Приложение к Постановлению от 10.12.2010 г № 495 Программа
Региональная программа псковской области «Стимулирование развития жилищного строительства на территории псковской области на 2011 — 2015 годы»
ПАСПОРТ
региональной программы Псковской области
"Стимулирование развития жилищного строительства на
территории Псковской области на 2011 - 2015 годы"
| Наименование программы | Региональная программа Псковской области "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Псковской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Поручение Президента Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N Пр-1890 |
| Разработчик Программы | Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора |
| Исполнитель-координатор Программы | Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора |
| Исполнители Программы | Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора; Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле; Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям; Государственный комитет Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию; Государственное управление образования Псковской области; муниципальные образования Псковской области |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: Обеспечение населения Псковской области доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки, развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья Задачи Программы: 1. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья. 2. Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения. 3. Оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жильем молодых семей и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4. Снижение административных барьеров в строительстве. 5. Стимулирование развития строительства малоэтажного индивидуального жилья. 6. Развитие местной базы промышленности строительных материалов Псковской области с привлечением средств российских и иностранных инвесторов. 7. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве. 8. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования |
| Основные целевые индикаторы Программы | 1. Годовой объем ввода жилья. 2. Уровень обеспеченности населения жильем. 3. Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде. 4. Снижение сроков получения разрешений на строительство. 5. Доля ввода малоэтажного жилья (менее трех этажей). 6. Объем инвестиции в производство строительных материалов. 7. Объем инвестиций в жилищное строительство. 8. Ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2011 2015 годах составит 39230,76 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 205,92 млн. рублей; средства областного бюджета - 1326,39 млн. рублей; средства местных бюджетов - 47,25 млн. рублей; внебюджетные источники (в т.ч. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию") - 37651,2 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы к 2015 году позволит ввести 1234 тыс. кв. метров жилой площади и 2958 жилых единиц |
--------------------------------
<*> Объемы финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета определяются по результатам участия Псковской области в конкурсных отборах в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также по итогам распределения лимитов финансирования отдельных мероприятий после утверждения федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период.
<**> Прогнозные значения, объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению.
Основные понятия
Региональная программа Псковской области "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Псковской области на 2011 - 2015 годы" - комплекс сбалансированных социально-экономических, организационных, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение задач по поддержке спроса и предложения на жилищном рынке в целях предотвращения роста цен на жилье.
Введение
Географическое положение и административный состав
Древний Псков впервые упомянут в "Повести временных лет" в 903 году. Этот город-государство - средневековая вечевая республика и неприступная крепость - один из древнейших западных рубежей России.
Знаменательным стал указ Екатерины II от 24 августа 1776 года, учредивший Псковскую губернию с центром в городе Пскове в тех границах, которые, в основном, сохранились до наших дней. В 20 - 30-е годы XX века Псковский край претерпевал многочисленные административно-территориальные изменения. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 августа 1944 года образована Великолукская область, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1944 года - Псковская область.
Современная Псковская область - это территория на северо-западе Российской Федерации площадью 55,3 тыс. кв. км, включая 2,1 тыс. кв. км озер. Протяженность области с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км.
Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Это единственный регион в России, имеющий границы сразу с тремя государствами. Вся западная и большая часть южной границы области является государственной границей Российской Федерации с Эстонией (270 км границы), Латвией (214 км) и Белоруссией (305 км) общей протяженностью 789 км.
На севере Псковская область граничит с Ленинградской областью, на востоке - с Новгородской, Тверской и Смоленской областями.
Центр области - город Псков - расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (280 км), Таллинна (280 км), Риги (260 км). Расстояние от Пскова до Москвы - 689 км.
Административно Псковская область разделена на 24 района, из них 9 приграничных, и 2 городских округа - Псков и Великие Луки, являющихся относительно крупными экономическими центрами. Административный центр области - город Псков.
По территории области проходят федеральные и международные автомагистрали М-20 Санкт-Петербург - Киев - Одесса и М-9 "Балтия" Москва - Рига, а также автотрассы Москва - Рига, Москва - Таллинн, Санкт-Петербург - Киев, Санкт-Петербург - Псков - Рига, Бологое - Великие Луки - Полоцк. Основные железнодорожные магистрали: Москва - Рига, Санкт-Петербург - Одесса, Санкт-Петербург - Вильнюс - Калининград, Санкт-Петербург - Рига, Санкт-Петербург - Львов и др. В Пскове открыт международный аэропорт для среднемагистральных пассажирских и грузовых самолетов. Пропуск грузов через границу обслуживают таможни, действуют автомобильные и железнодорожные пропускные пункты.
Климат, почвы, растительность, полезные ископаемые
Территория Псковской области расположена в умеренных широтах в пределах двух природных зон - тайги и подтайги, климат умеренно-континентальный с чертами морского. Преобладающие почвы - дерново-подзолистые. Преобладающий тип рельефа - пологоволнистая равнина.
Из природных ресурсов Псковской области основными являются древесина, торф и сырье, используемое для строительной отрасли (известняк, гипс, керамическая глина, формовочные пески, песок для производства стекла, нерудные строительные материалы). Имеются крупные запасы подземных минеральных вод.
Леса занимают около 38% территории Псковской области, общая площадь земель лесного фонда составляет 2,36 млн. га, запасы древесины - 321,3 млн. куб. м.
Псковская область относится к числу наиболее богатых торфом среди регионов европейской части Российской Федерации. Торфяной фонд области состоит из 329 месторождений с запасами 563,5 млн. тонн (в пересчете на 40% влажности сырья).
Подготовлено к добыче 101 месторождение с запасами 100 млн. тонн, перспективные для разведки - 292 месторождения с прогнозными запасами 181,8 млн. тонн. Наиболее крупные запасы торфа сосредоточены в пределах Бежаницкого, Гдовского и Себежского районов.
Регион богат водными ресурсами. На территории более 3700 озер, самым крупным из которых является Псковско-Чудское озеро, площадь которого составляет 3521 кв. км. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает р. Нарва. Больше всего озер в южной части области.
Население, трудовые ресурсы
Численность населения области по состоянию на 1 января 2010 г. составила 688,6 тыс. человек.
В городах и поселках городского типа проживает 68%, в сельской местности - 32% населения. Наиболее крупные города - областной центр Псков (191,8 тыс. человек), Великие Луки (98,3 тыс. человек), г. Остров (23,4 тыс. человек), г. Невель (16,4 тыс. человек), г. Опочка (12,7 тыс. человек), г. Печоры (12,3 тыс. человек), г. Порхов (11,1 тыс. человек).
Плотность населения - 12 человек на 1 кв. км (по России - 8 человек).
Численность экономически активного населения к началу 2010 года составляла 363,3 тыс. человек или 52,7% от общей численности населения области.
Численность официально зарегистрированных безработных на 1 ноября 2010 года составила 6,9 тыс. человек (1,9% экономически активного населения).
Культура
Псковский край является одним из исторических центров русской государственности и культуры и духовности. Здесь зарождалась русская демократия. Псковское вече и Судная грамота - исторические памятники демократического правления и российского права. Псковичами созданы самобытные школы архитектуры и иконописи, народного искусства.
С Псковской землей неразрывно связана жизнь и деятельность многих выдающихся деятелей России: Пушкина А.С., Мусоргского М.П., Римского-Корсакова Н.А., Ковалевской С.В., Кутузова М.И. и многих других.
На территории области находится большое количество памятников древнерусского зодчества и живописи, имеющих общероссийское значение. Псковский Кремль с крепостными стенами и башнями - памятник оборонного зодчества XI-XVII в.в., Пушкиногорье, Псково-Печерский монастырь, уникальные фрески XII века Мирожского монастыря, Изборская крепость являются жемчужинами мировой культуры, привлекающими в область туристов.
Областной центр - город Псков - один из древнейших русских городов (впервые упоминается в летописи 903 года). На его территории находятся около 100 памятников старины.
Указами Президента Российской Федерации двум городам области - Пскову и Великим Лукам присвоено звание "Город воинской славы".
Экономика области
Основу экономики области составляет промышленность, доля которой в объеме валового регионального продукта (ВРП) составляет порядка 22,4%. На долю торговли приходится 19,7%, транспорта и связи - 15,2%, сельского и лесного хозяйства - 6,7%, строительства - 3,9% от общего объема ВРП.
Ведущую роль в промышленности занимают предприятия "обрабатывающих производств", доля которых составляет порядка 86,7% в общем выпуске отгруженной продукции.
Наибольший удельный вес в обрабатывающих производствах занимают производство пищевых продуктов (35%), производство электрооборудования (25%), производство машин и оборудования (8,8%), производство готовых металлических изделий (8%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (7%).
За 9 месяцев 2010 года индекс промышленного производства составил 116,3% к январю - сентябрю 2009 года, при этом на 18,9% увеличился выпуск продукции обрабатывающих производств.
Объем продукции (работ, услуг) сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей составил 9,2 млрд. рублей, или 104,7% к уровню января - сентября 2009 года.
В сельскохозяйственных организациях произведено продукции на 4,4 млрд. рублей, что на 12,3% больше, чем в январе - сентябре 2009 года.
В январе - сентябре 2010 года в хозяйствах всех категорий произведено основных видов продукции:
зерновых (в бункерном весе) - 26,1 тыс. тонн (расчетно) (62,3% к уровню 2009 года);
картофеля - 107,5 тыс. тонн (114,7%);
овощей открытого и закрытого грунта - 32,5 тыс. тонн (97%);
молока - 188 тыс. тонн (98,4%).
За девять месяцев 2010 года в сельскохозяйственных организациях произведено скота и птицы (на убой в живом весе) 26,9 тыс. тонн, яиц - 41,4 млн. штук, что больше уровня прошлого года на 26,2%, 23,2% соответственно.
Грузооборот крупных и средних предприятий автомобильного транспорта составил 101,2% к уровню 9 месяцев 2009 года.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в январе - сентябре 2010 года составил 5,1 млрд. рублей (102,3% к уровню января - сентября 2009 года).
За девять месяцев 2010 года в области построено 419 жилых домов общей площадью 90,8 тыс. кв. метров, что на 28,2% ниже уровня января - сентября 2009 года. Населением за счет собственных и заемных средств построено 36,6 тыс. кв. метров жилья (382 дома), что на 28,8% меньше соответствующего периода 2009 года.
Объем инвестиций в основной капитал в январе - сентябре 2010 года уменьшился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в сопоставимых ценах на 15% и составил 8,9 млрд. рублей.
В январе - сентябре 2010 года оборот розничной торговли составил 42,5 млрд. рублей, что в товарной массе составляет 103,4% к соответствующему периоду 2009 года.
В сентябре 2010 года среднедушевые денежные доходы составили 12646 рублей и возросли по сравнению с сентябрем 2009 года на 11,2%, реальные располагаемые денежные доходы по оценке возросли на 3,2%.
Средняя номинальная заработная плата, начисленная за сентябрь 2010 г., в целом по области составила 14029 рублей.
Размер реальной (начисленной) средней заработной платы в январе - сентябре 2010 года составил 104,7% к соответствующему периоду 2009 года.
