Решение от 21.09.2009 г № 38
Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Красногородском районе Псковской области на 2009 — 2011 годы»
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Собрание депутатов Красногородского района решило:
1.Утвердить муниципальную адресную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Красногородском районе Псковской области на 2009 - 2011 годы".
2.Опубликовать данное решение в районной газете "Заря".
Председатель Собрания депутатов
Красногородского района
В.А.ГРИГОРЬЕВА
Глава Красногородского района
М.А.МИХАЙЛОВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КРАСНОГОРОДСКОМ РАЙОНЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2009 - 2011 Г.Г.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы: | Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Красногородском районе Псковской области" на 2009 - 2011 г.г. |
| Основания разработки программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Постановление Администрации Псковской области N 179 от 26.05.2009 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009 - 2011 г.г." |
| Разработчики программы | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации Красногородского района |
| Ответственные за исполнение программных мероприятий | Отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации Красногородского района |
| Цель программы | Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Красногородского района Псковской области за счет эффективности повышения мер поддержки предпринимательства на уровне района и расширения сфер деятельности малых и средних предприятий в приоритетных для района отраслях экономики. |
| Основные задачи программы | - Развитие форм и методов взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства. - Организационно-правовое обеспечение эффективной предпринимательской деятельности. - Содействие созданию новых и развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, преимущественно в приоритетных для района отраслях. - Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. - Формирование системы информационноконсультационного обслуживания предпринимательской деятельности. - Создание условий для увеличения доступа к финансовым ресурсам для субъектов малого и среднего предпринимательства. - Продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства района на областной, общероссийский и международный уровни, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности. - Создание системы обучения и повышения квалификации для руководителей и специалистов малого и среднего предпринимательства. - Повышение имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства на районном уровне. |
| Сроки реализации программы | 2009 - 2011 годы |
| Механизм реализации программы | В программе представлены основные направления развития малого и среднего предпринимательства на территории Красногородского района Псковской области на период 2009 - 2011 г.г. с детализацией плана мероприятий на весь период программы. Раз в полугодие отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации Красногородского района Псковской области предоставляет главе района информацию о ходе реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств. |
| Объемы средств и источники финансирования программы | Общий объем финансирования по программе на 2009 2011 г.г. составляет тыс. рублей. Из них областной бюджет - 480 тыс. руб.; Бюджет Красногородского района - 120 тыс. руб.; Внебюджетные средства - 300 тыс. руб. Финансирование по годам распределилось следующим образом: в 2009 году - 450 тыс. руб., из них бюджет района - 40 тыс. руб.; в 2010 году - 250 тыс. руб., из них бюджет района - 40 тыс. руб.; в 2011 году - 200 тыс. руб., из них бюджет района - 40 тыс. руб. |
| Основные ожидаемые результаты на 2009 - 2011 г.г.: | Основные ожидаемые результаты на 2009 - 2011 г.г.: 1. Разработана и реализована система мер по взаимодействию органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Сформировано эффективное организационноправовое обеспечение предпринимательской деятельности в районе. 3. Опережающее развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района отраслях. 4. Наличие развитой инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства. 5. Сформирована система информационноконсультационного обслуживания малого и среднего предпринимательства. 6. Увеличен доступ к заемным финансовым ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет формирования системы предоставления гарантий. 7. Повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой малыми и средними предприятиями района. 8. Сформирована система повышения квалификации представителей малых и средних предприятий: проведено не менее 2 обучающих циклов в год для начинающих и действующих предпринимателей. 9. Проведено не менее 2 круглых столов (конференций) в год по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 10. Экономический эффект: - рост количества субъектов малого предпринимательства на 5% ежегодно; - рост объемов выпуска продукции (работ, услуг) на малых предприятиях в приоритетных отраслях на 2 3% ежегодно; - вклад малого и среднего предпринимательства в валовой внутренний продукт района возрастет до 10%. 11. Социальный эффект: - увеличение количества занятых в малом бизнесе, доли работников малых предприятий в общей численности экономически активного населения; - увеличение уровня средней заработной платы на малых предприятиях. |
| Система контроля | Контроль за выполнением программы осуществляют: Администрация Красногородского района Псковской области |
--------------------------------
<*> Здесь и далее средства областного бюджета представлены в виде прогнозного необходимого финансирования на 2009 - 2011 г.г. для исполнения мероприятий программы в соответствии со статьями расходов областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области" на 2009 - 2011 г.г."
1.Анализ состояния малого предпринимательства в Красногородском районе Псковской области
По состоянию на 30.06.2009 в Красногородском районе Псковской области было зарегистрировано 24 малых предприятия, 87 индивидуальных предпринимателей.
