Постановление от 23.09.2011 г № 1314
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений МО «Великолукский район»
В соответствии с пп. б) п. 19 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", п. 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Администрация района постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений МО "Великолукский район".
2.Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Наш путь".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации Великолукского района - начальника Финансового управления Лясину А.В.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2012.
Глава района
И.В.КАЛАШНИКОВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ МО "ВЕЛИКОЛУКСКИЙ РАЙОН"
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального образования "Великолукский район".
1.2.Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального образования "Великолукский район" проводится Администрацией муниципального образования "Великолукский район" в лице органов и структурных подразделений Администрации муниципального образования "Великолукский район", на которые возложены координация и регулирование деятельности учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления) (далее - соответствующие комитеты).
Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального образования "Великолукский район", связанной с использованием и распоряжением, находящимся у бюджетного и казенного учреждения на праве оперативного управления имуществом, а также обеспечением его сохранности проводится комитетом по муниципальным закупкам и имущественным отношениям Администрации муниципального образования "Великолукский район".
1.3.Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:
полномочий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных бюджетных и казенных учреждениях муниципального образования "Великолукский район";
контроля за деятельностью Администрации муниципального образования "Великолукский район";
финансового контроля, проводимого в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.
1.4.Предметом контроля, проводимого в соответствии с настоящим Порядком, являются:
осуществление бюджетными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также выполнение бюджетными учреждениями плана финансово-хозяйственной деятельности в случае финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Великолукский район" в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
исполнение бюджетными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" бюджетной сметы в случае финансового обеспечения их деятельности на основании бюджетной сметы на период до осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Великолукский район" в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
осуществление казенными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими учреждениями муниципального задания в случае его утверждения;
исполнение казенными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" бюджетной сметы;
качество предоставления бюджетными и казенными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" муниципальных услуг (выполнения работ);
осуществление бюджетными и казенными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" деятельности, связанной с учетом имущества, находящегося у бюджетного и казенного учреждения на праве оперативного управления, его использованием и распоряжением, а также обеспечением его сохранности.
1.5.Основными целями осуществления контроля являются:
оценка результатов деятельности бюджетных и казенных учреждений муниципального образования "Великолукский район";
выявление отклонений в деятельности бюджетных и казенных учреждений муниципального образования "Великолукский район" (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание казенными учреждениями платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и разработка рекомендаций по их устранению;
подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов районного бюджета;
установление фактического наличия и состояния имущества, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, выявление нарушений законодательства Российской Федерации, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности бюджетными и казенными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" имущества.
2.Мероприятия по контролю и формы его осуществления
2.1.Мероприятия по контролю включают проведение уполномоченными должностными лицами соответствующих органов и структурных подразделений Администрации Великолукского района проверок деятельности бюджетных и казенных учреждений, в том числе опросы потребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) бюджетными и казенными учреждениями муниципального образования "Великолукский район", при осуществлении контроля качества таких услуг (работ).
2.2.Администрация муниципального образования "Великолукский район" осуществляет контроль за соответствием деятельности бюджетных и казенных учреждений целям, предусмотренным в учредительных документах и законодательству Российской Федерации в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
2.3.Проверки деятельности бюджетных и казенных учреждений муниципального образования "Великолукский район" осуществляются в форме документарной проверки бюджетных и казенных учреждений в течение года при предоставлении сведений о деятельности учреждений или фактической (выездной) проверки муниципальных бюджетных и казенных учреждений района.
3.Организация и проведение документарных проверок
3.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в:
представляемых бюджетными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" Администрации муниципального образования "Великолукский район" отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества муниципального образования "Великолукский район", отчете о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности в случае финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Великолукский район" в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
представляемых казенными учреждениями муниципального образования "Великолукский район" отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, отчете об исполнении бюджетной сметы.
3.2.Документарная проверка проводится по месту нахождения Администрации МО "Великолукский район".
3.3.Администрацией муниципального образования "Великолукский район" с учетом положений нормативных правовых актов Российской Федерации утверждаются формы документов, указанных в подпункте 3.1 настоящего пункта.
3.4.Бюджетные и казенные учреждения муниципального образования "Великолукский район" представляют документы, указанные в подпункте 3.1 настоящего пункта, Администрации муниципального образования "Великолукский район" в сроки, определенные в правовых актах о порядке составления и утверждения отчетности, указанной в подпункте 3.1 настоящего пункта.
3.5.В случае если в представленных субъектом проверки документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения документарной проверки, или эти сведения противоречивы, Администрация муниципального образования "Великолукский район" извещает об этом субъект проверки, который обязан в течение месяца представить дополнительные сведения, пояснения.