На конец сентября численность незанятых граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, составила 8109 человек, из них 7395 человек имели статус безработного. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 2% к экономически активному населению.
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
Коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации, стал следствием проведенных реформ в жилищной сфере. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, сформирован новый слой собственников жилья как социальной базы жилищной реформы. В результате бесплатной приватизации сформировался и быстро развивается рынок вторичного жилья. В то же время в Псковской области, как и в большинстве регионов России, сократилось бюджетное финансирование жилищного строительства, что в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье, а также отсутствия кредитов на строительство и приобретение жилья, низкой доступности ипотечных кредитов привело к замедлению темпов роста объемов жилищного строительства и значительному снижению объема бесплатно предоставляемого социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Основой реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленного на стимулирование развития жилищного строительства в стране, стала федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Реализация программы вывела на уровень государственной политики меры по комплексному освоению территорий под массовое жилищное строительство и сформировала четкое определение групп населения, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы предусматривает дальнейшее стимулирование развития жилищного строительства, создание условий для возникновения рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, которые обеспечивают доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Настоящая Программа, исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в области, призвана в рамках основных направлений, определяемых ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере. Программа ориентирована на интеграцию действующих и разрабатываемых федеральных и областных долгосрочных целевых программ, предполагающих реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.
На территории Псковской области реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в результате чего на практике были продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан, в том числе с предоставлением государственной поддержки. Инструментами реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" являются областные долгосрочные целевые программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011 - 2015 годы" и "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009 - 2012 годы.
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одним из важнейших направлений жилищной политики Администрации Псковской области.
По ряду оценок, одна из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого населения. Молодежь не менее чем другие возрастные группы населения нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст. Отсутствие жилья для молодой семьи является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей.
Также одним из наиболее эффективных способов жилищного обеспечения категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, является механизм предоставления социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета посредством института государственных жилищных сертификатов.
В настоящее время на основной показатель развития жилищного строительства - объем ввода в эксплуатацию жилья - негативное влияние оказывают следующие факторы:
недоступность для застройщиков кредитных ресурсов, позволяющих осуществить полный инвестиционно-строительный цикл от идеи до продажи без привлечения средств дольщиков;
низкий платежеспособный спрос, обусловленный низкими доходами населения, на фоне значительной неудовлетворенности большинства граждан жилищными условиями;
низкая доступность кредитных ресурсов для граждан, приобретающих жилье на вторичном рынке, практическое отсутствие возможности кредитования в рамках проектов долевого строительства;
низкая доступность земельных участков для развития жилищного строительства;
отсутствие земельных участков, обеспеченных сетями инженерно-технического обеспечения для реализации проектов жилищного строительства;
отсутствие источников финансирования строительства необходимых объектов транспортной, социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;
высокие стоимости подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, технологического присоединения к электрическим сетям;
высокий уровень административных барьеров в отрасли;
кадровая проблема.
Проблемой, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории области, является необеспеченность значительной части земельных участков, предназначенных для данного строительства, документацией по планировке территорий.
Кроме того, существует недостаточная обеспеченность земельных участков под малоэтажное строительство инженерной инфраструктурой. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, не используется залоговый механизм использования земельных участков под инженерное обеспечение. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.
Для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства необходима финансовая поддержка муниципальных образований области в подготовке документации по планировке территории под малоэтажное строительство, в подведении к этим участкам инженерных сетей.
Принятые федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.
Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное в связи с экономическим кризисом бюджетное финансирование документов территориального планирования, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 - 2012 г.г. разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, разработки (корректировки) генеральных планов и правил землепользования и застройки всех городских поселений и городских округов.
Увеличение объемов жилищного строительства, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности, и повышение доступности жилья для граждан требует программно-целевых действий, поскольку они:
входят в число основных направлений Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
носят комплексный характер. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера, затрагивающих интересы различных групп населения, реализация соответствующего комплекса мероприятий, и их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства;
носят межотраслевой и межведомственный характер. С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация и координация усилий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также участия федерального центра;
носят длительный характер решения проблем, которые могут быть решены в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов, требующих значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно.
С учетом изложенного, использование программного метода представляется наиболее целесообразным для стимулирования развития жилищного строительства на территории Псковской области.
В настоящий период (на начало 2010 года) общий объем жилищного фонда в Псковской области составляет 19,0 млн. кв. м, в том числе:
11,2 млн. кв. м - городской жилищный фонд;
7,8 млн. кв. м - сельский жилищный фонд.
Обеспеченность жильем на душу населения в Псковской области по состоянию на 01.01.2010 составляет 27,6 кв. м (при среднем значении по Российской Федерации 22,4 кв. м), в том числе:
в городских поселениях - 24 кв. м;
в сельских поселениях - 35 кв. м.
Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в регионе 192,1 тыс. кв. м (1,2% от общего объема жилищного фонда) в том числе:
186,1 тыс. кв. м - ветхий жилищный фонд;
6,0 тыс. кв. м - аварийный жилищный фонд.
Число семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, остается практически стабильным, а годовые объемы предоставления жилья нуждающимся не превосходят 3 - 3,5% их общей потребности. Динамика по годам представлена в таблице 1.
Таблица 1
| Показатель | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, тыс. семей | 15,4 | 15,4 | 14,8 | 14,3 | 14,0 |
| Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, тыс. семей | 0,8 | 0,4 | 0,4 | 0,3 | 0,5 |
В 2009 году в Псковской области было введено в действие 191,8 тыс. кв. м жилья (126,7% к уровню 2008 года), из них 127,4 тыс. кв. м в городах и пгт и 64,4 тыс. кв. м - в сельской местности. Таким образом, ввод жилья на одного жителя области в 2009 году составил 0,28 кв. метра при среднем российском показателе 0,42 кв. м.
Динамика объемов вводимого жилья в Псковской области в период 2002 - 2009 г.г. представлена на рисунке 1 (не приводится).
Рисунок 1. Ввод жилья в Псковской области,
2002 - 2009 г.г. (тыс. кв. м)
Рисунок не приводится.
Ввод в действие жилых домов на территории Псковской области в 2008 - 2011 годах в тыс. кв. м представлен в таблице 2.
Таблица 2
| 2008 г. | 2009 г. | В % к предыдущему году | 2010 г., прогноз | В % к предыдущему году | В % к 2008 году | 2011 г., прогноз | В % к предыдущему году | В % к 2008 году |
| 151,4 | 191,8 | 126,0 | 145,6 | 75,9 | 96,2 | 172,0 | 118,1 | 113,6 |
Ввод жилья в городских округах и муниципальных районах Псковской области в 2009 году представлен в таблице 3.
Таблица 3
| Городской округ, муниципальный район | Численность населения (тыс. человек) | Ввод жилья (тыс. кв. м) | На одного жителя (кв. м) |
| г. Псков | 193,0 | 84,5 | 0,438 |
| г. Великие Луки | 99,3 | 28,4 | 0,286 |
| Бежаницкий район | 14,8 | 1,2 | 0,081 |
| Великолукский район | 22,7 | 2,2 | 0,097 |
| Гдовский район | 15,8 | 7,8 | 0,494 |
| Дедовичский район | 16,1 | 1,0 | 0,062 |
| Дновский район | 13,9 | 1,8 | 0,129 |
| Красногородский район | 8,8 | 0,1 | 0,011 |
| Куньинский район | 10,8 | 0,3 | 0,028 |
| Локнянский район | 11,5 | 0,4 | 0,035 |
| Невельский район | 27,2 | 4,2 | 0,154 |
| Новоржевский район | 10,5 | 0,8 | 0,076 |
| Новосокольнический район | 17,2 | 0,6 | 0,035 |
| Опочецкий район | 21,1 | 1,2 | 0,057 |
| Островский район | 33,6 | 2,4 | 0,071 |
| Палкинский район | 9,7 | 0,5 | 0,052 |
| Печорский район | 23,0 | 6,0 | 0,026 |
| Плюсский район | 9,9 | 2,5 | 0,253 |
| Порховский район | 25,0 | 1,8 | 0,072 |
| Псковский район | 35,7 | 37,5 | 1,050 |
| Пустошкинский район | 10,2 | 1,0 | 0,098 |
| Пушкиногорский район | 10,4 | 0,4 | 0,038 |
| Пыталовский район | 13,2 | 1,1 | 0,344 |
| Себежский район | 22,4 | 2,2 | 0,098 |
| Струго-Красненский район | 14,8 | 1,4 | 0,095 |
| Усвятский район | 5,6 | 0,5 | 0,089 |
Ввод в действие объектов коммунального хозяйства на территории Псковской области в 2006 - 2009 г.г. представлен в таблице 4.
Таблица 4
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Водопроводные сети, км | 0,7 | - | 3,0 | 0,8 |
| Канализационные сети, км | 3,7 | - | 0,6 | - |
| Газовые сети, км | 2,7 | 12,9 | 8,4 | 30,1 |
| Тепловые сети, км | - | 0,6 | 0,3 | 0,5 |
В 2009 году в Псковской области действовало 507 строительных организаций, в сфере строительства было занято около 20 тыс. человек.
Динамика объемов работ строительного подряда в Псковской области за период 2005 - 2009 г.г. (млрд. руб.) представлена на рисунке 2 (не приводится).
Рисунок 2. Динамика объемов работ строительного подряда в
Псковской области за период 2005 - 2009 г.г. (млрд. руб.)
Рисунок не приводится.
При этом строительными организациями области была получена прибыль в размере 180 млн. руб. В структуре затрат строительных организаций около 56% составляют материальные затраты, около 30% - затраты на заработную плату и ЕСН.
Средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилых домов составляет 27850 руб.
В строительной отрасли велика степень износа основных производственных фондов, составляющая по позиции "сооружения" - 64%, по позиции "машины и оборудование" - 55%, по позиции "транспортные средства" - 50%.
Характеристика строительного сектора Псковской области представлена в приложении N 2 к Программе.
Производство отдельных видов продукции для строительства представлено в таблице 5.
Таблица 5
| Наименование | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Стеновые материалы (млн. шт. условного кирпича) | 43,4 | 43,1 | 23,0 | 22,3 | 20,0 |
| Сборные железобетонные материалы и конструкции (тыс. куб. м) | 65,0 | 70,6 | 91,4 | 83,7 | 62,1 |
| Материалы строительные нерудные (тыс. куб. м) | 709 | 1119 | 1425 | 1552 | 881 |
| Пиломатериалы (тыс. куб. м) | 221 | 226 | 202 | 177 | 84 |
| Блоки дверные (тыс. кв. м) | 64,1 | 64,2 | 103,8 | 205,0 | 169,2 |
| Блоки оконные (тыс. куб. м) | 16,1 | 14,0 | 9,6 | 13,9 | 13,2 |
Уровень использования производственных мощностей по выпуску отдельных видов продукции для строительства представлен в таблице 6.
