Приложение к Постановлению от 07.04.2011 г № 541 Программа
Долгосрочная целевая программа «Замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах муниципального образования „Город псков“ на 2011 — 2013 годы»
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЗАМЕНА ЛИФТОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ В ЖИЛЫХ МНОГОКВАРТИРНЫХ
ДОМАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ПСКОВ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах муниципального образования "Город Псков" на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | 1. Распоряжение Администрации г. Пскова "О разработке долгосрочной целевой программы "Замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах муниципального образования "Город Псков" на 2011 - 2017 годы" от 07.06.2010 N 302-р. 2. Жилищный кодекс Российской Федерации. 3. Федеральный закон от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". 5. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". 6. Постановление Правительства от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность". 7. Постановление Администрации города Пскова от 15.01.2008 N 42 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Псков". 8. Технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782 |
Заказчик Программы | Администрация города Пскова |
Основные разработчики Программы | Управление городского хозяйства Администрации города Пскова |
Исполнитель-координатор Программы | Управление городского хозяйства Администрации города Пскова |
Исполнители Программы (в ред. постановления Администрации города Пскова от 29.02.2012 N 404) | - Управление городского хозяйства Администрации города Пскова - Муниципальное бюджетное учреждение "Стройтехнадзор" |
Цели и задачи Программы | 1. Целью Программы является приведение лифтов в жилых многоквартирных домах города Пскова в соответствие с требованиями нормативных документов по обеспечению их безопасной эксплуатации как объектов повышенной опасности - Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 N 31, и Техническим регламентом о безопасности лифтов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 782; 2. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач: - Замена в 11 жилых домах 37 лифтов, которые отработали нормативный срок эксплуатации 25 лет и подлежат отключению. - Снижение энергопотребления путем использования энергосберегающих технологий и современных устройств безопасности при эксплуатации лифтов. |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Индикатором реализации программы "Замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах муниципального образования "Город Псков" на 2011 - 2013 годы является увеличение доли замененных лифтов по отношению к базовому количеству лифтов, требующих замены, до 5,83% |
Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
Объемы и источники финансирования программы (в ред. постановления Администрации города Пскова от 29.02.2012 N 404) | Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы для замены 37 лифтов составляет 72998,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 10 лифтов - Средства бюджета города Пскова - 17000,0 тыс. руб. 2012 год - 20 лифтов - Средства бюджета города Пскова, средства населения - 39508,0 тыс. руб., из них: - бюджет города Пскова (95%) - 37532,6 тыс. руб. - средства населения (5%) - 1975,4 тыс. руб. 2013 год - 7 лифтов - Средства бюджета города Пскова, средства населения - 16490,0 тыс. руб., из них: - бюджет города Пскова (95%) - 15665,5 тыс. руб. - средства населения (5%) - 824,5 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - Обеспечение соответствия 37 пассажирских лифтов Техническому регламенту о безопасности лифтов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 782. - Снижение доли лифтов, требующих замены по отношению к общему количеству лифтов, находящихся в эксплуатации в жилищном фонде города Пскова. - Повышение уровня технической оснащенности жилищного фонда. - Реализация права жителей города Пскова на пользование пассажирскими лифтами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и обеспечение законных прав граждан на комфортное жилище в жилищном фонде муниципального образования "Город Псков". - Повышение качества предоставляемых услуг населению при эксплуатации лифтов из-за снижения количества отказов лифтового оборудования и его отключений в связи с окончанием нормативного срока эксплуатации. |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Программа "Замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах г. Пскова на 2011 - 2013 годы" (далее именуемая - Программа) разработана в соответствии с постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 N 31 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов".
Многоквартирный дом - сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонта.
Современный лифт - составляющая часть комплекса сложного инженерного оборудования, установленного в жилом доме, технической особенностью которого является то, что управление им осуществляется непосредственно жителями дома. Наряду с обеспечением теплом, водой и электроэнергией он является элементом жизнеобеспечения населения.
Лифт является транспортным средством, которым управляет непосредственно пользователь при подъеме и спуске с одного уровня на другой, и требует повышенного внимания к вопросам эксплуатации. Совершенно необходимо, чтобы работа лифтов была надежной и безопасной.
При организации эксплуатации лифтов следует руководствоваться двумя основными требованиями, содержащимися в Правилах устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 N 31 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов". Первое требование - это обеспечение постоянного наблюдения за работающим лифтом со стороны обученного персонала. Второе требование - организация технического надзора с целью обеспечения постоянной готовности лифта к выполнению своих функций на безопасном уровне.
