Распоряжение от 17.12.2012 г № 56-РГ
Об утверждении Концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013 — 2020 годы»
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
1.Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013 - 2020 годы".
2.Принять предложение Государственного комитета Псковской области по транспорту и связи о разработке областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013 - 2020 годы".
3.Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013 - 2020 годы" Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи.
4.Государственному комитету Псковской области по транспорту и связи разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013 - 2020 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 15 февраля 2012 г.
5.Заместителю Губернатора области Безлобенко Г.А. обеспечить выполнение пункта 4 настоящего распоряжения.
6.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на начальника Контрольного управления Администрации области Матвеева В.Н.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
Псков
17 декабря 2012 года
N 56-РГ
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
1.Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития области
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач области. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.
Ресурс направлений реализации первоочередных мероприятий, существующих в областной долгосрочной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2006 - 2012 годы", утвержденной постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 31 мая 2006 г. N 1456 (далее также - действующая Программа), близок к своему истощению, поскольку изначально был направлен исключительно на преодоление сложившейся к 2004 - 2005 годам критической ситуации с аварийностью.
Эффективность реализации действующей Программы - стабилизация на уровне 2005 года и снижение смертности на автомобильных дорогах области наблюдалась в 2006 - 2010 годах. Так, количество погибших на дорогах области в 2005 году составляло 235 человек, в 2006 году (год начала реализации действующей Программы) - 228 человек, в 2007 году - 235 человек, в 2008 году - 223 человека, в 2009 году - 187 человек, в 2010 году - 183 человека. Однако в 2011 году количество погибших в результате дорожно-транспортных происшествий увеличилось до 256 человек (наиболее тяжкий показатель числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий с 1997 года), при этом показатель первого полугодия 2012 года (106 погибших) превосходит аналогичный показатель 2011 года (84 погибших) на 26,2 процента.
Количество раненых в результате дорожно-транспортных происшествий людей составляет порядка 2000 человек ежегодно. При этом наиболее тяжкий показатель с 1990 по 2011 годы зафиксирован в 2011 году (2272 человека).
Также в период реализации действующей Программы наиболее высокие показатели количества раненых в результате дорожно-транспортных происшествий людей (2272 человека) и совершенных дорожно-транспортных происшествий (1730 дорожно-транспортных происшествий) зафиксированы в 2011 году.
Одним из наиболее социально важных показателей аварийности на дорогах области остается высокий уровень детского дорожно-транспортного травматизма. Так, в 2011 году совершено 203 дорожно-транспортных происшествия с участием детей и подростков до 16 лет, в которых погибло 8 и ранено 222 несовершеннолетних. Удельный вес этих дорожно-транспортных происшествий от общего количества составил 11,7 процента.
По результатам 2011 года ситуация с аварийностью в Псковской области характеризуется следующими параметрами:
среди пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях людей наибольшая доля приходится на пассажиров транспортных средств, но погибает больше всего водителей;
наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий совершается в летний период: годовой максимум приходится на июль, минимум - на март;
максимальное количество дорожно-транспортных происшествий регистрируется в выходные дни с максимумом в субботу, минимальное - в среду;
основное количество дорожно-транспортных происшествий совершается на улично-дорожной сети городов и населенных пунктов;
третья часть всех дорожно-транспортных происшествий совершается в крупных городах области - г. Пскове и г. Великие Луки;
также третья часть всех дорожно-транспортных происшествий совершается на автомобильных дорогах вне городов и населенных пунктов, однако тяжесть последствий таких дорожно-транспортных происшествий в 2 раза превышает аналогичный показатель дорожно-транспортных происшествий, совершаемых в городах и населенных пунктах;
наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий происходит по причине нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств, из них наибольшее количество совершается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам;
отмечается снижение показателей дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине водителей транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, в том числе грузовых транспортных средств и автобусов;
отмечается рост дорожно-транспортных происшествий по вине водителей мототехники;
значительная часть дорожно-транспортных происшествий совершается на дорогах области водителями из других регионов России и иностранными гражданами, отмечается рост таких дорожно-транспортных происшествий;
основными нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, являются неправильный выбор скорости движения транспортного средства, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, выезд на полосу встречного движения;
значительно возрастает количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями со стажем управления транспортными средствами от 5 до 10 лет, однако наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий совершается водителями, чей стаж управления транспортными средствами превышает 10 лет;
регистрируется рост основных показателей дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине пешеходов;
более 50 процентов дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие нарушения Правил дорожного движения пешеходами, связано с переходом проезжей части в неустановленном месте или вне пешеходного перехода;
регистрируется рост основных показателей дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков до 16 лет, в каждом двенадцатом дорожно-транспортном происшествии, произошедшем в области в 2011 году, пострадали дети;
максимальное количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей регистрируется в июле, минимальное - в феврале;
основными виновниками дорожно-транспортных происшествий с участием детей являются водители транспортных средств;
в большинстве дорожно-транспортных происшествий с участием детей пострадали дети - пассажиры, при этом наибольшее их количество находилось в салонах легковых транспортных средств;
более чем в половине дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков страдают дети школьного возраста.
В первом полугодии 2012 года на дорогах области отмечен рост основных показателей аварийности по отношению к аналогичному периоду 2011 года: количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий увеличилось на 12,6 процента (649 - 731 единица), погибших в них людей - на 26,2 процента (84 - 106 человек), раненых - на 16,1 процента (858 - 996 человек).
Снижение эффективности реализации действующей Программы обусловлено одновременным воздействием на ситуацию ряда внешних факторов, причем характеризующихся положительно с точки зрения социально-экономического развития области.
Одним из таких факторов является значительный рост автомобилизации области (оснащенность населения автомобилями на 1000 жителей). По состоянию на 2011 год Псковская область занимала 5 место по автомобилизации среди субъектов Российской Федерации (312 автомобилей на 1000 жителей), превосходя по данному показателю Москву (298), Санкт-Петербург (289), Московскую (307) и Ленинградскую (273) области, а также все регионы Северо-Западного федерального округа, за исключением Мурманской области (326).
Соответственно росту автомобилизации увеличивается количество владельцев (водителей) транспортных средств. Вместе с тем, в результате реформы МВД России численность личного состава УГИБДД УМВД России по Псковской области подверглась значительному сокращению. В 2011 году сокращена на 22 процента численность сотрудников УГИБДД УМВД России по Псковской области, из них 68 процентов составили сотрудники дорожно-патрульной службы.
В сложившихся условиях наиболее эффективным методом решения проблемы возрастающей аварийности является широкое внедрение технических средств контроля и профилактики правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно, единой автоматизированной системы фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. В рамках действующей Программы создание такой системы предусмотрено, а те мероприятия по профилактике дорожно-транспортных происшествий и оснащению УГИБДД УМВД России по Псковской области техническими средствами, которые успешно с точки зрения решения программных задач осуществлялись в 2006 - 2010 годах, в 2011 году утратили свою результативность.
Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.
В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
Одной из стратегических задач приоритетных направлений развития Псковской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193, является стабилизация численности населения области на уровне 650 - 670 тыс. человек и снижение показателей естественной убыли населения, в том числе за счет снижения уровня смертности населения до 15 - 16 промилле.
Вместе с тем, одним из главных направлений демографической политики области в соответствии со Стратегией демографического развития Псковской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 10 февраля 2011 г. N 38-р, является снижение смертности населения от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.
Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и т.д.) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития Псковской области в долгосрочной и среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения области и создания условий для роста его численности.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждена успешной практикой реализации действующей Программы в период 2006 - 2010 годов.
Однако в силу снижения эффективности отдельных мероприятий действующей Программы в период 2011 - 2012 годов и отсутствия возможности решить проблему высоких показателей аварийности в сфере дорожного движения непрограммными методами в кратчайшие сроки требует дальнейшего развития обеспечение реализации комплексных мер, требующих государственной поддержки, по следующим направлениям:
обеспечение баланса между пониманием обществом опасности дорожного движения и возможностями органов государственной власти области по обеспечению безопасного движения на дорогах;
расширение использования возможности влияния законодательства и иных мер воздействия на агрессивное и противоправное поведение участников движения;
системная проработка механизмов финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения с учетом возможности привлечения софинансирования из средств федерального бюджета в рамках готовящейся в настоящее время к принятию федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах";
дальнейшая детальная разработка инструментов синхронизации системы программных мероприятий между исполнителями, а также органами власти областного и федерального уровня, органами власти областного и местного уровня;
развитие системы показателей и индикаторов деятельности по повышению безопасности дорожного движения на областном и местном уровне.
Таким образом, эффективное продолжение решения существующих проблем возможно только в условиях пролонгации применения в качестве основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения программно-целевого метода посредством принятия и последующей реализации областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013 - 2020 годы" (далее также - Программа), предусматривающей комплексное и скоординированное решение проблем по приоритетным направлениям, обозначенным выше.
3.Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Расчет прогнозных показателей аварийности, приведенный в Концепции федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р, показывает, что при отказе от продолжения применения программно-целевого метода управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения число погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 году превысит существующий аналогичный показатель более чем на 22 процента.
