Приложение к Приказу от 15.12.2009 г № 1104 Административный регламент
Административный регламент государственного комитета псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)
1.Общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - государственная функция).
Исполнение государственной функции включает в себя:
- государственный контроль за охраной атмосферного воздуха;
- государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
- государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору.
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - комитет) и непосредственно должностными лицами комитета, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Псковской области - государственными инспекторами по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
1.3.Исполнение государственной функции на территории области осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Водным кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";
постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 801 (ред. от 04.03.2009) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов";
постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 года N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха";
Законом Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской области";
иными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в сфере охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов, и в рамках полномочий, установленных Положением о Государственном комитете Псковской области по лицензированию и природопользованию, утвержденным постановлением Администрации области от 13.07.2009 N 250.
1.4.Конечным результатом исполнения государственной функции является:
выявление и обеспечение устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства на территории области, установление отсутствия нарушений;
вынесение предписания об устранении правонарушений;
привлечение виновных лиц к административной ответственности.
1.5.Заявителем при исполнении государственной функции может быть:
юридическое лицо;
индивидуальный предприниматель;
гражданин;
а также письменная информация от:
органов государственной власти;
органов местного самоуправления;
из средств массовой информации.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования заявителей об исполнении государственной функции.
Местонахождение комитета: 180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23; контактные телефоны (телефоны для справок и консультаций): отдел экологического и радиационного контроля - (8112) 68-65-72, приемная - 8 (8112) 68-65-20, факс - 8 (8112) 68-65-67; адрес электронной почты комитета: lic-k1@obladmin.pskov.ru. Данная информация размещена на официальном сайте комитета (http://www.priroda.pskov.ru.) в сети Интернет.
Рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница.
Часы работы: 9.00 - 18.00; обеденный перерыв: 13.00 - 14.00.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
2.2.Консультации (справки) по исполнению государственной функции.
2.2.1.Консультации предоставляются должностными лицами комитета по вопросам:
времени приема и выдачи ответов на заявления, обращения;
сроков рассмотрения заявления, обращения заявителя;
обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
2.2.2.Консультации предоставляются по телефону или непосредственно лично в комитете в часы приема.
При консультировании по письменным заявлениям, обращениям ответ на них направляется почтовым отправлением в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации в комитете письменного заявления, обращения.
При осуществлении консультирования по телефону должностные лица комитета в соответствии с поступившим запросом представляют следующую информацию:
о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявления, обращения по вопросам исполнения государственной функции;
о принятии решения по конкретному заявлению;
о нормативных правовых актах (наименование, номер, дата принятия), регулирующих деятельность по исполнению государственной функции;
о необходимых документах для исполнения государственной функции;
о размещении на информационном Интернет-портале комитета информации справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции.
2.3.Сроки исполнения государственной функции.
Государственная функция исполняется в сроки, установленные в разделе "Административные процедуры" настоящего Административного регламента.
3.Административные процедуры
3.1.Административные процедуры при исполнении государственной функции.
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
рассмотрение заявлений, обращений заявителей;
принятие решения о проведении мероприятия по контролю;
подготовка мероприятия по контролю и уведомление проверяемой организации;
проведение плановых и внеплановых выездных и (или) документарных проверок;
в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", - согласование решений о проведении внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства с органами прокуратуры;
составление актов проведения проверки соблюдения водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды на территории Псковской области;
составление протоколов об административном правонарушении;
вынесение предписаний об устранении нарушений;
возбуждение дела об административном правонарушении;
проведение административного расследования;
рассмотрение дела об административном правонарушении;
вынесение постановления по делу об административном правонарушении.
Данные административные процедуры представлены в блок-схеме исполнения государственной функции согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту.
3.2.Рассмотрение заявлений, обращений заявителей.
3.2.1.Заявление, обращение о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства на территории области подается в приемную комитета заявителями лично или через представителя, почтовым отправлением, посредством факсимильной связи.
