прибыли (для государственных унитарных предприятий области);
3) проверка сохранности имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам, правомерность распоряжения им, в том числе списания;
4) проверка наличия имущества, неиспользуемого или используемого не по назначению;
5) проверка наличия обособленных подразделений и анализ решений (в случае их наличия) о совершении сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за областными государственными предприятиями и (или) областными учреждениями, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому предприятию и (или) учреждению из областного бюджета, об участии в коммерческих и (или) некоммерческих организациях, а также о заключении договоров простого товарищества. Распоряжение вкладами (долями) в уставном (складочном) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, а также принадлежащими области акциями.
Для проверок по направлению "сведения о правообладателях (пользователях) областного имущества":
1) соответствие учредительных и других устанавливающих статус правообладателя (пользователя) документов требованиям законодательства Российской Федерации и нормативным актам области;
2) соответствие документов, подтверждающих полномочия руководителя правообладателя (пользователя), требованиям законодательства Российской Федерации и нормативным актам области.
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении
проверок использования имущества, находящегося в
государственной собственности Псковской области
1.6.Должностные лица, проводящие проверки, при предъявлении служебного удостоверения и приказа Комитета по имущественным отношениям о проведении проверки использования имущества, вправе:
- запрашивать и получать в полном объеме необходимые для проведения проверки документы (в том числе их копии, как на бумажном, так и на электронном носителе), а именно:
а) учредительные документы правообладателя (пользователя);
б) утвержденный в установленном порядке план (программу) финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия области;
в) документы, подтверждающие полномочия должностных лиц правообладателя (пользователя);
г) сведения из единого государственного реестра юридических лиц, находящиеся в распоряжении правообладателя (пользователя);
д) сведения из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, находящиеся в распоряжении правообладателя (пользователя);
е) сведения о наличии процедуры исполнительного производства и (или) банкротства правообладателя (пользователя);
ж) справка о численности работников правообладателя (пользователя);
з) сведения об участии правообладателя (пользователя) в уставных капиталах юридических лиц;
и) сведения об осуществлении финансово-хозяйственной деятельности пользователя (правообладателя), в том числе о совершенных сделках.
- получать устные и письменные объяснения по вопросам деятельности правообладателя (пользователя) в рамках предмета проверки;
- находиться на территории и в служебных помещениях проверяемого правообладателя (пользователя);
- вносить, выносить и пользоваться собственными организационно-техническими средствами.
Должностные лица Комитета по имущественным отношениям при проведении проверки обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами области полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных правовыми актами по использованию имущества, находящегося в областной собственности;
- сообщить о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей при проведении проверки;
- ознакомить правообладателя (пользователя) с его правами и обязанностями при проведении проверки;
- соблюдать установленный режим работы и условия функционирования правообладателя (пользователя);
- обеспечить сохранность и возврат полученных от правообладателя (пользователя) подлинных экземпляров документов;
- обеспечить сохранение конфиденциальности сведений в отношении правообладателя (пользователя) (составляющих служебную, банковскую, налоговую, коммерческую и иную тайну), ставших известными в связи с проведением проверки;
- выяснить все существенные обстоятельства, касающиеся предмета проводимой проверки;
- обеспечить полное и всестороннее рассмотрение предоставленных правообладателем (пользователем) документов и информации;
- проводить проверку на основании приказа Комитета по имущественным отношениям в соответствии с ее предметом;
- не препятствовать представителям правообладателя (пользователя) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять представителям правообладателя (пользователя), присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- не требовать представления документов и информации, не связанных с предметом проверки;
- знакомить правообладателя (пользователя) с результатами проверки.
