Приложение к Постановлению от 22.09.2010 г № 465 Программа

Районная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании „Палкинский район“ на 2010 — 2012 годы»

Паспорт программы

Наименование программы	Районная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Палкинский район" на 2010 - 2012 годы" (далее - программа)
Основание для разработки	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; "Национальный план противодействия коррупции" от 31.07.2008 Пр-N1568; Закон Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления"
Заказчик программы	Администрация Палкинского района (далее Администрация района)
Ответственные исполнители программы	Структурные подразделения Администрации Палкинского района, органы местного самоуправления района и специальные отраслевые и административные органы по направлениям реализации программы, общественные организации района, привлеченные специалисты
Цели и задачи программы	Цели: создание системы по предупреждению коррупционных действий на территории муниципального образования "Палкинский район"; снижение уровня коррупции на территории района; укрепление доверия жителей района к органам местного самоуправления. Задачи: внедрение практики проверки проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Палкинский район" на коррупциогенность; выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; разработка рекомендаций и проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Палкинский район", направленных на снижение уровня коррупции; предупреждение коррупционных правонарушений; устранение условий, порождающих коррупцию; оптимизация контрольных и надзорных функций, их разделение, исключение дублирующих функций в органах местного самоуправления муниципального образования "Палкинский район"; содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких факторов в средствах массовой информации; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции
Сроки реализации программы	2010 - 2012 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации программы	Для оценки эффективности реализации программы будут использованы следующие показатели и индикаторы: - доля нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, и проектов нормативных правовых актов, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность; - оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления района; - количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся "горячей линией" для передачи сообщений о фактах коррупции (динамика обращений)
Перечень мероприятий	- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, правонарушениям; - обеспечение соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления района антикоррупционным стандартам, в том числе путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов; - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; - внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания, классного чина или при его поощрении; - развитие институтов общественного контроля за соблюдением нормотворчества органов местного самоуправления района о противодействии коррупции; - опубликование информации о реализации мер антикоррупционной политики; - осуществление иных мероприятий, способных устранить причины и условия совершения коррупционных правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством
Объемы и источники финансирования	2010 год - 0 рублей 2011 год - 0 рублей 2012 год - 0 рублей
Ожидаемые конечные результаты	В политической сфере: - укрепление доверия населения муниципального района к органам местного самоуправления; - недопущение коррупциогенности правовых актов; - снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета органов местного самоуправления. В экономической сфере: - оптимизация бюджетных расходов; - повышение инвестиционной привлекательности муниципального района путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления. В социальной сфере: - создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; закрепление в обществе идей некоррумпированного рынка труда; - повышение качества и доступности муниципальных услуг для населения муниципального образования "Палкинский район"; - упорядочение системы предоставления поддержки населению; - прозрачность системы социального обеспечения.

Характеристика проблемы, на
решение которой направлена программа
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти.
Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности муниципального управления.
Реализация настоящей программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя определение уровня коррупции; определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.); мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.
Важным элементом программы является проверка проектов правовых актов органов местного самоуправления Палкинского района на коррупциогенность.
Одним из приоритетных направлений программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах местного самоуправления.
Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества.
Во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.
В-третьих, повышение престижа муниципальной службы. Необходимо избавляться от распространения вредного мифа "воруют все", создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции.
Помимо информирования, необходимым условием эффективности противодействия коррупции является повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни муниципального района и государства в целом. Основная задача - разъяснение основных положений международного, федерального, регионального законодательства и местного нормотворчества по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органов местного самоуправления, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
Настоящая программа является важной составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Основные цели и задачи программы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых
индикаторов и показателей
Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в Палкинском районе.
Целями программы являются:
1.Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Недопущение коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; оценка существующего уровня коррупции; мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения района к деятельности органов местного самоуправления; предупреждение коррупционных правонарушений; устранение условий, порождающих коррупцию.
2.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Начало реализации программы - 2010 год, окончание - 2012 год.
