Постановление от 04.12.2012 г № 621
Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности в Псковской области на 2013 — 2015 годы»
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности в Псковской области на 2013 - 2015 годы".
2.Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности в Псковской области на 2013 - 2015 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Перникова С.Г.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной долгосрочной целевой программы
"Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности
в Псковской области на 2013 - 2015 годы"
| Наименование областной долгосрочной целевой программы | "Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности в Псковской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Распоряжение Губернатора области от 11 октября 2012 г. N 44-РГ "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности в Псковской области на 2013 - 2015 годы" |
| Разработчики Программы | Государственный комитет Псковской области по инвестициям и пространственному развитию |
| Исполнитель-координатор Программы | Государственный комитет Псковской области по инвестициям и пространственному развитию |
| Исполнители Программы | Государственный комитет Псковской области по инвестициям и пространственному развитию, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Государственный комитет Псковской области по культуре, |
| Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, ОАО "Агентство развития Псковской области", ОАО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино", ОАО "Газпром межрегионгаз Псков", филиал ОАО "МРСК Северо-Запада "Псковэнерго", инфраструктурные инвесторы | |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: активизация инвестиционной деятельности в Псковской области на основе развития инвестиционной инфраструктуры. Основные задачи Программы: создание современной комплексной инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности, логистики и других перспективных отраслях; совершенствование институциональной инфраструктуры инвестиционной деятельности, в том числе нормативно-правовых условий государственной поддержки инвестиционной деятельности; развитие информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности |
| Основные целевые индикаторы Программы | Объем инвестиций в основной капитал в Псковской области; количество инвестиционных проектов, привлеченных для реализации на территории инвестиционных площадок, в т.ч. особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Моглино" (далее - ОЭЗ ППТ "Моглино"); количество инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке; количество презентационных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного имиджа Псковской области |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Перечень подпрограмм (при их наличии) | |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования в 2013 - 2015 годах - 5385228,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 - 718073,3 тыс. рублей; 2014 - 1912905,0 тыс. рублей; 2015 - 2754250,0 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета - 534742,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 - 270342,3 тыс. рублей; 2014 - 137800 тыс. рублей; 2015 - 126600 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 1350,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 - 450,0 тыс. рублей; 2014 - 450,0 тыс. рублей; 2015 - 450,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 4849136 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 - 447281,0 тыс. рублей; 2014 - 1774655,0 тыс. рублей; 2015 - 2627200,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино"; привлечение до конца 2015 года инвесторов для создания инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" с вложением инвестиций на создание инфраструктуры в объеме около 4,85 млрд. рублей; привлечение до конца 2015 года резидентов для реализации на территории ОЭЗ ППТ "Моглино" крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций около 9,3 млрд. рублей и созданием рабочих мест на территории ОЭЗ ППТ "Моглино" в количестве не менее 900; |
| совершенствование мер государственной поддержки инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов в секторах, обеспечивающих наибольший потенциал роста экономики области; обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и инвесторов достоверными систематизированными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности и для проведения землеустройства |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р, повышение инвестиционной активности определено как одно из приоритетных направлений экономического развития области.
Работа в данном направлении в Псковской области была начата с 2010 года в рамках областной долгосрочной целевой программы "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)" (далее - программа по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области), в ходе реализации которой была начата реализация мер, положительно зарекомендовавших себя.