Технический надзор подразумевает комплекс технических мероприятий, необходимых для поддержания лифта в постоянной готовности к выполнению штатных функций в течение расчетного срока службы с обеспечением всех эксплуатационных показателей в соответствии с Положением о порядке организации эксплуатации лифтов в РФ, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.06.1999 N 158 "Об утверждении Положения о порядке организации эксплуатации лифтов в Российской Федерации".
Лифты как стационарно установленные грузоподъемные механизмы, предназначенные для вертикального перемещения людей, являются объектами, которые должны соответствовать требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Поэтому ежегодное техническое освидетельствование и диагностическое обследование лифтов, которые отработали нормативный срок эксплуатации, производят лицензированные инженерные лифтовые организации.
По состоянию на 1 января 2011 г. в жилом фонде города Пскова находится в эксплуатации 635 лифтов, из них 157 лифтов эксплуатируются за пределами нормативного срока службы - 25 лет (ГОСТ 22011-95 "Лифты пассажирские, больничные и грузовые. Технические условия").
На протяжении последних лет замена лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах города Пскова не производилась. Причинами этого является:
- разрушение существовавшего механизма восстановления объектов жилищного фонда при переходе к рыночным отношениям без создания новых подходов, адаптированных к новым экономическим условиям;
- возникновение права собственности на общее имущество жилых домов согласно Жилищному кодексу РФ и изменение условий финансирования капитального ремонта общего имущества.
В настоящее время техническое состояние 157 лифтов не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Массовая остановка лифтов грозит социальным взрывом.
Из-за высокой стоимости работ по замене лифтов собственники жилых помещений не в состоянии оплатить данные работы. Если не принять меры по обновлению лифтового парка, то часть лифтов будет остановлена по причине их эксплуатации с нарушением действующих требований.
Для решения возникших проблем Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова разработана настоящая Программа.
II.Основные цели и задачи программы, срок ее реализации, целевые индикаторы и показатели
1.Основной целью Программы является приведение пассажирских лифтов в жилых многоквартирных домах города Пскова, которые отработали предельный нормативный срок эксплуатации 25 лет, в соответствие с требованиями нормативных документов по обеспечению их безопасной эксплуатации как объектов повышенной опасности - "Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов", утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 N 31, и "Техническим регламентом о безопасности лифтов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 782;
2.Для достижения поставленной цели требуется решение задач, перечисленных в паспорте Программы.
3.Реализация Программы рассчитана на период с 2011 по 2013 год.
4.Целевым показателем реализации Программы является увеличение доли замененных лифтов по отношению к базовому количеству лифтов, требующих замены (таблица 1).
Замена лифтов и их диспетчеризация является одной из составляющих ремонта многоквартирных домов и проводится с целью устранения неисправностей изношенных элементов жилых домов.
Критерием отбора жилых домов, включенных в Программу, является срок эксплуатации лифтов с учетом срока продления эксплуатации после проведения экспертизы лифтового оборудования.
Программа разработана в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16 мая 2003 г. N 31, Правил и норм, технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Госстроем РФ от 27.09.2003 N 170, Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 782, и строительных норм и правил.
Целевые показатели представлены в следующей таблице:
Таблица 1
| N п/п | Целевые показатели программы | Единица измерения | Базовый 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | Всего лифтов, находящихся в эксплуатации в жилищном фонде г. Пскова | шт. | 635 | 635 | 750 | 780 |
| 2 | Замена лифтов по программе | шт. | 0 | 10 | 30 | 37 |
| 3 | Доля замененных лифтов по отношению общему кол-ву лифтов | % | 0 | 1,57 | 4,0 | 4,74 |
| 4 | Всего лифтов, требующих замены | шт. | 157 | 172 | 183 | 200 |
| 5 | Доля замененных лифтов по отношению к общему кол-ву лифтов, требующих замены | % | 0 | 5,8 | 16,39 | 18,5 |
| 6 | Выполнение программы по замене лифтов | % | 0 | 27,0 | 81,1 | 100,0 |
III.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы по замене лифтов должны быть реализованы в течение 2011 - 2013 годов и предусматривают:
1.Ежегодное планирование расходов в бюджете города Пскова на замену лифтов в жилищном фонде города Пскова в соответствии с принятой Программой.
2.Участие муниципального образования "Город Псков" и собственников жилых помещений в финансировании Программы в пропорциональной доле.
3.Объем финансирования Программы из бюджета города Пскова и размер долевого участия собственников в Программе ежегодно утверждается постановлением Администрации города Пскова в рамках бюджета на соответствующий финансовый год.
Данная Программа рассчитана на три года и предусматривает замену 37 лифтов в 11 жилых домах города Пскова.
Мероприятия по замене лифтов выполняются в соответствии с приложением к настоящей Программе "Порядок софинансирования долгосрочной целевой программы по замене лифтового оборудования в жилых многоквартирных домах муниципального образования "Город Псков" собственниками жилых помещений".