3.2.2.Письменное заявление, обращение заявителя должно иметь следующее содержание:
наименование заявителя (фамилия, имя, отчество, должность (при наличии), почтовый адрес);
суть заявления, обращения;
подпись заявителя (его представителя) и дата.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах возникновения угрозы причинения вреда или причинения вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.2.3.Должностными лицами, ответственными за принятие решений о проведении плановых и внеплановых проверок и их подготовку, являются: председатель комитета (лицо, его замещающее) или заместитель председателя комитета, курирующий деятельность комитета в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов.
3.2.4.Подписанные председателем комитета (лицом, его замещающим) или заместителем председателя комитета, курирующим деятельность комитета в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов, приказы о проведении плановых и внеплановых проверок регистрируются в книге приказов.
3.2.5.Должностное лицо, назначенное приказом ответственным за проведение проверки (далее - должностное лицо, ответственное за проведение проверки):
осуществляет организационно-техническое обеспечение исполнения государственной функции;
в случаях, предусмотренных п.п. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в день издания приказа по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в целях согласования ее проведения представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру Псковской области заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К заявлению прилагает копию приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения;
уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом;
осуществляет проведение проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства единолично либо совместно с соответствующими органами и должностными лицами, в ведении которых находятся вопросы соблюдения водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, с предварительным согласованием с ними плана проведения проверок, вопросов контроля, времени, места и количества проведения проверок, состава комиссии;
запрашивает у граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы, содержащие описание их обязательств в рамках деятельности по охране окружающей среды, а также по использованию и охране водного объекта и по особому правовому режиму использования земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения, а также документы, содержащие сведения о соблюдении принятых обязательств и правил (порядка), установленных водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту;
по результатам проверки составляет акт не менее чем в двух экземплярах;
в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:
выдает предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Должностные лица, ответственные за проведение проверки, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании приказа председателя комитета (лица, его замещающего) или заместителя председателя комитета, курирующего деятельность комитета в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа председателя комитета (лица, его замещающего) или заместителя председателя комитета, курирующего деятельность комитета в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов и в случае проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, копии документа о согласовании проведения указанной проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ и настоящим Административным регламентом;
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
3.2.6.Подготовка ответов при рассмотрении заявлений, обращений заявителей по результатам проведения проверки.
Подготовка ответов на заявления, обращения заявителей, информации по результатам проведения проверки осуществляется на основании изучения, свода и анализа всех имеющихся документов, сведений о деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.
Подготовку ответов на заявления, сообщения заявителей по результатам проведенной проверки осуществляет должностное лицо, назначенное приказом ответственным за проведение проверки, которое передает ответ должностному лицу, ответственному за прием корреспонденции, а последний - председателю комитета (лицу, его замещающему) или заместителю председателя комитета, курирующему деятельность комитета в сфере охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов. Данные действия исполняются в течение 3 дней.
3.2.7.По результатам проведенной проверки осуществляется подготовка одного из следующих проектов ответа заявителю:
о проведенной проверке соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом по существу вопроса, перечне мероприятий по устранению выявленных нарушений, информации о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении:
а) юридического лица;
б) индивидуального предпринимателя;
в) физического лица;
о передаче материалов о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства в правоохранительные органы.
3.2.8.Председатель комитета (лицо, его замещающее) или заместитель председателя комитета, курирующий деятельность комитета в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов, рассматривает подготовленный проект ответа заявителю в течение 3 дней с момента передачи и подписывает его.
3.2.9.Регистрация и направление заявителю подписанного ответа осуществляется должностным лицом, ответственным за прием корреспонденции, посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением в течение 1 дня.
3.3.Организация и проведение плановой и внеплановой проверок.
3.3.1.Организация и проведение плановой проверки.
Плановая проверка проводится должностным лицом (должностными лицами), ответственным за проведение проверки, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным председателем комитета (лицом, его замещающим).
Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте комитета в сети Интернет. В ежегодном плане указываются наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановой проверки, цель и основание проведения каждой плановой проверки, дата и сроки проведения плановой проверки, наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего плановую проверку, наименование всех участвующих в плановой проверке органов, если проверка является совместной.
Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки не чаще чем один раз в три года.
Срок проведения документарной или выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов - для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения должностного лица комитета, ответственного за проведение выездной плановой проверки, председателем комитета (лицом, его заменяющим) или заместителем председателя комитета, курирующим деятельность комитета в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения документарной или выездной проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
Плановая проверка проводится вне зависимости от сроков проведения внеплановых проверок.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, комитет направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в прокуратуру Псковской области.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.3.2.Организация и проведение внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
поступление в комитет обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Приказ председателя комитета, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Продолжительность проведения внеплановой проверки не должна превышать двадцать рабочих дней.
3.3.3.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 3.3.2 настоящего Административного регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Абзац исключен
3.4.Порядок оформления результатов проверки.
3.4.1.По результатам проверки должностным лицом, ответственным за проведение проверок, составляется акт не менее чем в двух экземплярах по форме согласно приложению 4 к настоящему Административному регламенту.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора);
дата и номер приказа о проведении проверки;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, физического лица, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.4.2.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.4.3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле комитета.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному или физическому лицу, или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле комитета.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.5.Меры, принимаемые должностными лицами, проводившими проверку, в отношении фактов и нарушений, выявленных при проведении проверки.
3.5.1.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, обязаны:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, комитет обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
3.5.2.Составление протокола об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении, составленном по формам согласно приложению 5 к настоящему Административному регламенту, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) или Закона области, предусматривающие административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса.
3.5.3.При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
3.5.4.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, которые прилагаются к протоколу об административном правонарушении.
3.5.5.В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка, если они извещены в установленном порядке о явке для участия в проведении проверки или для составления протокола об административном правонарушении в случае обнаружения по окончании проверки административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении по ст. 19.4 части 1 Кодекса. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола заказным письмом с уведомлением о вручении.
3.5.6.Протокол об административном правонарушении подписывается лицом, составившим протокол об административном правонарушении, физическим лицом или законным представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола об административном правонарушении, а также в случае, предусмотренном пунктом 3.5.4, в протоколе делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, лицом, составившим протокол, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
3.5.7.В случаях, если дело об административном правонарушении не подлежит рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, материалы направляются в уполномоченный орган в течение 3 суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
3.6.Вынесение предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства.
3.6.1.По окончании составления протокола об административном правонарушении лицо, составившее протокол, выносит предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства, выявленных при проведении проверки (далее - предписание), по форме согласно приложению 6 к настоящему Административному регламенту и выдает его физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.6.2.Срок исполнения предписания устанавливается лицом, вынесшим предписание.
3.6.3.Контроль за исполнением предписания возлагается на лицо, вынесшее предписание. По истечении срока, установленного для устранения выявленных нарушений водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, лицо, вынесшее предписание, на основании приказа председателя комитета (лица, его замещающего) или заместителя председателя комитета, курирующего деятельность комитета в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов, проводит внеплановую проверку по соблюдению исполнения предписания, по результатам которой составляется акт проведения проверки.
За неисполнение предписания юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо подлежат административной ответственности согласно статье 19.5 части 1 Кодекса, о чем должностное лицо, ответственное за проведение проверок, составляет протокол об административном правонарушении и в течение 3-х дней направляет его в судебные органы.
В случае если нарушения законодательства, указанные в выданном предписании, устранены, должностное лицо, ответственное за проведение проверки, составляет акт.
3.7.Возбуждение дела об административном правонарушении.
3.7.1.Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
поступившие от заявителей заявления, обращения, информация в средствах массовой информации, которые содержат данные о наличии события административного правонарушения.
