Приложение к Решению от 30.12.2009 г № 149 Программа
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Великие луки на 2009 — 2016 годы I. паспорт программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Великие луки на 2009 — 2016 годы
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │программа комплексного развития систем│ │ │коммунальной инфраструктуры города Великие Луки│ │ │на 2009 - 2016 годы (далее - программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основания разработки │Федеральный ----- от 30.12.2004 N 210-ФЗ (с│ │программы │изменениями и дополнениями) "Об основах│ │ │регулирования тарифов организаций коммунального│ │ │комплекса", распоряжение Администрации города│ │ │Великие Луки от 03.03.2008 N 507-р "О подготовке│ │ │программы комплексного развития систем│ │ │коммунальной инфраструктуры города Великие Луки│ │ │на 2008 - 2015 годы", распоряжение Администрации│ │ │города от 12.05.2009 N 917-р "О корректировке│ │ │проекта программы комплексного развития систем│ │ │коммунальной инфраструктуры города Великие Луки│ │ │на 2009 - 2016 годы" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик программы │Администрация города Великие Луки │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики программы │Комитет экономики, управление│ │ │жилищно-коммунального хозяйства, комитет по│ │ │строительству архитектуре и градостроительству │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи программы│Целью программы является обеспечение устойчивого│ │ │и эффективного функционирования систем│ │ │коммунальной инфраструктуры и объектов│ │ │коммунального хозяйства. К основным задачам│ │ │программы относятся: │ │ │- повышение качества коммунальных услуг,│ │ │предоставляемых потребителям на территории│ │ │города; │ │ │- повышение эффективности функционирования│ │ │коммунальных систем; │ │ │- развитие системы коммунальной инфраструктуры│ │ │города, отвечающей современным требованиям; │ │ │- определение существенных условий и│ │ │технико-экономических параметров, подлежащих│ │ │включению в технические задания на разработку│ │ │инвестиционных программ организаций коммунального│ │ │комплекса; │ │ │- улучшение экологической ситуации на территории│ │ │города; │ │ │- организация инженерного обеспечения земельных│ │ │участков под жилищное и промышленное│ │ │строительство; │ │ │- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный│ │ │комплекс; │ │ │- создание предпосылок и условий для активного│ │ │участия города в приоритетном национальном│ │ │проекте "Доступное и комфортное жилье гражданам│ │ │РФ" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Система программных мероприятий объединяет│ │мероприятий │следующие группы мероприятий: │ │ │- мероприятия по развитию системы коммунального│ │ │водоснабжения и водоотведения; │ │ │- мероприятия по развитию системы теплоснабжения│ │ │города; │ │ │- мероприятия по развитию системы│ │ │электроснабжения города; │ │ │- мероприятия по развитию газоснабжения города; │ │ │- мероприятия по развитию системы дождевой│ │ │канализации города; │ │ │- мероприятия по развитию системы утилизации│ │ │твердых бытовых отходов города │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители программы │Администрация города Великие Луки, организации│ │ │коммунального комплекса, подрядные организации на│ │ │основе договорных отношений │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Срок реализации программы - 2009 - 2016 годы │ │реализации программы │Реализацию программы предлагается осуществлять в│ │ │два этапа. На первом этапе действия программы│ │ │(2009 - 2010 годы) создаются методические,│ │ │организационные и правовые основы для реализации│ │ │программы на территории города. На втором этапе│ │ │действия программы (2010 - 2016 годы) выполняются│ │ │основные ее мероприятия. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем средств, необходимых на реализацию│ │финансирования │программы, составляет 1807753,9 тыс. руб. В том│ │ │числе на: │ │ │- развитие системы коммунального водоснабжения и│ │ │водоотведения - 96180 тыс. руб., в т.ч. за счет│ │ │бюджета города - 35000 тыс. руб.; │ │ │- развитие системы теплоснабжения - 553996,9 тыс.│ │ │руб., в т.ч. за счет бюджета города - 70000 тыс.│ │ │руб.; │ │ │- развитие системы электроснабжения - 663904,2│ │ │тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 19897│ │ │тыс. руб.; │ │ │- развитие системы газоснабжения - 212800 тыс.│ │ │руб. в т.ч. за счет бюджета города - 43000 тыс.│ │ │руб.; │ │ │- развитие системы дождевой канализации - 5500│ │ │тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 5500│ │ │тыс. руб.; │ │ │- развитие системы утилизации твердых бытовых│ │ │отходов - 279550 тыс. руб., в т.ч. за счет│ │ │бюджета города - 225000 тыс. руб.; │ │ │- развитие системы дорожного хозяйства - 2500,0│ │ │тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 2500,0│ │ │тыс. руб. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Ожидаемыми результатами программы являются│ │результаты программы │создание отвечающей экологическим требованиям│ │ │системы коммунальной инфраструктуры города,│ │ │обеспечивающей предоставление качественных│ │ │коммунальных услуг, и удовлетворение потребностей│ │ │жилищного и промышленного строительства в городе.│ │ │Кроме того, реализация программы должна: │ │ │- обеспечить надежность работы инженерных систем│ │ │жизнеобеспечения; │ │ │- способствовать финансовому оздоровлению│ │ │организаций коммунального комплекса; │ │ │- содействовать демонополизации и развитию│ │ │конкурентных отношений на рынке предоставления│ │ │коммунальных услуг. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Контроль за реализацией программы осуществляет│ │контроля за исполнением│Администрация города Великие Луки на основе│ │программы │материалов и отчетов, представляемых│ │ │организациями коммунального комплекса о ходе│ │ │выполнения ими инвестиционных программ. │ │ │Организации коммунального комплекса в течение│ │ │месяца после окончания квартала представляют в│ │ │Администрацию города ежеквартальный отчет о ходе│ │ │выполнения инвестиционных программ. │ │ │Администрация города на основании отчетов,│ │ │представленных организациями коммунального│ │ │комплекса, готовит ежегодный отчет о ходе│ │ │реализации программы и представляет его в│ │ │Великолукскую городскую Думу не позднее пяти│ │ │месяцев после окончания отчетного года. │ │ │Администрация города вправе использовать иные│ │ │формы и методы контроля за реализацией программы.│ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел II.Содержание проблемы и обоснование направлений ее решения программными методами
Состояние жилищно-коммунального комплекса города характеризуется:
- высокой степенью физического и морального износа основных фондов и средств производства;
- техническое состояние значительной части оборудования коммунального комплекса имеет низкую производительность, высокую аварийность, низкий коэффициент полезного действия мощностей и большие потери энергии, воды и других ресурсов;
- увеличением аварийно-восстановительных работ, невыполнением объемов планово-предупредительного ремонта;
- отсутствием экономических стимулов, направленных на снижение издержек организаций коммунального комплекса при оказании жилищных и коммунальных услуг;
- неразвитостью конкурентной среды и как следствие, большими непроизводительными потерями.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города - это программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Программа разработана в целях устойчивого и эффективного обеспечения потребителей коммунальными ресурсами, покрытия перспективной потребности в энергоносителях и воде, а также в целях повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования за счет предоставления возможности быстро подключить новые объекты к коммунальным системам и получения коммунальных услуг по обоснованным ценам.
Программа направлена на развитие систем и объектов ЖКК в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых (оказываемых) услуг. Реализация программы будет способствовать улучшению экологической обстановки и санитарного состояния в городе.
Подраздел 2.1.Состояние системы коммунального водоснабжения и водоотведения города великие луки
Водоснабжение. Водоснабжение города Великие Луки осуществляется из поверхностного и подземного источников водоснабжения. Муниципальное предприятие "Водоканал" подает воду в город после соответствующей очистки из реки Ловать и из скважин, пробуренных в "Северном" микрорайоне. Также производятся забор воды из реки Ловать и подача ее без очистки (техническая вода) предприятиям города на производственные нужды.
Очистные сооружения водопровода с водозабором из реки Ловать (ОСВ). Водозабор из р. Ловать и I очередь очистных сооружений находятся в эксплуатации с 1938 года. В 1959 году была выполнена реконструкция водозабора, а в 1970 году введена в строй II очередь очистных сооружений водопровода. С этого времени очистные сооружения работают без реконструкции. В конце 1999 года построен "фильтрующий" водозабор из р. Ловать. Этим была решена проблема забора воды из реки в период шугообразования.
Исходная вода реки Ловать не соответствует требованиям ГОСТа 2761-84 "Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения" по ряду показателей: цветности, мутности, железу. В последние годы качество воды в реке Ловать ухудшается. Цветность речной воды в периоды весеннего и осеннего паводков, ливневых дождей достигает 400 градусов. Производственные мощности и технология очистки на очистных сооружениях водопровода не позволяют очищать воду по этим показателям до нормативов, установленных действующим СанПиНом 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В настоящее время ведется доработка проекта федерального закона - Технического регламента "О безопасности питьевой воды". Разрабатываемый закон содержит новые требования к качеству питьевой воды, подаваемой потребителям, в частности:
- проведение расширенных исследований подаваемой воды;
- ужесточение требований к качеству очищенной воды;
- жесткие сроки (от 1 года до 5-ти лет) достижения установленных нормативов.
По результатам обследования очистных сооружений водопровода с водозабором из р. Ловать, проведенным в 2001 г. ООО "Гидрокор" при СПбНИИ АКХ, были даны рекомендации по их модернизации с целью улучшения качества питьевой воды, выполнение которых отражено в плане мероприятий.
В настоящее время предприятие рассматривает возможность применения принципиально новой технологии очистки воды с использованием ультрафильтрационных установок. В результате пилотных испытаний, проведенных совместно с ЗАО "Ионообменные технологии" (г. Москва), получены первые положительные результаты, подтверждающие необходимость продолжения работы в этом направлении. Начало работ отражено в плане мероприятий.
В последние десятилетия в странах Европы и многие водоканалы в России переходят на применение безопасного метода обеззараживания воды, основанного на использовании гипохлорита натрия. Для внедрения данного метода с использованием подземной минерализованной воды была пробурена скважина глубиной 650 метров и на площадке ОСВ МП "Водоканал" было начато строительство электролизной для производства гипохлорита натрия производительностью 300 кг/сут. по активному хлору. Необходимо завершить начатое строительство.
