Приказ от 20.04.2010 г № 175
О внесении изменений в Административный регламент Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 26.11.2009 N 1053
На основании протеста прокуратуры Псковской области от 23.03.2010 N 7-5-2010 на отдельные пункты Административного регламента Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 26.11.09 N 1053, постановления Администрации области от 13 июля 2009 г. N 250 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды" приказываю:
1.Внести в Административный регламент Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 26.11.2009 N 1053, следующие изменения:
1.1.В раздел II внести следующие изменения:
1.1.1.пункт 3.3 дополнить абзацем следующего содержания:
"В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Госкомитет направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в прокуратуру Псковской области.";
1.1.2.пункт 3.4 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:
"3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.";
1.1.3.в пункт 4.2 внести следующие изменения:
а) подпункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) поступление в Госкомитет обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);";
б) дополнить подпунктом 3 следующего содержания:
"3) приказ Госкомитета, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.";
1.1.4.подраздел 6 дополнить пунктом 6.6 следующего содержания:
"Госкомитет может привлекать к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.";
1.1.5.пункт 7.1 изложить в следующей редакции:
"В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов - для микропредприятия в год.";
1.1.6.пункт 8.2 изложить в следующей редакции:
"Заверенные печатью копии приказа председателя, заместителя председателя Госкомитета, вручаются под роспись должностными лицами Госкомитета, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Госкомитета обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.".
1.2.В раздел IV внести следующие изменения:
1.2.1.подраздел 1 дополнить пунктом 1.6 следующего содержания:
"В случаях, если дело об административном правонарушении не подлежит рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, материалы направляются в уполномоченный орган в течение 3 суток с момента составления протокола об административном правонарушении.";
1.2.2.подраздел 4 изложить в следующей редакции:
"Подраздел 4. Возбуждение дела об административном правонарушении.
4.1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 Кодекса).
4.2. Поступившие материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
4.3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
4.4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса.
4.5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение 8 к настоящему Административному регламенту).
4.6. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действия лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по форме согласно приложению 9 к настоящему Административному регламенту.";
1.2.3.дополнить подразделом 5 следующего содержания:
"Подраздел 5. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
5.1. Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:
относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела специалистом Госкомитета, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;
правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы.
5.2. Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если оно:
является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
5.3. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего Административного регламента, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю Госкомитета (лицу, его замещающему) или заместителю председателя Госкомитета, курирующему деятельность в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов.
При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего Административного регламента, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Заявление об отводе рассматривается должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, рассматривающего дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
5.4. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
о назначении времени и места рассмотрения дела;
о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
об отложении рассмотрения дела;
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, должностное лицо, рассматривающее дело, выносит определение о приводе указанных лиц.
5.5. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
5.6. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока должностное лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.
5.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя защитника и представителя;
выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 Кодекса;
выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 Кодекса.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости - и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом.
5.8. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса;
прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:
о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.";
1.2.4.дополнить подразделом 6 следующего содержания:
"Подраздел 6. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.
6.1. Постановление (приложение 10 к настоящему Административному регламенту) по делу об административном правонарушении выносится должностным лицом, рассмотревшим дело, на основании протокола об административном правонарушении либо постановления прокурора.
6.2. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, наименование и адрес органа, исполняющего государственную функцию;
дата и место рассмотрения дела;
сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, физическом лице, в отношении которых рассмотрено дело;
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, или закона области либо основания прекращения производства по делу;
мотивированное решение по делу;
срок и порядок обжалования постановления;
информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
6.3. Объявление постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, немедленно по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых оно вынесено, либо высылается заказным письмом с уведомлением указанным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.
6.4. В случае неуплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, административного штрафа, назначенного на основании протокола об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, с момента вступления в законную силу (по истечении 10 дней с момента вынесения постановления, если оно не было обжаловано) передает постановление о назначении административного наказания в соответствующий отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 20.25 Кодекса. Протокол должен быть направлен в суд в течение 3 дней со дня его составления (ч. 5 ст. 32.2 Кодекса).".
1.3.в подраздел 2 раздела V внести следующие изменения:
1.3.1.пункт 2.1 изложить в следующей редакции:
"Действия (бездействие) должностных лиц Госкомитета, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, и решения, принимаемые в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке, а также в досудебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
1.3.2.пункт 2.2 изложить в следующей редакции:
"В досудебном порядке жалоба на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, направляется председателю Госкомитета (лицу, его замещающему) или заместителю председателя Госкомитета, курирующему деятельность Госкомитета в сфере недропользования.
Жалоба рассматривается в течение 30 календарных дней. Письменный мотивированный ответ за подписью председателя Госкомитета (лица, его замещающего) или заместителя председателя Госкомитета, курирующего деятельность Госкомитета в сфере недропользования, направляется почтовым отправлением с уведомлением лицу, подавшему жалобу.
Жалоба подается в письменной форме и должна содержать следующие сведения:
наименование государственного органа, в которое направляется письменное обращение;
фамилия, имя, отчество заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
фамилия, имя и отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
суть предложения, заявления или жалобы, личная подпись и дата.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Дополнительно в жалобе могут указываться причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых лицо, подавшее жалобу, считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложены какие-либо обязанности, требования об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения, которые лицо, подавшее жалобу, считает необходимым сообщить.
Обращение, поступившее в Госкомитет или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае выявления в действиях должностного лица нарушений требований законодательства Российской Федерации председатель Госкомитета (лицо, его заменяющее) или заместитель председателя Госкомитета, курирующий деятельность комитета в сфере недропользования, принимает решение о применения к должностному лицу мер дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности.";
1.3.3.пункты 2.3, 2.4, 2.5 исключить.
1.4.дополнить приложением 8 следующего содержания: