Постановление от 30.11.2009 г № 498

Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества» на 2009 — 2011 годы

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009 - 2011 годы.
2.Объем финансирования областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009 - 2011 годы определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ
СВОБОДЫ И ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЯМ И МЕРАМ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО
ХАРАКТЕРА БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА" НА 2009 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной долгосрочной целевой программы "Содействие
занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и
осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера
без изоляции от общества" на 2009 - 2011 годы

Наименование областной долгосрочной целевой программы	"Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009 - 2011 годы (далее - программа)
Основание для разработки программы	Распоряжение Администрации области от 28 октября 2009 г. N 279-р "О разработке областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009 - 2011 годы"
Разработчик программы	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
Исполнитель-координатор программы	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
Исполнители программы	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Псковской области и его исправительные учреждения и уголовно-исполнительные инспекции, местные администрации городских округов и муниципальных районов
Цели и задачи программы	Цель программы: обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. Задачи программы: обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; повышение конкурентоспособности граждан, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества
Основные целевые индикаторы	В рамках программы оцениваются следующие показатели: создание консультационных пунктов для повышения уровня предоставления лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и осужденным гражданам информационных и консультационных услуг по вопросам занятости и о ситуации на рынке труда; рост численности оказанных профориентационных услуг в целях выбора профессии гражданам, осужденным к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; увеличение численности трудоустроенных граждан, принявших участие в мероприятиях программы
Сроки реализации программы	2009 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий программы, составляет 677,6 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета 677,6 тыс. рублей; в том числе по годам: 2009 - 0 тыс. рублей; 2010 - 286,0 тыс. рублей; 2011 - 391,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате осуществления мероприятий программы: будут оказаны профориентационные услуги в целях выбора профессии 120 гражданам, осужденным к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; будет трудоустроено в рамках мероприятий по содействию занятости 300 граждан. В мероприятиях программы примет участие 420 человек указанных категорий граждан, в том числе: в 2009 году - 70 человек; в 2010 году - 150 человек; в 2011 году - 200 человек.

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость разработки настоящей программы обусловлена тем, что решение проблемы занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, содействие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной занятости является жизненно важной задачей.
По сведениям Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Псковской области (далее - УФСИН России по Псковской области) ежегодно численность граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, с местом проживания в Псковской области составляет около 2,8 тыс. человек. В то же время численность граждан, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и нуждающихся в трудоустройстве, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, составляет около 1,0 тыс. человек. К ним относятся граждане, условно осужденные, осужденные к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, женщины, которым по решению суда предоставлена отсрочка отбывания наказания.
В службу занятости обращается за содействием в трудоустройстве лишь некоторая часть от общего количества граждан, отбывших наказание в учреждениях пенитенциарной системы, и граждан, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. За 2007 год в органы службы занятости населения Псковской области обратились 130 граждан из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и 117 граждан, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. За 2008 год численность граждан данных категорий, обратившихся в органы службы занятости населения Псковской области, составила 176 и 104 человека соответственно, или 1% от общего числа обратившихся.
Таблица 1
Сведения о гражданах, обратившихся в органы службы занятости
Человек

	Лица, освободившиеся из мест лишения свободы (по данным Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения)		Лица, осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера (по данным уголовно-исполнительных инспекций)
	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.
Обратилось	130	176	117	104
Признано безработными	27	58	44	47
Трудоустроено	52	37	23	12
Направлено на профобучение	1	7	-	-
Оказаны услуги по профессиональной ориентации	82	144	-	-
Оказаны услуги по психологической поддержке	3	3	-	-
Приняло участие в оплачиваемых общественных работах	-	-	-	-
Трудоустроено в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	7	5	-	-

Действия органов службы занятости населения, направленные на повышение конкурентоспособности и содействие занятости указанных категорий граждан, позволили в 2008 году:
подобрать подходящую работу для 49 граждан (17,5% из общего числа обратившихся);
направить на профессиональное обучение 7 человек (2,5% от общего числа обратившихся);
трудоустроить в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 5 человек (1,7% от общего числа обратившихся);
оказать услуги по профессиональной ориентации 144 человекам;
оказать услуги по психологической поддержке 3 гражданам (0,17% от граждан этой категории).
Численность граждан, освободившихся из мест лишения свободы, на конец 2007 года составила 2665 человек, обратились в службу занятости 130 человек, или 4,9% от освободившихся из мест лишения свободы.
На конец 2008 года численность данной категории граждан увеличилась и составила 2906 человек. Численность условно осужденных составила 1646 человек.
Одним из возможных способов решения проблемы занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, является разработка и реализация целевых комплексных программ и специальных мероприятий, ориентированных на снижение социальных последствий, возникающих в период их адаптации после отбытия наказания. Укрепление сотрудничества службы занятости со всеми заинтересованными организациями и ведомствами, призванными содействовать занятости данных категорий граждан, - залог успешного решения этой проблемы.
В большей части эффективность трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, зависит от позиции работодателей, которые нередко уходят от ответственности, когда дело касается приема на работу лиц данной категории. В этом случае лишь последовательность в выстраивании партнерских отношений приводит к желаемым результатам.
Многие трудоспособные граждане, освободившиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы, оказываются невостребованными на рынке труда и попадают в так называемую группу риска, что повышает опасность рецидива. Поэтому особое значение в современных условиях приобретают формы и методы профориентационной работы с лицами, отбывшими уголовное наказание. Система формирования психологической готовности к поведению на рынке труда включает в себя методы информационно-просветительского, справочного характера, индивидуальное профконсультирование.
Проблемы трудоустройства данных категорий граждан существуют, а значит, их нужно решать, и государство в лице службы занятости населения - надежный и заинтересованный помощник в решении этих проблем.
Взаимодействие органов службы занятости населения с работодателями, подразделениями УФСИН России по Псковской области, администрациями муниципальных образований в рамках программно-целевого подхода позволит более результативно решать вопросы занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
В программе предусматривается дальнейшее совершенствование комплексной системы содействия занятости данной категории граждан, основанной на дифференцированном подходе и адресном использовании эффективных форм и методов работы по всем направлениям.
2.Цели и задачи программы
Целью программы является решение проблемы защиты от безработицы и содействия трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, в том числе на условиях временной занятости с использованием наиболее эффективных форм и методов работы по всем направлениям деятельности (сокращение среднего периода поиска работы, обеспечение социальной поддержки безработных граждан).
Для достижения указанной цели программа предусматривает решение следующих задач:
обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;
повышение конкурентоспособности граждан, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;
содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
3.Сроки реализации программы
Программа реализуется в период с 2009 по 2011 год.
4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Объемы финансовых ресурсов и источники
финансирования мероприятий программы

Источники финансирования	Средства (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2009	2010	2011
Всего на реализацию программы	677,6	-	286,0	391,6
в том числе:
из областного бюджета	677,6	-	286,0	391,6

5.ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009 - 2011 годы
(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Исполнитель программы бюджетополучатель, исполнители мероприятий программы	Объем финансирования				Ожидаемый результат от реализованных мероприятий программы
			всего по программе	в том числе:
				2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Задача 1. Обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества - всего		-	-	-	-
	областной бюджет		-	-	-	-
	в том числе:
1.1.	Мероприятие 1.1. Оборудование информационных стендов и размещение на информационных стендах наглядной агитации в местах содержания осужденных и помещениях уголовно-исполнительной инспекции информации по вопросам законодательства о занятости для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы - всего	УФСИН России по Псковской области, исправительные учреждения и уголовно-исполнительные инспекции УФСИН России по Псковской области, Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	-	-	Повышение информированности осужденных граждан о возможности трудоустройства и профессионального обучения по востребованным профессиям на областном рынке труда
	областной бюджет		-	-	-	-
1.2.	Мероприятие 1.2. Предоставление в УФСИН России по Псковской области информации о наличии имеющихся вакансий свободных рабочих мест и вакансий для трудоустройства с предоставлением жилья всего	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	-	-	Организация заблаговременной работы по информированию осужденных об имеющихся возможностях трудоустройства
	областной бюджет		-	-	-	-
1.3.	Мероприятие 1.3. Разъяснение положений федерального законодательства о занятости населения и возможности трудоустройства лиц, освобождаемых из исправительных учреждений области, посредством выездных консультаций специалистов органов службы занятости населения, находящихся по месту расположения исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций области - всего	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	-	-	Повышение информированности осужденных граждан о ситуации на областном рынке труда и возможностях трудоустройства. Создание специалистами органов службы занятости населения консультационных пунктов в исправительных учреждениях УФСИН России по Псковской области
	областной бюджет		-	-	-	-
2	Задача 2. Повышение конкурентоспособности граждан, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества - всего		-	-	-	-
	областной бюджет		-	-	-	-
	в том числе:
2.1.	Мероприятие 2.1. Оказание профориентационных услуг гражданам, осужденным к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества - всего	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	-	-	Получение профориентационных услуг по определению и в целях выбора профессии 120 гражданами, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества
	областной бюджет		-	-	-	-
2.2.	Мероприятие 2.2. Профессиональное обучение осужденных в местах лишения свободы - всего	УФСИН России по Псковской области	-	-	-	-	Получение осужденными профессиональных навыков по востребованным профессиям и повышение образовательного уровня 1500 осужденных лиц
	областной бюджет		-	-	-	-
3	Задача 3. Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества - всего		677,6	-	286,0	391,6
	областной бюджет		677,6		286,0	391,6
	в том числе:
3.1.	Мероприятие 3.1. Представление в органы службы занятости населения информации о нуждающихся в трудоустройстве освобождающихся гражданах и состоящих на учете в исправительных учреждениях и уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН России по Псковской области с указанием анкетных данных и профессий - всего	УФСИН России по Псковской области	-	-	-	-	Заблаговременное информирование органов службы занятости населения о нуждающихся в трудоустройстве освобождающихся граждан и состоящих на учете в исправительных учреждениях и уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН России по Псковской области, с указанием анкетных данных и профессий
	областной бюджет		-	-	-	-
3.2.	Мероприятие 3.2. Направление освобождающихся граждан из исправительных учреждений УФСИН России по Псковской области, нуждающихся в трудоустройстве, в органы службы занятости населения для трудоустройства по месту жительства - всего	УФСИН России по Псковской области, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	-	-	Оказание специалистами органов службы занятости населения государственных услуг в трудоустройстве по месту жительства гражданам, освобождающимся из исправительных учреждений УФСИН России по Псковской области
	областной бюджет		-	-	-	-
3.3.	Мероприятие 3.3. Оказание содействия Невельскому исправительному учреждению и уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Псковской области по взаимодействию с государственными учреждениями социального обслуживания в организации индивидуальной профилактической работы в отношении освобождающихся и освободившихся несовершеннолетних, их родителей или законных представителей - всего	УФСИН России по Псковской области, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области	-	-	-	-	Заключение соглашения между Невельской ВТК, уголовно-исполнительной инспекцией УФСИН России по Псковской и государственными учреждениями социального обслуживания по организации индивидуальной профилактической работы в отношении освобождающихся и освободившихся несовершеннолетних, их родителей или законных представителей
	областной бюджет		-	-	-	-
3.4.	Мероприятие 3.4. Представление в УФСИН России по Псковской области сведений об имеющейся сети государственных учреждений социального обслуживания, предоставляющих услуги семьям и детям - всего	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области					Информирование граждан об имеющейся сети государственных учреждений социального обслуживания, предоставляющих услуги семьям и детям
	областной бюджет		-	-	-	-
3.5.	Мероприятие 3.5. Оказание содействия в трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы и осужденным к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества - всего	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов					Трудоустройство не менее 238 лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовноправового характера без изоляции от общества
	областной бюджет		-	-	-	-
3.6.	Мероприятие 3.6. Организация оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из числа лиц, освобожденных из исправительных учреждений - всего	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов, местные администрации городских округов и муниципальных районов, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области	677,6	-	286,0	391,6	Обеспечение временной трудовой занятости 62 граждан, освобожденных из мест лишения свободы
	областной бюджет		677,6		286,0	391,6
3.7.	Мероприятие 3.7. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, освобожденных из мест лишения свободы - всего	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	-	-	Временное трудоустройство 100 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет из числа подростков, освобожденных из мест лишения свободы
	областной бюджет		-	-	-	-
	Всего по программе		677,6	-	286,0	391,6
	из них:
	областной бюджет		677,6	-	286,0	391,6

