Приложение к Распоряжению от 16.12.2008 г № 2623-Р Порядок
Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования «Город великие луки» 1. общие положения
1.Настоящий Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ города, устанавливает правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города, их формирования, утверждения и реализации.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
1) долгосрочная целевая программа города - комплекс социально-экономических, организационных, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития города на долгосрочную перспективу, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города (далее - программа);
2) подпрограмма - составная часть программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач программы, объединенных по одному общему признаку;
3) заказчик программы - Администрация города;
4) исполнитель-координатор программы - Администрация города в лице структурного подразделения Администрации города или орган управления Администрации города, обеспечивающий реализацию программы и осуществляющий координацию действий исполнителей программы;
5) разработчик программы - структурное подразделение Администрации города или орган управления Администрации города, определяемый заказчиком программы, отвечающий за разработку и согласование проекта программы;
6) целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации программы, отражающий степень достижения целей и задач программы.
3.Программа утверждается Администрацией города. Программа, предлагаемая к финансированию с очередного финансового года, должна быть не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в городскую Думу.
4.Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
5.По каждой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
2.Принятие решений о разработке программ
1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать Администрация города и иные органы исполнительной власти города.
2.Отбор проблем для программной разработки осуществляется в соответствии с критериями:
1) значимость проблемы и ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития города;
2) невозможность решить комплексно проблему в кратчайшие сроки;
3) необходимость муниципальной поддержки для решения проблем;
4) необходимость координирования действий исполнителей программ;
5) наличие федеральных или областных целевых программ, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального или областного бюджета.
3.Принятию решения о разработке программы предшествует разработка и согласование концепции программы.
4.Концепция программы должна включать следующие разделы:
1) обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы целям и задачам социально-экономического развития города;
2) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
3) характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
4) возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
5) ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом;
6) предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам;
7) предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
8) предложения по исполнителям программы;
9) предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе программы;
10) предложения по объемам и источникам финансирования программы.
5.Глава Администрации города утверждает концепцию программы, принимает решение о разработке проекта программы с указанием сроков ее разработки, заказчика программы и исполнителя-координатора программы.
3.Формирование и утверждение программ
1.Формирование программы осуществляет разработчик программы.
2.Программа состоит из следующих разделов:
1) титульный лист программы;
2) паспорт программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
3) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития города, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем;
4) цели и задачи программы. Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы. Требования, предъявляемые к целям программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей, а при необходимости - этапы реализации программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
5) сроки реализации программы. В разделе отражаются и обосновываются сроки реализации программы, необходимость разделения сроков реализации программы на этапы определяется разработчиком;
6) ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы. Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения программы, необходимого для решения задач программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств городского бюджета) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения задач программы и описание механизмов привлечения этих средств, а также оценку социально-экономической эффективности программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы;
7) перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования). Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. Для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты программа может содержать приложение с планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов;
8) прогноз ожидаемых результатов реализации программы. Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации программы;
9) система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности программы. Раздел должен содержать количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач программы по годам. Методика оценки эффективности программы разрабатывается исполнителем-координатором с учетом специфики программы;
10) организация управления программой и контроль над ходом ее реализации.
3.Подготовленный в соответствии с настоящим Порядком проект программы представляется разработчиком программы одновременно в Финансовое управление Администрации города и комитет экономики Администрации города для подготовки сводного заключения.
Разработчик программы обеспечивает проведение процедуры согласования проекта программы в установленном порядке. К проекту программы должна быть приложена пояснительная записка, включающая описание положения дел в соответствующей сфере деятельности, объем затрат на решение имеющихся проблем, ожидаемый эффект от реализации программы.
Финансовое управление Администрации города совместно с комитетом экономики Администрации города в течение двух недель со дня получения проекта программы готовит сводное заключение по следующим позициям:
1) в части соответствия мероприятий Программы вопросам местного значения городского округа, определенным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Великие Луки";
2) в части наличия повторяющихся с другими Программами мероприятий;
3) в части наличия источников финансирования Программы;
4) на предмет соответствия проекта Программы настоящему Порядку.
При подготовке сводного заключения представленный проект программы оценивается с учетом следующих критериев на основании утвержденной концепции программы:
1) значимость и приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
3) обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
4) привлечение внебюджетных средств, средств иных бюджетов для решения задач программы;
5) социально-экономическая эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на социально-экономическое развитие города.
В случае возникновения разногласий по проекту программы создается согласительная комиссия из представителей Финансового управления Администрации города, комитета экономики Администрации города, разработчиков и исполнителей программы и формируются рекомендации по доработке проекта программы.
После подготовки сводного заключения проект программы вместе со сводным заключением направляется в Администрацию города.
4.Проект программы до утверждения Администрацией города проходит независимую экспертизу. Независимая экспертиза проекта программы осуществляется органом внешнего муниципального финансового контроля - Контрольно-счетной палатой города Великие Луки.
5.Для проведения независимой экспертизы Администрация города направляет в Контрольно-счетную палату города Великие Луки проект программы, концепцию программы, обоснование ресурсного обеспечения программы, технико-экономические обоснования по мероприятиям программы, сводное заключение Финансового управления и комитета экономики.
Результаты независимой экспертизы Администрацией города учитываются при рассмотрении и принятии решения по проекту программы.
6.Программа утверждается постановлением Администрации города Великие Луки.
7.Утвержденная программа подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
5.При положительной оценке комитета по строительству, градостроительству и архитектуре, комитета экономики Администрации города и Финансового управления Администрации города проект программы и сводное заключение направляются на рассмотрение в Администрацию города.
6.Программа утверждается постановлением Администрации города.
7.Утвержденная программа подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
4.Финансирование и реализация программ
1.Финансирование программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
2.Реализация утвержденной программы может осуществляться за счет средств бюджетов всех уровней, а также средств внебюджетных источников.
3.По каждому программному мероприятию осуществляется конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства.
4.При подготовке проекта решения о бюджете на очередной финансовый год комитет экономики Администрации города на основании уточненных параметров программ и оценки эффективности реализации программ формирует перечень программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета города в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования, которые направляет в Финансовое управление Администрации города для согласования.
5.Исполнитель-координатор программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей.
6.Исполнитель-координатор совместно с исполнителями программы распределяет по программным мероприятиям ежегодно выделяемые средства на реализацию программы.
7.Объем бюджетных ассигнований на реализацию программ утверждается решением Великолукской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов бюджета города по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с актом Администрации города, утвердившим программу.
8.Внесение изменений в действующую программу осуществляется в случае уточнения объемов и источников ее финансирования, аккумулирования средств программы на приоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий программы.
Внесение изменений в программу осуществляется в порядке, установленном для утверждения программ.
5.Мониторинг и контроль за ходом реализации программ
1.Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программ исполнитель-координатор:
1) организует ведение отчетности по реализации утвержденных программ;
2) направляет в комитет экономики и Финансовое управление Администрации города по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации программ;
3) ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;
4) ежегодно до 1 марта подготавливает и направляет в комитет экономики Администрации и Финансовое управление Администрации города доклады о ходе реализации программ и использовании финансовых средств;
5) организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации программ, финансировании программных мероприятий.
2.Доклады о ходе реализации программ и использовании финансовых средств должны содержать:
1) сведения о результатах реализации программ за отчетный год;
2) данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программ;
4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении программ;
5) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
6) оценку эффективности реализации программ.
3.Контроль за расходованием средств бюджета города, выделенных на реализацию программ, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.