Приложение к Постановлению от 22.10.2010 г № 73 Положение
Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны новоржевского района
Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок организации, функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля (далее - СНЛК) гражданской обороны Новоржевского района.
1.Общие положения
1.1.СНЛК гражданской обороны района является составной частью сил и средств Псковской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, создается для обеспечения информацией о радиационной, химической и бактериологической (биологической) обстановке при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и подготовки в этих целях сил и средств, входящих в СНЛК.
1.2.Организации, входящие в СНЛК, в своей деятельности руководствуются действующим законодательством, решениями комиссии Администрации Новоржевского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ района), а также настоящим Положением.
1.3.Наблюдение и лабораторный контроль организуются и проводятся в целях:
- своевременного обнаружения и индикации радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды открытых водоемов, растительности и др.) при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- принятия экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных (РВ), аварийно химически опасных веществ, биологических средств - возбудителей инфекционных заболеваний.
Наблюдение - способ разведки, обеспечивающий своевременное обнаружение зараженности (загрязненности) объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды РВ, ОВ, АХОВ, БС, с помощью технических средств.
Лабораторный контроль - обнаружение в пробах объектов окружающей среды, продовольствии, пищевом и фуражном сырье, питьевой воде, клиническом материале искомого агента.
Индикация - комплекс мероприятий, позволяющий подтвердить факт заражения (загрязнения) РВ, ОВ, АХОВ, БС и определить их вид.
2.Основные задачи СНЛК
Основными задачами СНЛК являются:
- сбор, обработка и выдача данных по радиационной, химической, бактериологической (биологической) обстановке при выполнении мероприятий ГО и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями на территории Новоржевского района и сопредельных территориях, влияющих на население района;
- создание банка данных о прогнозируемой и реальной РХБ обстановке района;
- выработка предложений для принятия решений по защите населения;
- проведение расследований и лабораторных экспертиз радиационного, химического и бактериологического (биологического) загрязнения окружающей среды;
- создание и обеспечение готовности органов управления, сил и средств, необходимых для выполнения задач, поставленных перед СНЛК;
- выполнение задач, стоящих перед СНЛК, является обязательным для всех организаций СНЛК.
3.Функции СНЛК
Организации СНЛК в соответствии с возложенными на них задачами:
- разрабатывают и вносят на рассмотрение КЧС и ПБ района проекты решений по вопросам, связанным с ГО, предупреждением чрезвычайных ситуаций, а также участвуют в подготовке других актов по указанным вопросам;
- осуществляют разработку и реализацию специальных мероприятий ГО, предупреждения и при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- разрабатывают и представляют на утверждение главе района (через КЧС и ПБ района) проекты плана обеспечения мероприятий ГО и плана предупреждения и обеспечения действий при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
- выделяют силы и средства, необходимые для обеспечения работ по предупреждению, в зависимости от прогноза, и ликвидации ЧС в зависимости от масштабов ЧС;
- организуют проведение РХБ разведки маршрутов, пунктов дислокации и населенных пунктов;
- обеспечивают проведение исследований продуктов питания на зараженность (загрязненность) радиоактивными, отравляющими, аварийно-химическими опасными веществами и биологическими (бактериологическими) средствами;
- организуют защиту сотрудников соответствующих организаций, а также материальных средств от воздействия оружия массового поражения (ОМП) и других средств нападения противника.
Свои задачи СНЛК решает в тесном взаимодействии с другими службами и СНЛК сопредельных районов.
4.Руководство СНЛК и ее организационная структура
4.1.Общее руководство СНЛК возлагается на отдел ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района.
4.2.Отдел ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района:
- организует и координирует деятельность организаций, включенных в СНЛК района;
- контролирует состояние готовности СНЛК к действиям в условиях мирного и военного времени;
- организует обучение, подготовку (переподготовку) специалистов.
4.3.В организационную структуру СНЛК района входят:
- территориальный отдел территориального управления "Роспотребнадзора" по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском и Новоржевском районах;
- филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области" в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском и Новоржевском районах;
- Новоржевский филиал ГУ "Псковская областная станция по борьбе с болезнями животных".
4.4.Организации СНЛК района являются подразделениями повышенной готовности со сроками приведения в готовность 4 - 6 часов.
