Постановление от 01.06.2009 г № 89
Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Плюсского района
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 21 Устава муниципального образования "Плюсский район" в целях повышения эффективности системы долгосрочного планирования постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Плюсского района.
2.Установить, что Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Плюсского района подлежит применению, начиная с разработки долгосрочных целевых программ на период с 2009 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации района Рогозина В.В.
Глава Администрации района
Н.А.РОМАНОВ
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПЛЮССКОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.Настоящий Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Плюсского района устанавливает правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Плюсского района, их формирования, утверждения и реализации.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
1) долгосрочная целевая программа Плюсского района - комплекс социально-экономических, организационных, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития Плюсского района на долгосрочную перспективу, финансируемых полностью или частично за счет средств местного бюджета (далее - программа);
2) подпрограмма - составная часть программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач программы, объединенных по одному общему признаку;
3) заказчик программы - Администрация района;
4) исполнитель-координатор программы - Администрация района в лице органа управления Администрации района, обеспечивающий реализацию программы и осуществляющий координацию действий исполнителей программы;
5) разработчик программы - орган управления Администрации района, определяемый заказчиком программы, отвечающий за разработку и согласование проекта программы.
3.Программа утверждается постановлением Администрации Плюсского района.
4.Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
5.По каждой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
2.Принятие решений о разработке программ
1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать органы управления Администрации района.
2.Отбор проблем для программной разработки осуществляется в соответствии с критериями:
1) значимости проблемы и ее соответствия приоритетам и целям социально-экономического развития района;
2) невозможности решить комплексно проблему в кратчайшие сроки;
3) необходимости государственной поддержки для решения проблем;
4) необходимости координирования действий исполнителей программ;
5) наличия федеральных и областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и областного бюджетов.
3.Принятию решения о разработке программы предшествуют разработка и согласование концепции программы.
4.Концепция программы должна включать следующие разделы:
1) обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы целям и задачам социально-экономического развития района;
2) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
3) характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
4) возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
5) ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом;
6) предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам;
7) предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
8) предложения по исполнителям программы;
9) предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе программы;
10) предложения по объемам и источникам финансирования программы.
5.Глава Администрация района утверждает концепцию программы, принимает решение о разработке проекта программы с указанием сроков ее разработки, заказчика программы и исполнителя-координатора программы.
3.Формирование и утверждение программ
1.Формирование программы осуществляет разработчик программы.
2.Программа состоит из следующих разделов:
1) титульный лист программы;
2) паспорт программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
3) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития области, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем;
4) цели и задачи программы. Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы. Требования, предъявляемые к целям программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей, а при необходимости - этапы реализации программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
5) сроки реализации программы. В разделе отражаются и обосновываются сроки реализации программы, необходимость разделения сроков реализации программы на этапы определяется разработчиком;
6) ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы. Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения программы, необходимого для решения задач программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения задач программы и описание механизмов привлечения этих средств, а также оценку социально-экономической эффективности программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы;
7) перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования). Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. Для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты программа может содержать приложение с планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов;
8) прогноз ожидаемых результатов реализации программы. Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации программы;
9) организация управления программой и контроль над ходом ее реализации.
3.Разработанный проект программы направляется разработчиком программы в комитет экономического развития Администрации района и Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управления Псковской области.
Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управления Псковской области в течение двух недель с даты поступления рассматривает проект программы и осуществляет экспертизу на предмет обоснованности объемов запланированных в программе расходов, оценивает возможности района по обеспечению программы за счет средств местного бюджета и направляет заключение в комитет экономической, налоговой, инвестиционной политики и имущественных отношений Администрации района.
Комитет экономического развития Администрации района в течение пяти календарных дней с даты поступления заключения Территориального финансового управления Главного государственного финансового управления Псковской области готовит сводное заключение по проекту программы.
В сводном заключении по проекту программы устанавливается соответствие или несоответствие проекта программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Порядком.
В случае возникновения разногласий по проекту программы создается согласительная комиссия из представителей комитета экономического развития Администрации района, Территориального финансового управления Главного государственного финансового управления Псковской области, разработчиков и исполнителей программы и формируются рекомендации по доработке проекта программы.
Комитет экономического развития Администрации района при подготовке заключения оценивает представленный проект программы с учетом следующих критериев на основании утвержденной концепции программы:
1) значимость и приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) привлечение внебюджетных средств, средств иных бюджетов для решения задач программы;
4) социально-экономическая эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на социально-экономическое развитие района.
4.При положительной оценке комитета экономического развития Администрации района, Территориального финансового управления Главного государственного финансового управления Псковской области проект программы и сводное заключение направляются на рассмотрение главе Администрации Плюсского района.
5.Программа утверждается главой Администрации Плюсского района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения сессии Собрания депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год в районное Собрание депутатов.
6.Утвержденная программа подлежит обязательному обнародованию.
4.Финансирование и реализация программ
1.Финансирование программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
2.Реализация утвержденной программы может осуществляться за счет средств бюджета муниципального района, а также средств внебюджетных источников.
3.По каждому программному мероприятию осуществляется конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства.
4.При подготовке проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год комитет экономического развития Администрации района на основании уточненных параметров программ и оценки эффективности реализации программ формирует перечень программ, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования, которые направляет в Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управление Псковской области для согласования.
5.Исполнитель-координатор программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей.
6.Исполнитель-координатор совместно с исполнителями программы распределяет по программным мероприятиям ежегодно выделяемые средства на реализацию программы.
7.Объем бюджетных ассигнований на реализацию программ утверждается решением Собрания депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов местного бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов местного бюджета в соответствии с актом, утвердившим программу.
8.Внесение изменений в действующую программу осуществляется в случае уточнения объемов и источников ее финансирования, аккумулирования средств программы на приоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий программы.
Внесение изменений в программу осуществляется в порядке, установленном для утверждения программ.
5.Мониторинг и контроль за ходом реализации программ
1.Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программ исполнитель-координатор:
1) организует ведение отчетности по реализации утвержденных программ;
2) направляет в комитет экономического развития Администрации района и Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управления Псковской области по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации программ;
3) ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;
4) ежегодно до 1 марта подготавливает и направляет в комитет экономического развития Администрации района и Территориальное финансовое управление Главного государственного финансового управления Псковской области доклады о ходе реализации программ и использовании финансовых средств за прошедший финансовый год;
5) обнародует основные сведения о ходе и результатах реализации программ, финансировании программных мероприятий.
2.Доклады о ходе реализации программ и использовании финансовых средств должны содержать:
1) сведения о результатах реализации программ за отчетный год;
2) данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программ;
4) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
5) оценку эффективности реализации программ.
3.Контроль за расходованием средств местного бюджета, выделенных на реализацию программ, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.