Приложение к Постановлению от 25.11.2004 г № 900 Программа
Областная целевая программа «Реконструкция системы централизованного оповещения области на 2005 — 2008 годы»
Паспорт
областной целевой программы
"Реконструкция системы централизованного
оповещения области на 2005 - 2008 годы"
Наименование программы Областная целевая программа "Реконструкция системы
централизованного оповещения области на 2005 -
2008 годы"
Основание для разработки распоряжение Администрации Псковской области от
программы 05.05.2004 N 357-р "О разработке областной целевой
программы "Реконструкция системы централизованного
оповещения области на 2005 - 2008 годы"
Областной заказчик Администрация области
программы
Основной разработчик Главное управление по делам ГО и ЧС Псковской
программы области
Исполнители программы Филиал "Псковэлектросвязь" ОАО "Северо-Западный
Телеком";
ОАО Псковская ГТС;
филиал ФГУП РТПС Псковский ОРТПЦ;
Главное управление по делам ГО и ЧС Псковской
области
Цели и задачи Главной целью программы является создание
программы современной системы централизованного оповещения
населения области на основе новых аппаратно-
программных средств
Задачи программы:
совершенствование системы оповещения при переходе
системы связи области на волоконно-оптические
линии связи;
повышение качества информирования населения
области о чрезвычайных ситуациях мирного и
военного времени
Сроки и этапы I этап - 2005 год
реализации программы II этап - 2006 - 2008 годы
Объемы и источники Финансирование предусматривается за счет средств
финансирования областного бюджета.
программы Объем ассигнований составляет 30,0 млн. рублей
В том числе:
в 2005 году - 1,6 млн. рублей
в 2006 году - 16,2 млн. рублей
в 2007 году - 10,6 млн. рублей
в 2008 году - 1,6 млн. рублей
Ожидаемые результаты снижение рисков и смягчение последствий
реализации программы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
полное информирование населения городов и большей
части сельских жителей области о чрезвычайных
ситуациях;
своевременное и гарантированное оповещение
руководящего состава области;
создание локальных систем оповещения на
потенциально опасных объектах;
оснащение современными средствами связи рабочих
мест персонала диспетчерских служб;
создание системы оповещения населения,
интегрированной в единую систему;
замена устаревших и неисправных устройств
доведения до населения сигнала "Внимание всем!";
создание оптимальной системы обслуживания средств
оповещения и минимизация затрат на ее содержание
Контроль за исполнением Контроль за исполнением программы осуществляют
программы Администрация области, областное Собрание
депутатов1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Областная целевая программа "Реконструкция системы оповещения области на 2005 - 2008 годы" (далее - программа) разработана согласно распоряжению Администрации области от 05.05.2004 N 357-р совместными усилиями заинтересованных органов исполнительной власти.
В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оповещение населения о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени является основной задачей органов государственной власти и местного самоуправления в области защиты населения и территорий.
Отсутствие своевременного оповещения и информирования населения привело к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу во время наводнения в Республике Якутия в 2001 году, в Краснодарском крае в 2002 году и в октябре 2003 года во время землетрясения в Кемеровской области. Важность системы оповещения наглядно продемонстрировали боевые действия в Югославии и война в Ираке. Учитывая, что Псковская область является приграничной, а в настоящее время граничит со странами НАТО, необходимость надежной и современной системы оповещения очевидна.
С 2000 года филиал "Псковэлектросвязь" ОАО "Северо-Западный Телеком" осуществляет перевод системы связи области на волоконно-оптические линии связи и цифровые системы передачи, который будет завершен к 2007 году. Существующая система централизованного оповещения "Осень", принятая в эксплуатацию в 1987 году, создана на основе аппаратуры П-157 и П-160, которая позволяет передавать сигналы и команды только по аналоговым каналам связи и не сопрягается с цифровыми системами передачи. В связи с этим в настоящее время полностью не оповещается в автоматизированном режиме Псковский район, в котором все сельские АТС заменены на цифровые, в Порховском районе не оповещаются п. Славковичи и всероссийский курорт Хилово, в Гдовском районе - п. Ямм, в Бежаницком районе - п. Чихачево, в Плюсском районе - п. Ляды.
Для передачи населению сигнала "Внимание всем!" применяются сирены С-40. Всего в соответствии с проектом "Осень" на территории области установлено 225 сирен, проверка, проведенная 24 декабря 2003 года, выявила, что неисправны 32 сирены. Основными причинами выхода из строя являются воздействия природных факторов в результате их длительной эксплуатации и отсутствие каналов управления.
Основным средством доведения информации о чрезвычайных ситуациях до населения области являются каналы звукового сопровождения телевидения и радиовещания. С переходом на цифровые системы передачи не перехватывается канал управления передатчиками на РТС п. Глубокое, что не позволяет оповещать население г. Опочки и Опочецкого района. Не принимают областные программы большая часть Плюсского и Струго-Красненского районов. Проводное вещание отсутствует во всех сельских населенных пунктах, а в Палкинском, Куньинском и Бежаницком районах отсутствует совсем. Отсутствуют громкоговорители в крупных населенных пунктах в местах массового скопления населения. Оповещение руководящего состава городов и районов области осуществляется через стойки СЦВ, которые эксплуатируются более тридцати лет и не обеспечивают заданной надежности; СЦВ-30 в п. Кунья неисправна, и доведение сигнала осуществляется по телефону. В городах Псков и Великие Луки, где эксплуатируются несколько АТС, невозможно оповестить отдельные группы руководящего состава, так как оповещение организовано по территориальному принципу, а не по функциональному предназначению.
При полном переходе на волоконно-оптические системы существующая система оповещения неспособна обеспечить доведение сигналов и информации до руководящего состава и населения области.
В области находится 44 химически опасных объекта, на которых необходимо наличие локальных систем оповещения, обеспечивающих оповещение обслуживающего персонала и населения в зоне 2,5 км. Имеющиеся ЛСО не отвечают в полной мере предъявляемым к ним требованиям. Реконструкция системы централизованного оповещения позволит создать современные ЛСО и решит проблему их сопряжения.
Аппаратура П-157 и П-160, на которой базируется существующая система оповещения, уже не изготавливается промышленностью и запасные части к ней не производятся, а ЗИП в процессе длительной эксплуатации полностью израсходован.
В соответствии с приказом МЧС России от 27.08.2003 N 514 и в соответствии с Планом мероприятий по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения в декабре 2003 года на пункте управления ГО области смонтирована аппаратура нового поколения П-166 и начата ее опытная эксплуатация. Это позволяет осуществлять прием сигналов от МЧС России и является первым шагом по началу реконструкции всей системы оповещения области на основе новых аппаратно-программных средств оповещения.
Выполнение областной целевой программы имеет целью создание современной системы оповещения, способной своевременно информировать население области о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Главной целью программы является реконструкция системы оповещения населения и руководящего состава области на основе новых аппаратно-программных средств в любых чрезвычайных ситуациях с высоким процентом охвата.
Программа рассчитана на 2005 - 2008 годы и будет реализовываться в два этапа.
На первом этапе (2005 год) программой предусмотрено решение следующих задач:
определение фактического состояния системы оповещения населения области;
определение зон охвата населения областными теле- и радиопрограммами;
определение состояния локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах;
проверка операторов кабельного телевидения и их возможности включения в общую систему оповещения;
определение количества оконечных устройств для установки их в местах наибольшего скопления населения и определение мест для их установки;
подготовка технического задания на реконструкцию системы оповещения;
выполнение проектных работ по реконструкции системы оповещения.
На втором этапе (2006 - 2008 годы) программой предусмотрено решение следующих задач:
закупка и монтаж оборудования;
проведение опытной эксплуатации системы оповещения и обучение специалистов для ее обслуживания;
принятие оптимальной структуры по обслуживанию системы оповещения.
3.Система программных мероприятий
Программа включает в себя следующие мероприятия:
организационные - подготовка технического задания на проектирование и разработка рабочего проекта системы оповещения; проведение тендеров среди специализированных проектных предприятий по разработке проектов и поставщиков оборудования;
установка и монтаж оборудования в соответствии с рабочим проектом;
опытная эксплуатация системы оповещения, обучение обслуживающего персонала и определение оптимальной организации технического обслуживания.
3.1.Организационные мероприятия по подготовке технического задания на проектирование и разработка рабочего проекта системы оповещения
Цель мероприятий данного подраздела программы состоит в определении потребностей населения области в средствах оповещения и выборе оптимальной структуры системы оповещения.