При успешной реализации Программы предполагается ее продление.
Таблица 2
(введена постановлением Администрации города Пскова
от 29.02.2012 N 404)
| Наименование мероприятия | Сроки исполнения | Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | Исполнитель | |||
| Всего по программе | в том числе | ||||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||||
| Разработка проектносметной документации | 2011 2013 | Всего, в том числе | 4625 | 1250 | 2500 | 875 | УГХ, МБУ "Стройтехнадзор" |
| бюджет города Пскова | 4394 | 1250 | 2375 | 831,25 | |||
| средства населения | 231 | 0 | 125 | 43,75 | |||
| Приобретение и установка лифтов | 2011 2013 | Всего, в том числе | 68373 | 15750 | 37008 | 15615 | УГХ, МБУ "Стройтехнадзор". |
| бюджет города Пскова | 64954,35 | 15750 | 35157,6 | 14834 | |||
| средства населения | 3418,65 | 0 | 1850,4 | 780,75 |
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий Программы производится в объемах, обеспеченных финансированием.
Финансовые средства для реализации мероприятий по Программе формируются за счет средств бюджета города Пскова, средств собственников жилых помещений и привлечения внебюджетных источников.
Средства, направляемые на замену лифтов в многоквартирных домах, имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на иные цели.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет консолидации средств бюджета города Пскова и средств населения.
Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы для замены 37 лифтов составляет 72998,0 тыс. руб., в том числе:
2011 год - 10 лифтов
- Средства бюджета города Пскова - 17000,0 тыс. руб.
2012 год - 20 лифтов
- Средства бюджета города Пскова, средства населения - 39508,0 тыс. руб., из них:
- бюджет города Пскова (95%) - 37532,6 тыс. руб.
- средства населения (5%) - 1975,4 тыс. руб.
2013 год - 7 лифтов
- Средства бюджета города Пскова, средства населения - 16490,0 тыс. руб., из них:
- бюджет города Пскова (95%) - 15665,5 тыс. руб.
- средства населения (5%) - 824,5 тыс. руб.
Уточнение объема финансирования Программы на очередной финансовый год производится Финансовым управлением Администрации города Пскова в следующих случаях:
- корректировка утвержденного объема финансирования на индекс потребительских цен;
- уменьшение объемов финансирования из-за дефицита средств бюджета г. Пскова.
V.Механизм реализации программы
Заказчиком Программы является Администрация города Пскова.
Программа реализуется Администрацией города Пскова в лице Управления городского хозяйства Администрации города Пскова и муниципального автономного учреждения "Стройтехнадзор", которые несут ответственность за решение задач Программы и обеспечение выполнения значений целевых показателей.
Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова - заказчиком работ.
Заказчик работ осуществляет текущий контроль и предоставляет информационные и отчетные данные об эффективности расходования средств бюджета города Пскова, направленных на реализацию Программы.
Отбор исполнителей реализации Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе из числа организаций независимо от их организационно-правовой формы собственности и в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", имеющих свидетельство добровольной сертификации, выдаваемое саморегулируемой организацией на работы по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию, экспертизе и модернизации лифтов и систем диспетчерского контроля и изъявивших намерение участвовать в реализации Программы.
Контроль качества работ, объемов работ и сроков их выполнения осуществляется Управлением городского хозяйства Администрации г. Пскова и муниципальным автономным учреждением "Стройтехнадзор".
Финансовое управление Администрации города Пскова осуществляет финансирование Программы и контроль расходования выделенных средств бюджета города Пскова.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Экономические последствия реализации программы
Выполнение Программы позволит произвести замену 37 лифтов, или 23,6% от общего количества лифтов, которые отработали свой нормативный срок, и предполагает достижение следующих положительных результатов:
1) снижение доли лифтов, требующих замены в жилищном фонде г. Пскова;
2) снижение эксплуатационных затрат за счет уменьшения количества длительных аварийных отключений лифтов;
3) исключение случаев длительного простоя лифтов по причине окончания 25-летнего нормативного срока эксплуатации;
3) обновление парка лифтов на 37 единиц;
4) повышение комфортности и безопасности эксплуатации пассажирских лифтов.
Социальные последствия реализации Программы
Успешная реализация Программы предполагает достижения следующих положительных эффектов:
- Реализация права жителей города Пскова на пользование пассажирскими лифтами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и обеспечение законных прав граждан на комфортное жилище в жилищном фонде муниципального образования "Город Псков".
- Повышение качества предоставляемых услуг населению при эксплуатации лифтов из-за снижения количества отказов лифтового оборудования и его отключений из-за окончания нормативного срока эксплуатации.
- Повышение безопасности эксплуатации пассажирских лифтов.
Глава Администрации города Пскова
П.М.СЛЕПЧЕНКО