Таблица 6
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Стеновые материалы (млн. шт. условного кирпича) | 58% | 59% | 77% | 72% | 65% |
| Сборные железобетонные материалы и конструкции (тыс. куб. м) | 42% | 43% | 64% | 49% | 38% |
| Пиломатериалы (тыс. куб. м) | 49% | 68% | 42% | 23% | 17% |
| Блоки дверные (тыс. кв. м) | 32% | 32% | 61% | 62% | 34% |
| Блоки оконные (тыс. куб. м) | 39% | 39% | 5% | 1% | 1% |
Значения индексов цен на первичном рынке жилья Псковской области и среднедушевых доходов населения за период 2005 - 2009 г.г. близки между собой со среднегодовым значением 1,2 и приведены на рисунке 3 (не приводится).
Рисунок 3. Динамика индексов среднедушевых доходов
населения и индексов цен на первичном рынке жилья
Рисунок не приводится.
За первое полугодие 2010 г. Псковская область по количеству выданных ипотечных жилищных кредитов находится на последнем месте среди регионов Северо-Западного федерального округа (выдан 301 кредит; в Новгородской области - 430; в Ленинградской - 942; в Вологодской - 1000). Несмотря на рост ипотечного кредитования в 2010 г. уровень развития ипотеки в регионе остается достаточно низким.
Выдача ипотечных кредитов в Псковской области:
2008 год - 864 кредита, общая сумма - 1263804 тыс. руб., средние ставки - 12,1%;
2009 год - 394 кредита, общая сумма - 344602 тыс. руб., средние ставки - 14,4%. Падение кредитования к 2008 году составило 216%;
2010 год (на 01.10.2010) - 444 кредита, общая сумма - 512954 тыс. руб., средние ставки - 12,8%. Рост кредитования к 2009 году составил - 176%.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение населения Псковской области доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки, развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
1.Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья.
2.Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения.
3.Оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жильем молодых семей и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4.Снижение административных барьеров в строительстве.
5.Стимулирование развития строительства малоэтажного индивидуального жилья.
6.Развитие местной базы промышленности строительных материалов Псковской области с привлечением средств российских и иностранных инвесторов.
7.Создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве.
8.Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
3.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 5 лет, в период с 2011 по 2015 годы.
Реализация Программы будет осуществлена в один этап.
4.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих областных долгосрочных целевых программ Псковской области, ведомственных целевых программ, текущего финансирования и средств внебюджетных источников.
На реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования предусматриваются средства в объеме 39230,76 млн. рублей, в том числе:
205,92 млн. рублей - средства федерального бюджета;
1326,39 млн. рублей - средства областного бюджета;
47,25 млн. рублей - средства местных бюджетов;
37651,20 млн. рублей - внебюджетные средства.
Финансирование мероприятий Программы по годам и источникам финансирования представлено в таблице 7.
Таблица 7
| 2011 - 2015 г.г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |
| Всего по Программе, млн. рублей | 39230,76 | 6788,63 | 7402,54 | 7994,53 | 8050,03 | 8995,03 |
| федеральный бюджет | 205,92 | 117,61 | 88,31 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| областной бюджет | 1326,39 | 463,57 | 452,03 | 340,73 | 35,03 | 35,03 |
| местный бюджет | 47,25 | 32,25 | 15,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| внебюджетные источники | 37651,20 | 6175,20 | 6847,20 | 7653,80 | 8015,00 | 8960,00 |
Объем средств на реализацию Программы за счет средств областного бюджета устанавливается ежегодно законом Псковской области об областном бюджете.
Планируемые объемы и источники финансирования Программы приведены в перечне программных мероприятий.
5.Перечень программных мероприятий
Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса и населения области, направленные на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства в Псковской области.
Система мероприятий Программы включает мероприятия, реализуемые в рамках областных долгосрочных целевых программ:
1.Областная долгосрочная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области на 2009 - 2012 годы" представлена в приложении N 8 к Программе.
2.Областная долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011 - 2013 годы" представлена в приложении N 9 к Программе.
3.Областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011 - 2015 годы" представлена в приложении N 10 к Программе.
4.Областная долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года" представлена в приложении N 11 к Программе.
5.Областная долгосрочная целевая программа "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)" представлена в приложении N 12 к Программе.
Перечень мероприятий Программы сформулирован исходя из поставленных задач с выделением основных направлений деятельности.
Перечень мероприятий Программы с указанием объемов финансирования и сроков их реализации представлен в приложении N 3 к Программе.
5.1.Мероприятия по обеспечению жилищного строительства на земельных участках федеральной, областной и муниципальной собственности
В настоящее время на территории Псковской области определены одиннадцать перспективных земельных участков для жилищного строительства общей площадью 152 га. Государственная собственность на данные участки не разграничена.
Перечень земельных участков, предоставленных для жилищного строительства в период с 2006 по 2010 годы, представлен в приложении N 4 к Программе.
Участки на территории Псковской области для жилищного строительства по состоянию на 1 декабря 2010 года представлены в таблице 8.
Таблица 8
| N п/п | Месторасположение | Предлагаемый тип застройки | Категория земель | Площадь к использованию, кв. м | Год вовлечения в оборот | Предполагаемый ввод жилья, кв. м | Потребность в инфраструктуре |
| 1 | Г. Псков, в границах ул. Линейной, ул. Старотекстильной, ул. Сиреневого бульвара северо-западная часть г. Пскова | Комплексное освоение в целях жилищного строительства | Земли населенных пунктов | 122645 | 2014 | 90000 | Инженерная |
| 2 | Г. Псков, в границах ул. Юности, ул. Инженерной (микрорайон N 14) - северо-восточная окраина района Запсковье | Комплексное освоение в целях жилищного строительства | Земли населенных пунктов | 93000 | 2015 | 78000 | Инженерная |
| 3 | Г. Псков, в границах ул. Инженерной, ул. Юности - жилая группа микрорайона N 12 | Многоэтажное жилищное строительство | Земли населенных пунктов | 71309 | 2013 | 60000 | Инженерная |
| 4 | Г. Псков, Гдовское шоссе, севернее дер. Солоново | Малоэтажное жилищное строительство | Земли населенных пунктов | 51500 | 2015 | 12500 | Инженерная, коммуникационная |
| 5 | Г. Псков, в районе ул. Кузбасской Дивизии, реки Великой | Малоэтажное жилищное строительство | Земли населенных пунктов | 280000 | 2015 | 70000 | Инженерная, коммуникационная |
| Итого по городу Пскову: 315000 кв. м жилья, из них: в 2011 г. - 0 кв. м в 2012 г. - 0 кв. м в 2013 г. - 60000 кв. м в 2014 г. - 90000 кв. м в 2015 г. - 160500 кв. м | |||||||
| 6 | Г. Печоры, пересечение ул. Садовой и ул. Новой | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 2109 | 2013 | 3760 | Инженерная |
| 7 | Г. Печоры, Прибалтийское шоссе | Комплексное освоение в целях жилищного строительства | Земли населенных пунктов | 50000 | 2013 | 40000 | Инженерная |
| 8 | Г. Печоры, ул. Заводская | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 6196 | 2012 | 4050 | Инженерная |
| 9 | Г. Печоры в районе ул. Индустриальной | Строительство общежития для военнослужащих | Земли населенных пунктов | 8000 | 2015 | 5000 | Инженерная |
| Итого по городу Печоры: 52810 кв. м жилья, из них: в 2011 г. - 0 кв. м в 2012 г. - 4050 кв. м в 2013 г. - 43760 кв. м в 2014 г. - 0 кв. м в 2015 г. - 5000 кв. м | |||||||
| 10 | Псковский район, дер. Родина | Комплексное освоение в целях жилищного строительства | Земли населенных пунктов | 150000 | 2014 | 149860 | Коммуникационная |
| 11 | Псковский район, дер. Борисовичи | Жилищное строительство | Земли населенных пунктов | 14497 | 2013 | 32492,3 | - |
| 12 | Псковский район, дер. Неелово | Жилищное строительство | Земли населенных пунктов | 632436 | 2014 | 39080 | Инженерная |
| Итого по Псковскому району: 221432,3 кв. м жилья, из них: в 2011 г. - 0 кв. м в 2012 г. - 0 кв. м в 2013 г. - 32492,3 кв. м в 2014 г. - 188940 кв. м в 2015 г. - 0 кв. м | |||||||
| 13 | Куньинский район, Жижицкая волость, дер. Наумово | Комплексное освоение в целях жилищного строительства | Земли населенных пунктов | 300719 | 2012 | 7728 | Инженерная, коммуникационная |
| Итого по Куньинскому району: 7728 кв. м жилья, из них: в 2011 г. - 0 кв. м в 2012 г. - 7728 кв. м в 2013 г. - 0 кв. м в 2014 г. - 0 кв. м в 2015 г. - 0 кв. м | |||||||
| 14 | Г. Великие Луки, ул. Холмская, 18 | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 1628 | 2011 | 4620 | Коммуникационная |
| 15 | Г. Великие Луки, ул. Гражданская | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 2558 | 2011 | 3750 | Коммуникационная |
| 16 | Г. Великие Луки, ул. Гражданская, у дома N 17/18 | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 2507 | 2011 | 3750 | Коммуникационная |
| 17 | Г. Великие Луки, ул. Л.Чайкиной | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 2451 | 2012 | 3130 | Коммуникационная |
| 18 | Г. Великие Луки, ул. Холмская, на противоположной стороне жилого дома N 28 | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 12868 | 2012 | 22400 | Инженерная, коммуникационная |
| 19 | Г. Великие Луки, ул. Ботвина - ул. Некрасова | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 4575 | 2012 | 8210 | Инженерная, коммуникационная |
| 20 | г. Великие Луки, пр. Октябрьский, д. 7 | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 6624 | 2014 | 7200 | Инженерная, коммуникационная |
| 21 | Г. Великие Луки, пер. Вокзальный ул. Пескарева | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 13500 | 2014 | 22000 | Инженерная, коммуникационная |
| 22 | Г. Великие Луки, ул. Гоголя | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 6300 | 2014 | 3750 | Инженерная, коммуникационная |
| 23 | Г. Великие Луки, ул. Гоголя | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 2700 | 2015 | 7400 | Инженерная, коммуникационная |
| 24 | Г. Великие Луки, ул. Тимирязева, д. 11/2 | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 4700 | 2015 | 2910 | Инженерная |
| 25 | Г. Великие Луки, ул. Тимирязева ул. Сибирцева | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 3000 | 2015 | 1380 | Инженерная |
| 26 | Г. Великие Луки, ул. Малышева, д. 10 | Многоквартирный жилой дом | Земли населенных пунктов | 5160 | 2015 | 3120 | Инженерная, коммуникационная |
| Итого по городу Великие Луки: 93620 кв. м жилья, из них: в 2011 г. - 12120 кв. м в 2012 г. - 33740 кв. м в 2013 г. - 0 кв. м в 2014 г. - 32950 кв. м в 2015 г. - 14810 кв. м | |||||||
| Всего | - | - | 1850955 | - | 686090,3, из них: в 2011 г. - 12120 кв. м в 2012 г. - 45518 кв. м в 2013 г. - 136252,3 кв. м в 2014 г. - 311890 кв. м в 2015 г. - 180310 кв. м |
Земельные участки, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми переданы Псковской области, приведены в таблице 9.
