Приложение к Постановлению от 18.08.2011 г № 636-П Положение
Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг, нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений и определения объема субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям
1.Общие положения
1.1.Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью определения порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг, нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений (далее - Порядок определения нормативных затрат) и определения объема субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям.
1.2.Настоящие Методические рекомендации распространяются на правоотношения по установлению, согласованию с финансовым органом района порядков определения нормативных затрат органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
Положения настоящих Методических рекомендаций распространяются на правоотношения по формированию муниципальных заданий для муниципальных казенных учреждений, определенных правовыми актами органов местного самоуправления района, осуществляющих бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, при определении соответствующих показателей бюджетной сметы в целях финансового обеспечения муниципального задания муниципальным казенным учреждением.
1.3.Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких муниципальных услуг, включенных в утвержденный ведомственный перечень муниципальных услуг (работ).
Порядок определения нормативных затрат должен содержать методику расчета:
1) удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году единицы муниципальной услуги, оказываемой в рамках муниципального задания (далее - нормативные затраты на оказание муниципальной услуги);
2) объема затрат на содержание в очередном финансовом году недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений (далее - нормативные затраты на содержание имущества).
1.4.Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью местного бюджета района и бюджетными росписями главных распорядителей средств местного бюджета района на соответствующий финансовый год.
1.5.В целях согласования проекта порядка определения нормативных затрат органы, исполняющие функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений, направляют в финансовый орган муниципального образования проект соответствующего порядка определения нормативных затрат с представлением исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений на соответствующий финансовый год по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.
1.6.Объем субсидии на выполнение муниципального задания муниципальному бюджетному или автономному учреждению в соответствующем финансовом году определяется по следующей формуле:
Fс = SUMi Ni x ki + Nим, где:
Fс - объем субсидии на выполнение муниципального задания муниципальному бюджетному или автономному учреждению в соответствующем финансовом году;
Ni - нормативные затраты на оказание i-й муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;
ki - объем (количество единиц) оказания i-й муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;
Nим - нормативные затраты на содержание имущества в соответствующем финансовом году.
При оказании в случаях, определенных федеральными законами, муниципальными бюджетными или автономными учреждениями муниципальных услуг за плату в пределах установленного муниципального задания размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения указанного муниципального задания рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг.
2.Методы определения нормативных затрат
2.1.Для определения нормативных затрат могут использоваться нормативный, структурный и экспертный методы.
2.2.При применении нормативного метода нормативные затраты определяются путем умножения стоимости единицы группы затрат (рабочего времени персонала, расходных материалов и т.п.) на количество единиц группы затрат, необходимых для оказания единицы муниципальной услуги.
2.3.При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, занятого в оказании муниципальной услуги; численности персонала, непосредственно занятого в оказании муниципальной услуги; площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги и др.).
2.4.При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли данной группы затрат в общем объеме затрат; оценки трудозатрат, необходимых для оказания муниципальной услуги и др.).
2.5.Выбор метода определения нормативных затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания муниципальной услуг.
3.Определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги
3.1.Нормативные затраты на оказание i-й муниципальной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
Ni = SUMj Gj, где:
Gj - нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на единицу услуг на соответствующий финансовый год.
3.2.Состав групп затрат определяется органом, осуществляющим функции и полномочия в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с учетом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуг.
3.3.В составе затрат, связанных непосредственно с оказанием муниципальной услуги, выделяют следующие группы затрат:
1) нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги;
2) нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги;
3) иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (за исключением затрат на содержание имущества).
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
3.4.К иным нормативным затратам относятся следующие группы затрат:
1) нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);
2) нормативные затраты на приобретение услуг связи;
3) нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
4) нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);
5) прочие нормативные затраты (к примеру, оплата услуг по рекламе, дезинфекции и т.п.).
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
3.5.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются, исходя из потребности в количестве ставок персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги для оказания единицы муниципальной услуги с учетом действующей системы оплаты труда.
3.6.Нормативные затраты на материальные запасы определяются, исходя из нормативных или фактических объемов потребления за прошлые годы, включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуг.
3.7.Нормативные затраты на коммунальные услуги для муниципальных учреждений определяют, исходя из нормативных или фактических объемов потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги прошлых лет с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения:
1) нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
2) нормативные затраты на горячее водоснабжение;
3) нормативные затраты на теплоснабжение;
4) нормативные затраты на электроснабжение.
Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги, по возможности, рекомендуется устанавливать нормативные объемы потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги для группы учреждений, оказывающих схожий набор услуг.
В составе нормативных затрат на коммунальные услуги должны быть учтены:
1) нормативные затраты на потребление горячей и холодной воды, на услуги водоотведения в размере 100%;
2) нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
3) нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 90% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.
3.8.Нормативные затраты на приобретение услуг связи, приобретение транспортных услуг и прочие нормативные затраты определяются, исходя из нормативных или фактических объемов потребления за прошлые годы.
3.9.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги), определяются в соответствии с утвержденным штатным расписанием и не ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
4.Определение нормативных затрат на содержание имущества
4.1.В составе нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения выделяют:
1) затраты на потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
2) затраты на потребление электрической энергии в размере 10% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
3) затраты на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за муниципальным бюджетным или автономным учреждением или приобретенное муниципальным бюджетным или автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки;
4) нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
5) нормативные затраты на проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, не учтенные в составе целевых бюджетных инвестиций;
6) нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
7) нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
8) нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
9) нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги;
10) нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
11) прочие нормативные затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества.
4.2.Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять, исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:
Nо = Tо x Vо x 0,5, где:
No - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
Tо - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;
Vо - объем потребления тепловой энергии (в Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.
4.3.Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять, исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:
Nэ = Tэ x Vэ x 0,1, где:
Nэ - нормативные затраты на электроснабжение;
Tэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
Vэ - объем потребления электрической энергии (кВтч, мВт) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.
4.4.Затраты на приобретение объектов движимого и недвижимого имущества в состав нормативных затрат не включаются.
4.5.В случае сдачи в аренду с согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества включаются в состав арендной платы и учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.