Права и обязанности правообладателя (пользователя),
в отношении которого осуществляются мероприятия по
проверке использования имущества, находящегося в
областной собственности
1.7.Руководитель или уполномоченный представитель проверяемого правообладателя (пользователя) при проведении проверки имеет право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Комитета по имущественным отношениям информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Комитета по имущественным отношениям;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Комитета по имущественным отношениям, повлекшие за собой нарушение прав правообладателя (пользователя) при проведении проверки, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
При проведении проверок правообладатель (пользователь) обязан:
- обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий, в ходе проведения проверки;
- осуществить организацию всех необходимых мероприятий в ходе проведения проверки;
- представить в установленные сроки следующие документы и материалы, необходимые для проведения проверки, в том числе:
а) учредительные документы правообладателя (пользователя);
б) утвержденный в установленном порядке план (программу) финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия области;
в) документы, подтверждающие полномочия должностных лиц правообладателя (пользователя);
г) сведения из единого государственного реестра юридических лиц, находящиеся в распоряжении правообладателя (пользователя);
д) сведения из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, находящиеся в распоряжении правообладателя (пользователя);
е) сведения о наличии процедуры исполнительного производства и (или) банкротства правообладателя (пользователя);
ж) справка о численности работников правообладателя (пользователя);
з) сведения об участии правообладателя (пользователя) в уставных капиталах юридических лиц;
и) сведения об осуществлении финансово-хозяйственной деятельности пользователя (правообладателя), в том числе о совершенных сделках:
- давать устные и письменные разъяснения по существу вопросов, связанных с предметом проведения проверки;
- не препятствовать проведению проверки;
- не уклоняться от проведения проверки;
- устранить выявленные нарушения в установленный Комитетом по имущественным отношениям срок;
- предоставить на срок проведения проверки отдельное изолированное помещение, обеспечивающее сохранность документов, надлежащим образом оборудованное мебелью и оргтехникой (при наличии возможности).
Результат исполнения государственной функции
1.8.Результатом исполнения государственной функции является установление наличия (либо отсутствия) нарушений в управлении, распоряжении, использовании по назначению и сохранности земельных участков, находящихся в государственной собственности области, иного областного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями области, а также переданного в установленном порядке иным лицам.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.Информация о местонахождении и почтовом адресе Комитета по имущественным отношениям: 180007, г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33.
Адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") Комитета по имущественным отношениям: www.gki.pskov.ru.
Адрес электронной почты: io-info@obladmin.pskov.ru.
График работы Комитета по имущественным отношениям:
| понедельник - пятница | - с 9.00 до 18.00 |
| перерыв на обед | - с 13.00 до 14.00 |
| суббота и воскресенье | - выходные дни |
Контактный телефон Комитета по имущественным отношениям: (8112) 700-007.
2.2.Информация о порядке исполнения государственной функции, о ходе исполнения государственной функции предоставляется заинтересованным лицам:
- на официальном сайте Комитета по имущественным отношениям в сети "Интернет";
- по почте, по электронной почте;
- факсимильной связью;
- по телефону.
Плата за осуществление государственной функции
2.3.При осуществлении государственной функции плата не взимается.
Сроки исполнения государственной функции
2.4.Максимальный срок исполнения государственной функции - 33 рабочих дня, который состоит из следующих максимальных сроков: уведомление правообладателя (пользователя) - за 2 рабочих дня до начала проведения проверки, составление акта проверки - 3 рабочих дня после завершения срока проведения проверки, ознакомление правообладателя (пользователя) с актом проверки и его подписание - 10 рабочих дней после его составления, принятие мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений - 6 рабочих дней со дня получения подписанного правообладателем (пользователем) акта проверки. Сроки проведения проверки устанавливаются в зависимости от ее вида, предусмотренного пунктом 3.11 настоящего Административного регламента: при проведении комплексной проверки - 21 рабочий день, при проведении тематической проверки - 5 рабочих дней, при проведении контрольной проверки - 3 рабочих дня.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) формирование и утверждение плана-графика проведения проверок;
2) принятие решения о проведении проверок;
3) уведомление проверяемого правообладателя (пользователя);
4) подготовка и проведение проверки;
5) составление акта проверки;
6) подписание акта проверки правообладателем (пользователем);
7) принятие мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности.
3.2.Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1.