Таблица 9
| Адрес | Площадь, кв. м | Кадастровый номер | Год вовлечения в оборот | Предполагаемый ввод жилья, тыс. кв. м | Потребность в инфраструктуре |
| Псковский район, 0,1 км южнее деревни Родина | 1355248 | 60:18:060201:0118 | 2013 | 385000, из них: 5-этажные дома - 63000, 9-этажные дома - 307000, из них: 35000 социальное жилье, малоэтажные дома - 15000 | Инженерная, транспортная, коммуникационная |
| Итого | 1355248 | - | - | 385000 | - |
Сетевой график формирования и освоения земельных участков в целях развития жилищного строительства на территории Псковской области в 2011 - 2015 годах и на перспективу до 2020 года представлен в приложении N 1 к Программе.
В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса, предусмотрена реализация следующих мероприятий:
вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Псковской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - "Фонд РЖС").
Реализация мероприятий предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии между Администрацией Псковской области и Фондом РЖС от 11 июня 2009 г.
В рамках данного Соглашения между Администрацией Псковской области и Фондом РЖС обеспечивается:
представление в Фонд РЖС с учетом статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон) перечней земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий;
разработка и согласование совместно с Фондом РЖС планов мероприятий по жилищному строительству на земельных участках, переданных для формирования имущества Фонда РЖС, планов мероприятий по размещению иных объектов, указанных в статье 11 Федерального закона;
представление отчетности об осуществлении органами исполнительной власти Псковской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности;
при содействии Фонда РЖС деятельность по территориальному планированию и планировке территорий под жилищное и иное строительство, указанное в статье 11 Федерального закона;
установление экономически обоснованных тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям;
совместно с Фондом РЖС содействие разработке и координации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Земельные участки, переданные для формирования имущества Фонда РЖС, представлены в таблице 10.
Таблица 10
| Адрес | Площадь | Кадастровый номер | Год вовлечения в оборот | Предполагаемый ввод жилья, кв. м | Потребность в инфраструктуре |
| Печорский район, г. Печоры, ул. Вокзальная | 27145 кв. м | 60:15:1005015:8 | 2014 | Минимальный объем 3000 | Инженерная, транспортная |
| Печорский район, г. Печоры, Псковское шоссе | 7500 кв. м | 60:15:1009006:2 | 2014 | Минимальный объем 900 | Инженерная, транспортная |
| Итого | 34645 | - | - | Минимальный объем 3900 | - |
В настоящее время совместно с Фондом РЖС готовится информация о земельных участках, находящихся в федеральной собственности, на которых целесообразно осуществлять жилищное строительство. Данная информация представлена в таблице 11.
Таблица 11
| Местоположение (адрес) земельного участка | Площадь (га) | Кадастровый номер | Категория земель | Год вовлечения в оборот | Предполагаемый ввод жилья, тыс. кв. м |
| Псковский район, СПХ "Родина" | 150 | - | Земли сельскохозяйственного назначения | 2013 | 420 |
| Итого | 150 | - | - | - | 420 |
Вовлечение в оборот земельных участков Фонда РЖС будет оказывать влияние на развитие сегмента рынка жилья экономического класса, прежде всего, малоэтажного через предоставление необходимого количества комплексно обеспеченных земельных участков.
В целях реализации Программы до 1 января 2012 года будут разработаны и приняты муниципальные программы развития коммунальной инфраструктуры, направленные на обеспечение земельных участков необходимыми ресурсами по отоплению, водоснабжению, водоотведению, газоснабжению, электроснабжению. В соответствии с этими программами организации коммунального комплекса скорректируют свои инвестиционные и производственные программы.
В целях обеспечения безопасных условий труда работников в строительных организациях будут реализованы следующие мероприятия:
проведение аттестации рабочих мест;
обучение руководителей и специалистов и проверка их знаний требований охраны труда;
обеспечение прохождения работниками, занятыми работами в условиях действия опасных и (или) вредных производственных факторов, обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров;
в соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
представители работодателей и работников организаций в соответствии с законодательством разрабатывают мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые включаются в коллективные договоры и соглашения по охране труда.
Благоустройство территорий, обеспечение территорий объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры предусматривается в разрабатываемых схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений Псковской области, подготовка которых осуществляется в рамках реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации и описана в подразделе 5.5 Программы.
При разработке разделов рабочей документации на строительство объектов капитального строительства также закладываются мероприятия по обеспечению этих объектов элементами благоустройства и объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
При разработке вышеназванных документов исходные параметры элементов благоустройства и инфраструктурных объектов принимаются в соответствии со СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
5.2.Мероприятия в рамках областной долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года"
В рамках областной долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года" реализуются проекты по комплексной поддержке агрохозяйств муниципальных районов.
В рамках проекта осуществляется проектирование и строительство агроминипоселка с созданием (восстановлением) социальной и инженерной инфраструктуры, жилыми домами со всеми удобствами и благоустройством территории.
Проект по комплексной поддержке агрохозяйств включает в себя строительство агроминипоселка из 10 жилых домов с площадью 90 кв. м для семьи из 5 человек, благоустройство территории, развитие социальной инфраструктуры (детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, дом культуры, спортзал).
Строительство жилых домов ведется за счет средств бюджетного кредита, предоставленного из областного бюджета муниципальному образованию, в дальнейшем построенные жилые дома продаются семьям, работающим в агрохозяйстве и соответствующим условиям федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". При этом семье предоставляются социальные выплаты в размере 70% от стоимости жилого дома за счет средств федерального и областного бюджетов, а 30% стоимости жилого дома предоставляет сельскохозяйственный производственный кооператив по договору займа.
Сегодня реализуются два проекта по комплексной поддержке агрохозяйств в двух муниципальных районах области - Бежаницком и Новосокольническом. В Бежаницком районе в деревне Махново агроминипоселок уже построен. В настоящее время ведутся работы по реконструкции объектов социальной инфраструктуры и инженерного обустройства. В декабре 2010 г. запланирован ввод в эксплуатацию жилых домов агроминипоселка в деревне Захарино Новосокольнического района.
В 2011 - 2015 годах запланировано построить 5 агрогородков в следующих районах:
2011 год - в деревне Полоное Порховского района;
2012 год - в Великолукском районе;
2013 год - в Пустошкинском районе;
2014 год - в Псковском районе;
2015 год - в Локнянском районе.
5.3.Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
В Псковской области приняты Закон области от 7 июля 2006 г. N 563-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области", Закон области от 11 января 2005 г. N 411-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и принят ряд областных долгосрочных целевых программ и законов, направленных на стимулирование жилищного строительства посредством поддержки отдельных категорий граждан, намеревающихся улучшить жилищные условия.
Это такие программы как:
областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008 - 2010 годы;
областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011 - 2015 годы";
областная долгосрочная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009 - 2012 годы";
областная долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года";
областная долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011 - 2013 годы".
Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан Псковской области представлено в таблице 12.
Таблица 12
| Категория граждан | Название ОДЦП/закона | Исполнители | Задачи | Финансирование (млн. руб.), условия |
| Молодая семья | "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008 - 2010 годы, утверждена постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 29 мая 2008 г. N 381 | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов | Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома | На 2010 год Всего: 715, в том числе: областной бюджет - 40,0 (10%) федеральный - 22,689 (30%) собственные средства - 450,0 (60%). Условия: Средняя стоимость - 28,9 тыс. руб./м2. В соответствии с программой норматив - 42 м2 на 2 человек, по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек |
| Отдельные категории населения, определенные ОДЦП "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области на 2009 - 2012 годы" | "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области на 2009 - 2012 годы", утверждена постановлением Администрации области от 22 апреля 2009 г. N 139 | Некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области", исполнитель-координатор: Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора | Повышение уровня обеспеченности отдельных категорий населения жильем путем увеличения объемов строительства жилья и развития финансово-кредитных институтов и механизмов; обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу; привлечение частных инвестиций в отрасль жилищного-строительства; улучшение демографической и социально-экономической ситуации в области | Областной бюджет: 2010 г. - 25,0, 2011 г. - 30,0, 2012 г. - 35,0. Внебюджетные источники: 2010 г. - 50,0, 2011 г. - 60,0, 2012 г. - 70,0. Условия участия: Первоначальный денежный взнос в размере не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья; выплата суммы для погашения рассрочки платежа в срок до 7 лет при процентной ставке 6% годовых от суммы долга. Для молодых семей срок рассрочки платежа увеличен до 14 лет, при процентной ставке 4% годовых от суммы долга |
| Граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты | "Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года", утверждена постановлением Администрации области от 20 августа 2009 г. N 314 | Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области и другие органы исполнительной власти | Строительство (приобретение) жилья в сельской местности, оказание социальной поддержки работникам агропромышленного комплекса | 1. Улучшение жилищных условий граждан: Федеральный бюджет: 2010 г. - 12,877, 2011 г. - 56,4, 2012 г. - 56,4. Областной бюджет: 2010 г. - 22,9, 2011 г. - 27,3, 2012 г. - 35,7. Внебюджетные источники: 2010 г. - 56,4, 2011 г. - 27,3, 2012 г. - 35,7. Норматив - 33 м2 на 1 человека; 42 м2 на 2 человек, по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек. Доля собственных средств и (или) заемных средств, привлекаемых гражданами, молодыми семьями, молодыми специалистами и работодателями, в софинансировании составляет не менее 30%. 2. Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на приобретение жилья: Областной бюджет: 2010 г. - 0,7, 2011 г. - 1,0, 2012 г. - 1,0. Субсидирование процентной ставки осуществляется работающим в сельском хозяйстве в течение 10 лет гражданам, молодым семьям, молодым специалистам. В течение 2-х лет при рождении ребенка или усыновлении одного и более детей участникам программы дополнительно предоставляется субсидия за счет областного бюджета из расчета 18 кв. м на каждого ребенка. Областной бюджет: 2011 г. - 1,0, 2012 г. - 1,0 |
| Отдельные категории граждан, определенные Законом области от 7 июля 2006 г. N 563-ОЗ | Закон области от 7 июля 2006 г. N 563-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области" | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области | Обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов | В форме субсидии на приобретение или строительство жилых помещений. Размер субсидии инвалидам и участникам Великой Отечественной войны рассчитывается как произведение общей площади жилого помещения, равной 36 м2 на одного человека, и средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья по Псковской области, устанавливаемой Минрегионом России (28,9 тыс. руб./м2). Подтверждением того, что продавцу (застройщику) жилья в установленном порядке будет перечислена предоставленная гражданину субсидия, является Свидетельство. Субсидии предоставляются в безналичной форме путем перечисления денежных средств на лицевой счет продавцам (застройщикам) жилья согласно заключенным договорам купли-продажи жилого помещения или о долевом участии в строительстве жилья. Финансирование - 96 млн. рублей |
| Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Закон области от 11 января 2005 г. N 411-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей" | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области | Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Финансирование из областного бюджета: 2011 г. - 128,84 млн. рублей; 2012 г. - 170,0 млн. рублей; 2013 г. - 221,0 млн. рублей |
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлено в таблице 13.