4.5.Все организации СНЛК выполняют функции наблюдения и контроля постоянно, за исключением постов РХН, которые разворачиваются при необходимости по решению соответствующих начальников, а в военное время - по степеням готовности гражданской обороны.
5.Задачи, возлагаемые на учреждения СНЛК
5.1.На территориальный отдел территориального управления "Роспотребнадзора" по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском и Новоржевском районах возлагается проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за:
- радиационной безопасностью, в том числе дозами облучения населения и персонала от техногенных, природных, медицинских источников ионизирующих излучений;
- состоянием атмосферного воздуха по критериям безопасности и (или) безвредности для человека;
- состоянием почвы по критериям безопасности;
- условиями работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, условиями работы генной инженерии и с возбудителями инфекционных заболеваний;
- проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний.
Территориальный отдел территориального управления "Роспотребнадзора" по Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском и Новоржевском районах также:
- разрабатывает и вносит на рассмотрение КЧС и ПБ района (а при введении степеней гражданской обороны - комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций) проекты решений по вопросам своей компетенции, проекты плана действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций и плана обеспечения мероприятий гражданской обороны;
- участвует в создании системы оперативного обмена информацией по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;
- организует и осуществляет санитарно-карантинный контроль в целях предупреждения завоза и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний, а также потенциально опасных для населения товаров и грузов;
- организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека;
- организует и проводит мероприятия по санитарной охране от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также от ввоза на территорию района химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.
5.2.На филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области" в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском и Новоржевском районах возлагается:
- проведение санитарно-эпидемиологической разведки на территории района;
- установление вида микробиологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний при чрезвычайных ситуациях мирного времени в пробах, отобранных из объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого сырья, а также в материалах, взятых от больных и трупов людей (специфическая индикация);
- измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения организации, определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах продовольствия, питьевой воды и пищевого сырья на контролируемых объектах и проведение идентификации выделенных штаммов микроорганизмов и токсинов;
- проведение санитарной экспертизы продовольствия, питьевой воды и пищевого сырья, зараженных РВ, ОВ, АХОВ и БС;
- определение радионуклидного состава исследуемых проб;
- определение на контролируемых объектах зараженности продовольствия, питьевой воды, пищевого сырья ОВ и АХОВ;
- оказание методической помощи и руководство работой нижестоящих звеньев на подведомственной территории.
5.3.На Новоржевский филиал ГУ "Псковская областная станция по борьбе с болезнями животных" возлагается:
- проведение ветеринарной разведки в очагах биологического заражения на контролируемых объектах сельского хозяйства;
- установление наличия (на основе косвенных признаков) биологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний животных и птиц при чрезвычайных ситуациях мирного времени;
- проведение ветеринарно-санитарной экспертизы пищевого и фуражного сырья, воды на зараженность РВ, ОВ, АХОВ, БС с выдачей заключения о возможности использования их по назначению;
- проведение лабораторных исследований на наличие возбудителей бактериальной группы;
- измерение и ведение учета мощности доз радиоактивного заражения в районе расположения организации;
- установление факта заражения животных и птиц, пищевого сырья животного происхождения, фуражного сырья и воды РВ, ОВ и АХОВ и осуществление их индикации;
- осуществление отбора на объектах ветеринарного надзора проб пищевого сырья животного происхождения, фуража, воды, а также материала от больных, трупов животных и птиц, зараженных РВ, ОВ, АХОВ, БС, и в сомнительных случаях доставление их в головные организации для лабораторных исследований и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
5.5.На Новоржевский межрайонный отдел филиала ФГУ "Россельхозцентр" по Псковской области возлагается:
- установление наличия в объектах окружающей среды возбудителей болезней растений на объектах растениеводства и территории сельскохозяйственных угодий;
- установление вида возбудителей различных болезней растений при чрезвычайных ситуациях мирного времени в пробах сельскохозяйственных культур и насаждений;
- определение зараженности пестицидами посевов сельскохозяйственных культур, продукции растениеводства, насаждений, воды, территории сельскохозяйственных угодий;
- оценка бактериологической и биологической обстановки в целях обоснования предложений по ведению растениеводства в условиях химического и биологического заражения сельскохозяйственных угодий.