Отсутствие новой областной долгосрочной целевой программы после окончания срока реализации действующей Программы может привести к следующим негативным последствиям:
увеличение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий (до 312 погибших в год);
рост социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий;
ухудшение имиджа области на фоне других субъектов Российской Федерации и граничащих с областью государств в результате роста показателей аварийности.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода после 2012 года также могут стать:
разрозненные действия органов власти на всех уровнях управления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед областью и муниципальными образованиями области задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
невозможность формирования единых целевых индикаторов и показателей в данной сфере;
"распыление" бюджетных средств, отсутствие возможности для привлечения средств федерального бюджета в решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения;
отсутствие эффективных механизмов контроля за реализацией мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.
4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Существует возможность выбора одного из двух вариантов решения проблемы снижения высокой аварийности и смертности в сфере дорожного движения.
Первый вариант - без принятия Программы. При выборе данного варианта снижение уровня смертности может происходить в рамках направлений, реализуемых в настоящее время в рамках действующей Программы, с проведением необходимой актуализации наиболее важных мероприятий.
При выборе данного варианта возникают риски отсутствия требуемых и гарантированных объемов финансирования и сведения общей направленности мероприятий преимущественно к практике "латания дыр", что может обеспечить лишь локальную результативность в части снижения основных показателей аварийности.
Второй вариант подразумевает принятие Программы, формирование системы задач и направлений, отвечающей современным приоритетам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и объективной необходимости изменений принципов и подходов взаимодействия с федеральным центром и муниципальными образованиями области в вопросах реализации программных мероприятий.
Только при условии принятия данного варианта деятельность по снижению дорожно-транспортного травматизма в Псковской области на период до 2020 года будет обеспечена использованием актуальных механизмов и методов решения проблемы и сохранится преемственность результатов, достигнутых в период реализации действующей Программы.
Второй вариант позволит вовлекать в реализацию Программы муниципальные образования области, применять формы и механизмы финансирования за счет бюджетных средств всех уровней, будет способствовать скорейшему формированию единой системы программных мероприятий на областном и местном уровне.
Таким образом, данный вариант обладает очевидными преимуществами и должен быть взят за основу.
Реализация данного варианта может сопровождаться возникновением следующих рисков:
законодательных (правовые пробелы и противоречия в нормативной правовой базе, ограничивающие действия исполнителей, их межуровневое и межведомственное взаимодействие и способность эффективно реагировать на ситуацию с аварийностью);
информационных (недостаточность, а иногда и отсутствие информации о целях, направлениях и результатах деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, недостаточная пропаганда безопасного дорожного движения и культурного поведения участников дорожного движения);
кадровых и иных рисков.
Минимизация влияния указанных рисков на реализацию Программы потребует формирования и поддержания в актуальном состоянии процессов планирования, исполнения, мониторинга, контроля и ресурсного обеспечения программной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, межведомственного и межуровневого взаимодействия, обеспечения публичности и информационной открытости Программы.
5.Ориентировочные сроки, а в случае необходимости
- этапы решения проблемы программно-целевым методом
Программа рассчитана на 2013 - 2020 годы и будет осуществляться в 2 этапа:
первый этап: 2013 - 2015 годы;
второй этап: 2016 - 2020 годы.
На первом этапе Программы (2013 - 2015 годы) планируется реализация мероприятий, направленных на:
совершенствование деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по снижению дорожно-транспортной аварийности;
изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения;
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
эффективную организацию движения транспортных средств и пешеходов;
обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;
повышение безопасности дорожных условий;
повышение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Эффективная реализация комплексного решения по указанным направлениям в 2013 - 2015 годах должна обеспечить преломление динамики роста дорожно-транспортной аварийности и стабилизацию ее основных показателей при условии продолжающегося роста автомобилизации региона. Однако для результативного снижения уровня аварийности и показателя смертности в результате дорожно-транспортных происшествий потребуется пролонгация осуществления программных мероприятий в последующий период - до 2020 года.
На втором этапе Программы (2016 - 2020 годы) в целях обеспечения достижения целевого состояния аварийности на дорогах области указанные направления мероприятий будут сохранены и основаны на дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для каждого муниципального образования области и экономически выгодных механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств областного и местных бюджетов (с привлечением софинансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных источников).
6.Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Цель, задачи и целевые индикаторы Программы коррелируют с соответствующими параметрами федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на 2013 - 2020 годы", находящейся в разработке в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на 2013 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р (далее также - федеральная целевая программа). В случае изменения (дополнения) перечня целей и задач федеральной целевой программы соответствующие изменения могут быть внесены в перечень целей и задач областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013 - 2020 годы".