Формирование и утверждение плана-графика проведения проверок
3.3.Основанием включения предмета проверки в план-график проведения проверок являются:
1) включение государственного унитарного предприятия области в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества;
2) невнесение в Реестр сведений об имуществе государственного унитарного предприятия, государственного учреждения области;
3) истечение трех лет с момента предыдущей проверки;
4) социально-экономическая значимость правообладателя (пользователя);
5) неудовлетворительные результаты деятельности правообладателя (пользователя);
6) по предложению руководителей органов исполнительной власти области.
3.4.Отделы Комитета по имущественным отношениям предоставляют в отдел анализа и корпоративного управления Комитета по имущественным отношениям, ответственный за планирование проверок, предложения о проведении проверок и информацию, необходимую для формирования плана-графика проведения проверок, до 1 декабря года, предшествующего году проведения проверок.
3.5.Отдел анализа и корпоративного управления Комитета по имущественным отношениям, ответственный за подготовку плана-графика проведения проверок, готовит проект соответствующего приказа с приложением плана-графика проведения проверок (приложение N 2) и представляет на утверждение руководителю Комитета по имущественным отношениям в срок до 15 декабря года, предшествующего году проведения проверок.
3.6.Начальники отделов Комитета по имущественным отношениям определяют должностных лиц, ответственных за:
1) подготовку предложений для включения в план-график проведения проверок;
2) контроль за ходом выполнения плана-графика проведения проверок;
3) подготовку и представление отчета об исполнении плана-графика проведения проверок.
3.7.Предложения о проведении проверки должны содержать данные о правообладателе (пользователе) или адресе объекта, виде проверки, предмете проверки, проверяемом периоде, сроке проведения проверки, продолжительности проверки.
Предложения о проведении проверок составляются отделами Комитета по имущественным отношениям исходя из информации:
1) о правообладателях (пользователях):
- в отношении которых выявлены факты распоряжения имуществом, находящимся в областной собственности, без согласования с собственником имущества;
- ведомственная принадлежность которых не установлена;
- в отношении которых имеется документально подтвержденная информация, свидетельствующая о наличии нарушения прав и законных интересов Российской Федерации и (или) Псковской области;
- в отношении которых имеется информация о нарушении порядка использования областного имущества;
- в отношении областных государственных унитарных предприятий также учитывается информация:
а) о непредставлении руководителями государственных унитарных предприятий области собственнику имущества отчета за последний отчетный период;
б) о неутверждении программы деятельности государственных унитарных предприятий области в установленном порядке;
в) об имеющейся отрицательной динамике изменений показателей экономической эффективности;
г) о незарегистрированном имуществе;
д) о неперечислении части прибыли в областной бюджет.
2) об объектах движимого и недвижимого имущества (имущественных комплексах):
- в отношении которых имеется документально подтвержденная информация, свидетельствующая о наличии нарушения прав и законных интересов Псковской области;
- в отношении которых имеется информация о нарушении порядка использования областного имущества;
- в отношении которых не имеется сведений об их внесении в Реестр и о регистрации прав на них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (для недвижимого имущества).
3.8.Результатом совершения настоящей административной процедуры является утвержденный приказом Комитета по имущественным отношениям план-график проведения проверок на один календарный год.
3.9.Утвержденный план-график проведения проверок областного имущества размещается на официальном сайте Комитета по имущественным отношениям в сети "Интернет".
3.10.Проводимые в соответствии с утвержденным планом-графиком проверки являются плановыми проверками. Проверки, проводимые по дополнительным основаниям и (или) для проведения контрольной проверки, являются внеплановыми.
3.11.Виды проверок исходя из целей и задач:
1) комплексная - направлена на изучение и оценку состояния и результатов деятельности правообладателя (пользователя) по исполнению основных задач, возложенных на него правовыми актами Российской Федерации и Псковской области, Уставом, Положением, приказами Комитета по имущественным отношениям и назначением имущества.
Комплексная проверка является плановой и не может превышать 21 рабочий день;
2) тематическая - предполагает проведение контрольных мероприятий по изучению результата работы правообладателя (пользователя) по отдельным направлениям проверки.
