Приложение к Постановлению от 20.03.2013 г № 29 Административный регламент

Административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Новоржевский район» 1. общие положения

1.1.Административным регламентом (далее - регламентом) является муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), а также порядок взаимодействия Администрации Новоржевского района с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и иными органами местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования "Новоржевский район" при управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Новоржевский район (далее - муниципальная функция).
Проект регламента до его утверждения подлежит независимой экспертизе.
Для проведения независимой экспертизы проекта регламента отдел Администрации Новоржевского района, непосредственно осуществляющий данную муниципальную функцию, размещает проект регламента на официальном сайте Администрации Новоржевского района в сети Интернет.
Заключения независимой экспертизы могут направляться в адрес Администрации Новоржевского района по почте, лично или путем размещения в сети Интернет на официальном сайте Администрации Новоржевского района. Срок размещения проекта регламента для проведения независимой экспертизы составляет 31 день со дня размещения проекта.
Независимая экспертиза проекта регламента может проводиться физическими и юридическими лицами, не принимавшими участие в разработке проекта регламента, в инициативном порядке за счет собственных средств.
По результатам независимой экспертизы проекта регламента составляется заключение независимой экспертизы.
Предметом независимой экспертизы проекта регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта для физических и юридических лиц.
Отдел Администрации Новоржевского района, разработавший регламент, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам их рассмотрения в пятидневный срок. Результат рассмотрения направляется органу (лицу), проводившему независимую экспертизу, не позднее следующего дня после принятия решения.
Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для последующего утверждения регламента.
Внесение изменений в регламент осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения регламента.
Не требуется размещение на официальном сайте проекта муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в регламент в случае, если указанные изменения вносятся в целях приведения регламента в соответствие с федеральным законодательством, законодательством области.
1.2.Органом местного самоуправления, непосредственно осуществляющим данную муниципальную функцию, является отдел по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Новоржевского района.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих проведение проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования "Новоржевский район":
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля";
Устав муниципального образования "Новоржевский район";
решение Собрания депутатов Новоржевского района от 21.10.2011 N 12 "Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Новоржевский район".
1.4.Предметом осуществления муниципальной функции является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами по использованию муниципального имущества, в том числе:
- целевое использование имущества в соответствии с заключенным договором аренды;
- сохранность используемого имущества, в том числе своевременность и полнота принимаемых мер по ремонту имущества;
- своевременность и правильность уплаты арендных платежей за используемое имущество.
1.5.Муниципальная функция осуществляется в виде проверок на основании распоряжения Администрации Новоржевского района, где указываются:
1) наименование органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности лица или лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) реквизиты Административного регламента проведения мероприятий по контролю;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
1.6.Заверенная копия распоряжения Администрации Новоржевского района о проведении проверки вручается под роспись должностными лицами иному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль, обязаны представить информацию об органе местного самоуправления в целях подтверждения своих полномочий.
1.7.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с Административным регламентом проведения мероприятий по муниципальному контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
1.8.При проведении проверки должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктами "а" и "б" пункта 3.2.2 подраздела 3.2 настоящего регламента;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Должностные лица органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения Администрации Новоржевского района о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения Администрации Новоржевского района, а внеплановую проверку на основании копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим регламентом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.9.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (приложение 4 к настоящему регламенту);
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
1.10.В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган муниципального контроля обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции
2.1.1.Информация о процедурах исполнения муниципальной функции может быть получена заинтересованными лицами:
- непосредственно в отделе по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Новоржевского района (далее - отдел), кабинет N 26;
- на официальном сайте Администрации Новоржевского района;
- посредством размещения соответствующей информации в средствах массовой информации.
Почтовый адрес: 182440, Псковская область, г. Новоржев, ул. Германа, д. 55. Контактный телефон (81143) 2-28-69. Адрес электронной почты: nowr_adm@ellink.ru. Интернет-сайт: http://www.novorzhev.reg60.ru.
Режим работы: понедельник - четверг с 8.45 до 18.00, пятница с 9.00 до 17.00, обед с 13.00 до 14.00.
2.1.2.Информация об осуществлении муниципальной функции должна содержать сведения:
- о порядке осуществления муниципальной функции;
- о перечне документов, на основании которых проводится проверка;
- о должностных лицах, ответственных за осуществление муниципальной функции;
- о плане проведения проверок;
- о порядке обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих муниципальную функцию.
2.1.3.При ответах на телефонные звонки и непосредственные обращения специалисты, сообщая свои фамилию, имя, отчество и должность, в вежливой форме информируют обратившихся о правилах осуществления муниципальной функции.
2.1.4.Основными требованиями к информированию являются:
- достоверность предоставляемой информации;
- четкость в изложении информации;
- полнота информирования;
- оперативность предоставления информации.
2.15.Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
2.1.6.Публичное письменное информирование осуществляется путем размещения информационных материалов на сайте Администрации Новоржевского района и районной газете "Земля Новоржевская".
2.1.7.При ответе на телефонные звонки сотрудник, осуществляющий прием и информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование отдела. В конце информирования специалист, осуществляющий прием и информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
2.1.8.При устном обращении заявителей (по телефону или лично) специалисты, осуществляющие прием и информирование, дают ответ самостоятельно.
Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается главой Новоржевского района.
2.1.9.Сотрудники отдела, осуществляющий прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения муниципальной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения лиц, обратившихся за информацией.
2.2.Сведения о размере платы за исполнение муниципальной функции
Все мероприятия, проводимые во время исполнения муниципальной функции, осуществляются за счет средств Администрации Новоржевского района.
2.3.Срок исполнения муниципальной функции
Плановые проверки осуществляются в сроки, установленные ежегодным планом проверок Администрации Новоржевского района, внеплановые - по согласованию с органами прокуратуры.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
(организация и проведение проверок)
Виды проверок в ходе осуществления муниципальной функции подразделяются в зависимости от целей, задач, предмета и мероприятий проверки. Алгоритм организации и проведения проверок в зависимости от их вида изложен в приложении 5 к настоящему регламенту.
Порядок выполнения административных процедур проверок изложен в приложении 6 к настоящему регламенту.
Общие требования к оформлению документов в ходе выполнения административных процедур:
- документы, на основании которых проводится проверка, должны быть оформлены в соответствии с правилами делопроизводства, установленными законодательством;
- заявления, разъяснения и другие документы, полученные от лиц, в отношении которых проводится проверка, должны быть оформлены рукописным или машинописным способом с обязательным собственноручным проставлением подписи на русском языке либо иметь в установленном законом порядке заверенный перевод на русский язык;
- в документах не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений;
- тексты на документах, полученных посредством светокопирования, должны быть разборчивы.
Документы, необходимые для проведения проверки, предоставляемые лицом, в отношении которого осуществляется проверка, в форме электронных документов (далее - документы) должны соответствовать следующим требованиям:
- файлы текстовых документов должны иметь форматы.odt,.doc,.txt,.rtf;
- файлы электронных таблиц должны иметь форматы.ods,.xls;
- файлы графических изображений должны иметь формат.jpeg;
- файлы документов, относящиеся к одному заявлению, подлежат вложению в общую папку и должны предоставляться в виде архива документов с форматом.zip.
Заверение каждого документа производится отсоединенной электронной подписью, формируемой с использованием средств электронной подписи, выдаваемой уполномоченным центром единой системы удостоверяющих центров. Определение случаев, при которых допускается использование простой электронной подписи и (или) усиленной электронной подписи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документы, испрашиваемые отделом для проведения проверки, подписанные электронной подписью и поданные лицом, в отношении которого проводится проверка, с соблюдением указанных требований признаются равнозначными документам, подписанным собственноручной подписью и представленным на бумажном носителе.
Информация об органе местного самоуправления и регламент по осуществлению муниципальной функции могут быть предоставлены заинтересованным лицам в форме электронного документа, соответствующего вышеуказанным требованиям.
3.1.Организация и проведение плановой проверки
3.1.1.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности, обязательным требованиям, в том числе указанным в п. 1.4 настоящего регламента.
3.1.2.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
3.1.3.Плановые проверки проводятся в соответствии с полномочиями отдела.
3.1.4.В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.1.5.Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
3.1.6.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрация Новоржевского района направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Новоржевского района. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрация Новоржевского рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры утвержденные ежегодные планы проверок, а также размещает их на официальном сайте Администрации Новоржевского района.
3.1.7.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном подразделом 3.3 настоящего регламента.
3.1.8.Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.1.9.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Администрации Новоржевского района о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.2.Организация и проведение внеплановой проверки
3.2.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, выполнение предписаний органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.2.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Администрацию Новоржевского района обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) распоряжение Администрации Новоржевского района, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках муниципального контроля за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.2.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.2.4.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.2.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 3.2.2 подраздела 3.2, органами муниципального контроля после согласования с прокуратурой Новоржевского района, путем подачи заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (приложение 1 к настоящему регламенту) либо направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. К заявлению прилагаются копия распоряжения Администрации Новоржевского района о проведении внеплановой выездной проверки (приложение 2 к настоящему регламенту) и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.2.6.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в течение двадцати четырех часов.
3.2.7.Решение органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
3.2.8.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах "а" и "б" пункта 3.2.2 подраздела 3.2, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения по телефону, либо путем вручения уведомления индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу или его полномочному представителю. При невозможности использовать указанные выше способы уведомление осуществляется путем отправления телеграммы с информацией о планируемой выездной проверке на фактический и/или юридический адрес.
3.2.9.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.3.Документарная проверка
3.3.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов муниципального контроля муниципального образования "Новоржевский район".
3.3.2.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном подразделом 3.6 настоящего регламента, и проводится по месту нахождения органа муниципального контроля.
3.3.3.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль, в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа муниципального контроля, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя муниципального контроля.
3.3.4.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального контроля направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Администрации Новоржевского района о проведении проверки.
3.3.5.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Администрацию Новоржевского района указанные в запросе документы.
3.3.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 настоящего регламента.
3.3.7.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.3.8.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган муниципального контроля установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.