По оценкам, в сфере малого бизнеса работает около 372 человек, что составляет около 17% от общего числа занятого населения в районе. Несмотря на то, что сектор малого предпринимательства не является определяющим на районном рынке труда, он уже сегодня оказывает положительное влияние на замедление темпов роста безработицы. Вклад малого бизнеса в доходы бюджета района составляет порядка 6%.
По сравнению с 2008 годом количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 1,08%, при этом среднесписочная численность работающих уменьшилась на 38 человек. Рост объема произведенной продукции составил 10,8%.
| N п/п | Показатели | 30.06.09 | 30.06.08 | Изменение, % 2008/2009 г. |
| 1. | Количество малых предприятий, ед. | 111 | 109 | 101,8 |
| 2. | Среднесписочная численность работающих, чел. - всего | 372 | 410 | 90,7 |
| 3. | Объем произведенной продукции, тыс. рублей | 100,1 | 96,3 | 110,8 |
| 4. | Фонд оплаты труда, тыс. рублей | - | - | - |
| 5. | Среднемесячная заработная плата | - | - | - |
| 6. | Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных основных средств) | - | - | - |
За годы рыночных преобразований сложилась устойчивая отраслевая структура малого бизнеса, развитие малого бизнеса происходит преимущественно в сфере потребительского рынка товаров и услуг.
Лидирующее положение занимают торговля и бытовое обслуживание, следующими отраслями по распространенности среди субъектов малого предпринимательства являются промышленность и сельскохозяйственное производство. Отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства Красногородского района Псковской области приведена ниже:
- сфера обслуживания - 59 предприятий;
- образование - 9 предприятий;
- сельскохозяйственное производство - 22 предприятия;
- промышленность - 8 предприятий;
- связь - 4 предприятия;
- строительство - 3 предприятия;
- культура - 2 предприятия;
- почтовое обслуживание - 1 предприятие;
- здравоохранение - 1 предприятие.
Реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства позволила закрепить положительные тенденции в развитии малого бизнеса, при этом остались нереализованными имеющиеся потенциальные возможности:
- на территории муниципального образования имеются сырьевые и природные ресурсы, используя которые можно организовать производство строительных материалов из облицовочного камня, керамического сырья, по переработке дикорастущих ягод и грибов;
- не в полной мере используются возможности по сотрудничеству малого бизнеса с крупными промышленными предприятиями;
- не реализованы предпосылки и не использованы имеющиеся на территории туристические ресурсы для развития предпринимательства в сфере туризма;
- недостаточное развитие сферы обслуживания при наличии спроса на ее услуги является предпосылкой для дальнейшего развития рынков всевозможных платных услуг, на низком уровне остается гостиничный бизнес.
Администрацией Красногородского района Псковской области определены приоритетные (стратегические) отрасли, в которых предполагается активное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства. К приоритетным отраслям относятся:
1.Производство пищевой промышленности. Наличие сельскохозяйственных земель и активная деятельность предприятий в сфере переработки молока и производства масла и сыров, а также выращивания и переработки овощей, открывает возможности для развития новых предприятий пищевой промышленности. Кроме того, развитие предприятий малого бизнеса планируется также в сфере сбора и обработки лесных ягод черники, клюквы и брусники, которые произрастают в большом количестве на территории лесов и болот района.
2.Добыча и переработка торфа, поскольку район располагает большими запасами торфа.
3.Добыча и переработка глины и песчано-гравийных смесей. В Красногородском районе имеются значительные минерально-сырьевые ресурсы, которые могут стать базой для строительной индустрии.
Несмотря на положительное развитие малого предпринимательства в районе, существует ряд негативных факторов, сдерживающих его развитие.
Серьезной проблемой для развития малого предпринимательства остается получение кредитных ресурсов для приобретения современного оборудования. Кредитные ресурсы банков остаются недоступными для многих малых и, прежде всего, начинающих предприятий, не имеющих собственных свободных денежных средств и необходимого залогового обеспечения. Для решения данной проблемы необходимо выстраивать взаимодействие с финансово-кредитными учреждениями области для
Кроме того, отсутствие начального капитала сдерживает создание и развитие новых предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства.
Еще одним фактором, сдерживающим развитие малого бизнеса, является отсутствие в районе свободных помещений, не требующих больших финансовых затрат по ремонту. В условиях ограниченных возможностей по предоставлению муниципальных в аренду или собственность субъектам малого и среднего предпринимательства необходимо выстроить механизмы обеспечения предпринимателей помещениями исходя из приоритетных направлений развития субъектов малого и среднего предпринимательства в районе.