Таблица 13
| N п/п | Источники финансирования, млн. рублей | Всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | Федеральный бюджет | ||||
| 2 | Областной бюджет | 519,84 | 128,84 | 170 | 221 |
| 3 | Местный бюджет | - | - | - | - |
| 4 | Внебюджетные источники | - | - | - | - |
--------------------------------
<*> Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается Минфином России ежегодно.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разрезе муниципальных образований представлено в таблице 13-а.
Таблица 13-а
| N п/п | Наименование муниципального образования | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||
| Количество нуждающихся (человек) | Объем финансирования (млн. рублей) | Количество нуждающихся (человек) | Объем финансирования (млн. рублей) | Количество нуждающихся (человек) | Объем финансирования (млн. рублей) | ||
| 1 | Бежаницкий район | 4 | 3,3 | 3 | 2,5 | 10 | 10 |
| 2 | Великолукский район | 16 | 12,98 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| 3 | Гдовский район | 4 | 2,4 | 8 | 8 | 5 | 5 |
| 4 | Дедовичский район | 5 | 4,9 | 5 | 5 | 6 | 6,2 |
| 5 | Дновский район | 5 | 3 | 6 | 4 | 5 | 5 |
| 6 | Красногородский район | - | - | 2 | 1 | 5 | 4 |
| 7 | Куньинский район | 10 | 6,5 | 7 | 5,6 | 12 | 11 |
| 8 | Локнянский район | 10 | 6,16 | 2 | 1 | 4 | 3,6 |
| 9 | Невельский район | 5 | 4 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| 10 | Новоржевский район | 1 | 0,4 | 2 | 1,6 | 5 | 5 |
| 11 | Новосокольнический район | 2 | 1 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 12 | Опочецкий район | 11 | 7,5 | 20 | 17 | 10 | 10 |
| 13 | Островский район | 19 | 15,65 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 14 | Палкинский район | 5 | 3,5 | 3 | 2,1 | 6 | 6 |
| 15 | Печорский район | 9 | 6,4 | 10 | 10 | 12 | 12 |
| 16 | Плюсский район | 2 | 0,9 | 6 | 4,2 | 5 | 4,4 |
| 17 | Порховский район | 1 | 1 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 18 | Псковский район | 6 | 5 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 19 | Пустошкинский район | 2 | 1,6 | 3 | 2,8 | 3 | 3 |
| 20 | Пушкиногорский район | 2 | 1,6 | 3 | 2 | 5 | 5 |
| 21 | Пыталовский район | 6 | 3,3 | 5 | 4 | 5 | 5 |
| 22 | Себежский район | 3 | 2,95 | 7 | 7 | 10 | 10 |
| 23 | Струго-Красненский | 4 | 2,25 | 3 | 2,4 | 3 | 3 |
| 24 | Усвятский район | - | - | 1 | 0,8 | 2 | 1,8 |
| 25 | г. Великие Луки | 14 | 13,25 | 10 | 10 | 20 | 20 |
| 26 | г. Псков | 21 | 19,3 | 10 | 12 | 20 | 24 |
| Итого | 167 | 128,84 | 183 | 170 | 220 | 221 |
Обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов
Таблица 14
федеральный бюджет
| Район | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||||||
| подлежат обеспечению, человек | срок | финансирование, рублей | подлежат обеспечению, человек | срок | финансирование, рублей | подлежат обеспечению, человек | срок | финансирование, рублей | подлежат обеспечению, человек | срок | финансирование, рублей | |
| Бежаницкий | 1 | 2011 | 520200 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | 1 | 2014 | 520200 | ||
| Великолукский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | 2 | 2014 | 1040400 | |||
| Гдовский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | 2014 | 0 | ||||
| Дедовичский | 1 | 2011 | 520200 | 1 | 2012 | 520200 | 2 | 2013 | 1040400 | 1 | 2014 | 520200 |
| Дновский | 1 | 2011 | 520200 | 1 | 2012 | 520200 | 2013 | 0 | 2014 | 0 | ||
| Красногородский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | 1 | 2014 | 520200 | |||
| Куньинский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 1 | 2013 | 520200 | 2014 | 0 | |||
| Локнянский | 1 | 2011 | 520200 | 1 | 2012 | 520200 | 2013 | 0 | 2014 | 0 | ||
| Невельский | 1 | 2011 | 520200 | 3 | 2012 | 1560600 | 2013 | 0 | 2014 | 0 | ||
| Новосокольнический | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2 | 2013 | 1040400 | 1 | 2014 | 520200 | ||
| Новоржевский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 1 | 2013 | 520200 | 2014 | 0 | |||
| Опочецкий | 2011 | 0 | 2 | 2012 | 1040400 | 1 | 2013 | 520200 | 2 | 2014 | 1040400 | |
| Островский | 5 | 2011 | 2601000 | 2012 | 0 | 3 | 2013 | 1560600 | 2 | 2014 | 1040400 | |
| Палкинский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | 1 | 2014 | 520200 | |||
| Печорский | 2011 | 0 | 1 | 2012 | 520200 | 2 | 2013 | 1040400 | 2014 | 0 | ||
| Плюсский | 2011 | 0 | 1 | 2012 | 520200 | 2013 | 0 | 1 | 2014 | 520200 | ||
| Псковский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 1 | 2013 | 520200 | 2014 | 0 | |||
| Порховский | 3 | 2011 | 1560600 | 3 | 2012 | 1560600 | 1 | 2013 | 520200 | 1 | 2014 | 520200 |
| Пустошкинский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 1 | 2013 | 520200 | 2014 | 0 | |||
| Пушкиногорский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 1 | 2013 | 520200 | 1 | 2014 | 520200 | ||
| Пыталовский | 1 | 2011 | 520200 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | 2 | 2014 | 1040400 | ||
| Себежский | 2011 | 0 | 1 | 2012 | 520200 | 1 | 2013 | 520200 | 2014 | 0 | ||
| Струго-Красненский | 1 | 2011 | 520200 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | 1 | 2014 | 520200 | ||
| Усвятский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | 2014 | 0 | ||||
| г. Псков | 22 | 2011 | 11444400 | 19 | 2012 | 9883800 | 20 | 2013 | 10404000 | 18 | 2014 | 9363600 |
| г. Великие Луки | 13 | 2011 | 6762600 | 17 | 2012 | 8843400 | 13 | 2013 | 6762600 | 15 | 2014 | 7803000 |
| Всего | 50 | х | 26010000 | 50 | х | 26010000 | 50 | х | х | 50 | х | 26010000 |
Объемы финансирования из федерального бюджета представлены в соответствии со средним ежегодным показателем в таблице 15.
Обеспечение жильем молодых семей Псковской области (размер субсидии ориентировочно 450000 руб.).
Таблица 15
| Район | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||||
| подлежат обеспечению, человек | срок | финансирование, рублей | подлежат обеспечению, человек | срок | финансирование, рублей | подлежат обеспечению, человек | срок | финансирование, рублей | |
| Бежаницкий | 7 | 2011 | 3150000 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | ||
| Великолукский | 2011 | 0 | 3 | 2012 | 1350000 | 9 | 2013 | 4050000 | |
| Гдовский | 3 | 2011 | 1350000 | 2 | 2012 | 900000 | 2013 | 0 | |
| Дедовичский | 4 | 2011 | 1800000 | 3 | 2012 | 1350000 | 1 | 2013 | 450000 |
| Дновский | 1 | 2011 | 450000 | 1 | 2012 | 450000 | 2013 | 0 | |
| Красногородский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | |||
| Куньинский | 2 | 2011 | 900000 | 3 | 2012 | 1350000 | 1 | 2013 | 450000 |
| Локнянский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | |||
| Невельский | 3 | 2011 | 1350000 | 18 | 2012 | 8100000 | 8 | 2013 | 3600000 |
| Новосокольнический | 16 | 2011 | 7200000 | 12 | 2012 | 5400000 | 2 | 2013 | 900000 |
| Новоржевский | 2 | 2011 | 900000 | 1 | 2012 | 450000 | 1 | 2013 | 450000 |
| Опочецкий | 7 | 2011 | 3150000 | 5 | 2012 | 2250000 | 4 | 2013 | 1800000 |
| Островский | 5 | 2011 | 2250000 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | ||
| Палкинский | 6 | 2011 | 2700000 | 2 | 2012 | 900000 | 2 | 2013 | 900000 |
| Печорский | 4 | 2011 | 1800000 | 2012 | 0 | 1 | 2013 | 450000 | |
| Плюсский | 2011 | 0 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | |||
| Псковский | 3 | 2011 | 1350000 | 7 | 2012 | 3150000 | 12 | 2013 | 5400000 |
| Порховский | 7 | 2011 | 3150000 | 4 | 2012 | 1800000 | 2 | 2013 | 900000 |
| Пустошкинский | 1 | 2011 | 450000 | 2012 | 0 | 2013 | 0 | ||
| Пушкиногорский | 2 | 2011 | 900000 | 2012 | 0 | 2 | 2013 | 900000 | |
| Пыталовский | 6 | 2011 | 2700000 | 2012 | 0 | 1 | 2013 | 450000 | |
| Себежский | 5 | 2011 | 2250000 | 2 | 2012 | 900000 | 2013 | 0 | |
| Струго-Красненский | 1 | 2011 | 450000 | 3 | 2012 | 1350000 | 2013 | 0 | |
| Усвятский | 2 | 2011 | 900000 | 2012 | 0 | 1 | 2013 | 450000 | |
| г. Псков | 44 | 2011 | 19800000 | 58 | 2012 | 26100000 | 57 | 2013 | 25650000 |
| г. Великие Луки | 69 | 2011 | 31050000 | 76 | 2012 | 34200000 | 93 | 2013 | 41850000 |
| Итого | 200 | 90000000 | 200 | 90000000 | 197 | 88650000 |
Объемы финансирования из федерального бюджета будут определены после проведения конкурсных процедур.
Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны (размер субсидии в настоящее время - 1040400 руб.) представлено в таблице 16.