5.6.На объектовые лаборатории возлагается:
- измерение и ведение учета мощности доз радиоактивного излучения на территории расположения лабораторий;
- установление наличия в воздухе, почве и растительности в районе расположения предприятия (объекта) ОВ, АХОВ и проведение их индикации;
- установление на контролируемой территории факта заражения (загрязнения) РВ, ОВ, АХОВ воды открытых водоемов, используемой для промышленных нужд и рыбного хозяйства, питьевой воды и осуществление предварительной идентификации ОВ, АХОВ;
- установление наличия РВ, ОВ, АХОВ в перерабатываемой, выпускаемой, перевозимой и хранящейся питьевой продукции, продовольствии, пищевом сырье;
- определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах продовольствия, пищевого сырья, воды, пищевой продукции (перерабатываемой, выпускаемой, перевозимой и хранящейся);
- отбор и доставка проб в соответствующие учреждения СНЛК для проведения экспертизы по определению их зараженности (загрязненности) РВ, ОВ, АХОВ и БС.
Посты радиационного и химического наблюдения на объектах экономики района, организаций, учреждений осуществляют наблюдение в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени для своевременного обнаружения в объектах окружающей среды РВ, ОВ, АХОВ и их индикацию техническими средствами.
6.Обязанности руководителей организаций и иных органов, входящих в СНЛК
6.1.На руководителей организаций, входящих в СНЛК, возлагается:
- обеспечение постоянной готовности СНЛК при выполнении мероприятий гражданской обороны, а также в чрезвычайных ситуациях мирного времени по своевременному и качественному выполнению в возложенных на нее задач;
- планирование мероприятий гражданской обороны, обеспечение прогноза ЧС и подготовка предложений по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, контроль за выполнением утвержденных планов;
- обеспечение управления, связи, обмена информацией и оповещения в организациях СНЛК;
- обеспечение оперативной подготовки персонала организаций СНЛК;
- создание и подготовка НАСФ СНЛК;
- планирование, накопление и хранение специального имущества организаций СНЛК;
- подготовка предложений главе района и КЧС и ПБ района по использованию сил и средств организаций СНЛК в период проведения спасательных и других неотложных работ.
7.Силы и средства СНЛК
7.1.Силами и средствами СНЛК являются НАСФ, создаваемые в организациях СНЛК, лабораторные и иные нештатные подразделения организаций, в том числе:
- расчетно-аналитические группы (РАГ);
- разведывательно-технические группы и звенья (Гр. РХР и Зв. РХР);
- посты радиационного и химического наблюдения (ПРХН).
7.2.Комплектование НАСФ СНЛК личным составом, оснащение специальной техникой и имуществом осуществляются соответствующими начальниками структурных подразделений и служб района, как правило, за счет учреждений и организаций, на базе которых они создаются, и за счет бюджетных средств, испрашиваемых установленным порядком.
7.3.Общее количество НАСФ СНЛК, а также их численность определяются с учетом характера и объема выполняемых задач, наличия людских ресурсов, необходимых специалистов, техники, материальных средств и местных условий и заданий на военное время.
8.Организации СНЛК должны иметь следующую документацию:
- Положение (инструкцию) о работе СНЛК;
- соответствующий штат и табель оснащения;
- план перевода с мирного на военное положение;
- план подготовки и развития учреждения СНЛК на текущий год и на перспективу;
- схему оповещения, сбора личного состава организаций в рабочее и нерабочее время;
- функциональные обязанности специалистов учреждений;
- перечень особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных растений и животных;
- перечень АХОВ, хранящихся (используемых) на территории объекта и района;
- инструкцию о порядке ведения радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения (разведки) и порядок оповещения о заражении (загрязнении) объектов окружающей среды;
- инструкцию о порядке передачи информации о заражении (загрязнении) объектов окружающей среды со схемой связи;
- методику отбора проб и проведения исследований на зараженность РВ, ОВ, АХОВ и БС, определенных перечнем особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;
- нормы допустимых уровней радиоактивного заражения (загрязнения), предельно допустимых концентраций ОВ и АХОВ в воздухе, питьевой воде, продовольствии, пищевом и фуражном сырье на мирное и военное время;
- карту (схему) контролируемого района для отображения радиационной, химической, биологической (бактериологической) обстановки;
- журнал регистрации отобранных (поступивших) проб и учета результатов анализов;
- журнал радиационного, химического и биологического (бактериологического) наблюдения (разведки);
- инструкцию по мерам безопасности при работе с пробами, зараженными (загрязненными) РВ, ОВ, АХОВ, и БС;
- переговорные таблицы, табели срочных донесений для передачи информации по подчиненности и в отдел ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района.