6.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы.
В мероприятиях программы примет участие 420 человек, в том числе:
в 2009 году - 70 человек;
в 2010 году - 150 человек;
в 2011 году - 200 человек.
Будут оказаны профориентационные услуги 120 гражданам.
Будет трудоустроено в рамках мероприятий по содействию занятости не менее 300 граждан, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
Основными социально-экономическими последствиями реализации поставленных программой задач является увеличение трудоустройства с 80 человек в 2009 году до 120 человек в 2011 году, а на условиях временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет из числа освобожденных из воспитательных колоний, специальных учреждений закрытого типа - до 100 человек.
Реализация мероприятий в рамках программно-целевого подхода позволит:
повысить занятость граждан, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;
повысить конкурентоспособность и мотивацию, активизировать действия, направленные на трудоустройство граждан указанных категорий;
сократить период поиска работы гражданами, освободившимися из мест лишения свободы и осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
7.Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности программы
Эффективность реализации программы определяется степенью достижения ожидаемых целевых индикаторов программы.
Для оценки эффективности реализации программы используемые показатели определяются в отношении к базовому показателю, за который принимаются данные на 31 декабря 2008 г.
Целевые индикаторы и показатели реализации областной
долгосрочной целевой программы "Содействие занятости
лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных
к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без
изоляции от общества" на 2009 - 2011 годы

Цели и задачи	Целевые индикаторы	Единицы измерения	Показатели реализации программы
			базовый год до начала реализации программы	первый год	второй год	третий год	последний год реализации программы
Цель - Обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества
Задача 1.1. Обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества	Создание консультационных пунктов для повышения уровня предоставления информационных и консультационных услуг по вопросам занятости и ситуации на рынке труда	Единиц	0	1	2	3	3
Задача 1.2. Повышение конкурентоспособности граждан, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества	Рост численности граждан, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, получивших профориентационные услуги в целях выбора профессии	Человек	15	30	40	50	50
Задача 1.3. Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества	Увеличение численности трудоустроенных граждан, принявших участие в мероприятиях программы	Человек	42	80	100	120	120

8.Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации
Организационно-методическое управление программой осуществляет Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения.
Контроль за выполнением мероприятий программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет Администрация области.