Очистные сооружения водопровода с водозабором из подземных источников (ВОС). Утвержденные запасы подземных вод по г. Великие Луки составляют 60,0 тыс. куб. м/сут. МП "Водоканал" в настоящее время имеет лицензию на забор воды в объеме 40,0 куб. м/сут. Водозабор из подземных источников, расположенный в "Северном" микрорайоне, состоит из 16 скважин. В рамках реализации проекта реконструкции водозабора "Северный" - "Ликвидация самоизливов подземных вод" пробурено пять новых скважин и выполнен капремонт 3 скважин. Вторым этапом предусматривается проведение ликвидационного тампонирования 8-ми скважин, пробуренных в 1976 году и выработавших свой ресурс. В плане мероприятий намечено начало работ по тампонированию скважин, так как рациональное использование подземных водных запасов является неотъемлемой составляющей ФЗ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Вода, добываемая из артезианских скважин, характеризуется высоким содержанием свободного и связанного сероводорода. Для очистки этой воды согласно рекомендациям ВНИИ ВОДГЕО применяется метод, разработанный Г.Ю.Ассом. Суть метода заключается в очистке воды от сероводорода и его соединений путем ее аэрации и биохимического окисления серобактериями. Очистные сооружение по очистке воды от сероводорода были введены в строй в 1983 году (I очередь производительностью 16,5 тыс. куб. м/сут.). В конце 1996 года был построен второй резервуар чистой воды объемом 6000 куб. м. Сейчас на очистных сооружениях в среднем очищается 27,4 тыс. куб. м воды в сутки.
Для повышения надежности работы водоочистных сооружений и увеличения подачи населению питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН, требуется доведение производительности очистных сооружений до 50,0 тыс. куб. м/сут.
Сети водопровода. Система водоснабжения в городе централизованная. Вода потребителям подается по системам питьевого и технического водопроводов. Общая протяженность водоводов, уличной и дворовой водопроводной сети, стоящей на балансе МП "Водоканал", составляет 220,3 км. Подача питьевой воды в город осуществляется по кольцевому водоводу и 13 магистральным водоводам, технической N по 3. На сетях установлены 301 водоразборная колонка, 636 пожарных гидрантов, имеется 6 дюкерных переходов под водными преградами. Магистральные водоводы выполнены из чугунных и стальных труб диаметрами 200 - 500 мм, распределительная сеть - из чугунных, стальных и полиэтиленовых труб.
Средний износ сетей водопровода составляет 57,4%, что обуславливает значительные утечки воды, которые составляют порядка 24,3%. Общее количество прорывов и утечек на сетях достигает 480 в год.
Кольцевой водовод диаметром 500 - 600 мм общей протяженностью более десяти километров является одним из основных водоводов, обеспечивающих подачу питьевой воды из подземных источников в северную, центральную, и заречную части города Великие Луки. Водовод находится в эксплуатации с 80-х годов прошлого века. Выполненный из чугунных и стальных труб, на сегодняшний день водовод находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Нахождение трубопровода в водонасыщенных грунтах и отсутствие электрохимической защиты способствовало коррозии стальных труб. На участках водовода, выполненных из чугунных труб, наблюдаются трещины, расчеканка стыков, переломы, связанные с деформациями грунта.
Одним из приоритетных направлений повышения надежности работы сетей водопровода с целью обеспечения бесперебойной доставки потребителю питьевой воды соответствующего качества и без потерь, возможности подключения к системам водоснабжения новых потребителей при уплотнении застройки и развитии городской инфраструктуры является замена участков ветхих сетей и строительство новых с использованием труб нового поколения, в частности полиэтиленовых.
МП "Водоканал" провело анализ обеспеченности жителей города питьевой водой. Если в районах многоэтажной застройки все жители пользуются услугами водоснабжения, то в районах "частной" застройки охват жителей водоснабжением совсем невелик. Особенно сложная ситуации сложилась в районах "Веснинское", "Молочная горка", "Кулево", "Божно" и других. На предприятии прорабатываются предпроектные предложения по водоснабжению данных районов. В районах частной застройки необходимо построить 15,3 км уличных сетей водопровода.
С проведением работ по перераспределению потоков речной и подземной воды и увеличением подачи последней возникает проблема обеспечения этой водой заречной части города. Необходимо строительство насосных станций III-го подъема с устройством регулирующих резервуаров в районе улиц Силина - Винатовского и в районе Мясокомбината. Одним из вариантов может быть использование насосной станции II-го подъема на очистных сооружениях с водозабором из р. Ловать как насосной станции III-го подъема для подачи воды в заречную часть города.
В связи с проведением капитального ремонта с расширением центральных улиц города уличные водоводы, проложенные ранее в зеленой зоне, попадают под проезжую часть дорог. Для предотвращения раскопок, связанных с ремонтными работами на сетях, необходимо выполнить перекладку уличных водоводов полиэтиленовыми трубами.
Водоотведение. Канализационная система в г. Великие Луки раздельная. В городе существуют две системы канализации: хозяйственно-бытовая, которая находится в хозяйственном ведении МП "Водоканал", и ливневая - в ведении Управления жилищно-коммунального хозяйства. Поверхностные сточные воды через систему ливневой канализации без очистки сбрасываются в водные объекты города. В городскую хозяйственно-бытовую канализацию поступают стоки от населения, коммунально-бытовых и промышленных предприятий. Система охватывает весь центр города и большинство районов.
Сети канализации и насосные станции канализации. На балансе МП "Водоканал" стоит 153,9 км канализационных коллекторов, уличных и дворовых сетей. Средний износ их составляет 64,7%. Сети самотечной канализации проложены из керамических, асбестоцементных, железобетонных, полиэтиленовых, чугунных труб, напорные трубопроводы - преимущественно из чугунных и стальных труб. Это является причиной прорывов на напорных трубопроводах. Провалы на самотечных сетях и прорывы на напорных сетях канализации отрицательно влияют на оказание услуг по водоотведению, и могут привести к ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в городе. Неудовлетворительное техническое состояние сетей канализации ограничивает возможности подключения к сетям водоотведения строящихся, реконструируемых объектов недвижимости и объектов перспективного строительства.
В систему муниципальной канализации города входят 20 канализационных насосных станций. Из них: на 1 насосной станции имеется постоянный обслуживающий персонал, остальные - работают в автоматическом режиме. Ряд насосных станций (НСК-3, НСК-4, РНС-2, РНС-10, НС-13, НС-15, НСК-14) работают с одним напорным коллектором, что является нарушением СНиПа. Один из напорных коллекторов от РНС-3 проходит по территории микрорайонов NN 1 и 5. В неудовлетворительном состоянии находятся самотечные коллекторы канализации: главный самотечный коллектор канализации, проходящий под проезжей частью пр. Гагарина и по жилой застройке мимо школы N 11; самотечный коллектор канализации, проложенный по центру проезжей части пр. Ленина на участке от ул. Дьяконова до пр. Октябрьского; самотечный коллектор канализации по ул. Гражданской от ул. Пескарева до НСК-11.
В ряде районов города существует проблема канализования жилых домов: от нескольких жилых домов по ул. Холмской сброс сточных вод без очистки производится в р. Ловать; в неудовлетворительном состоянии находится сеть канализации и в нерабочем состоянии канализационная насосная станция в районе улиц Шевченко - Есенина; в районе жилой застройки по ул. Тенистой имеется общественный туалет, сточные воды из которого собираются в сборный резервуар, а затем изливаются на рельеф местности.
Работы по строительству новых и реконструкции старых сетей напорной и самотечной канализации с использованием труб нового поколения и применением прогрессивных методов прокладки приведены в плане мероприятий.
Биологические очистные сооружения канализации (БОСК). Прием и очистка хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод от населения и промышленных предприятий г. Великие Луки производится биологическими очистными сооружениями канализации (БОСК) проектной производительностью 80,0 тыс. куб. м/сутки, I-я очередь которых была введена в эксплуатацию в 1969 году, а II-я - в 1982 году. Несмотря на наличие на ряде предприятий города локальных очистных сооружений, очистка сточных вод на них не доводится до требуемых норм сброса загрязняющих ингредиентов в сети городской канализации. В результате на биологические очистные сооружения канализации, не предназначенные для очистки промышленных стоков, поступают сточные воды, содержащие большое количество нефтепродуктов, токсичных металлов. В последние годы в сточных водах наблюдается высокий уровень содержания органических веществ, жиров. По проекту очистные сооружения рассчитаны на прием сточных вод с содержанием БПК на уровне 140 мг/куб. дм. Фактически сточные воды имеют БПК 300 - 400 мг/куб. дм и более.
Существующая технология очистки сточных вод не позволяет довести качество очищенных стоков до требуемых нормативов по содержанию органических и биогенных загрязнений, нефтепродуктов и некоторых металлов, что приводит к загрязнению р. Лазавицы и далее р. Ловать.
Принятие нового закона - Технологического регламента "О водоотведении" приведет к ужесточению требований по составу и свойствам сточных вод, отводимых в водные объекты, и утилизируемым осадкам. Закон устанавливает срок достижения установленных нормативов - 5 лет. Сброс сточных вод, не удовлетворяющих нормативам, приведет к увеличению существующих платежей за загрязнение окружающей среды с 2009 г. в пять раз, с 2014 - в 140 раз.
Необходимо проведение реконструкции очистных сооружений канализации.
В 2002 году приняты на баланс МП "Водоканал" очистные сооружения канализации проектной производительностью 25,0 куб. м/сут., предназначенные для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по ул. Молодежной. Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, очистки стоков на них не происходит, и на рельеф местности сбрасываются стоки недостаточно очищенные. Требуется строительство новых очистных сооружений с использованием современной технологии очистки стоков и насосной станции канализации. Проект на строительство очистных сооружений разработан.
Подраздел 2.2.Состояние системы теплоснабжения города
Муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" является основным поставщиком тепловой энергии города Великие Луки. Теплоснабжение города в настоящее время обеспечивается от 16 котельных МУП "Тепловые сети", из которых 11 котельных работают на природном газе и 5 - на каменном угле. Кроме того, на балансе предприятия находится 1 электроотопительный пункт. Общая установленная тепловая мощность котельных составляет 334,076 Гкал/ч, подключенные нагрузки равны 254,117 Гкал/ч. Коэффициент использования установленной мощности в целом по предприятию составляет 76,1%.
Транспортировка и распределение тепловой энергии производится по тепловым сетям нескольких типов: закрытой двухтрубной с ИТП для нужд горячего водоснабжения, закрытой четырехтрубной, открытой двухтрубной. Такое разнообразие систем теплоснабжения является следствием постепенного развития города при отсутствии единого технического руководства развитием теплоснабжения.
Теплогенерирующее оборудование и тепловые сети характеризуются высокой степенью физического и морального износа и имеют тенденцию к снижению своих рабочих характеристик и увеличению удельного потребления электроэнергии, топлива, воды, расходных материалов на выработку тепла. Это относится как к котельному оборудованию, так и к оборудованию тепловых сетей.
Технический процесс выработки и транспортировки имеет низкую автоматизацию, отсутствуют автоматизированные системы регулирования отпуска тепловой энергии, отсутствует учет тепла на границе раздела между его поставщиком и потребителем, что создает определенные неудобства при расчете с потребителями.
Техническое состояние оборудования котельных и центральных тепловых пунктов. Из 62 котлов, установленных на котельных предприятия, у 41 закончились расчетные сроки службы. В целях определения возможности и сроков дальнейшей эксплуатации этих котлов проводятся экспертные технические диагностирования.
В 2010 - 2016 г.г. программой предусматривается замена 14 изношенных и морально устаревших котлов с заменой газового оборудования, систем сигнализации, контрольно-измерительных приборов и автоматики.
На котельных, где установлены паровые котлы для нагрева сетевой воды, используются блоки сетевых подогревателей, состоящие из пароводяных и водоводяных (охладителей конденсата) подогревателей. Таких блоков (БПСВ) на котельных установлено 32 комплекта. Срок эксплуатации пароводяных подогревателей - 12 лет (их находится в эксплуатации - 53 шт.), водоводяных подогревателей - 15 лет (в эксплуатации - 62 шт.), превышает расчетный почти вдвое, что значительно уменьшает их теплоотдачу. Требуется замена изношенного оборудования водоподготовки.
На предприятии эксплуатируются 15 баков-аккумуляторов горячего водоснабжения емкостью от 30 куб. м до 1000 куб. м, со сроком эксплуатации от 10 до 24 лет. Техническое состояние 12 баков не соответствует техническим требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, раздел 8. Планом предусмотрена замена 2 баков-аккумуляторов.
Техническое состояние тепловых сетей. На балансе предприятия состоит 125,8 п. км тепловых сетей, из них 110 п. км проложены в непроходных каналах. В среднем по предприятию износ теплосетей составляет 72%, из них 19,844 п. км эксплуатируется с износом 100%. Теплосети, проложенные в непроходных каналах, часто затопляются грунтовыми, талыми и ливневыми водами по причине несовершенности ливневой и дренажной систем канализации, что приводит к увеличению теплопотерь и уменьшению срока службы теплосетей. В настоящее время на предприятии эксплуатируется до 80% погонных км тепловых сетей неудовлетворительного технического состояния. При реконструкции тепловых сетей планируются применение трубопроводов в пенополиуретановой изоляции, оборудование тепловых узлов потребителей приборами автоматического регулирования. При возможности планируется переход с четырехтрубной на двухтрубную систему теплоснабжения.
Оптимизация системы теплоснабжения. Основными направлениями оптимизации системы теплоснабжения города являются:
1.Оптимизация системы теплоснабжения северо-восточного района города:
- модернизация котельной N 15, что позволит оптимизировать нагрузки на основное оборудование котельной, закрыть нерентабельную котельную N 7 с переключением нагрузок на котельную N 15, а также создать резерв мощности для подключения перспективных абонентов при строительстве жилья в квартале N 6;
- строительство блочно-модульной котельной с закрытием угольных нерентабельных котельных NN 12, 25 и газовой котельной N 18.
2.Перевод 4-трубных систем теплоснабжения котельных NN 3, 4, 5, 8, 11, 17 на двухтрубные системы с монтажом в тепловых пунктах абонентов индивидуальных пунктов приготовления горячей воды, что позволит вывести из эксплуатации морально и физически устаревшее оборудование: ЦТП и теплотрассы горячего водоснабжения.
3.Оснащение электродвигателей питательных насосов котельных NN 1, 4, 5, 8, 11 и насосов ГВС кот. N 11, 7, ЦТП-2 системами частотного регулирования (СЧР), что позволит снизить удельное потребление электроэнергии на единицу выпускаемой продукции.
Подраздел 2.3.Состояние системы электроснабжения города
Электрические сети и сооружения электроснабжения города Великие Луки в настоящее время имеют высокую степень изношенности. Трансформаторы на подстанциях напряжением 110 кВ в основном предельно загружены, оборудование на подстанциях физически и морально устарело. Подключение к подстанциям без выполнения реконструктивных работ ограничено. Филиал ОАО "МРСК Северо-Запада" "Псковэнерго" вынужден ограничивать выдачу технических условий на электроснабжение крупных объектов в городе.
В центре, в заречной и юго-восточной (район Лаврино) частях города в настоящее время трансформаторы на подстанциях 110/10/6 кВ (ПС-130 и ПС-70) загружены на 70 - 90% и подключение к ним ограничено.
По источнику электроснабжения микрорайона "Северный" ПС 110/10 кВ N 348 "ВЗЩА" трансформаторы загружены на 50 - 70%. Для электроснабжения застроек в районе Божно, Шелково и Мандусово необходимо провести модернизацию существующих подстанций с увеличением мощности трансформаторов.
Электроснабжение южной части города осуществляется на напряжении 6 кВ от подстанции 110/6 кВ, трансформаторы на ней загружены на 50%, однако оборудование физически устарело, кабельные линии 6 кВ часто выходят из строя.
Очень остро стоит вопрос о повышении надежности электроснабжения и снижении затрат на содержание сетей и оборудования. Низкий уровень надежности имеют электрические сети в центральной, заречной и южной частях города, где износ сетей и оборудования составляет 75 - 90%.
Для повышения надежности необходимо проводить работы по модернизации и реконструкции сетей и оборудования, приведенные в перечне мероприятий по подразделу.
Освещенность территорий улиц, дорог, площадей, набережных и пешеходных аллей должна соответствовать Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Электрическое освещение должно соответствовать требованиям Правил устройства электроустановок, а нормы освещенности должны соответствовать требованиям СниП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение". Общая протяженность линий уличного освещения составляет 209,1 км.
