Приложение к Постановлению от 19.03.2010 г № 218 Решение
Принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ
1.Общие положения
1.Настоящий Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ устанавливает правила принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, утверждения и реализации.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
1) муниципальная программа - комплекс социально-экономических, организационных, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования "Бежаницкий район" Псковской области на долгосрочную перспективу, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования (далее - программа);
2) подпрограмма - составная часть программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач программы, объединенных по одному общему признаку;
3) заказчик программы - Администрация района;
4) исполнитель-координатор программы - Администрация района обеспечивает реализацию программы и осуществляет координацию действий исполнителей программы;
5) разработчик программы - структурное подразделение Администрации района, определяемое заказчиком программы, отвечающее за разработку и согласование проекта программы;
6) целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации программы, отражающий степень достижения целей и задач программы.
3.Программа утверждается Администрацией района.
4.Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
5.По каждой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
2.Принятие решений о разработке программ
1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать Администрация района и иные органы местного самоуправления района.
2.Отбор проблем для программной разработки осуществляется в соответствии с критериями:
1) значимость проблемы и ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития области;
2) невозможность решить комплексно проблему в кратчайшие сроки;
3) необходимость государственной поддержки для решения проблем;
4) необходимость координирования действий исполнителей программ;
5) наличие областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства областного бюджета.
3.Принятию решения о разработке программы предшествует разработка и согласование концепции программы.
4.Концепция программы должна включать следующие разделы:
1) обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы целям и задачам социально-экономического развития района;
2) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
3) характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
4) возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
5) ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом;
6) предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам;
7) предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
8) предложения по исполнителям программы;
9) предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе программы;
10) предложения по объемам и источникам финансирования программы.
5.Глава района утверждает концепцию программы, принимает решение о разработке проекта программы с указанием сроков ее разработки, исполнителя-координатора программы.
3.Формирование и утверждение программ
1.Формирование программы осуществляет разработчик программы.
2.Программа состоит из следующих разделов:
1) титульный лист программы;
2) паспорт программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
3) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития района, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем;
4) цели и задачи программы. Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы. Требования, предъявляемые к целям программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей, а при необходимости - этапы реализации программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
5) сроки реализации программы. В разделе отражаются и обосновываются сроки реализации программы, необходимость разделения сроков реализации программы на этапы определяется разработчиком;
6) ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы. Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения программы, необходимого для решения задач программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета муниципального образования "Бежаницкий район") внебюджетных средств и средств областного бюджета для решения задач программы и описание механизмов привлечения этих средств, а также оценку социально-экономической эффективности программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы;
7) перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования). Для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты программа может содержать приложение с планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов;
8) прогноз ожидаемых результатов реализации программы. Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации программы;
9) система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности программы. Раздел должен содержать количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач программы по годам. Методика оценки эффективности программы разрабатывается исполнителем-координатором с учетом специфики программы;
10) организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
3.Разработанный проект программы направляется разработчиком программы в комитет экономического развития, торговли и промышленности и Финансовое управление Администрации Бежаницкого района.
Финансовое управление Администрации Бежаницкого района в течение пяти календарных дней со дня поступления рассматривает проект программы и осуществляет экспертизу на предмет обоснованности объемов запланированных в программе расходов, оценивает возможности бюджета муниципального образования "Бежаницкий район" по обеспечению программы за счет средств районного бюджета и направляет заключение в комитет экономики, торговли и промышленности.
Комитет экономики, торговли и промышленности в течение пяти календарных дней со дня поступления заключения Финансового управления Администрации Бежаницкого района готовит сводное заключение по проекту программы.
В сводном заключении по проекту программы устанавливается соответствие или несоответствие проекта программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Порядком.
В случае возникновения разногласий по проекту программы создается согласительная комиссия из представителей комитета экономического развития, торговли и промышленности и Финансового управления Администрации района, разработчика и исполнителей программы и формируются рекомендации по доработке проекта программы.
Комитет экономического развития, торговли и промышленности Администрации района при подготовке заключения оценивает представленный проект программы с учетом следующих критериев на основании утвержденной концепции программы:
1) значимость и приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) привлечение внебюджетных средств, средств областного бюджета для решения задач программы;
4) социально-экономическая эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на социально-экономическое развитие района.
4.В случае включения в программу мероприятий, предусматривающих выделение средств бюджета муниципального образования "Бежаницкий район" на увеличение стоимости имущества, проект программы направляется разработчиком в комитет по имуществу и земельным вопросам Администрации района для проведения экспертизы.
Комитет по имуществу и земельным вопросам Администрации района в течение трех календарных дней со дня поступления проекта готовит заключение на предмет соблюдения имущественных интересов.
5.При положительной оценке комитета экономического развития, торговли и промышленности и Финансового управления Администрации района и в установленных случаях комитета по имуществу и земельным вопросам проект программы и сводное заключение направляются на рассмотрение главе района.
6.Программа утверждается Администрацией района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования "Бежаницкий район" на очередной финансовый год в Собрание депутатов Бежаницкого района.
7.Утвержденная программа подлежит обязательному опубликованию в газете "Сельская новь".
4.Финансирование и реализация программ
1.Финансирование программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
2.Реализация утвержденной программы может осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования "Бежаницкий район" и областного бюджета, а также средств внебюджетных источников.
3.По каждому программному мероприятию осуществляется конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства.
4.При подготовке проекта решения Собрания депутатов Бежаницкого района о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год комитет экономического развития, торговли и промышленности Администрации района на основании уточненных параметров программ и оценки эффективности реализации программ формирует перечень программ, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования, которые направляет в Финансовое управление Администрации Бежаницкого района для согласования.
5.Исполнитель-координатор программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей.
6.Исполнитель-координатор совместно с исполнителями программы распределяет по программным мероприятиям ежегодно выделяемые средства на реализацию программы.
7.Объем бюджетных ассигнований на реализацию программ утверждается решением Собрания депутатов Бежаницкого района о бюджете муниципального образования "Бежаницкий район" на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов районного бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов районного бюджета в соответствии с актом Администрации района, утвердившим программу.
8.Внесение изменений в действующую программу осуществляется в случае уточнения объемов и источников ее финансирования, аккумулирования средств программы на приоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий программы.
Внесение изменений в программу осуществляется в порядке, установленном для утверждения программ.
9.В случае если в решении Собрания депутатов Бежаницкого района о бюджете муниципального образования "Бежаницкий район" на соответствующий финансовый год не предусмотрено финансирование отдельных программ по основаниям, отличным от указанных в пункте 9 приложения N 2 к настоящему Порядку, производится приостановление их действия.
5.Мониторинг и контроль за ходом реализации программ
1.Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программ исполнитель-координатор:
1) организует ведение отчетности по реализации утвержденных программ;
2) направляет в комитет экономического развития, торговли и промышленности и Финансовое управление Администрации района по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации программ;
3) ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;
4) ежегодно до 1 марта подготавливает и направляет в комитет экономического развития, торговли и промышленности и Финансовое управление Администрации района доклады о ходе реализации программ и использовании финансовых средств;
5) организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации программ, финансировании программных мероприятий.
2.Доклады о ходе реализации программ и использовании финансовых средств должны содержать:
1) сведения о результатах реализации программ за отчетный год;
2) данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программ;
4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении программ;
5) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
6) оценку эффективности реализации программ.
3.Контроль за расходованием средств бюджета муниципального образования "Бежаницкий район", выделенных на реализацию программ, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.