3.6.В случае если при проведении документарной проверки выявлены отклонения, связанные с порядком использования, распоряжения и сохранности субъектом проверки имущества МО "Великолукский район", находящегося у него на праве оперативного управления, субъектом направляются учредителю и (или) председателю комитета по муниципальным закупкам и имущественным отношениям Администрации района дополнительные документы для анализа в ходе осуществления документарной проверки.
3.7.Указанные в настоящем разделе документарные проверки проводятся по мере поступления соответствующих документов Администрации Великолукского района.
Должностные лица соответствующих отделов Администрации муниципального образования "Великолукский район", которые уполномочены осуществлять документарные проверки бюджетных и казенных учреждений муниципального образования "Великолукский район", определяются правовым актом в форме принятия распоряжения Администрации муниципального образования "Великолукский район".
4.Оформление результатов документарных проверок
4.1.По результатам документарной проверки, осуществляемой по мере поступления соответствующих документов в Администрацию муниципального образования "Великолукский район", акт проверки не составляется.
4.2.По итогам анализа представленных в течение года субъектом проверки документов должностное лицо соответствующего отдела Администрации муниципального образования "Великолукский район", уполномоченное на проведение документарной проверки, ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, составляет справку (информацию), которую приобщает к документам бюджетного и казенного учреждения муниципального образования "Великолукский район" для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном Администрацией муниципального образования "Великолукский район".
Должностным лицом соответствующего отдела Администрации муниципального образования "Великолукский район", уполномоченным на проведение проверки, в справке (информации) отражается:
характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности бюджетного и казенного учреждения муниципального образования "Великолукский район";
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности бюджетного и казенного учреждения муниципального образования "Великолукский район" от запланированных;
оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к стандарту предоставления муниципальных услуг;
предложения по вопросам дальнейшей деятельности бюджетного и казенного учреждения муниципального образования "Великолукский район" с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности.
4.3.В случае если при анализе представленных субъектом проверки документов должностным лицом соответствующего отдела Администрации муниципального образования "Великолукский район", уполномоченным на проведение документарной проверки, обнаружены нарушения законодательства Российской Федерации, содержащего нормы о порядке учета, использования, распоряжения и сохранности бюджетными и казенными учреждениями имущества муниципального образования "Великолукский район", указанная информация доводится до сведения главы муниципального образования "Великолукский район" для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном Администрацией муниципального образования "Великолукский район".
4.4.В случае если при анализе представленных субъектом проверки документов должностным лицом соответствующего отдела Администрации муниципального образования "Великолукский район", уполномоченным на проведение документарной проверки, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, связанные с предметом контроля, определенным в пункте 1.4 настоящего Порядка, должностным лицом, уполномоченным на проведение документарной проверки, готовится и представляется главе Великолукского района предложение о принятии решения о проведении анализа дополнительных документов, которые должны быть субъектом проверки.
5.Организация и проведение фактической (выездной) проверки
5.1.Предметом фактической (выездной) проверки являются:
рассматриваемые учредителем содержащиеся в документах муниципальных бюджетных и казенных учреждений района сведения о деятельности учреждения (далее также - субъект проверки);
наблюдение учредителем за процессом оказания субъектом проверки услуг (выполнения работ);
получение учредителем объяснений должностных лиц субъекта проверки по предмету проверки;
установление фактического наличия, состояния и характера использования имущества, находящегося у муниципального бюджетного и казенного учреждения района на праве оперативного управления.
5.2.Фактическая (выездная) проверка проводится по месту нахождения проверяемого муниципального бюджетного и казенного учреждения района.
5.3.Проведение фактических (выездных) проверок осуществляется в форме плановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми соответствующим учредителем планов, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц.
5.4.Планы фактических (выездных) проверок утверждаются решениями соответствующего учредителя до 1 декабря года, предшествующего году, в котором планируется проведение фактических (документарных) проверок.
5.5.Плановые проверки в отношении конкретного субъекта проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
5.6.Основанием для включения плановой проверки в план фактических (выездных) проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки субъекта проверки.
5.7.Фактическая (выездная) проверка проводится на основании решений учредителя, в которых в обязательном порядке указываются:
наименование органа, принявшего решение о проведении проверки;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
наименование муниципального бюджетного или казенного учреждения, проверка которого проводится;
цели, предмет проверки и срок ее проведения;
основания проведения проверки;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки.
5.8.Руководитель субъекта проверки уведомляется о предстоящей плановой фактической (выездной) проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала посредством направления копии решения учредителя заказным письмом или передачи телефонограммы или иным доступным способом.