Тематическая проверка может быть плановой и внеплановой и не может превышать 5 рабочих дней;
3) контрольная - имеет целью изучение организации и результатов деятельности правообладателя (пользователя) по устранению ранее выявленных недостатков (нарушений) в его работе, зафиксированных в соответствующих актах проверки и указанных в предписании об устранении выявленных нарушений. Также в ходе проверки могут быть проверены результаты деятельности правообладателя (пользователя) за период с момента окончания предыдущей проверки до начала данной проверки.
Контрольная проверка является внеплановой, проводится не ранее чем через месяц после завершения комплексной или тематической проверки и не может превышать 3 рабочих дней.
3.12.Комитет по имущественным отношениям может проводить (назначать, принимать решения о проведении) плановые (проводимые в соответствии с утвержденным планом-графиком проведения проверок) и внеплановые (проведение которых не предусмотрено планом-графиком проведения проверок) проверки:
- без выезда по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности правообладателя (пользователя) или месту нахождения объекта движимого и (или) недвижимого имущества области (далее - документарные проверки);
- с выездом по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности правообладателя (пользователя) или месту нахождения объекта движимого и (или) недвижимого имущества области (далее - выездные проверки).
3.13.Документарная проверка проводится путем рассмотрения документов правообладателя (пользователя), имеющихся в распоряжении Комитета по имущественным отношениям.
3.14.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении Комитета по имущественным отношениям.
3.15.Основанием для проведения плановых проверок является план-график проведения проверок, утвержденный приказом Комитета по имущественным отношениям.
3.16.Основанием для проведения внеплановой проверки являются поручения Губернатора Псковской области, руководителя Комитета по имущественным отношениям или первого заместителя руководителя Комитета по имущественным отношениям, обращения Псковского областного Собрания депутатов, прокуратуры Псковской области, правоохранительных органов, органов исполнительной власти области, а также информация, поступившая в Комитет по имущественным отношениям из средств массовой информации, от граждан, юридических лиц, непредоставление правообладателем (пользователем) в срок, указанный в предписании об устранении выявленных нарушений, уведомления (сведений) об исполнении требований предписания.
3.17.Должностные лица, ответственные за принятие решения:
- о проведении плановой проверки - начальник соответствующего отдела Комитета по имущественным отношениям на основании утвержденного плана-графика проведения проверок;
- о проведении внеплановых проверок - начальник отдела Комитета по имущественным отношениям, ответственный за проведение проверки.
3.18.В решении о проведении проверки, принимаемом в форме приказа Комитета по имущественным отношениям, указывается персональный состав должностных лиц Комитета по имущественным отношениям, с указанием руководителя проверки, которые являются уполномоченными лицами на проведение проверки (далее - уполномоченные лица). Руководителем проверки может быть назначен начальник отдела или заместитель начальника отдела Комитета по имущественным отношениям.
3.19.Ответственный за подготовку проекта приказа о проведении проверки отдел Комитета по имущественным отношениям подготавливает проект приказа, который издается не ранее чем за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки, с приложением программы проверки.
3.20.Результатом совершения настоящей административной процедуры является приказ Комитета по имущественным отношениям о проведении соответствующей проверки. Проверяемый правообладатель (пользователь) подлежит уведомлению о проведении проверки в соответствии с настоящим Административным регламентом.
Уведомление проверяемого правообладателя (пользователя)
3.21.Основанием для начала административной процедуры является издание приказа Комитета по имущественным отношениям о проведении проверки.
3.22.Отдел Комитета по имущественным отношениям, ответственный за проведение конкретной проверки, не позднее чем за два рабочих дня до начала ее проведения направляет правообладателю (пользователю) копию приказа Комитета по имущественным отношениям о начале проведения плановой проверки посредством факсимильной связи.
3.23.О проведении внеплановой проверки правообладатель (пользователь) уведомляется отделом Комитета по имущественным отношениям, ответственным за проведение проверки, не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Подготовка и проведение проверки
3.24.Основанием для начала административной процедуры является издание приказа Комитета по имущественным отношениям о проведении проверки и уведомление проверяемого правообладателя (пользователя) о проведении проверки.