Ряд улиц и дорог по освещенности не соответствуют данным требованиям. В 2007 году была сдана в эксплуатацию дорога по ул. Гражданской, протяженность которой составляет 850 м, освещение на данном участке отсутствует. Строительство жилого комплекса по ул. М.Жукова также ведет к увеличению интенсивности движения транспорта, данная улица освещена частично от ул. Стадионной до дома N 16 ул. М.Жукова. В 1995 - 96 годах были переданы городу территории района, на которых отсутствует освещение: ул. Новикова, Горицкая, пр-кт Октябрьский (от АЗС до въезда в город) и ряд других. Территория о. Дятлинка соединена мостами с ул. Пушкина и Новослободской наб., данный участок является пешеходным, освещения нет, что вызывает многочисленные обоснованные жалобы жителей города.
Строительство новых линий уличного освещения позволит улучшить безопасность движения транспорта и пешеходов в вечернее и ночное время. На дату подготовки проекта программы выполнен проект уличного освещения улиц М.Жукова и Дворецкой.
Подраздел 2.4.Состояние системы газоснабжения города
Природный газ является одним из ряда высокоэффективных дешевых энергоносителей, поэтому развитие газификации занимает важное место в социально-экономическом развитии города Великие Луки.
В настоящее время в городе Великие Луки не газифицировано природным газом 40% жилищного фонда, включая частный сектор, в том числе 18 многоквартирных жилых домов, снабжаемых сжиженным газом от 9-ти групповых резервуарных установок, шесть из которых находятся на балансе муниципальных жилищных предприятий, которые требуют обслуживания и содержания по всем соответствующим нормам и правилам безопасности. Кроме того, на их содержание муниципальные предприятия несут немалые затраты. Давно назрела проблема перспективного развития газификации в городе Великие Луки с одновременной заменой устаревшего технологического оборудования.
В условиях развития экономики и социальной сферы города в адрес филиала "Великолукский" ОАО "Псковоблгаз" и Администрации города Великие Луки поступают многочисленные заявления от руководителей предприятий различных фирм и сфер деятельности по вопросу выдачи технических условий на подключение к действующим сетям газоснабжения объектов строительства коммунально-бытового сектора. В городе Великие Луки на стадии проектирования и строительства находятся объекты коммунально-бытового сектора, которые потребуют дополнительные объемы газа.
С принятием Закона Псковской области 27.06.2008 N 771-оз "О газификации жилищного фонда в Псковской области" упорядочены правовые основы и источники финансирования газификации жилых домов. Развитие системы газоснабжения в интересах населения будет осуществляться в соответствии с данным Законом.
Перевод жилищного фонда на природное газоснабжение приведет к удешевлению содержания жилищного фонда, улучшению качества жизни населения города.
Подраздел 2.5.Состояние системы дождевой канализации
Сбор дождевых и поверхностных сточных вод с территории города Великие Луки осуществляется закрытой системой дождевой канализации и открытой системой водоотводных канав с последующим сбросом в открытые водоемы (реки Ловать, Лазавица, Коломенка, Ситовка, Вскувица и ручьи). Грунтовые воды собираются и отводятся системой дренажей с последующим выпуском в сети дождевой канализации и открытые водоемы.
В настоящее время в состав системы дождевой канализации города, обслуживаемой МУП "Комбинат по благоустройству города Великие Луки", входят сети закрытой системы дождевой канализации общей протяженностью 40,8 км. Данные по протяженности открытой системы водоотводных канав отсутствуют. Канализационные насосные станции отсутствуют, выпуски в водоемы запорными устройствами не оборудованы. Дренажные сети обслуживаются МУП "Аварийно-ремонтный участок города Великие Луки". Данные по протяженности дренажей отсутствуют. В результате проходящих экономических преобразований имеются брошенные сети канализации и дренажей, которые не обслуживаются.
Сети имеют высокую степень износа. Недостаточное финансирование их содержания привело к заиливанию трубопроводов и уменьшению их пропускной способности. Индивидуальное строительство привело к нарушению отдельных участков открытой системы водосброса. Это является причиной подтопления подвалов жилого фонда, коммуникаций и разрушения фундаментов зданий и полотна дорог. Ввиду того, что выпуски попутных дренажей теплотрасс в основном осуществляются в сети дождевой канализации, теплотрассы также оказываются подтопленными. В связи с тем, что сброс в водоемы поверхностных вод осуществляется без очистки, происходит загрязнение речной воды, а также заиливание русел рек.
В настоящее время в городе нет очистных сооружений на выпусках в открытые водоемы. Для очистки сбрасываемых в открытые водоемы поверхностных сточных вод в соответствии с санитарными нормами специалистами "Гипрокоммундортранс", г. Москва, в 1988 году разработана схема развития дождевой канализации города Великие Луки, предусматривающая два варианта трасс главных коллекторов. Капитальные вложения в ценах 1988 года составляли 32 млн. руб., в ценах текущего года - ориентировочно не менее 600 млн. руб.
Первый вариант предусматривает охват водосборной площади в 2066 га при строительстве 4 очистных сооружений и 12 насосных станций. Длина главных коллекторов и водостоков составляет 80015 п. м, в том числе коллекторов - 22 км.
Второй вариант предусматривает охват водосборной площади в 2058 га при строительстве 3 очистных сооружений и 14 насосных станций. Длина главных коллекторов и водостоков составляет 80260 п. м, в том числе коллекторов - 26 км.
С учетом имеющихся возможностей в рамках настоящей программы запланированы только проектные работы.
Подраздел 2.6.Состояние системы утилизации твердых бытовых отходов города
Сбор и удаление твердых бытовых отходов в г. Великие Луки осуществляются специализированной службой МУП "Комбинат по благоустройству города Великие Луки", одним из направлений деятельности которого является содержание и эксплуатация городской свалки.
Городская свалка ТБО расположена на территории Великолукского района на расстоянии 15 км от города Великие Луки, в 0,6 км на запад от д. Бабки и в 0, 8 км на север от д. Сорокино. Год ввода в эксплуатацию - 1975. Год окончания эксплуатации свалки (расчетный) - 1995. Площадь объекта составляет 18 га. Ширина санитарно-защитной зоны - 500 м. Земельный участок закреплен актом на право постоянного пользования землей от 17.10.1973, выданным Великолукским районным Советом депутатов трудящихся. Принятым решением не предусмотрен отвод участка под карьер для послойной пересыпки уплотняемых отходов при захоронении. Примитивные сооружения (канавы, постройки и т.д.) строились постепенно по рекомендациям санитарных органов, требованиям санитарных норм и правил за счет средств самого предприятия. Действующая свалка обслуживает город Великие Луки и Великолукский район.
Ежедневный вывоз отходов - 192,5 тонн (770 куб. м). В год - 58712 т. Разгрузка контейнеров и мусоровозов производится навалом с последующим разравниванием бульдозером. Размещение ТБО производится на рабочих картах с промежуточной и окончательной изоляцией уплотненного слоя ТБО. В качестве изолирующего материала используются шлаки, строительный мусор, привозной грунт. В настоящее время привозной грунт на полигон доставляется ежедневно из карьера ЗАО "Великолукское". На свалке постоянно работают два бульдозера. Учет принимаемых отходов проводится по объему в неуплотненном состоянии. Прием и распределение мусоровозов под разгрузку контролируется. Производится спецобработка колес машин.
В настоящее время объем накопленных на свалке отходов составляет 1 млн. 200 тыс. тонн (4800 тыс. куб. м) с мощностью слоя - 335 тыс. тонн. В теле свалки происходят постоянные химические реакции (разложение биологических и органических масс) в результате чего образуется газ метан, который при благоприятных климатических условиях самопроизвольно возгорается. Ежегодно в результате возгорания происходит горение на площадях до 40 кв. м (0,2% от общей площади). На полигоне имеются противопожарный водоем площадью 0,5 га, площадка для стоянки и парковки автотранспорта, гараж, сторожевая будка, две ямы "Беккери" (одна законсервирована). На территории свалки выполнено частичное ограждение из зеленых насаждений. Канализование объекта, его электро- и теплоснабжение, устройство ливневой канализации не предусмотрены.
На основании вышеизложенного выполнить полностью требования Санитарных правил 2.1.7.1038-03 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО" применительно к существующему полигону предоставляется невозможным.
В 1995 году специалистами ООО "Экология", проектного института "Великолукгражданпроект" и АО "Гипромез" разработан проект строительства нового полигона по захоронению ТБО для города Великие Луки. Полигон предназначен для обезвреживания и захоронения ТБО с годовым поступлением в объеме 150000 куб. м (примерно 30 тыс. т в год), что обеспечит утилизацию ТБО на протяжении 20 лет. Проектом предусмотрено строительство подъездной автодороги длиной 269 метров от дороги местного значения до полигона, необходимых зданий и сооружений, а также электро- и теплоснабжение. Общая площадь полигона составит 15 га. Площадка под строительство полигона выбрана на землях в 17 км от города Великие Луки, в 800 метрах от д. Гороватка и в 1800 м от речки Вскувица, рыбохозяйственного водоема первой категории. Строительство зоны складирования ТБО намечается осуществлять поэтапно в 3 очереди. Для обеспечения работы полигона проектом предусматриваются 2 бульдозера, 1 каток, 1 скрепер, 1 автокран и мотопомпа. Согласно проекту вывоз отходов из города на полигон будет осуществляться в течение 305 дней в году 12 мусоровозами емкостью 14 куб. м каждый. Численность работающих на полигоне составит не менее 15 человек.
Сметная стоимость строительства 1-й очереди полигона составляет (после пересчета) в ценах 2008 года - 269 млн. 121 тыс. руб. Стоимость строительства последующих очередей составляет 442 млн. 841 тыс. руб.
Раздел III.Цель и задачи программы
Цель программы - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования систем коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства. К основным задачам программы относятся:
- повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям на территории города;
- повышение эффективности функционирования коммунальных систем;
- развитие системы коммунальной инфраструктуры города, отвечающей современным требованиям;
- определение существенных условий и технико-экономических параметров, подлежащих включению в технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- улучшение экологической ситуации на территории города;
- организация инженерного обеспечения земельных участков под жилищное и промышленное строительство;
- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
- создание предпосылок и условий для активного участия города в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье гражданам РФ".
Раздел IV.Сроки (этапы) реализации программы
Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предлагается выполнить в течение 2009 - 2015 годов.
Реализацию программы предлагается осуществлять в два этапа.
На первом этапе действия программы (2009 - 2010 год) создаются методические, организационные и правовые основы для реализации программы на территории города.
На втором этапе действия программы (2010 - 2016 годы) выполняются основные ее мероприятия, указанные в разделе V настоящей программы.