Таблица 16
| Район | 2011 г. | ||
| подлежат обеспечению, человек | срок | финансирование, рублей | |
| Бежаницкий | 2 | 2011 | 2080800 |
| Великолукский | 24 | 2011 | 24969600 |
| Гдовский | 27 | 2011 | 28090800 |
| Дедовичский | 26 | 2011 | 27050400 |
| Дновский | 0 | 2011 | 0 |
| Красногородский | 11 | 2011 | 11444400 |
| Куньинский | 7 | 2011 | 7282800 |
| Локнянский | 7 | 2011 | 7282800 |
| Невельский | 31 | 2011 | 32252400 |
| Новосокольнический | 10 | 2011 | 10404000 |
| Новоржевский | 21 | 2011 | 21848400 |
| Опочецкий | 4 | 2011 | 4161600 |
| Островский | 8 | 2011 | 8323200 |
| Палкинский | 11 | 2011 | 11444400 |
| Печорский | 6 | 2011 | 6242400 |
| Плюсский | 1 | 2011 | 1040400 |
| Псковский | 64 | 2011 | 66585600 |
| Порховский | 22 | 2011 | 22888800 |
| Пустошкинский | 6 | 2011 | 6242400 |
| Пушкиногорский | 18 | 2011 | 18727200 |
| Пыталовский | 17 | 2011 | 17686800 |
| Себежский | 14 | 2011 | 14565600 |
| Струго-Красненский | 7 | 2011 | 7282800 |
| Усвятский | 6 | 2011 | 6242400 |
| г. Псков | 32 | 2011 | 33292800 |
| г. Великие Луки | 38 | 2011 | 39535200 |
| Итого | 420 | 436968000 |
В органах исполнительной власти разрабатывается проект распоряжения Администрации области "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Демографическая политика в Псковской области на 2011 - 2015 годы". В данной программе предусматриваются мероприятия, направленные на повышение качества жизни семей с детьми, в том числе: обеспечение жилыми помещениями многодетных семей, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2011 года, формирование земельных участков для бесплатного обеспечения земельными участками многодетных семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Запланировано принятие закона области о предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории Псковской области. Указанным законопроектом предполагается установить для многодетных семей меру социальной поддержки в виде предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Псковской области, для индивидуального и дачного строительства. Предоставление земельных участков многодетным семьям будет осуществляться при наличии свободных земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Администрацией области будет установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, многодетным семьям, имеющим право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок. Средства материнского капитала можно направить на улучшение жилищных условий семьи:
приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома;
оплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья;
оплату участия в долевом строительстве;
оплату вступительного взноса в качестве участника жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов.
Распорядиться средствами материнского капитала можно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения или усыновления второго ребенка. Для погашения основного долга и процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья средствами материнского капитала можно воспользоваться, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста второго ребенка. Это правило распространяется на все кредиты, полученные до 31 января 2010 года. Кредиты, взятые после 31 декабря 2010 года, можно будет погасить материнским капиталом только после того, как второму ребенку исполнится три года.
Данная мера государственной поддержки повлияла на увеличение рождаемости в области. По данным ЗАГСа, с 2007 г. по август 2010 г. в области родилось 25898 детей, из них 40% - это вторые дети и последующие дети.
С начала действия Закона в области выдано около 10 тыс. сертификатов. В 2009 году "материнские деньги" стали выдаваться досрочно на погашение жилищных кредитов. Средства материнского капитала помогли улучшить жилищные условия 537 псковским семьям. В общей сложности на эти цели было выделено 150,7 млн. рублей. Размер материнского капитала в 2011 году составит 365698,4 рублей.
Администрацией области разрабатывается Закон области о региональном материнском капитале, предусматривающий введение дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в форме регионального материнского капитала в размере 100 тыс. рублей. Право на региональный материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей. Распоряжение средствами регионального материнского капитала может быть произведено в полном объеме либо по частям, в том числе и на улучшение жилищных условий.
5.4.Прозрачность предоставления услуг в строительстве органами государственной власти
В рамках решения задачи снижения административных барьеров в строительстве предусматривается реализация мероприятий, направленных на прозрачность предоставления услуг органами государственной власти в области жилищного строительства, в том числе:
разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;
осуществление государственного контроля за предоставлением муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;
оптимизация процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства;
содействие созданию и развитию системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;
снятие необоснованных и избыточных административных барьеров при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и снижение стоимости подключения;
усиление государственного контроля за выдачей разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, принятие мер воздействия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, за истребование документов и проведение согласований, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, а также за необоснованный отказ в выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию;
сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов жилищного строительства до 30 дней с закреплением возможности заказчика (застройщика) устранять замечания в течение срока проведения экспертизы.
В целях реализации вышеуказанных мероприятий в Псковской области необходимо принять постановление Администрации Псковской области "О предельных сроках оформления исходно-разрешительной документации при строительстве многоквартирных домов на территории Псковской области".
Реализация указанного комплекса мер, контроль за соблюдением сроков, упрощение порядка выдачи документов позволит сократить продолжительность сроков подготовки документации для строительства объектов жилищного строительства с 564 дней до 484 дней.
Мероприятия по сокращению сроков подготовки документации для строительства объектов жилищного строительства на территории Псковской области представлены в приложении N 5 к Программе.
5.5.Завершение разработки документов территориального планирования муниципальных образований Псковской области
Состояние работ по обеспечению Псковской области документами территориального планирования следующее.
В состав Псковской области в соответствии с административным делением входит 24 муниципальных района, 2 городских округа, 25 городских поселений, 157 сельских поселений.
Проводится работа по подготовке Региональных нормативов градостроительного проектирования Псковской области, планируемых к утверждению в мае 2011 года.
В настоящее время в стадии согласования находится проект схемы территориального планирования Псковской области. Подготовлены и утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки двух городских округов - Псков и Великие Луки. Утверждены генеральные планы в ГП "Остров", ГП "Печоры", ГП "Дедовичи", правила землепользования и застройки в ГП "Невель", ГП "Пушкинские Горы", ГП "Гдов".
В стадии согласования находятся:
пять проектов схем территориального планирования муниципальных районов (Псковский, Великолукский, Дедовичский, Куньинский, Гдовский);
генеральные планы и правила землепользования и застройки двух городских поселений (ГП "Пыталово", ГП "Струги Красные");
генеральные планы и правила землепользования и застройки, двух сельских поселений (Завеличенская волость Псковского района, Жижицкая волость Куньинского района);
правила землепользования и застройки ГП "Дедовичи", Шелковской волости Великолукского района.
В стадии разработки находятся схемы территориального планирования пяти муниципальных районов: Островского, Печорского, Себежского, Пыталовского, Пустошкинского (в рамках областной долгосрочной целевой программы "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)", утвержденной постановлением Администрации области от 5 июня 2010 г. N 258), генеральный план ГП "Гдов".
В рамках ОДЦП "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)" в 2011 году планируется разработать:
схемы территориального планирования 14 муниципальных районов;
генеральные планы и правила землепользования и застройки 19 городских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, в соответствии с таблицей 17;
правила землепользования и застройки двух городских поселений (Остров, Печоры), в которых уже разработаны генеральные планы.
Таблица 17
| Схемы территориального планирования районов | Генеральные планы | Правила землепользования и застройки | |||||
| городские округа | городские поселения | сельские поселения | городские округа | городские поселения | сельские поселения | ||
| Разработаны и утверждены | 2 | 3 | 2 | ||||
| В стадии согласования (утверждения) | 5 | 2 | 2 | 3 | 3 | ||
| В стадии разработки | 5 | 1 | |||||
| Планируются к разработке в 2011 году | 14 | 19 | 3 | 21 | 3 | ||
| Планируются к разработке в 2012 году | 40 | 40 | |||||
| Обеспеченность к 01.01.2012, % | 100 | 100 | 100 | 4 | 100 | 100 | 4 |
| Обеспеченность к 01.01.2013, % | 100 | 100 | 100 | 30 | 100 | 100 | 30 |
--------------------------------
<*> В рамках ОДЦП "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)".
<**> С учетом необходимости разработки генерального плана городского поселения "Пушкиногорье" (после изменения границ городского поселения).
<***> С учетом корректировки Правил землепользования и застройки городского поселения "Невель" и разработки правил землепользования и застройки городского поселения "Пушкиногорье" после разработки генеральных планов.
С учетом реализации программы к 1 января 2012 года все городские округа и городские поселения на территории области будут обеспечены документами территориального планирования, во всех муниципальных районах будут утверждены схемы территориального планирования. Также будут разработаны генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений, в которых планируется реализация крупных инвестиционных проектов.
В 2012 году планируется подготовка генеральных планов и правил землепользования и застройки значительной части сельских поселений, в которых предполагается интенсивная градостроительная деятельность.
Потребность в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования городских и сельских поселений на 2011 год представлена в таблице 18.
Таблица 18
| N п/п | Наименование районов | Схема территориального планирования районов | Генеральный план | Правила землепользования и застройки |
| 1 | Бежаницкий | - | 8 | 8 |
| 2 | Великолукский | - | 11 | 11 |
| 3 | Гдовский | - | 8 | 8 |
| 4 | Дедовичский | - | 5 | 5 |
| 5 | Дновский | - | 5 | 5 |
| 6 | Красногородский | - | 3 | 3 |
| 7 | Куньинский | - | 8 | 8 |
| 8 | Локнянский | - | 6 | 6 |
| 9 | Невельский | - | 10 | 9 |
| 10 | Новоржевский | - | 8 | 8 |
| 11 | Новосокольнический | - | 9 | 9 |
| 12 | Опочецкий | - | 7 | 7 |
| 13 | Островский | - | 6 | 7 |
| 14 | Палкинский | - | 6 | 6 |
| 15 | Печорский | - | 4 | 4 |
| 16 | Плюсский | - | 4 | 4 |
| 17 | Порховский | - | 8 | 8 |
| 18 | Псковский | - | 9 | 9 |
| 19 | Пустошкинский | - | 5 | 5 |
| 20 | Пушкиногорский | - | 3 | 3 |
| 21 | Пыталовский | - | 7 | 7 |
| 22 | Себежский | - | 8 | 8 |
| 23 | Струго-Красненский | - | 5 | 5 |
| 24 | Усвятский | - | 3 | 3 |
| Итого | 156 | 156 |
Для завершения разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования городских и сельских поселений Псковской области необходимо 145,4 млн. рублей.
В целях реализации генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений области необходимо активизировать работу по подготовке проектов планировки территорий.
График разработки документов территориального планирования определен в мероприятиях областной долгосрочной целевой программы "Создание благоприятного инвестиционного климата в Псковской области (2010 - 2012 годы)" и представлен в приложении N 6 к Программе.
5.6.Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Псковской области и взаимодействие с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда по расчетным данным будут высвобождены земельные участки общей площадью порядка 160 га. Земли, высвобождаемые из-под аварийного жилищного фонда, планируется использовать в соответствии с градостроительными планами территорий под вторичную жилищную застройку с реконструкцией и модернизацией инженерных коммуникаций.
В 2008 - 2010 годах Псковская область взаимодействовала с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Фондом ЖКХ были одобрены четыре заявки области на предоставление финансовой поддержки для расселения граждан из аварийных домов общей суммой 550,5 млн. руб. Сумма финансирования из областного бюджета к выделенным Фондом ЖКХ средствам составила 157,4 млн. руб. Результатом реализации мероприятий областных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда явилось расселение 1012 человек из 67 аварийных домов в трех муниципальных образованиях области, работа по расселению еще 44 домов уже начата в 2010 году и будет продолжена в 2011 году.
В соответствии с реестром жилых домов, признанных аварийными в установленном законодательством порядке, в муниципальных образованиях области еще остаются аварийные дома. Количество аварийных домов, в которых проживает 1658 человек, составляет 161, площадь подлежащих расселению жилых помещений - 23272 кв. метра.
