Приложение к Распоряжению от 26.10.2010 г № 289-Р Концепция
Концепция областной долгосрочной целевой программы «Комплексное развитие межселенной территории залитских островов на период 2010 — 2012 годы»
I.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной долгосрочной целевой программы
"Комплексное развитие межселенной территории
Залитских островов на период 2010 - 2012 годы"
целям и задачам социально-экономического
развития области
Талабские острова находятся в юго-восточной части Псковского озера в 25 км к северо-западу от Пскова. В группу входят три острова. Наибольший из них - остров Верхний, является уникальным природным заповедником, средний - Талабск - полностью заселен, наименьший - Талабенец - никогда не был жилым. В советское время Талабские острова были переименованы в Залитские острова: остров Талабск был переименован в остров им. Залита, а Верхний - в остров им. Белова. Общая численность населения - 200 человек, из них: остров им. Белова - 27 человек; остров им. Залита - 173 человека. Залитские острова являются межселенной территорией, входящей в состав муниципального образования "Псковский район".
Базой для определения приоритетов, целей и задач концепции областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010 - 2012 годы" (далее - концепция) является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой в среднесрочной и краткосрочной перспективе является реализация комплекса мер по поддержке муниципальных образований.
Банкротство в переходный экономический период рыболовецкого хозяйства на островах, закрытие туристической базы на острове им. Белова, прекращение регулярного водного сообщения нарушили функционирование единого хозяйственного комплекса Залитских островов.
В настоящее время на острове им. Залита без работы осталось около 45 человек, на острове им. Белова - около 10 человек (более 60% трудоспособного населения территории Залитских островов), которые работали от организации ООО "Псковский рыбопромысловый комплекс "Залита". Однако предприятие было признано банкротом.
Большая часть работоспособного населения островов занимается рыбной ловлей, в настоящее время выловленная рыба сдается перекупщикам. В то же время острова имеют большой потенциал для развития рыболовства и рыбопереработки.
Залитские острова являются уникальным памятником природы и, несмотря на небольшие размеры, у этих островков, на которых издревле живут лишь рыбаки, богатая история. Культурная, историческая и духовная ценность Залитских островов неоспорима. Каждый из трех островов уникален по-своему, их историко-культурное наследие является одним из основных ресурсов развития культурно-познавательного туризма. Это, несомненно, привлекает все большее количество туристов. В связи с тем, что острова - это обособленная территория, а туристический поток увеличивается с каждым годом, остро стоит вопрос вывоза и размещения твердых бытовых отходов.
Одной из важных проблем является транспортное сообщение между островами и материком. От материка до межселенной территории в навигационный период осуществляет маршрутное движение катер. Начало и завершение навигации зависит от погодных условий. В последние три года навигация начинается в конце апреля и заканчивается в начале декабря. Транспортное сообщение, в основном, осуществляют жители островов на своих личных транспортных средствах. В период межсезонья транспортное сообщение между островами и материком отсутствует. В зимний период транспортное сообщение осуществляется по льду (в случае его становления) на личном транспорте жителей островов.
Учитывая специфику островного хозяйства, необходимость комплексного функционирования имущественного комплекса на островах, повышение эффективности и рациональности его использования целесообразно расширить сферу деятельности муниципального унитарного предприятия "Колхоз им. Залита", возложив на него функции экономического развития хозяйства островов, что обеспечит должный уровень управляемости этим процессом и позволит решить проблему рабочих мест на островах и получать стабильную заработную плату, тем самым повысить благосостояние жителей островов.
Указанные сферы деятельности соответствуют приоритетам, определенным Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, и являются экономически перспективными.
В этой связи Администрацией области принято решение о необходимости комплексного подхода в решении вопроса по развитию межселенной территории Залитских островов на среднесрочный период.
II.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Программно-целевое планирование в различных социальных и экономических сферах на протяжении последних десятилетий осуществлялось в форме долгосрочных целевых программ.
Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач развития межселенной территории Залитских островов может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода.
Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010 - 2012 годы" (далее - программа) позволят учесть все аспекты развития Залитских островов;
распределение полномочий и ответственности. Четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, а также возможность привлечения специализированных организаций, общественных организаций, коммерческих структур для выполнения программных мероприятий. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий;
эффективное планирование и мониторинг результатов реализации программы. В рамках программы определяются показатели, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации программы.
Концепция программы предусматривает в наибольшей степени ориентироваться на последовательную реализацию комплекса мер по развитию межселенной территории Залитских островов, что позволит обеспечить:
определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере;
определение необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации определенных приоритетов в конкретные сроки;
концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях.
