Приложение к Постановлению от 10.06.2009 г № 695 Порядок
Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании «Невельский район»
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании "Невельский район" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (регистрационный номер Минюста России от 26.11.2008 N 12740), актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации "О введении в действие Положения об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации" и устанавливает порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования, в пределах установленных полномочий для органов местного самоуправления.
2.Требования настоящего Порядка в пределах устанавливаемых полномочий в том числе распространяются на:
структурные подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования, уполномоченные решением главы муниципального образования на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории муниципального образования;
коллегиальные органы управления мероприятиями гражданской обороны, создаваемые решением главы муниципального образования, в том числе: эвакуационную комиссию муниципального образования и комиссию по поддержанию устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения муниципального образования (далее - коллегиальные органы управления мероприятиями гражданской обороны муниципального образования);
структурные подразделения местной администрации, уполномоченные решением главы муниципального образования на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории муниципального образования;
органы местного самоуправления городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера через выборные и иные органы местного самоуправления;
организации (филиалы организаций) различных форм собственности, уполномоченные решением органа местного самоуправления на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории муниципального образования;
организации различных форм собственности, привлекаемые на договорной основе местной администрацией для выполнения работ (поставок товаров и (или) предоставления услуг), в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования.
II.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны на территории муниципального образования "Невельский район"
3.Подготовка к ведению гражданской обороны на территории муниципального образования основывается на заблаговременном, согласованном и взаимоувязанном по целям и задачам выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - выполнении мероприятий по подготовке к защите), и осуществляется на основании нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны, в соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.
4.Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется органами местного самоуправления под руководством высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании установленного порядка по созданию и содержанию сил, средств и объектов гражданской обороны, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории субъекта Российской Федерации.
5.Ведение гражданской обороны в муниципальном образовании организуется и проводится на основании плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации.
Разработка, согласование и утверждение планов гражданской обороны и защиты населения осуществляется в соответствии с порядком, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
6.Особые требования по организации и планированию мероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании определяются территориальным органом управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (в пределах установленной компетенции).
7.В целях обеспечения организованного и своевременного выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления обеспечивается выполнение установленного порядка сбора и обмена информацией в области гражданской обороны.
III.Полномочия должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления в области подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования
8.Глава муниципального образования (высшее должностное лицо муниципального образования) в пределах установленной компетенции:
осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального образования;
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, при выполнении задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования;
определяет состав коллегиальных органов управления мероприятиями гражданской обороны, а также порядок их деятельности;
определяет состав полномочий по решению задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории муниципального образования для структурных подразделений (должностных лиц) местной администрации.
9.Представительный орган местного самоуправления в пределах своей компетенции:
осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов в области гражданской обороны на территории муниципального образования.
10.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в пределах своей компетенции:
организует выполнение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывает и реализует план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования в пределах установленной компетенции;
определяет состав полномочий по решению задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории муниципального образования для организаций (филиалов организаций) различных форм собственности;
привлекает на договорной основе организации различных форм собственности для выполнения работ (поставок товаров и (или) предоставления услуг) в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования.
IV.Руководство гражданской обороной на территории муниципального образования
11.Руководство гражданской обороной на территории муниципального образования осуществляет глава муниципального образования.
12.Орган, осуществляющий управление гражданской обороной на территории муниципального образования, определяется решением главы муниципального образования по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации.
13.Орган управления гражданской обороной на территории муниципального образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии:
со структурными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования и уполномоченных на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности;
с коллегиальными органами управления мероприятиями гражданской обороны муниципального образования;
со структурными подразделениями местной администрации, уполномоченными на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории муниципального образования;
с организациями (филиалами организаций) различных форм собственности, уполномоченными решением органа местного само) правления на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации.
14.В целях упорядочения деятельности структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений местной администрации и (или) организаций (филиалов организаций) различных форм собственности при осуществлении ими полномочий по выполнению задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности на территории муниципального образования вышеперечисленные субъекты правовых отношений могут наделяться особым правовым статусом - "Спасательная служба гражданской обороны муниципального образования", - вступающим в полную силу с момента начала ведения гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации.
V.Муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления в области отношений, возникающих в связи с подготовкой к ведению и ведением гражданской обороны на территории муниципального образования
15.Муниципальные правовые акты в области подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования принимаются по вопросам, находящимся в ведении органа местного самоуправления, в том числе:
проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования;
проведения подготовки и обучения населения в области гражданской обороны;
создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
проведения мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создания и содержания в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
16.Муниципальные правовые акты по вопросам проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования в пределах установленных полномочий для органа местного самоуправления включают:
определение перечня структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования для выполнения задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности и наделение их соответствующими полномочиями;
определение составов коллегиальных органов управления мероприятиями гражданской обороны муниципального образования и порядка их деятельности;
определение составов структурных подразделений местной администрации для выполнения задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности и наделение их соответствующими полномочиями;
определение перечня организаций (филиалов организаций) различных форм собственности для выполнения задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности и наделение их соответствующими полномочиями;
определение перечня организаций различных форм собственности, привлекаемых на договорной основе для выполнения работ (предоставления услуг) в целях выполнения задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации.
17.Муниципальные правовые акты по вопросам подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, в пределах установленных полномочий для органа местного самоуправления включают:
обеспечение деятельности курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне на территории муниципального образования.
18.Муниципальные правовые акты по вопросам поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах установленных полномочий для органа местного самоуправления включают:
определение состава технических средств оповещения, включаемых в систему оповещения населения на территории муниципального образования;
определение порядка функционирования системы оповещения населения на территории муниципального образования.
19.Муниципальные правовые акты по вопросам поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в пределах установленных полномочий для органа местного самоуправления включают:
определение перечня объектов гражданской обороны прямого, двойного и оперативного предназначения (далее - объектов гражданской обороны), подготавливаемых к функционированию в период ведения гражданской обороны на территории муниципального образования;
определение порядка технического обслуживания объектов гражданской обороны на территории муниципального образования;
определение порядка использования финансовых средств, получаемых в результате сдачи в аренду защитных сооружений гражданской обороны, на ремонт и поддержание в постоянной готовности объектов гражданской обороны на территории муниципального образования.
20.Нормативное правовое регулирование по вопросам подготовки к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению в пределах установленных полномочий для органа местного самоуправления включает:
определение перечня объектов гражданской обороны, подготавливаемых для обеспечения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, на территории муниципального образования;
определение структуры эвакуационных органов и порядка подготовки их администраций на территории муниципального образования.
21.Муниципальные правовые акты по вопросам планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время в пределах установленных полномочий для органа местного самоуправления включают:
определение мер, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения на территории муниципального образования;
определение порядка создания страхового фонда документации на территории муниципального образования.
22.Муниципальные правовые акты по вопросам создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в пределах установленных полномочий для органа местного самоуправления включают:
определение видов запасов, относимых к запасам (резервам) муниципального образования;
определение номенклатуры имущества (материальных средств) и объемов его накопления, определяемых по видам запасов (резервов) муниципального образования;
определение порядка накопления, содержания и освежения имущества (материальных средств) в составах запасов (резервов) муниципального образования;
определение порядка использования имущества (материальных средств) в составах запасов (резервов) муниципального образования.
VII.Заключительные положения
23.Должностные лица и граждане муниципального образования за неисполнение обязанностей в области гражданской обороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
24.Настоящий Порядок вступает в силу со дня официального опубликования. Иные нормативные и правовые акты муниципального образования подлежат приведению в соответствие с настоящим Положением в течение двух месяцев со дня вступления его в силу.
25.В вопросах, относящихся к области подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, не предусмотренных настоящим Порядком, подлежит применять Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС России 14.11.2009 N 687.