Целью Программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25 процентов по сравнению с 2010 годом. В 2010 году показатель числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях людей был наименее тяжелым с 1990 года и составлял по Псковской области 183 человека. Таким образом, в 2020 году количество людей, погибших в Псковской области в результате дорожно-транспортных происшествий, не должно превышать 137 человек.
Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:
1) предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
2) обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;
3) совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
4) повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;
5) снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях - развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Предлагаемый перечень задач позволит создать взаимоувязанную систему направлений деятельности и детализирующих их программных мероприятий по снижению дорожно-транспортного травматизма в Псковской области и обеспечить:
условия для грамотного, ответственного и безопасного поведения участников дорожного движения;
активное вовлечение в реализацию мероприятий Программы муниципальных образований области, транспортных предприятий различных форм собственности, общественных организаций;
межсекторальное сотрудничество и партнерство с участием всех заинтересованных сторон как в государственном и муниципальном, так и в частном секторе с привлечением гражданского общества.
Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется с использованием системы целевых индикаторов, соответствующих указанным задачам, направленным на достижение обозначенной цели Программы:
1) число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
2) число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
3) социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч населения);
4) транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств);
5) тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших).
Расчет значений целевых индикаторов и показателей Программы по годам ее реализации будет уточнен в рамках разработки Программы.
7.Предложения по основным мероприятиям, направленным на решение каждой из поставленных задач
В ходе реализации Программы предлагается утверждение следующего перечня основных программных мероприятий по направлениям, определенным каждой из поставленных задач.
1.Мероприятия, направленные на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока.
Деятельность по данному направлению предусматривает обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения, в том числе с применением систем фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, работающих в автоматическом режиме, а также обеспечение принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения.
Основными мероприятиями по данному направлению являются:
создание региональной системы фиксации административных правонарушений в области дорожного движения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки и видеозаписи;
направление лицам, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки и видеозаписи, копий постановлений по делам об административных правонарушениях заказными почтовыми отправлениями.
2.Мероприятия, направленные на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.
Деятельность по данному направлению предусматривает обучение детей и подростков Правилам дорожного движения, формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах, укрепление и контроль дисциплины участия детей в дорожном движении, создание условий безопасного участия детей в дорожном движении.
Основными мероприятиями по данному направлению являются:
создание и развитие сети областных, муниципальных и мобильных детских автогородков, учебных площадок и учебно-методических центров сопровождения деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, оснащение их техническими средствами и научно-методическими материалами;
проведение широкомасштабных акций "Внимание - дети!", "Внимание - пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д.;
организация работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в детских дошкольных учреждениях и школах (создание уголков и кабинетов безопасности дорожного движения, подготовка учебных программ и методических материалов для проведения занятий с детьми по безопасному участию в дорожном движении, подготовка и повышение квалификации преподавателей, организация внеклассной работы и пр.).
3.Мероприятия, направленные на совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения.
Деятельность по данному направлению предусматривает устранение правовых пробелов в деятельности органов исполнительной власти области и их взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, разработку и внедрение практических инструментов реализации государственной политики Псковской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, продолжение формирования основ институциональных преобразований в системе обеспечения безопасности дорожного движения, повышение имиджа Псковской области на фоне других субъектов Российской Федерации и граничащих с областью государств.
Основными мероприятиями по данному направлению являются:
совершенствование межведомственного, межуровневого сотрудничества и координации взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и внедрение эффективных механизмов взаимодействия с муниципальными образованиями области и принципов субсидиарной ответственности всех уровней власти за результативность деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения;
разработка и внедрение эффективных механизмов координации и контроля программной деятельности по повышению безопасности дорожного движения;
внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе создание Интернет-сайта областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013 - 2020 годы".
4.Мероприятия, направленные на повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения.
Деятельность по данному направлению предусматривает формирование знаний и навыков по безопасному дорожному движению, информирование о ситуациях, потенциально приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, повышение культуры на дорогах, создание в обществе нетерпимости к фактам пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств.
Основными мероприятиями по данному направлению являются:
развитие системы информационного воздействия на население в целях формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения, понимания неотвратимости наказания;
создание тематических телепередач по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения;
вовлечение в информационную и профилактическую деятельность автотранспортных предприятий, страховых организаций, автошкол, общественных и профессиональных объединений.
5.Мероприятия, направленные на снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях, - развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Деятельность по данному направлению предусматривает обеспечение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечение территориальной доступности медицинских учреждений, повышение уровня координации служб, участвующих в оказании помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Основными мероприятиями по данному направлению являются:
организация и проведение курсов оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
проведение тактико-специальных учений по вопросам взаимодействия служб, привлекаемых к оказанию помощи пострадавшим и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;
оборудование улично-дорожной сети устройствами аварийно-вызывной связи;
развитие инфраструктуры оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
разработка и издание учебно-методических пособий и комплектов плакатов по оказанию помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Перечень и содержание мероприятий Программы по каждой из поставленных задач будут уточнены и конкретизированы при разработке Программы.