Этапы реализации программы:
1-й этап: 2010 - 2011 годы. Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры.
2-й этап: 2011 - 2012 годы. Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.
Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
	I. Меры по нормативному правовому обеспечению противодействия коррупции
	1.1. Совершенствование механизмов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
1	Проведение экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов на коррупциогенность	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
2	Приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством	Управляющий делами Администрации района	4 кв. 2010 г.
	1.2. Разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне
3	Разработка и внедрение действенных механизмов контроля за соблюдением норм Закона Псковской области от 30.07.2007 N 700-ОЗ "Об организации муниципальной службы в Псковской области"	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
	1.3. Нормативное правовое развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе
4	Рассмотрение проектов нормативных правовых актов, сфера правового регулирования которых обладает повышенным коррупционным риском в сфере муниципального управления, информации и информатизации и др.	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
5	Разработка и внедрение мер по повышению ответственности органов местного самоуправления Палкинского района и их должностных лиц за несоблюдение законодательства о противодействии коррупции и непринятие мер по устранению причин коррупции	Управляющий делами Администрации района	2010 г.
6	Проведение постоянного мониторинга действующего законодательства с целью выявления изменений и своевременного их учета в муниципальных правовых актах	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
	II. Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции
	2.1. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов
7	Подготовка технологической основы для проведения электронных аукционов	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 г.
8	Обеспечение проведения электронных аукционов за счет введения новой функции размещения муниципального заказа способом открытого аукциона в электронной форме	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2011 г.
9	Обеспечение работы АИС "Муниципальный заказ" в режиме формирования, размещения и исполнения муниципального заказа	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
10	Обеспечение посредством АИС "Муниципальный заказ" единой методики регистрации муниципальных контрактов, итоговых решений комиссии по размещению заказа, планов муниципальных закупок, конкурсных и аукционных документов	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
11	Проведение экспертизы заявок муниципальных заказчиков в части формирования цены контракта с учетом анализа среднерыночных цен на закупаемую продукцию и мониторинга рынка предложений	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
12	Повышение качества выполнения процедур размещения заказов и ответственности специалистов отдела по экономике и имущественным отношениям Администрации района	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
13	Обеспечение использования электронной цифровой подписи при взаимодействии уполномоченного органа и заказчиков при размещении муниципального заказа	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2011 г.г.
14	Проведение семинаров для муниципальных заказчиков по вопросам размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
15	Повышение информированности всех заинтересованных лиц о правилах участия в конкурсных и иных процедурах размещения муниципального заказа с помощью официального сайта и консультаций	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
16	Разработка и утверждение административного регламента проведения контроля соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
17	Определение штатных сотрудников, сотрудников подведомственных муниципальных учреждений, персонально ответственных за планирование, подготовку и размещение заказа, заключение и исполнение муниципальных контрактов	Учреждения и организации района	2010 - 2012 г.г.
18	Разработка мероприятий по усилению контроля за исполнением Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в муниципальном образовании "Палкинский район"	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
	2.2. Регламентация использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения
19	Осуществление мероприятий по реализации полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности, в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления	Отдел по земельным отношениям и архитектуре, Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
20	Проведение инвентаризации муниципального имущества на предмет выявления имущества, не используемого для реализации полномочий органов местного самоуправления Палкинского района	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
21	Разработка типового порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
22	Внедрение и совершенствование работы по ведению учета муниципального имущества	Отдел по экономике и имущественным отношениям Администрации района	2010 - 2012 г.г.
	2.3. Детализация механизма контроля за выполнением публичных функций
23	Анализ полномочий органов и структурных подразделений Администрации района по реализации контрольных функций с целью выработки предложений по их разделению	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
24	Реализация мер по противодействию коррупционным проявлениям в системе муниципальной службы	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
	2.4. Разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг и регламентов исполнения муниципальных функций, а также оптимизация и конкретизация полномочий органов, структурных подразделений и их работников, которые должны быть закреплены в Административных регламентах
25	Осуществление проверок должностных инструкций муниципальных служащих на наличие элементов коррупции	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
26	Проведение мероприятия по оптимизации, определению и конкретизации муниципальных услуг и функций, предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, а также мероприятия по исключению их дублирования органами местного самоуправления	Отделы и управления Администрации района, Учреждения и организации района	2010 - 2012 г.г.