Предполагается провести комплексные исследования и произвести оценку:
технического состояния существующей системы оповещения с целью возможности использования ее отдельных элементов;
плотности населения области по районам;
мест массового скопления населения;
степени охвата населения телевидением, проводным и УКВ-ЧМ-радиовещанием;
систем кабельного телевидения и их соответствия требованиям по оповещению населения о чрезвычайных ситуациях;
потенциально опасных объектов и необходимости создания на них локальных систем оповещения, сопрягаемых с территориальной системой.
На основе проведенного анализа подготовить техническое задание на разработку рабочего проекта системы оповещения. Подготовить рабочий проект.
3.2.Установка и монтаж оборудования в соответствии с рабочим проектом
Цель мероприятий данного подраздела программы состоит в создании системы оповещения, отвечающей современным требованиям.
В связи с этим предполагается:
установить аппаратуру оповещения в соответствии с рабочим проектом на предприятиях связи;
оборудовать рабочие места оперативного дежурного на основном и запасном пунктах управления;
предусмотреть вопросы выделения каналов для передачи оперативной информации в мирное и военное время на узлах связи области;
создать локальные системы оповещения на потенциально опасных объектах и интегрировать их территориальную систему централизованного оповещения области;
установить оконечные устройства для передачи сигнала "Внимание всем!" в местах наибольшего скопления населения;
закрепить в установленном порядке всю смонтированную технику и оборудование за должностными лицами, отвечающими за ее эксплуатацию.
3.3.Опытная эксплуатация системы оповещения, обучение
обслуживающего персонала и определение оптимальной
организации технического обслуживания
Приоритетные направления данного подраздела:
проверка работоспособности аппаратуры в процессе монтажа и проверка работоспособности системы в целом;
проверка и уточнение параметров системы по возможностям оповещения руководящего состава и населения области;
обучение обслуживающего персонала предприятий связи;
обучение оперативного состава ГУ ГО и ЧС по работе на средствах оповещения;
определение оптимальной системы технического обслуживания и необходимого количества технического персонала;
заключение договоров на обслуживание системы оповещения.
4.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации мероприятий программы необходимо 30,0 млн. рублей, в том числе в 2005 году - 1,6 млн. рублей, в 2006 году - 16,2 млн. рублей, в 2007 году - 10,6 млн. рублей, в 2008 году - 1,6 млн. рублей.
Предусмотрены проектные работы на сумму 1,6 млн. рублей и капитальные вложения на сумму 28,4 млн. рублей.
| Исполнители, которым для реализации мероприятий программы требуется финансирование | Млн. рублей | ||||
| 2005 2008 г.г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Главное управление ГО и ЧС Псковской области | 30,0 | 1,6 | 16,2 | 10,6 | 1,6 |
| Итого | 30,0 | 1,6 | 16,2 | 10,6 | 1,6 |
Предусмотрено финансирование в размере 30,0 млн. рублей за счет областного бюджета, в том числе 1,6 млн. рублей в 2005 году.
Объемы финансирования программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий и подлежат ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
5.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации, механизм реализации программы
Областным заказчиком программы является Администрация области, которая осуществляет и распределяет в установленном порядке средства областного бюджета среди исполнителей программы.
Контроль за реализацией программы осуществляет Администрация области, областное Собрание депутатов.
Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств. Проведение конкурсов, установленных действующим законодательством, предусматривается на этапах проектирования и закупки оборудования. Основанием для определения необходимого оборудования и проведения работ по его монтажу будет являться рабочий проект системы оповещения.
Главное управление ГО и ЧС области является ответственным за выполнение мероприятий. Оно может создавать межведомственные группы, работу которых организует и контролирует, представляет отчеты о ходе выполнения мероприятий программы ежеквартально к 10 числу каждого следующего за отчетным кварталом месяца.
Ход и результаты выполнения программы по решению главы Администрации области могут быть рассмотрены на заседаниях Администрации области с заслушиванием руководителей органов исполнительной власти и организаций - участников и исполнителей программы.
6.Ожидаемые результаты реализации программы
Предполагается, что в результате реализации программы будет достигнуто:
определение оптимальной структуры системы оповещения;
доведение сигналов оповещения и информации практически до всего городского и большинства сельского населения области;
создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах экономики и интеграция их в единую систему оповещения области, что позволит оперативно и гарантированно довести информацию об авариях до населения и минимизировать предполагаемые потери;
создание системы оповещения, которая сопрягается с перспективными системами и средствами связи и не требует доработок в течение длительного времени;
автоматизация процесса оповещения оперативным составом и создание четырехкратного резерва рабочих мест операторов;
создание базы по обслуживанию и ремонту средств оповещения за счет поставок предприятиями запасного имущества и приборов;
обучение оперативного состава и обслуживающего персонала работе на средствах оповещения и создание группы по обслуживанию аппаратуры оптимального состава, требующей наименьших затрат.
7.Основные программные мероприятия
7.1.Организационные мероприятия по подготовке технического
задания на проектирование системы оповещения
| N п/п | Содержание мероприятий | Срок исполнения | Исполнители | Общая сумма затрат (млн. рублей) | В том числе по годам | ||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| 7.1.1 | Оценка технического состояния существующей системы оповещения с целью использования ее отдельных элементов | 2005 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь", ОАО Псковская ГТС, Псковский ОРТПЦ | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.1.2 | Оценка плотности населения по районам и места массового скопления населения | 2005 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.1.3 | Оценка степени охвата населения телевидением и УКВ-ЧМ-радиовещанием и соответствие систем кабельного телевидения требованиям по оповещению населения | 2005 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, Псковский ОРТПЦ | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.1.4 | Оценка потенциально опасных объектов и необходимости создания на них ЛСО | 2005 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.1.5 | Разработка технического задания на проектирование системы оповещения | 2005 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь" ОАО ГТС, ОРТПЦ | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.1.6 | Проведение тендера среди специализированных проектных предприятий по разработке проекта системы оповещения | 2005 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.1.7 | Разработка проекта системы оповещения | 2005 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области | 1,6 | 1,6 | ||||
| ИТОГО Главное управление ГО и ЧС Псковской области | 1,6 | 1,6 | |||||||
| 7.2. Установка и монтаж оборудования в соответствии с рабочим проектом | |||||||||
| 7.2.1 | Произвести монтаж аппаратуры оповещения на предприятиях связи, пунктах управления, а также установить оконечные устройства в местах массового скопления и проживания населения | 2006 2008 г.г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь", Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС | 28,4 | 16,2 | 10,6 | 1,6 | ||
| 7.2.2 | Организовать выделение каналов связи для передачи информации в мирное и военное время на узлах связи области | 2006 2008 г.г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь" | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.2.3 | Создать локальные системы оповещения на потенциально опасных объектах и интегрировать их в территориальную систему централизованного оповещения области | 2006 2008 г.г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь", ОАО Псковская ГТС | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности потенциально опасных объектов | |||||
| 7.2.4 | Закрепить установленную аппаратуру и имущество за должностными лицами, отвечающими за ее эксплуатацию | 2006 2008 г.г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области | ||||||
| ИТОГО Главное управление ГО и ЧС Псковской области | 28,4 | 16,2 | 10,6 | 1,6 | |||||
| 7.3. Опытная эксплуатация системы оповещения, обучение обслуживающего персонала и определение оптимальной организации технического обслуживания | |||||||||
| 7.3.1 | Проверка работоспособности аппаратуры и системы оповещения в комплексе | 2008 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь", Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.3.2 | Проверка и уточнение параметров системы по возможностям оповещения руководящего состава и населения области | 2008 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.3.3 | Обучение обслуживающего персонала предприятий связи и оперативного состава работе на средствах оповещения | 2008 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь", Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.3.4 | Определение оптимальной системы технического обслуживания и необходимого количества обслуживающего персонала | 2008 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь", Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| 7.3.5 | Заключение договоров на обслуживание системы оповещения | 2008 г. | Главное управление ГО и ЧС Псковской области, филиал "Псковэлектросвязь", Псковский ОРТПЦ, ОАО Псковская ГТС | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | |||||
| ВСЕГО денежных средств, необходимых на реализацию мероприятий | 30,0 | 1,6 | 16,2 | 10,6 | 1,6 | ||||
| В том числе НИОКР | 1,6 | 1,6 | |||||||
| Капитальные расходы | 28,4 | 16,2 | 10,6 | 1,6 |