Общая потребность в финансировании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при стоимости 1 кв. метра жилья 28900 руб. за 1 кв. метр, установленной для Псковской области приказом Минрегиона России, составляет 672,6 млн. рублей.
Планируемый объем финансирования (средства Фонда ЖКХ и доля софинансирования из областного бюджета) на переселение граждан в 2011 - 2012 годах для ликвидации 40% площади аварийного жилья (12162,28 кв. м) составляет 269,0 млн. рублей.
С учетом доли софинансирования из областного бюджета в размере 26,97% (по факту 2008 года) сумма финансирования представлена в таблице 19.
Таблица 19
| Годы | Средства Фонда ЖКХ, млн. руб. | Средства областного бюджета, млн. руб. | Общая сумма финансирования, млн. руб. |
| 2011 | 98,225 | 36,275 | 134,500 |
| 2012 | 98,225 | 36,275 | 134,500 |
| Итого | 196,450 | 72,55 | 269,0 |
Фонд ЖКХ предоставляет финансовую поддержку на приобретение жилых помещений для расселения граждан по площади равнозначных расселяемым жилым помещениям, а фактически приобретаются жилые помещения большей площади. Для оплаты дополнительно приобретаемых метров жилой площади из областного бюджета дополнительно потребуется около 80 млн. рублей - по 40 млн. рублей в год. Таким образом, с учетом дополнительных средств общая сумма финансирования на расселение аварийных домов в 2011 - 2012 годах составит 349 млн. рублей.
Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011 - 2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации.
5.7.Промышленность строительных материалов
Псковской области
Для обеспечения плановых объемов жилищного строительства предполагается дальнейшее развитие материально-технической базы строительного комплекса, разработка и внедрение новых строительных материалов и технологий.
В настоящее время Псковская область имеет резерв роста объемов производства основных строительных материалов - мощности предприятий по производству железобетонных изделий, кирпича загружены в среднем на 70%.
В Псковской области отсутствует производство широко используемых в строительстве стройматериалов: цемента, гипса, извести, материалов для внутренней и наружной отделки зданий. Этот недостаток возмещается за счет ввозимых материалов.
Снижение стоимости жилья и повышение его доступности для населения предполагает внедрение новых технологий производства.
В многоэтажном домостроении преобладающей технологией является кирпичное и панельное строительство. Перспективным направлением, обеспечивающим высокое качество жилья при значительно меньших затратах и сроках строительства, является каркасное домостроение.
В строительстве малоэтажных жилых домов преобладающей технологией является строительство домов из кирпича и пеногазобетонных блоков с эффективным утеплителем (примерно 60%), из бревна и сплошного деревянного бруса (30%).
Основным источником финансирования развития новых производств являются внебюджетные средства, предполагается использовать поддержку бизнеса, создающего и внедряющего новые материалы и технологии, в том числе на основе государственно-частного партнерства, концессионных соглашений, налоговых и иных преференций.
Производство отдельных видов строительных материалов в области представлено в таблице 20.
Таблица 20
| Стройматериалы | Единицы измерения | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Кирпич | млн. условных кирпичей | 18,5 | 17,5 | 37 | 38,7 | 40,1 | 41,5 | 42,8 | 44,1 |
| Песок строительный, природный | тыс. м3 | 346 | 359 | 370 | 379 | 388 | 398 | 406 | 412 |
| Щебень | тыс. м3 | 675 | 403 | 415 | 423 | 431 | 443 | 456 | 464 |
| Гипс | не производится | ||||||||
| Известь | данные Псковстат не представляет | ||||||||
| Гравий | тыс. м3 | 29,0 | 21,5 | 21 | 25 | 30 | 36 | 43 | 51 |
| Конструкции и детали сборные железобетонные | тыс. м3 | 83,7 | 63,1 | 63 | 65 | 69 | 74 | 80 | 87 |
Международная Ассоциация Экономических Партнеров в феврале - марте 2011 года планирует ввести в г. Великие Луки в эксплуатацию новый домостроительный завод, который будет производить конструкции для возведения многоэтажных каркасных сборно-монолитных домов со свободной планировкой квартир. Мощность предприятия составит до 400 тыс. кв. м конструкций в год, численность работающих - около 500 человек.
ЗАО "ДСК", г. Псков за 2008 - 2010 годы ввело объектов площадью 127,6 тыс. кв. метров, в том числе за истекший период 2010 года - 42,3 тыс. кв. м. В 2011 году ожидается ввод объектов - 43 тыс. кв. м. Проектная мощность ЗАО "ДСК" составляет 80 тыс. кв. м в год. В настоящее время завершена реконструкция деревообрабатывающего цеха по производству новых оконных и дверных блоков. На предприятии установлена технологическая линия по склеиванию и сращиванию древесины.
5.8.Кадровая политика в строительном комплексе Псковской области
В настоящее время в Псковской области подготовку кадров для отрасли строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства осуществляет Псковский государственный политехнический институт (ПГПИ), учреждения среднего профессионального (СПО) и начального профессионального образования (НПО).
Ожидаемый выпуск специалистов для строительного сектора Псковской области на период с 2010 по 2015 год представлен в таблице 21.
Таблица 21
| Учебные заведения | Всего | В том числе по годам (человек) | |||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| ПГПИ | 1060 | 108 | 129 | 149 | 230 | 208 | 236 |
| Учреждения СПО | 1966 | 249 | 310 | 305 | 373 | 361 | 368 |
| Учреждения НПО | 3544 | 524 | 545 | 640 | 499 | 650 | 686 |
| ИТОГО | 6570 | 881 | 984 | 1094 | 1102 | 1219 | 1290 |
Выпуск учебными заведениями специалистов по основным строительным специальностям обеспечивает существующую потребность в кадрах и существует возможность быстро увеличить количество выпускаемых специалистов при увеличении потребности. В рамках обеспечения строительной отрасли Псковской области высококвалифицированными специалистами реализуются следующие мероприятия:
ежемесячный мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;
анализ текущих потребностей рынка труда Псковской области в кадрах строительных специальностей;
развитие системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров строительного профиля;
использование потенциала учреждений профессионального образования строительного профиля в целях формирования системы профессиональной подготовки по строительным специальностям, лиц, уволенных из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, и взрослого населения;
модернизация начального профессионального образования, предусматривающая интеграцию учреждений начального и среднего профессионального образования;
налаживание эффективного взаимодействия учреждений начального и среднего профессионального образования и предприятий - работодателей;
создание необходимых условий для развития учебно-производственной деятельности в учреждениях профессионального образования, включая выпуск товарной продукции и оказания ими услуг;
организация повышения квалификации инженерно-педагогических кадров в форме стажировок на базе строительных предприятий и организаций области;
участие строительных организаций и предприятий в корректировке учебных планов и программ учебных курсов по профессиям и специальностям начального и среднего профессионального образования, реализующих программы подготовки кадров строительного профиля;
участие представителей предприятий - заказчиков кадров в проведении процедур промежуточной и итоговой аттестации в учреждениях профессионального образования.
В рамках обеспечения строительной отрасли Псковской области достаточным количеством высококвалифицированных специалистов проводится курсовая подготовка и переподготовка взрослого населения из числа безработных граждан по профессиям строительного профиля.
В настоящее время в Псковской области курсовую профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по профессиям строительной отрасли осуществляет НОУ ДПО "Учебный центр "Псков", который имеет свои филиалы в г. Великие Луки и г. Невеле. Данное учебное заведение может проводить курсовую профессиональную подготовку по 40 рабочим профессиям.
Кроме того, профессиональное обучение по строительным профессиям в области осуществляет ГОУ "Учебно-курсовой комбинат жилищно-коммунального хозяйства" и АНО "Учебно-курсовой комбинат".
В 2009 году службой занятости на профессиональное обучение было направлено 2395 безработных граждан, из них всего 114 человек обучались по рабочим профессиям строительной отрасли (4,7%). За 9 месяцев 2010 года было направлено на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 2046 безработных граждан, из них по строительным профессиям - 93 человека (4,6%).
Таким образом, учебные заведения дополнительного профессионального образования области могут справиться с курсовой профессиональной подготовкой граждан при увеличении потребности в рабочих кадрах строительной отрасли.
5.9.Перспективы развития ипотечного кредитования в
Псковской области и расширение деятельности на территории
области Агентства по ипотечному жилищному кредитованию
Из анализа ставок по ипотечным кредитам и количества выданных ипотечных кредитов на первичном рынке жилья за период с января 2008 по октябрь 2010 года следует, что в основной массе кредитных организаций области в 2010 году процентные ставки снижаются и находятся в пределах от 10 до 13,5% годовых, в то же время число выданных ипотечных кредитов значительно снизилось в 2010 году по сравнению с 2008 годом - с 864 до 444 кредитов (на 01.10.2010). Сведения ГУ Банка России по Псковской об ипотечных жилищных кредитах, представленных физическим лицам Псковской области, представлены в таблице 22. В целом падение спроса объясняется большими рисками заемщика, которые связаны с недостаточной стабильностью экономической ситуации в стране, высоким уровнем безработицы.
Таблица 22
| N п/п | Наименование показателя | Предоставлено кредитов за 2008 год | Предоставлено кредитов за 2009 год | Отклонение (+, -) | Предоставлено кредитов за 9 мес. 2009 г. | Предоставлено кредитов за 9 мес. 2010 г. | Отклонение (+, -) | Средневзвешенная ставка, процентов годовых | |||||||||||||
| количество, шт. | объем, млн. руб. | количество, шт. | объем, млн. руб. | количество, шт. | объем, млн. руб. | количество, шт. | объем, млн. руб. | количество, шт. | объем, млн. руб. | количество, шт. | объем, млн. руб. | 2008 год | 2009 год | 9 мес. 2009 года | 9 мес. 2010 года | ||||||
| в вал. РФ | в ин. вал. | в вал. РФ | в ин. вал. | в вал. РФ | в ин. вал. | в вал. РФ | в ин. вал. | ||||||||||||||
| 1 | Всего физическим лицам области , в том числе: | 864 | 1263,8 | 394 | 344,6 | -470 | -72,7 | 252 | 186,2 | 444 | 513,0 | +192 | +175,5 | 12,1 | 10,0 | 14,4 | 12,8 | 14,2 | 12,0 | 12,8 | 9,9 |
| 1.1. | Региональными кредитными организациями | 7 | 7,7 | 4 | 7,2 | -3 | -6,5 | 1 | 0,5 | 11 | 12,0 | +10 | +2300,0 | 12,0 | - | 18,0 | - | 18,0 | - | 15,3 | - |
| 1.2. | Кредитными организациями, имеющими на территории области филиалы | 702 | 798,2 | 287 | 205,6 | -415 | -73,9 | 199 | 136,6 | 245 | 197,3 | +46 | +44,4 | 12,0 | - | 13,9 | - | 13,9 | - | 13,8 | - |
| 1.3. | Другими кредитными организациями, в т.ч. имеющими на территории области свои структурные подразделения | 155 | 457,9 | 103 | 131,8 | -52 | -71,2 | 52 | 49,2 | 188 | 303,6 | +136 | +517,0 | 12,3 | 10,0 | 15,0 | 12,8 | 14,9 | 12,0 | 12,1 | 9,9 |
| 2 | Основные участники рынка ипотечного кредитования: | ||||||||||||||||||||
| ОАО "Сбербанк России" | 581 | 598,3 | 278 | 193,7 | -303 | -67,6 | 193 | 129,2 | 224 | 176,5 | +31 | +36,6 | 12,1 | - | 13,9 | - | 13,9 | - | 13,7 | - | |
| ВТБ 24 (ЗАО) | 50 | 199,9 | 66 | 57,2 | +16 | -71,4 | 44 | 34,4 | 69 | 72,7 | +25 | +111,3 | 11,7 | 11,1 | 15,1 | - | 14,8 | - | 14,3 | - | |
| ОАО "Транскредитбанк" | 34 | 53,1 | 5 | 9,6 | -29 | -81,9 | 4 | 6,3 | 9 | 8,4 | +5 | +33,3 | 10,6 | - | 13,2 | - | 13,8 | - | 12,9 | ||
| ОАО "Россельхозбанк" | 1 | 0,4 | 4 | 2,2 | +3 | +450 | 2 | 1,0 | 12 | 12,5 | +10 | +1150,0 | 15,0 | - | 16,0 | - | 16,0 | - | 15,1 | - | |
| АКБ "Мособлбанк" (ОАО) | - | - | 27 | 54,9 | - | - | 4 | 8,2 | 50 | 90,7 | +46 | +1006,1 | - | - | 15,0 | - | 15,0 | - | 11,0 | - | |
| ЗАО "Банк Жилфинанс" | - | - | - | - | - | - | - | - | 38 | 72,9 | - | - | - | - | - | - | - | - | 11,1 | - |
--------------------------------
<*> Данными о предоставлении ипотечных жилищных кредитов на первичном либо на вторичном рынках жилья ГУ Банка России по Псковской области не располагает.
Одним из основных направлений развития ипотечного кредитования в Псковской области будет являться расширение деятельности на территории области ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", в том числе и расширение работы по участию банков, работающих на территории области, в программе "Стимул".
Также будет производиться оказание государственной поддержки гражданам по субсидированию первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту с целью снижения первоначального взноса по ипотечным кредитам. Компенсация первоначального взноса по кредиту будет осуществляться из средств областного бюджета через некоммерческую организацию "Фонд развития жилищного строительства Псковской области". Порядок и размер предоставления субсидий будет определен дополнительно.
Отдельно стоит выделить программу ипотечного кредитования военнослужащих "Военная ипотека". Так, на территории области с января 2010 года осуществляет деятельность операционный офис "Псковский" Московского областного банка, который имеет аккредитацию ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на выдачу кредитов по государственной программе обеспечения жильем военнослужащих "Военная ипотека". За период с мая по ноябрь 2010 года в офисе выдано 34 ипотечных кредита по программе "Военная ипотека" на общую сумму 61384000 рублей. В том числе 16 кредитов выдано на приобретение военнослужащими жилья во вновь построенных домах непосредственно у застройщиков и инвесторов.
В рамках областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009 - 2012 годы создана некоммерческая организация "Фонд развития жилищного строительства Псковской области" (далее - Фонд). В рамках указанной программы Фонд реализует следующие мероприятия и программы в виде:
участия в развитии рынка найма жилья и создании маневренного фонда;
участия в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;
участия в формировании маневренного фонда;
разработки специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья эконом-класса;
обучения и развития участников рынка ипотеки;
участия в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
массового внедрения механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья эконом-класса;
разработки и внедрения новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;
поддержки заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
осуществления секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";
разработки схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования;
участия в программе "Стимул", в том числе и в качестве гаранта выкупа нереализованного жилья по программе.
Сроки реализации мероприятий и размер требуемых финансовых средств будут разработаны Фондом и представлены в Администрацию Псковской области.
Одной из основных задач Фонда будет являться заключение с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" соглашения, предусматривающего реализацию на территории области программы "Стимул" и определение размера финансирования на область. На 2011 год размер финансовых средств предусматривается в размере 50 млн. рублей (1800 кв. м жилья) и подлежит уточнению в процессе реализации программы как на 2012 - 2015 годы, так и на 2011 год при подписании соглашения. Информация по объему ввода жилья по программе "Стимул" представлена в таблице 23.
Таблица 23
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |
| Объем ввода жилья по программе "Стимул", тыс. кв. м | 1,80 | 5,00 | 10,00 | 15,00 | 20,00 |
При окончании строительства жилых домов, строящихся в рамках программы "Стимул", в случае нереализации квартир застройщиком в процессе строительства Фонд, выступающий гарантом сбыта, с использованием займа ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" выкупает оставшиеся квартиры по фиксированной стоимости 1 кв. м, размер которой не превышает стоимость 1 кв. м, установленную Минрегионом России, в целях дальнейшего обеспечения жильем определенных законодательством категорий населения.
В январе 2011 года планируется заключение соглашения между Администрацией Псковской области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" по формированию на территории Псковской области маневренного и арендного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога, а также для его использования при переселения граждан из аварийного и ветхого жилья.
Пополнение маневренного и арендного фонда планируется осуществлять как в рамках указанного соглашения по формированию маневренного и арендного фонда, так и за счет строительства нового жилья с использованием средств областного и местных бюджетов. На формирование маневренного и арендного фонда в 2011 году запланировано израсходовать 10 млн. руб.
Порядок и размер финансирования в 2012 - 2015 годах маневренного и арендного фонда будет определен дополнительно.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы будет:
введено 1234 тыс. кв. м жилой площади и 2958 жилых единиц;
завершено строительство 26 жилых домов общей площадью 166,93 тыс. кв. метров;
улучшены жилищные условия 535 семей, проживающих в сельской местности;
введены в действие 5 фельдшерско-акушерских пунктов, введены в действие дошкольные образовательные учреждения на 75 мест;
реконструировано и технически перевооружено 1600 погонных метров линий электропередачи, газифицировано 750 квартир;
приведено в нормативное состояние 15 км автомобильных дорог в сельской местности;
построено 5 агроминипоселков;
100 семей получат жилье по договорам социального найма;
приобретено 130 квартир для врачей государственных и муниципальных учреждений здравоохранения;
улучшены жилищные условия 184 работников учреждений системы здравоохранения Псковской области;
вовлечены в хозяйственный оборот дополнительные земельные участки и обеспечено их эффективное использование, обеспечено развитие территорий и создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов на территорию Псковской области в строительную отрасль;
появится в результате создания цифровой основы электронной карты Псковской области возможность более системного перспективного развития территорий;
обеспечены документами территориального планирования муниципальных районов области, отдельных городских и сельских поселений;
регламентирован порядок выдачи разрешений на строительство и проведения государственной экспертизы проектной документации;
принят областной закон о градостроительной деятельности.
Экологическая эффективность обусловлена предусмотренными мероприятиями Программы, которые нацелены на внедрение в практику массового жилищного строительства энерго-ресурсоэффективных конструктивных и инженерных систем жилых зданий и инфраструктурных объектов, позволяющих реализовать требования Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", снизить энергопотери в жилищном фонде, в первую очередь, в индивидуальных жилых домах, и на объектах коммунальной инфраструктуры на 40 - 50%, снизить вредные выбросы и улучшить состояние атмосферы населенных пунктов в области.
Экологическую эффективность имеют также мероприятия, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот пустующих или неэффективно используемых земель.
7.Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности Программы
Поставленная Программой цель и обозначенные задачи предполагают достижение целевых показателей согласно приложению N 7 к Программе.
Методика расчета целевых показателей
Годовой объем ввода (приобретения) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, определяется как сумма общей площади жилых помещений, построенных (приобретенных) гражданами, проживающими в сельской местности, на условиях областной долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года".
Годовой объем ввода (приобретения) жилья молодыми семьями и молодыми специалистами, проживающими в сельской местности, определяется как сумма общей площади жилых помещений, построенных (приобретенных) молодыми семьями и молодыми специалистами, проживающими в сельской местности, на условиях областной долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года".
Сумма выданных ипотечных кредитов.
Исходные данные.
При определении целевого показателя применяются данные Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Псковской области о сумме выданных кредитными организациями области ипотечных кредитов (тыс. руб.), сформированные на основе периодической отчетности кредитных организаций области.
Количество выданных ипотечных кредитов.
Исходные данные.
При определении целевого показателя применяются данные Главного Управления Центрального банка Российской Федерации по Псковской области о количестве выданных кредитными организациями области ипотечных кредитов (шт.), сформированные на основе периодической отчетности кредитных организаций области.
Годовой объем ввода жилья:
тыс. кв. метров общей площади жилья - показатели, рекомендуемые Министерством регионального развития Российской Федерации и согласованные Губернатором области;
жилых единиц - показатель определяется на основании статистических данных с ежегодным увеличением на 10%.
Уровень обеспеченности населения жильем:
показатель определяется отношением общей площади жилья на территории области к количеству жителей области с ежегодным увеличением на 5%.
Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде:
показатель основан на данных статистики, рассчитан по годам с учетом реализации в 2010 году областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 - 2010 годах" и в 2011 году областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 - 2011 годах".
Снижение сроков получения разрешений на строительство:
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доля ввода малоэтажного жилья (менее трех этажей):
определяется отношением объема ввода малоэтажного жилья к общему объему ввода жилья (базовый показатель рассчитан по данным статистики, в последующие годы показатель сохранен на таком же уровне).
8.Организация управления Программой
и контроль над ходом ее реализации
Основным принципом реализации Программы является координация и взаимодействие исполнителя-координатора, исполнителей и участников Программы в совместных действиях по достижению цели и решению поставленных задач.
Механизм реализации Программы предусматривает корректировки Программы, в том числе мероприятий и целевых показателей, в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, спроса и потребностей населения в жилье, а также прогнозирования тенденций на рынке жилья и жилищного строительства.
Управление реализацией Программы осуществляет исполнитель-координатор Программы - Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, который формирует организационно-финансовый план реализации Программы, определяет сферы ответственности и механизмы взаимодействия всех участников (исполнителей), обеспечивает мониторинг и контроль за ходом реализации Программы.
Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы исполнитель-координатор:
организует ведение отчетности по реализации Программы;
направляет в Администрацию области по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации Программы;
ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых показателей и показателей затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;
ежегодно совместно с исполнителями Программы распределяет по программным мероприятиям выделяемые средства на реализацию Программы;
ежегодно до 1 марта подготавливает и направляет в Администрацию области доклады о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств;
организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.
В целях реализации мероприятий Программы на территориях муниципальных образований Псковской области рекомендуется органам местного самоуправления разработать аналогичные программы стимулирования развития жилищного строительства и согласовать с исполнителем-координатором Программы целевые показатели, в том числе контрольные объемы ввода жилья на территориях муниципальных образований.
Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.