27	Проведение мероприятия по внедрению исполнения органами местного самоуправления муниципальных услуг и функций	Отделы и управления Администрации района, Учреждения и организации района	2010 - 2012 г.г.
	2.5. Совершенствование функционирования муниципальной службы
28	Реализация мер по формированию кадрового резерва муниципальной службы	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
29	Дополнение учебных планов повышения квалификации муниципальных служащих вопросами предупреждения коррупции в органах местного самоуправления, а также вопросами этики и морали	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
30	Реализация мероприятий по оптимизации штатной численности муниципальных служащих	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
31	Соблюдение требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	Управляющий делами Администрации района	2010 - 2012 г.г.
32	Осуществление деятельности системы "Телефон доверия" по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования	Глава Администрации района	2010 - 2012 г.г.
33	Проведение анализа обращений граждан, поступающих в органы и структурные подразделения Администрации района, на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих	Глава Администрации района	2011 - 2012 г.г.
34	Разработка мероприятий по работе с обращениями (заявлениями) граждан о фактах коррупционной направленности, с которыми они столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления, поступивших по телефону доверия, обеспечивающих прозрачность механизма принятия и укрепления мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупционных проявлений	Заместители главы Администрации района (по соответствующим сферам), Управляющий делами	2010 г.
35	Разработка и внедрение системы учета и ведения банка данных коррупционных правонарушений, в том числе коррупционных преступлений	Управляющий делами	2010 г.
36	Проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими, в том числе в целях установления степени (уровня) коррумпированности органов местного самоуправления	Управляющий делами	2010 - 2012 г.г.
37	Проведение мероприятий по противодействию коррупции в отношении лиц, замещающих должности на постоянной (штатной) основе	Управляющий делами	2010 - 2012 г.г.
	2.6. Повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путем применения системы "одного окна" и электронного документооборота
38	Внедрение системы электронного документооборота и делопроизводства в органах и структурных подразделениях Администрации района	Управляющий делами Администрации района, Начальники отделов и управлений	2010 - 2012 г.г.
	2.7. Взаимодействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и общества
39	Взаимодействие с Собранием депутатов Палкинского района по вопросам реализации мероприятий противодействия коррупции	Глава Администрации района	2010 - 2012 г.г.
40	Привлечение средств массовой информации к освещению работы по противодействию коррупции	Администрация района, газета "Льновод"	2010 - 2012 г.г.
41	Предусмотреть и детализировать мероприятия по информированию граждан и общества о проводимых мероприятиях по противодействию коррупции в муниципальном образовании, например: подготовить предложения о создании на официальном веб-сайте муниципального образования раздела "Противодействие коррупции", "почтового ящика" для направления электронных обращений о фактах нарушения законодательства; организовать проведение социологического опроса среди населения муниципального образования с целью определения уровня информированности о действующем законодательстве, выработке предложений по повышению правовой культуры и юридической грамотности; вести в местной газете постоянную рубрику "На ваши вопросы отвечает юрист"; регулярно размещать в СМИ материалы по вопросам трудовых, земельных, семейных отношений, административного, гражданского, конституционного и муниципального права, по вопросам бюджетного, налогового, пенсионного, жилищного законодательства, защиты прав потребителей; публиковать в СМИ цикл статей, репортажей с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц органов местного самоуправления	Администрация района	2010 - 2012 г.г.
	III. Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению
42	Разработка и внедрение мер, направленных на усиление антикоррупционной составляющей при преподавании в образовательных учреждениях начального и среднего общего образования общественных дисциплин	Управление образования	2010 г.
43	Разработка и внедрение мер по повышению квалификации педагогических кадров образовательных учреждений начального и среднего общего образования, реализующих программы общественных дисциплин	Управление образования	2010 г.