В соответствии с программой по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области было осуществлено совершенствование механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области:
с целью развития приоритетных секторов экономики Псковской области и привлечения в регион новых сфер экономической деятельности в Закон Псковской области от 12 октября 2005 г. N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области" внесены изменения, предусматривающие создание на территории Псковской области зон интенсивного экономического развития;
с целью сокращения сроков выдачи разрешений, необходимых для реализации инвесторами инвестиционных проектов, и осуществления иных мер по формированию благоприятной административной среды постановлением Администрации области от 29 июня 2010 г. N 249 утвержден Порядок сопровождения стратегических инвестиционных проектов;
разработан и начал действовать Закон области от 09 декабря 2011 г. N 1119-ОЗ "Об участии Псковской области в государственно-частном партнерстве", который устанавливает основы правового регулирования участия Псковской области в указанном направлении, определены основные направления государственно-частного партнерства: строительство и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения, переработки отходов, объектов социальной и инженерной инфраструктуры при комплексной застройке жилой и промышленной территории;
постановлением Администрации области от 06 октября 2011 г. N 388 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам для реализации проектов по созданию индустриальных парков на территории Псковской области.
В результате активизации мер государственной поддержки инвесторов за 2012 год налоговыми льготами в виде льготных ставок по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций воспользовались организации области по 29 инвестиционным проектам с объемами инвестиций около 7,2 млрд. рублей.
Инвесторы начали активно пользоваться введенной с середины 2010 года формой государственной поддержки в виде сопровождения инвестиционных проектов, признанных стратегическими, при заключении с Администрацией области инвестиционных соглашений для содействия в своевременном получении согласований и разрешений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также для получения информации о предварительных технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение объектов к сетям.
С 2010 года признаны стратегическими 24 инвестиционных проекта. С инвесторами заключены 15 инвестиционных соглашений с целью реализации инвестиционных проектов с объемами инвестиций 9,79 млрд. рублей в сфере животноводства, торфо- и лесопереработки, создания туристической и таможенной инфраструктуры и др.
При использовании мер государственной поддержки реализованы такие крупные инвестиционные проекты, как проект строительства ООО "Танн Невский" - завода по обработке бумаги для фильтров сигарет в г. Пскове с объемами инвестиций 900,0 млн. рублей, проекты обустройства таможенно-логистических терминалов в районе международных автомобильных пунктов пропуска - МАПП "Убылинка" ЗАО "ТЕКО-Терминал" (объем инвестиций 1 этапа проекта - 357,0 млн. рублей) и МАПП "Бурачки" ООО "Терминал "Себеж" (объем инвестиций - 300,0 млн. рублей).
В настоящее время при поддержке Администрации реализуются такие крупные проекты, как проект строительства свиноводческого комплекса замкнутого цикла на 480 тыс. голов в Невельском районе ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" (объем инвестиций - 14,3 млрд. рублей), проект строительства свиноводческого комплекса в Островском районе на 100 тыс. голов ООО "Идаванг" (объем инвестиций - 1,6 млрд. рублей), приоритетный проект в области освоения лесов по созданию лесоперерабатывающего комплекса ООО "Росбиопром" (объем инвестиций в приоритетный проект в области освоения лесов - около 500 млн. рублей, общие объемы инвестиций - около 2,4 млрд. рублей), проекты строительства гостиниц в г. Пскове в рамках туристско-рекреационного кластера "Псковский", включенного в проект федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 г.г.)" и другие крупные проекты.
В целях сокращения сроков получения инвесторами разрешений и согласований, а также для организации системной работы с инвесторами Администрацией области создано ОАО "Агентство развития Псковской области", которое оказывает содействие инвесторам в реализации инвестиционных проектов от поиска земельного участка до запуска производства.
В ходе реализации программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области были сделаны первые шаги по формированию комплексной инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов:
определены земельные участки и начата разработка документации по созданию инженерной инфраструктуры индустриальных парков "Моглино" и "Ступниково";
спроектированы подстанция и газопровод для индустриального парка "Моглино";
проведена работа по подготовке и подаче в Минэкономразвития России заявки на создание на территории индустриального парка "Моглино" особой экономической зоны промышленно-производственного типа;
создана ОЭЗ ППТ "Моглино" постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 729 на территории Псковского района Псковской области.
В рамках программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области были проведены крупные презентационные мероприятия по созданию инвестиционно привлекательного имиджа Псковской области и презентации ОЭЗ ППТ "Моглино" и индустриального парка "Ступниково" в Германии, Китае, Сингапуре, Дании и других странах.
Мероприятия, реализуемые в рамках программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области, позволили начать работу по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Моглино", а также привлечь в Псковскую область крупных инвесторов, что сказалось на росте инвестиционной активности.
Улучшение инвестиционной ситуации в регионе за период реализации программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области отражают статистические данные: по итогам 2010 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 102,6% (16,7 млрд. рублей), по итогам 2011 года - 122,4% (23,9 млрд. рублей). По итогам I полугодия 2012 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 187,8% (12,293 млрд. рублей).
Вместе с тем в ходе работы в рамках программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области выявилось, что существуют следующие нерешенные проблемы в данном направлении:
недостаточное количество инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов;
несовершенство механизмов поддержки секторов экономики, обеспечивающих создание наибольшего потенциала экономического роста, человеческого потенциала и внедрения новых технологий;
недостаточность использования объектов культурного наследия как фактора развития туристического потенциала области;
неразвитость институтов, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности, в том числе создаваемых в рамках государственно-частного партнерства;
слабая информированность деловых кругов об инвестиционном климате Псковской области.
Данные проблемы могут быть решены при условии продолжения работы по развитию инфраструктуры инвестиционной деятельности области, формирование которой выбрано Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года в числе краткосрочных и среднесрочных мер для осуществления активной инвестиционной политики.
Однако решение данных проблем путем осуществления разрозненных мероприятий по созданию инвестиционной инфраструктуры региона без системного подхода и без использования программно-целевого метода, включающего выделение средств, не сможет обеспечить достижения успешного результата.
Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые средства и направить их на решение существующих проблем, что в итоге создаст условия для роста инвестиционной активности в Псковской области без формирования дополнительных финансовых и организационных затрат.
Возможными рисками Программы являются недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий Программы как из областного бюджета, так и из внебюджетных источников.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределений функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения поставленных задач.
По итогам реализации Программы будут закреплены достигнутые в рамках программы по созданию благоприятного инвестиционного климата в Псковской области результаты по активизации инвестиционного процесса в области, обеспечено ускорение темпов роста инвестиций на 25% к концу 2015 года по сравнению с ситуацией без использования программно-целевого метода.
Такой результат будет обеспечен за счет создания в рамках мероприятий Программы комплексных условий для реализации крупных инвестиционных проектов в короткие сроки и при снижении издержек на создание инженерной и иной инфраструктуры, а также при их информационной и институциональной поддержке.
Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности позволит осуществить аккумулирование инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного экономического роста в регионе на основе диверсификации экономики.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является активизация инвестиционной деятельности в Псковской области на основе развития инвестиционной инфраструктуры.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.создание современной комплексной инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности, логистики и других перспективных отраслях;
2.совершенствование институциональной инфраструктуры инвестиционной деятельности, в том числе нормативно-правовых условий государственной поддержки инвестиционной деятельности;
3.развитие информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности.
Решение поставленных задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам и срокам, будет способствовать наиболее эффективному и рациональному достижению цели Программы.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
Сроки реализации Программы обусловлены сроками создания инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино", установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 729 "О создании на территории Псковского района Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа".
В Программе в течение 2013 - 2015 годов планируется создание инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино", проведение презентационных мероприятий для привлечения основных резидентов в ОЭЗ ППТ "Моглино" и индустриальный парк "Ступниково", а также совершенствование институциональных условий для инвестиционной деятельности на территории области, в том числе для реализации проектов государственно-частного партнерства.
Выделение отдельных этапов реализации Программы не предусмотрено.
4.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов муниципальных районов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования в 2013 - 2015 годах - 5385228,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 718073,3 тыс. рублей;
2014 - 1912905,0 тыс. рублей;
2015 - 2754250,0 тыс. рублей;
в том числе:
средства областного бюджета - 534742,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 270342,3 тыс. рублей;
2014 - 137800,0 тыс. рублей;
2015 - 126600,0 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 1350 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 450,0 тыс. рублей;
2014 - 450,0 тыс. рублей;
2015 - 450,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 4849136,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 447281,0 тыс. рублей;
2014 - 1774655,0 тыс. рублей;
2015 - 2627200,0 тыс. рублей.
Предоставление субсидий на финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в соответствии с порядками, установленными Администрацией области.
Средства областного бюджета на внедрение автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в органах местного самоуправления муниципальных образований предусматриваются в областном бюджете на условиях софинансирования из местных бюджетов муниципальных районов области.
Средства на финансирование мероприятия по созданию инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" из областного бюджета предоставляются юридическим лицам в форме субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе и в форме взноса в уставный капитал управляющей компании ОЭЗ "Моглино". Финансирование данного мероприятия из областного бюджета предусматривается в Программе в объемах, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 729 с учетом дополнительных соглашений, заключаемых ежегодно с Минэкономразвития России, устанавливающих ежегодный перечень объектов инфраструктуры особой экономической зоны, подлежащих строительству, реконструкции и капитальному ремонту, а также сроки, объемы и источники их финансирования.
Внебюджетные средства - средства инфраструктурных инвесторов - коммерческих организаций, направляемые ими на создание объектов инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" и индустриального парка "Ступниково".
Объем финансирования Программы из областного бюджета определяется исходя из расходов, необходимых для реализации мероприятий Программы, и подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
5.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам с указанием направлений расходования средств и источников финансирования представлен в приложении N 1 к Программе.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программы будет оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе 7 настоящей Программы.
В результате реализации Программы предполагается создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционного процесса в Псковской области при ускорении темпов роста инвестиций на 25% к концу 2015 года по сравнению с ситуацией без использования программно-целевого метода.
Планируется, что реализация Программы позволит:
обеспечить проектирование и строительство объектов энерго-, газообеспечения и водоотведения, проектирование объектов транспортной инфраструктуры, связи и водоснабжения, инженерной подготовки территории ОЭЗ ППТ "Моглино", создание объектов общественно-деловой зоны ОЭЗ ППТ "Моглино" и социальной инфраструктуры вне территории ОЭЗ ППТ "Моглино";
привлечь до конца 2015 года инвесторов для создания инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" с вложением ими инвестиций на создание инфраструктуры в объеме 4,85 млрд. рублей;
привлечь до конца 2015 года резидентов для реализации на территории ОЭЗ ППТ "Моглино" крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций около 9,3 млрд. рублей и созданием рабочих мест на территории ОЭЗ ППТ "Моглино" в количестве не менее 900;
осуществить совершенствование мер государственной поддержки инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов в секторах, обеспечивающих наибольший потенциал роста экономики области;
обеспечить органы государственной власти, органы местного самоуправления и инвесторов достоверными систематизированными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, землеустроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, что позволит снизить административные барьеры в данной сфере.
7.Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности Программы
В качестве целевых индикаторов Программы предлагаются:
инвестиции в основной капитал, млрд. рублей;
количество инвестиционных проектов, привлеченных для реализации на территории инвестиционных площадок, в т.ч. ОЭЗ ППТ "Моглино", единиц;
количество инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке, единиц;
наличие утвержденной Инвестиционной стратегии Псковской области, да/нет;
количество презентационных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного имиджа Псковской области, единиц.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в приложении N 2 к Программе.
Мониторинг показателей Программы осуществляется Государственным комитетом Псковской области по инвестициям и пространственному развитию с учетом данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области.
8.Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляет Государственный комитет Псковской области по инвестициям и пространственному развитию.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Государственным комитетом Псковской области по инвестициям и пространственному развитию и Государственным финансовым управлением Псковской области.
Приложения
2012-12-04 Приложение к Постановлению от 04 декабря 2012 года № 621 Программа
2012-12-04 Приложение к Постановлению от 04 декабря 2012 года № 621