Раздел V.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на реализацию поставленных в программе целей и задач. Система программных мероприятий объединяет следующие группы мероприятий:
- мероприятия по развитию системы коммунального водоснабжения города;
- мероприятия по развитию системы коммунального водоотведения;
- мероприятия по развитию системы электроснабжения города;
- мероприятия по развитию системы теплоснабжения города;
- мероприятия по развитию газоснабжения города;
- мероприятия по развитию системы дождевой канализации города;
- мероприятия по развитию системы утилизации твердых бытовых отходов города;
- мероприятия по развитию системы дорожного хозяйства.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 1 к настоящей программе.
Раздел VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы планируется осуществлять за счет следующих источников:
- надбавки к цене (тарифу) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры города (к сетям инженерно-технического обеспечения);
- средств областного и городского бюджетов в рамках адресных инвестиций и целевых программ;
- средств инвесторов.
Общий объем средств, необходимых на реализацию программы, составляет 1807753,9 тыс. руб. По источникам финансирования расходы прогнозируются в следующих соотношениях:
- развитие системы коммунального водоснабжения и водоотведения - 96180 тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 35000 тыс. руб.;
- развитие системы теплоснабжения - 553996,9 тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 70000 тыс. руб.;
- развитие системы электроснабжения - 663904,2 тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 19897 тыс. руб;
- развитие системы газоснабжения - 212800 тыс. руб. в т.ч. за счет бюджета города - 43000 тыс. руб.;
- развитие системы дождевой канализации - 5500 тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 5500 тыс. руб.;
- развитие системы утилизации твердых бытовых отходов - 279550 тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 225000 тыс. руб.;
- развитие системы дорожного хозяйства - 2500,0 тыс. руб., в т.ч. за счет бюджета города - 2500,0 тыс. руб.
Раздел VII.Механизм управления реализацией программы
Реализация программы осуществляется Администрацией города Великие Луки, организациями коммунального комплекса, проектными, строительно-монтажными и иными подрядными организациями, привлекаемыми на договорной основе к выполнению работ при реализации программных мероприятий.
Администрация города с целью реализации программы:
- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;
- разрабатывает и утверждает на основании программы технические задания на разработку инвестиционных программ ОКК;
- рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;
- готовит предложения для городской Думы по установлению тарифов на товары и услуги ОКК, надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для г. Великие Луки, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры города с учетом доступности цен (тарифов) на коммунальные услуги для потребителей;
- в установленном порядке готовит изменения в программу с учетом реальных потребностей города и изменения документов по его территориальному планированию;
- участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
- заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ ОКК;
- осуществляет деятельность по привлечению средств на развитие систем коммунальной инфраструктуры из федерального, областного, городского бюджетов, а также внебюджетных источников;
- осуществляет мониторинг реализации программы, а также мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;
- контролирует расходование средств, поступающих на реализацию программы в рамках инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также федеральных, областных и городских целевых программ;
- обеспечивает разработку нормативно-правовой базы на уровне местного самоуправления с целью реализации федерального и регионального законодательства в части развития систем коммунальной инфраструктуры города;
- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организации коммунального комплекса в рамках своих полномочий при реализации программы:
- разрабатывают на основе технических заданий, выданных Администрацией города, инвестиционные программы, включающие мероприятия, запланированные в программе;
- представляют разработанные инвестиционные программы в Администрацию города для их утверждения в установленном порядке;
- выполняют утвержденные инвестиционные программы;
- отчитываются перед Администрацией города за выполнение инвестиционных программ, расходование запланированных в них средств;
- направляют в Администрацию города предложения о внесении изменений в программу и инвестиционные программы с учетом потребностей города;
- привлекают проектные, строительно-монтажные и иные подрядные организации для выполнения работ в рамках программных мероприятий.
Подрядные организации участвуют в выполнении программы на основании договоров, заключаемых с организациями коммунального комплекса.
Раздел VIII.Контроль реализации программных мероприятий и программы в целом
Контроль за реализацией программы осуществляет Администрация города Великие Луки на основе материалов и отчетов, представляемых организациями коммунального комплекса о ходе выполнения ими инвестиционных программ.
Организации коммунального комплекса в течение месяца после окончания квартала представляют в Администрацию города ежеквартальный отчет о выполнении инвестиционных программ.
Администрация города на основании отчетов, представленных организациями коммунального комплекса, готовит ежегодный отчет о ходе реализации программы и представляет его на рассмотрение городской Думы не позднее пяти месяцев после окончания отчетного года.
Администрация города вправе использовать иные формы и методы контроля за реализацией программы.
Раздел IX.Ожидаемые результаты реализации программы, прогнозируемый экономический и социальный эффект от ее выполнения
Ожидаемыми результатами программы является создание системы коммунальной инфраструктуры города, обеспечивающей предоставление качественных коммунальных услуг при доступных для населения тарифах, а также отвечающей экологическим требованием и потребностям жилищного и промышленного строительства в городе.
Кроме того, в результате реализации программы должны быть обеспечены:
- комфортность и безопасность условий проживания в городе;
- надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения;
- демонополизация и развитие конкурентных отношений на рынке предоставления коммунальных услуг;
- совершенствование договорных отношений и тарифного регулирования деятельности локальных монополий;
- финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться с помощью системы показателей, приведенных в приложении N 2 к программе. Администрация города вправе использовать дополнительные показатели для контроля за реализацией программы.