8.Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
В качестве базового объема финансирования первого этапа Программы (2013 - 2015 годы) предлагается установить сумму 150 млн. рублей (по 50 млн. рублей на каждый год реализации первого этапа Программы).
При этом в качестве источника финансирования Программы из средств областного бюджета предлагается использовать средства, полученные областным бюджетом от уплаты штрафов по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения.
Объемы софинансирования Программы из средств федерального бюджета будут определяться исходя из объемов участия Псковской области в мероприятиях федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах". Концепция федеральной целевой программы предусматривает софинансирование мероприятий в паритетном соотношении - не более 50 процентов из средств федерального бюджета и не менее 50 процентов из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, т.к. данный вариант софинансирования признан наиболее оптимальным и способным обеспечить достижение цели федеральной целевой программы.
Опыт взаимодействия с муниципальными образованиями области в ходе реализации действующей Программы показал их незаинтересованность в реализации мероприятий, софинансирование которых из средств областного бюджета не осуществляется. При отсутствии областного софинансирования исключается возможность системного влияния областного центра на установление муниципальными образованиями области приоритетов снижения дорожно-транспортного травматизма и на обеспечение единства реализации программных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на всей территории Псковской области. Следовательно, при отсутствии софинансирования в муниципальных образованиях области будут финансироваться только малозатратные или быстро окупаемые мероприятия, т.е. наиболее выгодные в данный конкретный момент. Скорее всего, это будут мелкие локальные мероприятия, не позволяющие воздействовать на ситуацию в целом. По оценкам экспертов такой подход не позволит к 2020 году добиться поставленной цели Программы - сокращения уровня смертности на дорогах на 25 процентов по отношению к 2010 году.
По аналогии с Концепцией федеральной целевой программы при реализации программных мероприятий с участием муниципальных образований области предлагается вариант софинансирования на паритетной основе (не более 50 процентов из средств областного бюджета и не менее 50 процентов из средств муниципальных бюджетов).
В качестве внебюджетных источников финансирования могут быть привлечены средства автотранспортных предприятий, осуществляющих деятельность на территории области, вне зависимости от форм их собственности, средства негосударственных общественных организаций. Финансовое участие в Программе указанных предприятий и организаций может быть направлено, прежде всего, на реализацию мероприятий, обеспечивающих повышение ответственности участников дорожного движения.
9.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Эффективность и результативность реализации Программы заключается в сохранении жизней участников дорожного движения и в предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Расчет прогнозных значений целевого индикатора "число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях" показывает, что при принятии Программы его значение в 2020 году должно снизиться до уровня 137 человек, в условиях отсутствия программно-целевого подхода к решению проблем обеспечения безопасности дорожного движения смертность на дорогах области к 2020 году повысится до уровня 312 человек в год.
Таким образом, реализация Программы позволит в сравнении с инерционным сценарием (без принятия областной долгосрочной целевой программы) обеспечить в 2013 - 2020 годах согласно предварительному расчету указанного целевого индикатора на каждый год реализации Программы сохранение жизни 190 человек, что в 3,65 раза превышает суммарное снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях за успешные годы реализации областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2006 - 2012 годы" (2006 - 2010 годы - 52 человека).
Кроме того, реализация Программы позволит обеспечить приближение уровня дорожно-транспортной аварийности в Псковской области к уровню наиболее развитых в данном отношении субъектов Российской Федерации и граничащих с областью государств.
10.Предложения по исполнителям Программы
В качестве исполнителей программы предлагаются:
Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству;
УГИБДД УМВД России по Псковской области;
ГУ МЧС России по Псковской области;
государственное казенное учреждение Псковской области "Интеллектуальные транспортные системы Псковской области";
администрации муниципальных образований области;
государственные автотранспортные предприятия Псковской области и автотранспортные предприятия других форм собственности, осуществляющие деятельность на территории Псковской области;
негосударственные, страховые и общественные организации, осуществляющие деятельность на территории Псковской области;
образовательные учреждения, в том числе автошколы, находящиеся на территории Псковской области;
медицинские учреждения, находящиеся на территории Псковской области;
средства массовой информации, выпуск которых осуществляется на территории Псковской области.
11.Предложения о разработчике Программы
и исполнителе-координаторе Программы
Определить разработчиком и исполнителем-координатором Программы Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи.