Постановление от 23.11.2011 г № 466
Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Поддержка реализации программ приграничного и международного сотрудничества в Псковской области на 2012 — 2014 годы»
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжением Администрации области от 18 апреля 2011 г. N 83-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации программ приграничного и международного сотрудничества в Псковской области на 2012 - 2014 годы" Администрация области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Поддержка реализации программ приграничного и международного сотрудничества в Псковской области на 2012 - 2014 годы".
2.Государственному финансовому управлению Псковской области обеспечить внесение в проект закона области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" соответствующих расходов.
3.Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации программ приграничного и международного сотрудничества в Псковской области на 2012 - 2014 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПРИГРАНИЧНОГО И
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной долгосрочной целевой программы "Поддержка
реализации программ приграничного и международного
сотрудничества в Псковской области на 2012 - 2014 годы"
| Наименование программы | "Поддержка реализации программ приграничного и международного сотрудничества в Псковской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Распоряжение Администрации области от 18 апреля 2011 г. N 83-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации программ приграничного и международного сотрудничества в Псковской области на 2012 - 2014 годы" |
| Разработчики Программы | Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле |
| Исполнитель-координатор Программы | Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле |
| Исполнители Программы | Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле; Государственное финансовое управление Псковской области |
| Цель и задачи Программы | Цель Программы: повышение эффективности реализации программ приграничного и международного сотрудничества на территории Псковской области. Задачи Программы: создание и внедрение схемы регионального софинансирования участия партнеров региона в программах и инструментах международного сотрудничества; организация системы взаимодействия и оперативного обмена информацией по проблемам развития приграничного и международного сотрудничества и планам участия в программах приграничного и международного сотрудничества |
| Основные целевые индикаторы | Увеличение объема привлеченного финансирования из фондов программ приграничного и международного сотрудничества в экономику области; количество подготовленных и согласованных проектов по участию в программах приграничного и международного сотрудничества; количество партнеров Псковской области, принимающих участие в международных проектах и программах |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем средств, направленных на финансирование Программы, составляет 543600 тыс. рублей, из них за счет средств: областного бюджета - 4000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 2000 тыс. рублей; 2013 г. - 0 тыс. рублей; 2014 г. - 2000 тыс. рублей; внебюджетных источников - 539600 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 257220 тыс. рублей; 2013 г. - 236310 тыс. рублей; 2014 г. - 46070 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение объема привлеченного финансирования из фондов программ приграничного и международного сотрудничества в экономику области в размере 539600 тыс. рублей; увеличение количества подготовленных и согласованных проектов по участию в программах приграничного и международного сотрудничества в 1,5 раза и числа партнеров Псковской области, принимающих участие в международных проектах и программах, в 2 раза |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
С 2005 года Псковская область является целевой территорией реализации программ сотрудничества "Европейский Союз - Россия".
В предыдущий программный период 2004 - 2007 г.г. область входила в территорию реализации Программы трансграничного сотрудничества ИНТЕРРЕГ 3B (ИНТЕРРЕГ 3А "Приоритет СЕВЕР"), поскольку имеет непосредственную границу со странами - членами ЕС Эстонией и Латвией. С участием российских партнеров прошли 3 последних раунда Программы. В итоге на территории Псковской области в период с 2006 г. по 2009 г. реализовано 22 проекта на общую сумму привлеченных средств на территорию области около 2,5 млн. евро.
В конце декабря 2008 года был начат процесс согласования программы приграничного сотрудничества "Эстония - Латвия - Россия 2007 - 2013 г.г.". В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 232-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Эстония - Латвия - Россия" установлен размер и порядок внесения финансового взноса Российской Федерации, основные условия реализации данной программы, в том числе правила реализации проектов, налогообложения деятельности, а также порядок осуществления контроля за расходованием средств программы. Финансовый взнос Российской Федерации по данной программе составляет 15,909 млн. евро. Порядок осуществления уплат финансового взноса Российской Федерации установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 247-р.
29 ноября 2010 г. был закрыт первый раунд подачи проектных заявок в программу приграничного сотрудничества "Эстония - Латвия - Россия". По условиям участия в проектах программы партнеры обязаны внести софинансирование в размере 10% от затрат, запланированных ими по проекту.
В рамках сотрудничества по проектам и программам Совета Министров северных стран (далее - СМСС) Псковская область испытывает еще большие сложности с поиском софинансирования своего участия ввиду того, что по условиям участия в проектах и программах СМСС партнеры обязаны обеспечить 30% от суммы запрашиваемого бюджета.
По реализации проектов инструмента "Северное Измерение" Псковская область сотрудничает с международными финансовыми организациями по разработке проектов в рамках Экологического партнерства (ЭПСИ). Реализация проектов в данном инструменте осуществляется на основании заключения долгосрочных льготных кредитных договоров с привлечением грантовых средств. Партнеры области по реализации проектов обязаны вносить залоговое обеспечение в зависимости от схемы кредитования и бюджета конкретного проекта.