3.3.9.При проведении документарной проверки орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.4.Выездная проверка
3.4.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности зданий, строений, сооружений, помещений, выполняемые юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем работы и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.4.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
3.4.3.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.4.4.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением Администрации Новоржевского района о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.4.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам, осуществляющим муниципальный контроль, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций к осуществлению муниципального контроля, за используемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности муниципальным имуществом.
3.4.6.Администрация Новоржевского района привлекает к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
3.5.Срок проведения проверки
3.5.1.Срок проведения проверок не может превышать двадцати рабочих дней.
3.5.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов - для микропредприятия в год.
3.5.3.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль и проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен главой Новоржевского района, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
3.5.4.Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом срок проверки не может превышать шестидесяти рабочих дней.
3.6.Порядок организации проверки
3.6.1.Проверка может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении Администрации Новоржевского района.
3.6.2.В распоряжении указываются:
1) наименование органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности лица или лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, установленные в отношении муниципального имущества федеральными законами, законами Псковской области и муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) реквизиты административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения, целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.6.3.Заверенные печатью копии распоряжения Администрации Новоржевского района вручаются под роспись должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.
3.6.4.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.
3.7.Порядок оформления результатов проверки
3.7.1.По результатам проверки должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль, составляется акт (приложение 3 к настоящему регламенту) в двух экземплярах.
3.7.2.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения главы Новоржевского района о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности лица или лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального, предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.7.3.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.7.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
3.7.5.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
3.7.6.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой, копия акта проверки направляется в прокуратуру Новоржевского района в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.7.7.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.7.8.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок.
3.7.9.В журнале учета проверок должностными лицами органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
3.7.10.Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.7.11.При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.7.12.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки, вправе представить в соответствующий орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального контроля.
4.Формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений Административного регламента муниципальной функции и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению муниципальной функции, а также принятием решений лицами, ответственными за осуществление муниципального контроля, осуществляет начальник отдела, осуществляющего данный вид муниципального контроля.
4.2.Контроль за работой отдела, осуществляющего муниципальный контроль, проводит глава Новоржевского района.
4.3.Плановые и внеплановые проверки полноты и качества осуществления муниципального контроля производятся комиссией Администрации Новоржевского района, созданной на основании распоряжения Администрации Новоржевского района, по необходимости, но не реже одного раза в год.
При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с качеством осуществления муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки).
4.4.Должностные лица отдела, осуществляющие муниципальную функцию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5.Контроль за осуществлением муниципальной функции может осуществляться со стороны граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их объединений и организаций путем направления в адрес отдела, осуществляющего муниципальную функцию:
1) предложений о совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление муниципальной функции;
2) сообщений о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе должностных лиц отдела, осуществляющего муниципальную функцию;
3) жалоб по фактам нарушения должностными лицами отдела, осуществляющими муниципальную функцию, прав, свобод или законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) Администрации Новоржевского района,
а также ее должностных лиц, осуществляющих муниципальную
функцию
5.1.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее - заявители) решений и действий (бездействия) Администрации Новоржевского района, а также ее должностных лиц, осуществляющих муниципальную функцию, является жалоба на нарушение порядка осуществления муниципальной функции (далее - жалоба), в следующих случаях:
- нарушение сроков уведомления о предстоящей проверке;
- нарушение срока и времени проведения проверки;
- требование у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, для поверки;
- отказ должностных лиц, осуществляющих муниципальную функцию, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате осуществления муниципальной функции документах, либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.2.Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы
5.2.1.Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих муниципальную функцию, подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме. Жалобы на решения, принятые главой Новоржевского района, подаются в прокуратуру Новоржевского района.
5.2.2.Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Администрации Новоржевского района, а также может быть принята при личном приеме у главы Новоржевского района.
5.2.3.Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих муниципальную функцию, устанавливаются муниципальным правовым актом.
5.2.4.Жалоба должна содержать:
- наименование отдела Администрации Новоржевского района, должностного лица отдела, осуществлявшего проверку, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства заявителя - индивидуального предпринимателя либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) отдела, осуществлявшего проверку, или должностного лица отдела, осуществлявшего проверку;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Администрации Новоржевского района или должностных лиц, проводивших проверку. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Жалоба, поступившая в Администрацию Новоржевского района, подлежит рассмотрению главой Новоржевского района в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа должностных лиц, осуществлявших проверку, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.2.6.По результатам рассмотрения жалобы глава Новоржевского района принимает одно из следующих решений:
- удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате осуществления муниципальной функции документах;
- отказывает в удовлетворении жалобы.
5.2.7.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в п. 5.2.6 данного регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.2.8.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления, в действиях должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, глава Новоржевского района незамедлительно направляет имеющиеся материалы в прокуратуру Новоржевского района.
5.3.Ответственность органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки.
5.3.1.Должностные лица, осуществляющие муниципальную функцию, в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3.2.Глава Новоржевского района осуществляет контроль исполнения должностными лицами служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
5.3.3.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер глава Новоржевского района обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
Глава Новоржевского района
М.А.ПАШКОВ