9.Деятельность и порядок передачи информации организациями СНЛК
9.1.Деятельность СНЛК осуществляется в трех режимах:
В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная радиационная, химическая, микробиологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотий, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, установленных для данного учреждения вышестоящим органом. Информация о результатах наблюдения и лабораторного контроля представляется по установленному регламенту в вышестоящую организацию по подчиненности.
В режиме повышенной готовности (ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, микробиологической обстановки, прогноз о возможном возникновении чрезвычайной ситуации и угроза начала войны) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, предусмотренных настоящим Положением.
Информация об ухудшении обстановки, обнаружении в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье и др. РВ, АХОВ в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или ПДУ (ПДК), а также ОВ и БС; о случаях опасных для жизни и здоровья инфекционных заболеваний людей, животных и растений; о случаях высокого загрязнения природной среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в отдел ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района.
Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие двух часов с момента обнаружения признаков угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, и далее с периодичностью не более четырех часов в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.
Состав и конкретные формы предоставления информации устанавливаются для каждого учреждения СНЛК вышестоящей организацией, отделом ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района.
В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в мирное время, применение противником средств поражения в военное время) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, предусмотренных настоящим Положением.
Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (в воздухе, почве и воде), продуктах питания, в пищевом и фуражном сырье ПДУ, а также ОВ и БС; о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в отдел ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района.
Передача экстренной информации (уведомления) осуществляется в формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее двух часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации.
Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более четырех часов (если сроки подобных сообщений не оговорены особо).
10.Материально-техническое и финансовое обеспечение,
подготовка кадров специалистов СНЛК
Оснащение организаций СНЛК лабораторным оборудованием, химическими реактивами, посудой и другими техническими средствами для выполнения задач в мирное время производится за счет собственных средств организаций, входящих в СНЛК, а также иных источников в соответствии с законодательством РФ.
Приборы радиационной, химической, биологической разведки и дозиметрического контроля, средства индивидуальной защиты для НАСФ распределяются организациями СНЛК, отделом ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района в соответствии с табелями оснащения на военное время. Штаты и табели оснащения организаций СНЛК разрабатываются организациями СНЛК и согласовываются с Главным управлением МЧС России по Псковской области.
Приборы, реактивы, имущество, предназначенное для решения задач военного времени, хранятся и используются только по прямому назначению и освежаются в установленном порядке.
Готовность организаций СНЛК к решению возложенных на нее задач обеспечивается соответствующими областными учреждениями, организациями, комитетами путем подготовки (обучения) специалистов в мирное время и оснащения отделов, лабораторий, станций и постов необходимым оборудованием, приборами и методиками. За подготовку (переподготовку) специалистов несут ответственность руководители организаций СНЛК.
Годовые отчеты о работе и состоянии готовности организаций СНЛК представляются в отдел ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района в установленном порядке.
Финансовые средства для осуществления организациями СНЛК функций наблюдения и контроля могут выделяться в соответствии с планом подготовки текущего и перспективного развития организаций СНЛК.
Финансирование мероприятий, связанных с участием организаций СНЛК в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, осуществляется за счет резервного фонда Администрации района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Ущерб и убытки, причиненные учреждениям СНЛК не по их вине в результате выполнения ими задач по ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий, возмещаются в порядке, установленном действующим законодательством.
Подготовка и совершенствование знаний руководящего и командно-начальствующего состава СНЛК проводится в учебных заведениях федеральных госнадзорных служб, в учебно-методическим центре Главного управления МЧС России по Псковской области.
Подготовка НАСФ и учреждений СНЛК проводится по соответствующим планам и программам с привлечением к учениям, проводимым по плану отдела ГОЧС и мобилизационной подготовки Администрации района.
Глава Новоржевского района
М.А.ПАШКОВ