Кроме того, одной из проблем являются сложности со сбытом продукции, производимой малыми и средними предприятиями района. Для решения данной проблемы предприятий района необходимо уделить внимание продвижению и рекламе предприятий как внутри района, так и за его пределами. Для этого предполагается открытие постоянно действующих ярмарок в районе, а также содействие участию малых и средних предприятий района в областных, общероссийских и международных выставочных и ярмарочных мероприятиях.
Также необходимо отметить низкую развитость инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В настоящее время в стадии регистрации находится Автономная некоммерческая организация "Информационно-консультационных центр Красногородского района", основной деятельностью которого будет информационная и консультационная поддержка представителей малого и среднего предпринимательства.
Проблемы развития малого предпринимательства можно разрешить только объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов местного самоуправления, используя при этом программно-целевые методы.
Предлагаемая программа разработана с учетом программных мероприятий Администрации Псковской области по поддержке малого и среднего предпринимательства.
2.Основные цели и задачи программы
Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Красногородского района Псковской области за счет эффективности повышения мер поддержки предпринимательства на уровне района и расширения сфер деятельности малых и средних предприятий в приоритетных для района отраслях экономики.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
- Развитие форм и методов взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Организационно-правовое обеспечение эффективной предпринимательской деятельности.
- Содействие созданию новых и развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства преимущественно в приоритетных для района отраслях.
- Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Формирование системы информационно-консультационного обслуживания предпринимательской деятельности.
- Создание условий для увеличения доступа к финансовым ресурсам для субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства района на областной, общероссийский и международный уровни, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности.
- Создание системы обучения и повышения квалификации для руководителей и специалистов малого и среднего предпринимательства.
- Повышение имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства на районном уровне.
3.Механизм реализации программы
Реализация программы предусматривает принятие основных направлений программы на период 2009 - 2011 г.г. с детализацией плана мероприятий на весь период программы.
Ответственным исполнителем программы является отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации Красногородского района Псковской области. При реализации программы ответственный исполнитель привлекает органы Администрации Красногородского района для реализации отдельных мероприятий, а также по согласованию может привлекать структурные подразделения Администрации Псковской области, АНО "Информационно-консультационный центр Красногородского района", независимых экспертов и иные структуры, необходимые для исполнения запланированных мероприятий.
4.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования по программе на 2009 - 2011 г.г. составляет 900 тыс. рублей.
Из них областной бюджет - 480 тыс. руб.
Бюджет Красногородского района - 120 тыс. руб.
Внебюджетные средства - 300 тыс. руб.
Финансирование по программе за период 2009 - 2011 г.г.
тыс. руб.
| Источник | 2009 | 2010 | 2011 | Всего |
| Бюджет областной | 160 | 160 | 160 | 480 |
| Бюджет Красногородского района | 40 | 40 | 40 | 120 |
| Внебюджетные средства | 250 | 50 | - | 300 |
| Итого | 450 | 250 | 200 | 900 |
5.Ожидаемый эффект от реализации программных мероприятий
Основные ожидаемые результаты на 2009 - 2011 г.г.:
1.Разработана и реализована система мер по взаимодействию органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Сформировано эффективное организационно-правовое обеспечение предпринимательской деятельности в районе.
3.Опережающее развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района отраслях.
4.Наличие развитой инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.
5.Сформирована система информационно-консультационного обслуживания малого и среднего предпринимательства.
6.Увеличен доступ к заемным финансовым ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет формирования системы предоставления гарантий.
7.Повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой малыми и средними предприятиями района.
8.Сформирована система повышения квалификации представителей малых и средних предприятий: проведено не менее 2 обучающих циклов в год для начинающих и действующих предпринимателей.
9.Проведено не менее 2 круглых столов (конференций) в год по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
10.Экономический эффект:
- рост количества субъектов малого предпринимательства на 5% ежегодно;
- рост объемов выпуска продукции (работ, услуг) на малых предприятиях в приоритетных отраслях на 2 - 3% ежегодно;
- вклад малого и среднего предпринимательства в валовой внутренний продукт района возрастет до 10%.
11.Социальный эффект:
- увеличение количества занятых в малом бизнесе, доли работников малых предприятий в общей численности экономически активного населения;
- увеличение уровня средней заработной платы на малых предприятиях.
6.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за выполнением программы осуществляет Администрация Красногородского района.
Раз в полугодие отдел по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям, использованию природных ресурсов Администрации Красногородского района предоставляет главе района информацию о ходе реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.
7.Реализация основных направлений программы
План мероприятий на 2009 - 2011 г.г. по основным функциональным разделам программы представлен в приложении 1.