Абзац исключен
3.25.Уполномоченные лица, осуществляющие проверку, совместно с руководителем проверяемого правообладателя (пользователя) определяют лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, временной режим проверки.
3.26.Уполномоченные лица осуществляют проверку, в ходе которой:
1) запрашивают и получают от руководителя и работников проверяемого правообладателя (пользователя) в рамках предмета проверки необходимые документы (информацию) за проверяемый период (данный период не должен превышать трех лет, непосредственно предшествовавших году проведения проверки), а также требуют письменные или устные пояснения от представителей проверяемого правообладателя (пользователя) по вопросам, возникающим в ходе проверки;
2) проводят в период проверки рабочие встречи и совещания с руководителем проверяемого правообладателя (пользователя) для обсуждения предварительных результатов проверки, требующих получения дополнительных пояснений, и устранения возможных разногласий по существу выявленных нарушений в деятельности проверяемого правообладателя (пользователя);
3) пользуются необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, калькуляторами, телефонами (в том числе сотовой связи) (далее - организационно-технические средства), вносят в помещения проверяемой организации и выносят из них организационно-технические средства, принадлежащие Комитету по имущественным отношениям.
3.27.По результатам проверки составляется акт проверки.
Составление акта проверки
3.28.Основанием для начала административной процедуры является фактическое завершение проверки. В случае проведения в ходе проверки исследований, специальных расследований, экспертиз юридическим основанием для составления акта проверки является также получение заключений по их результатам.
3.29.По итогам проведения проверки уполномоченными лицами, осуществлявшими проверку, составляется акт проверки (в двух экземплярах). Акт составляется не позднее трех рабочих дней с момента завершения проверки.
3.30.К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований и экспертиз, объяснения руководителя, работников правообладателя (пользователя), на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (далее - приложения), при их наличии.
3.31.Акт проверки должен содержать систематизированное изложение документально подтвержденных фактов выявленных нарушений или отсутствия таковых, а также выводы и предложения по устранению выявленных нарушений и применению к виновным лицам мер ответственности. Акт должен быть составлен на бумажном носителе, на русском языке и иметь нумерацию страниц.
В случае несогласия одного из уполномоченных лиц, осуществляющих проверку, с содержанием акта проверки он излагает в письменной форме особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки.
3.32.Акт проверки в двух экземплярах подписывается уполномоченными лицами, осуществляющими проверку, и направляется для ознакомления и подписания проверяемому правообладателю (пользователю) в срок не более 2 (двух) рабочих дней после его составления с сопроводительным письмом Комитета по имущественным отношениям с уведомлением о вручении либо вручается лично под роспись.
3.33.Правообладатель (пользователь) обязан в течение 8 (восьми) рабочих дней ознакомиться с актом проверки, подписать его и направить один экземпляр акта проверки в адрес Комитета по имущественным отношениям.
Правообладатель (пользователь) в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, вправе представить в Комитет по имущественным отношениям в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом правообладатель (пользователь) прикладывает к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии и передает их в Комитет по имущественным отношениям вместе с подписанным экземпляром акта проверки с примечанием о наличии возражений.
3.34.Возражения правообладателя (пользователя) по результатам проведенной проверки учитываются при принятии решения о применении мер по результатам проверки и при составлении предписания об устранении выявленных нарушений.
3.35.В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий пяти рабочих дней после завершения проверки, и вручается в том же порядке. При отсутствии таких результатов в акте проверки указывается об их непоступлении.
3.36.В случае выявления уполномоченными лицами в ходе проверки признаков административного правонарушения, за которые предусмотрена частью 1 статьи 2.21 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" административная ответственность, руководитель проверки составляет протокол об административном правонарушении.
3.37.Исключен
3.38.Основанием для начала административной процедуры является получение в установленный срок от правообладателя (пользователя) подписанного акта проверки либо внесение в акт проверки информации о неполучении от правообладателя (пользователя) подписанного акта проверки в установленный срок.