Поступившие заявления, обращения заявителей подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из вышеуказанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
3.7.2.Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;
3) составления протокола об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;
5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3.7.1 настоящего Административного регламента, должностным лицом, рассмотревшим заявления, обращения заявителей, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
3.7.3.Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения;
действия лица в состоянии крайней необходимости;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
иные, предусмотренные административным законодательством.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по форме, согласно приложению 7 к настоящему Административному регламенту.
3.8.Проведение административного расследования.
3.8.1.В случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
При этом положения Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к действиям государственных органов при проведении административного расследования не применяются.
3.8.2.Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в виде определения согласно приложению 8 к настоящему Административному регламенту.
3.8.3.В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья Кодекса или Закона области, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в определении.
3.8.4.Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу либо законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых оно вынесено.
3.8.5.Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом.
3.8.6.Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен председателем комитета (лицом, его замещающим) или заместителем председателя комитета, курирующим деятельность в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов на срок не более одного месяца.
По окончании административного расследования должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
3.9.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
3.9.1.Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:
относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела специалистом департамента, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;
правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы.
3.9.2.Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если он:
является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.
3.9.3.Самоотвод и отвод должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.9.2 настоящего Административного регламента, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю комитета (лицу, его замещающему) или заместителю председателя комитета, курирующему деятельность в области охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов.
При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.9.2 настоящего Административного регламента, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Заявление об отводе рассматривается должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, рассматривающего дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
3.9.4.Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
о назначении времени и места рассмотрения дела;
о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
об отложении рассмотрения дела;
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, должностное лицо, рассматривающее дело, выносит определение о приводе указанных лиц.
3.9.5.Место рассмотрения дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
3.9.6.Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока должностное лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.
3.9.7.Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя защитника и представителя;
выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 Кодекса;
выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 Кодекса.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом.
3.9.8.Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса;
прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:
о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
3.10.Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.
3.10.1.Постановление по делу об административном правонарушении выносится должностным лицом, рассмотревшим дело, по формам согласно приложению 9 к настоящему Административному регламенту на основании протокола об административном правонарушении либо постановления прокурора.
Если в результате хозяйственной деятельности юридических и физических лиц нанесен вред водным объектам в крупном размере, одновременно с вынесением постановления выставляется требование о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту (объектам) вследствие нарушения водного законодательства, и предъявляется в установленном порядке нарушителю (расчет размера вреда производится в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 марта 2007 года N 71), или приостанавливается хозяйственная деятельность нарушителя в установленном порядке.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, наименование и адрес органа, исполняющего государственную функцию;
дата и место рассмотрения дела;
сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, физическом лице, в отношении которых рассмотрено дело;
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, или закона области либо основания прекращения производства по делу;
мотивированное решение по делу;
срок и порядок обжалования постановления;
информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
3.10.2.Объявление постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, немедленно по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении которых оно вынесено, либо высылается заказным письмом с уведомлением указанным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.
3.10.3.В случае неуплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, административного штрафа, назначенного на основании протокола об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, с момента вступления в законную силу (по истечении 10 дней с момента вынесения постановления, если оно не было обжаловано) передает постановление о назначении административного наказания в соответствующий отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 20.25 Кодекса. Протокол должен быть направлен в суд в течение 3 дней со дня его составления (ч. 5 ст. 32.2 Кодекса).
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Общий контроль за исполнением государственной функции осуществляет председатель комитета (лицо, его замещающее) и заместитель председателя комитета, курирующий деятельность комитета в сфере охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов.
4.2.Общий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения должностными лицами положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Псковской области председателем комитета (лицом, его замещающим) или заместителем председателя комитета, курирующим деятельность комитета в сфере охраны окружающей среды и использования водных объектов.
4.3.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие в пределах компетенции решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
4.4.Председатель комитета (лицо, его замещающее) или заместитель председателя комитета, курирующий деятельность комитета в сфере охраны окружающей среды и охраны и использования водных объектов ежемесячно осуществляет проверку действий (решений) должностных лиц, совершенных (принятых) при исполнении государственной функции.
5.Порядок обжалования решений, действий (бездействия),