III.Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В предыдущих разделах концепции отражены основные негативные тенденции и проблемы развития межселенной территории Залитских островов. При сохранении сложившихся тенденций основными недостатками развития Залитских островов без использования программно-целевого метода являются:
отсутствие целенаправленного и комплексного подхода к решению вышеобозначенных проблем;
наличие не взаимоувязанных мероприятий как способа создания условий для устойчивого развития Залитских островов и невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании перечня мероприятий;
отсутствие эффективных механизмов координации мероприятий, обеспечивающих решение проблем, а также деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.
Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на:
решении приоритетных задач и реализации мероприятий в предполагаемые сроки и с минимальными затратами;
соответствии основных мероприятий организационно-правовым мероприятиям, осуществляемым в регионе;
эффективности расходования средств областного и местного бюджетов.
Вследствие этого сроки и затраты, необходимые для достижения результатов, возрастут, а отдельные поставленные задачи достигнуты не будут. Отказ от использования программно-целевого метода также не позволит обеспечить комплексное решение проблем.
IV.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
В качестве возможных вариантов решения проблемы рассматриваются два:
без принятия программы;
с принятием программы.
Первый вариант предусматривает разрозненные проекты и мероприятия по развитию Залитских островов. Основные риски этого варианта заключаются в том, что несистемный подход и выделение средств не обеспечат решения поставленных задач. Этот вариант не предполагает выявления точек роста, координации, систематизации и анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить проблему в необходимые сроки.
Второй вариант предусматривает принятие программы.
Основой этого варианта являются средства областного и муниципального бюджетов, планируется привлечение внебюджетных источников. Основное преимущество данного подхода заключается в отсутствии необходимости формирования дополнительных комплексных механизмов и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат. Основные риски этого варианта - снижение финансирования программы по отношению к планируемым объемам, что приведет к необходимости определения новых приоритетов в реализации задач и исключения ряда программных мероприятий по их реализации.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Срок реализации программы рассчитан на период с 2010 по 2012 год.
Программа предусматривает достижение целей к концу 2012 года. По итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации программы.
VI.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Выбор приоритетных целей программы опирается на стратегические цели, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.
Основной целью разрабатываемых мероприятий является создание на островах комфортной среды для проживания местного населения и увеличение туристского потока на территорию островов путем повышения экономической эффективности туристской деятельности.
Приоритетными задачами программы являются:
повышение эффективности использования имущественного комплекса на островах с целью создания условий для экономического развития местных хозяйств;
повышение качества системы жизнеобеспечения и обслуживания местного населения;
формирование инфраструктуры для развития туристской деятельности.
Решение поставленных задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам и срокам, будет способствовать наиболее эффективному и рациональному достижению основных целей программы по развитию Залитских островов.
Для оценки прогнозируемых результатов предлагаются следующие основные целевые индикаторы:
количество объектов, вовлеченных в хозяйственную деятельность;
количество созданных рабочих мест в сфере малого бизнеса, туризма и сопряженных отраслях;
уровень доступности социальных услуг для населения;
увеличение туристского потока на территорию островов.
VII.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблем
Ожидаемая эффективность и результативность реализации программы будет оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе VI концепции. В результате реализации программы предполагается создание условий для экономического развития местных хозяйств, формирование комфортной среды для проживания местного населения и увеличение туристского потока на острова.
VIII.Предложения по исполнителям программы
Исполнители программы:
органы исполнительной власти области;
Администрация муниципального образования "Псковский район";
ГОУ ВПО "Псковский государственный педагогический университет им. С.М.Кирова";
государственные учреждения и организации;
отечественные и иностранные инвесторы.
IX.Предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе программы
Определить разработчиком программы Управление межотраслевого взаимодействия, сопровождения федеральных программ и сводной отчетности Администрации области, исполнителем-координатором программы - комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области.
X.Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета с привлечением внебюджетных средств и средств местных бюджетов.
Предварительные объемы финансирования программы
тыс. рублей
| 2010 - 2012 годы | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Всего по программе | 131350 | 800 | 40850 | 89700 |
| из них: | ||||
| областной бюджет | 29050 | 400 | 16250 | 12400 |
| местный бюджет | 11700 | 200 | 4400 | 7100 |
| внебюджетные источники | 90600 | 200 | 20200 | 70200 |
Уточненные объемы финансирования программы будут определены при формировании программных мероприятий.