3.39.По результатам проверки руководитель проверки в срок не более 3 (трех) рабочих дней с даты наступления события, указанного в пункте 3.38 настоящего Административного регламента, в целях устранения выявленных нарушений и с учетом рассмотрения возражений, полученных в письменном виде от правообладателя (пользователя), готовит и направляет для подписания председателю Комитета по имущественным отношениям проект предписания по устранению нарушений (далее - предписание), с указанием конкретных сроков устранения.
Подписанное председателем Комитета по имущественным отношениям предписание вручается правообладателю (пользователю) под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты его подписания.
Правообладатель (пользователь) обязан в срок, указанный в предписании, принять все возможные меры для устранения выявленных нарушений, их причин и последствий.
Неполное либо неточное исполнение предписания рассматривается как неисполнение такого предписания.
В случае невозможности исполнения предписания по причинам, не зависящим от правообладателя (пользователя), допустившего нарушения условий использования имущества, находящегося в государственной собственности области, такой правообладатель (пользователь) вправе не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до истечения срока исполнения предписания обратиться к председателю Комитета по имущественным отношениям или лицу, его замещающему, с мотивированным ходатайством о продлении сроков исполнения предписания.
После получения такого ходатайства председатель Комитета по имущественным отношениям либо лицо, его замещающее, рассматривает материалы проверки, оценивает характер, степень, длительность, опасность выявленных нарушений, а также аргументы, приведенные правообладателем (пользователем), допустившим нарушения, в обоснование своего заявления о продлении сроков исполнения предписания, и принимает решение о возможности либо невозможности удовлетворения данного ходатайства.
В случае принятия решения о продлении срока исполнения предписания такое решение оформляется в виде письма-согласия, которое подписывается председателем Комитета по имущественным отношениям или лицом, его замещающим. В данном письме в обязательном порядке устанавливаются новые сроки исполнения предписания.
Решение об отказе в продлении сроков исполнения предписания оформляется в виде письма-уведомления.
Срок рассмотрения вопроса о продлении сроков исполнения предписания, либо отказа в их продлении составляет три рабочих дня со дня получения Комитетом по имущественным отношениям ходатайства правообладателя (пользователя), которому такое предписание выдано.
Письмо-согласие о продлении сроков исполнения предписания либо письмо-уведомление об отказе в их продлении направляется правообладателю (пользователю) в течение одного рабочего дня со дня его подписания председателем Комитета по имущественным отношениям или лицом, его замещающим, заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным путем, позволяющим подтвердить факт получения его правообладателем (пользователем).
3.40.В случае, если в ходе проверки правообладателя (пользователя) руководителем проверки был составлен протокол об административном правонарушении, то в течение трех суток с момента составления он должен быть направлен председателю Комитета по имущественным отношениям для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается председателем Комитета по имущественным отношениям в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола, и по результатам рассмотрения выносится постановление о назначении административного наказания (приложение N 4) или постановление о прекращении производства по делу (приложение N 5).
Производство по делам об административных правонарушениях ведется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.41.Руководитель проверки в зависимости от результатов проведения проверки и наличия соответствующих правовых оснований в срок не более 3 (трех) рабочих дней с даты наступления события, указанного в пункте 3.38 настоящего Административного регламента, готовит и направляет в адрес председателя Комитета по имущественным отношениям служебную записку:
- о необходимости принятия решения о правомерном изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, находящегося у государственного унитарного предприятия области или у государственного учреждения области;
- о наложении дисциплинарного взыскания на руководителя соответствующего предприятия, с изложением дисциплинарного проступка;
- с предложением о направлении обращения в адрес руководителя органа исполнительной власти области, в ведении которого находится государственное унитарное предприятие области, или в адрес учредителя государственного учреждения области о прекращении в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового договора с руководителем соответствующего предприятия, учреждения;
- с предложением о направлении обращения в органы внутренних дел, прокуратуры, иные правоохранительные и (или) контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушений проверяемыми лицами, использующими государственное имущество области, требований законодательства, контроль за соблюдением которого не относится к компетенции Комитета по имущественным отношениям.
Приложения
2013-09-16 Приложение к Приказу от 16 сентября 2013 года № 972 Административный регламент