5.9.Основаниями для проведения внеплановой фактической (выездной) проверки являются:
получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры и правоохранительных органов информации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, Псковской области и нормативно-правовых актов муниципального образования "Великолукский район", содержащих нормы, регулирующие соответствующую сферу деятельности муниципального бюджетного и казенного учреждения;
обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения законодательства, в том числе на качество предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
5.10.О проведении внеплановой фактической (выездной) проверки издаются решения учредителя, содержащие в обязательном порядке сведения, указанные в подпункте 5.7 пункта 5 настоящего Порядка.
5.11.Срок проведения фактических (выездных) проверок не может превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих фактическую (выездную) проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем учредителя, но не более чем на двадцать рабочих дней.
5.12.При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, вправе:
истребовать у субъекта проверки документы, относящиеся к предмету проверки;
посещать территорию и помещения субъекта проверки;
получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в случаях их включения в перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки, определенных в решении о проведении фактической (выездной) проверки.
5.13.При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, не вправе:
требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки.
5.14.При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъекта проверки;
проводить проверку на основании решения учредителя об ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии решения учредителя;
не препятствовать руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицо субъекта проверки с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки.
6.Оформление результатов фактической (выездной) проверки
6.1.По результатам фактической (выездной) проверки должностными лицами учредителя, проводившими проверку, составляется и подписывается акт проверки.
6.2.Срок составления акта проверки не должен превышать 7 рабочих дней со дня ее проведения.
6.3.Форма акта проверки определяется учредителем.
6.4.В акте в обязательном порядке должны указываться:
дата и место составления акта;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку;
наименование муниципального бюджетного или казенного учреждения района - субъекта проверки, должность представителя субъекта проверки, присутствовавшего при ее проведении;
сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Псковской области и нормативно-правовых актов муниципального образования "Великолукский район" при осуществлении деятельности субъекта проверки.
6.5.Акт фактической (выездной) проверки вручается уполномоченному должностному лицу субъекта проверки под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом.
6.6.Муниципальное бюджетное и казенное учреждение, проверка которых производилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить учредителю в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений.
6.7.По истечении пятнадцати дней с даты получения акта проверки субъектом проверки, Администрацией района рассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случае их поступления).
В случае представления письменных возражений материалы проверки рассматриваются в присутствии уполномоченного должностного лица субъекта проверки.
О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъект проверки извещается заблаговременно. Если уполномоченное должностное лицо субъекта проверки не явилось, то материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.
6.8.По итогам рассмотрения материалов проверки руководителем учредителя утверждается акт фактической (выездной) проверки.
6.9.В случае выявления нарушения обязательных для исполнения требований или недостатков в деятельности субъекта проверки учредитель направляет субъекту проверки предложения (предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.
По результатам проверки руководителем учредителя может быть также принято решение о направлении материалов проверки в суд, органы прокуратуры или иные правоохранительные органы по принадлежности, если в результате проверки получена информация о нарушении законодательства Российской Федерации, содержащем признаки противоправного деяния.
6.10.Субъект проверки, которому было направлено предложение (предписание), должен исполнить его в установленный срок и представить отчет об исполнении предложения (предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов.
В случае если отчет об исполнении предложения (предписания) подтверждает факт его исполнения, учредитель направляет в субъект проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения (предписания).
В случае, если субъект проверки не исполнил предложение (предписание) в установленный срок или отчет об исполнении предложения (предписания) не подтверждает факт исполнения предложения (предписания) учредителем рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных за выполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Псковской области и нормативно-правовых актов муниципального образования "Великолукский район".
7.Итоги контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений
7.1.Результаты контрольных мероприятий учитываются Администрацией МО "Великолукский район" при решении вопросов:
о соответствии результатов деятельности бюджетного или казенного учреждения МО "Великолукский район" установленным показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;
о несоответствии результатов деятельности бюджетного или казенного учреждения муниципального образования "Великолукский район" установленным показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях, а также при определении вопросов дальнейшей деятельности бюджетного и казенного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности:
- о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;
- о перепрофилировании деятельности учреждения;
- о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его ликвидации.
7.2.Результаты контрольных мероприятий учитываются комитетом по муниципальным закупкам и имущественным отношениям Администрации муниципального образования "Великолукский район" при решении вопросов:
о принудительном изъятии имущества муниципального образования "Великолукский район" при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;
о направлении главе Великолукского района предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности имущества муниципального образования "Великолукский район";
об уточнении сведений, содержащихся в реестре собственности муниципального образования "Великолукский район".