Такие партнеры области, как муниципальные образования, государственные и муниципальные предприятия, учебные заведения испытывают сложности с поиском источников софинансирования проектных мероприятий. Учитывая появившуюся возможность реализовывать крупные инфраструктурные проекты в рамках приграничных и международных программ и инструментов, указанные выше программы могут стать одним из дополнительных внебюджетных финансовых источников социально-экономического развития Псковской области.
Программа направлена на решение этих и других проблем партнеров Псковской области по участию в программах приграничного и международного сотрудничества, таких как отсутствие адресной финансовой помощи по софинансированию реализуемых проектов, экспертной и консультативной поддержки по вопросам разработки и реализации проектов, достаточной квалификации партнеров области по вопросам проектного цикла и отдельным направлениям реализации проектов, конструктивного приграничного и международного сотрудничества.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена недостаточной активностью и отсутствием системности участия потенциальных партнеров региона в программах приграничного и международного сотрудничества, развития международных связей, необходимостью повысить эффективность и доступность информационной и ресурсной поддержки, предоставляемых партнерам Псковской области, участвующим в различных программах и инструментах международного сотрудничества.
Программно-целевой метод избран для координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Псковской области с целью обеспечения необходимой финансовой и консультационной поддержки, оказываемой партнерам области, увеличения финансовых средств, привлеченных из фондов приграничных и международных программ сотрудничества, числа партнерских организаций, принимающих участие в разработке и реализации проектов, расширения и укрепления международных связей муниципальных образований и области в связи с тем, что:
обеспечение финансовой и консультационной поддержки участия в проектах различных программ и инструментов носит комплексный характер;
в реализации мероприятий Программы будут участвовать органы исполнительной власти области, муниципальные образования, государственные и муниципальные предприятия, общественные организации, образовательные учреждения области;
основные мероприятия Программы требуют планирования бюджетных расходов в течение всего срока реализации.
II.Цель и задачи программы
Цель Программы:
повышение эффективности реализации программ приграничного и международного сотрудничества на территории Псковской области.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:
создание и внедрение схемы регионального софинансирования участия партнеров области в программах и инструментах международного сотрудничества;
организация системы взаимодействия и оперативного обмена информацией по проблемам развития приграничного и международного сотрудничества и планам участия в программах приграничного и международного сотрудничества.
III.Сроки реализации программы
Программу предполагается реализовать с 2012 по 2014 годы.
Срок реализации Программы - 3 года, в течение которых планируется осуществлять следующие программные мероприятия:
1.Софинансирование участия партнеров Псковской области в проектах различных инструментов и программ сотрудничества.
2.Проведение организационных и информационных мероприятий (конференции, форумы, тренинги, обучающие семинары).
IV.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы
Общий объем средств, направленных на финансирование Программы, составляет 543600 тыс. рублей, из них за счет средств:
областного бюджета - 4000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 г. - 2000 тыс. рублей;
2013 г. - 0 тыс. рублей;
2014 г. - 2000 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 539600 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 г. - 257220 тыс. рублей;
2013 г. - 236310 тыс. рублей;
2014 г. - 46070 тыс. рублей.
Софинансирование участия партнеров Псковской области в проектах различных инструментов и программах сотрудничества будет осуществляться в виде субсидий из областного бюджета. Порядок предоставления субсидий утверждается Администрацией области. При расчете объемов софинансирования участия партнеров Псковской области в проектах различных инструментов и программ сотрудничества учитывается, что минимальный бюджет, на который могут претендовать партнеры из Псковской области, участвующие в различных программах и инструментах международного сотрудничества составляет не менее 12 млн. евро.
Окончательный объем финансирования каждого из проектов будет определяться итогами раундов каждой из программ и инструментов в соответствии с решением их управляющих органов. Участники реализации мероприятий Программы - участники проектов также будут нести расходы по долевому софинансированию реализуемых ими проектов и мероприятий.
В целях обеспечения поддержки реализации программ сотрудничества на территории области запланирован комплекс организационных, обучающих и информационных мероприятий для потенциальных участников и проектных партнеров.
Объем финансирования Программы из областного бюджета определяется исходя из расходов, необходимых для реализации мероприятий Программы, и подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий год.
V.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам с указанием направлений расходования средств и источников финансирования представлен в приложении N 1 к Программе.
VI.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
По итогам реализации программных мероприятий ожидается увеличение объема привлеченного финансирования из фондов программ приграничного и международного сотрудничества в экономику области в размере 539600 тыс. рублей, увеличение количества подготовленных и согласованных проектов по участию в программах приграничного и международного сотрудничества в 1,5 раза и числа партнеров Псковской области, принимающих участие в международных проектах и программах, в 2 раза.
VII.Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности программы
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в приложении N 2 к Программе.
VIII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой, контроль за выполнением мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет исполнитель-координатор Программы, который при необходимости в установленном порядке вносит предложения по внесению в Программу необходимых изменений.
В целях обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы исполнитель-координатор Программы:
организует ведение отчетности по реализации Программы;
направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области по запросам необходимую информацию о реализации Программы;
ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;
ежегодно до 1 марта подготавливает и направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации Программы и использования финансовых средств за истекший период;
организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.
Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.