Приложение к Решению от 27.11.2008 г № 133 Программа
Районная целевая программа «Комплексные меры по усилению борьбы с преступностью в пыталовском районе на 2009 — 2011 годы»
I.Паспорт районной целевой программы
Наименование программы: районная целевая программа "Комплексные меры
по усилению борьбы с преступностью в
Пыталовском района на 2009 - 2011 годы"
(далее - программа).
Заказчик программы: Администрация Пыталовского района,
прокуратура Пыталовского района.
Основные разработчики Прокуратура Пыталовского района, Отдел
программы: внутренних дел по Пыталовскому району,
Администрация Пыталовского района.
Цели и задачи программы: - создание условий для постепенного снижения
уровня преступности в районе;
- создание условий для неотвратимости
наступления ответственности за совершенные
преступления;
- обеспечение наращивания усилий
государственных, муниципальных органов и
общественных организаций в борьбе с
преступностью;
- формирование и поддержание негативного
общественного отношения к лицам, ведущим
антиобщественный, преступный образ жизни;
- укрепление материально-технической базы
правоохранительных органов.
Сроки реализации программы: 2009 - 2011 годы.
Объемы и источники финансирование программы предусматривается за
финансирования: счет средств районного бюджета, а также иных
источников, не запрещенных федеральным и
областным законодательством. Объем
ассигнований из бюджета района составляет -
всего: 500 тыс. руб.| Расходы | Всего | 2009 | 2010 | 2011 |
| Всего, в т.ч. | 200000 | 150000 | 150000 | |
| Приобретение оборудования | 80000 | 30000 | 30000 | |
| Прочие расходы | 120000 | 120000 | 120000 |
Ожидаемые результаты - закрепление тенденции к постепенному
реализации программы: снижению уровню преступности в районе;
- снижение количества тяжких преступлений, в
первую очередь против жизни и здоровья;
- снижение уровня криминальных проявлений в
экономической деятельности предприятий,
учреждений и организаций района;
- оздоровление обстановки на улицах и в других
общественных местах;
- обеспечение оперативного регулирования на
угрозы общественной безопасности;
- укрепление доверия населения района к
правоохранительным органам;
- укрепление материально-технической базы
правоохранительных органов района, оснащение
их техническими средствами.
Контроль за исполнением контроль за исполнением программы осуществляет
программы: Администрация Пыталовского района, Собрание
депутатов района, прокуратура Пыталовского
района.II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Актуальность необходимости решения проблемы борьбы с преступностью программными методами
Принятие и последующая реализация настоящей программы обусловлены тем, что современная криминогенная обстановка и криминальная ситуация не позволяют снижать уровень борьбы с преступностью в районе, причем в решении этой задачи необходимо задействовать как правоохранительные органы, так и иные заинтересованные органы и ведомства.
Следует отметить, что вопросы борьбы с преступностью и правонарушениями во всех их проявлениях находятся под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации отмечается, что в последние годы органами государственной власти осуществлен ряд организационных и практических мер по укреплению безопасности государства, защите личности и общества от преступных посягательств. Однако, несмотря на принимаемые меры, прослеживается устойчивая тенденция негативного влияния уголовно-преступного элемента на общественно-политическую обстановку в стране, ход социально-экономических преобразований. Не прекращается проникновение на территорию Российской Федерации международных террористов, активизирована деятельность преступных группировок, предпринимаются попытки создания устойчивых каналов нелегальной миграции, транспортировки наркотиков, контрабанды оружия, боеприпасов, не уменьшаются масштабы хищнической эксплуатации и незаконного вывоза за рубеж природных богатств. Учитывая приграничное расположение области, и в частности Пыталовского района, наличие проходящей по территории района автодороги, ведущей на государственную границу Российской Федерации с Латвийской республикой, и железной дороги, все эти моменты оказывают непосредственное влияние на криминальную ситуацию в Пыталовском районе.
На состояние преступности в районе также оказывает отрицательное воздействие не снижающееся количество лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, и совершающих повторные преступления, - 15 человек; так, на территории района в настоящее время проживают 44 человека, вернувшихся из мест лишения свободы, 14 из них имеют 2 судимости и более. Также на профилактическом учете в больнице состоят 340 лиц, являющихся хроническими алкоголиками.
Сложившееся положение дает повод прогнозировать дальнейшее развитие криминальной ситуации в районе. В ближайшей перспективе возможны расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости совершаемых преступлений, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников.
Тем не менее в районе имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность.
Правоохранительные органы имеют определенный опыт борьбы с преступностью. Расширяются информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие, международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
Одной из основных целей и задач правоохранительных органов и органов местного самоуправления на нынешнем этапе является совершенствование системы профилактики, выявление и раскрытие совершаемых в районе преступлений, особенно относящихся к категории тяжких и особо тяжких, дестабилизирующих жизнь общества всеми участвующими в этом процессе субъектами.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с преступностью затрагивает сферу деятельности многих территориальных представительств органов исполнительной власти Псковской области, органов местного самоуправления и должна решаться программно-целевыми методами.
Решение проблемы борьбы с преступностью невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий оперативно-профилактического и социального характера. Вместе с тем растягивать реализацию программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного и интенсивного развития криминогенной обстановки, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с преступностью. В связи с этим программа рассчитана на трехлетний период с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.
Включенные в программу мероприятия основаны на исследованиях основных тенденций криминогенной обстановки в районе и учетом сложившейся криминальной ситуации, прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, анализов результатов выполнения мероприятий, предусмотренных предшествующей программой.
В программе учтены ресурсные ограничения.
2.Основные тенденции развития криминогенной обстановки
За 6 месяцев 2008 года на территории района зарегистрировано 198 преступлений, что стабильно к АППГ. На 13,2% больше зарегистрировано тяжких и особо тяжких преступлений - с 38 до 43, при отсутствии преступлений, укрытых от учета. Более 47,97% всей регистрируемой преступности составили такие преступления, как кражи чужого имущества, в отчетном периоде их количество уменьшилось на 5,56%, общее количество составило 95. Не было зарегистрировано разбойных нападений, бандитизма, хищения оружия и боеприпасов, а также квалифицированного хулиганства. Имели место причинения тяжкого вреда здоровью - 2, легкого вреда здоровью - 2, побои - 3, вымогательство - 1. В 1 полугодии 2008 года увеличился рост изнасилований с 0 до 1, убийства также выросли с 0 до 3, грабежи - с 4 до 5, фактов неправомерного завладения транспортным средством - с 2 до 6, угрозы убийством - с 9 до 12. Выявлен 1 факт истязаний. Выявлено 3 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Наряду с указанными динамическими изменениями количества зарегистрированных преступлений, общее количество раскрытых деяний увеличилось на 3,3% - с 122 до 126. Количество раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 31,6 - с 19 до 25.
Анализ работы за 9 месяцев 2008 года показывает, что увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, - с 14 до 19. При этом наметилась тенденция к снижению числа несовершеннолетних, совершивших преступления, с 12 до 11. Возраст подростков, совершивших преступления, также увеличился. В АППГ это были подростки 14 - 15 лет, в настоящий период времени - это несовершеннолетние в возрасте 16 - 17 лет.
Процессы, происходящие в криминальной среде, требуют постоянного взаимодействия и объединения усилий всех правоохранительных органов и ведомств на приоритетных направлениях борьбы с преступностью.
Дальнейшее социальное расслоение населения, низкий уровень социальной защищенности различных категорий граждан осложняют работу по предупреждению преступности, в том числе среди несовершеннолетних, лиц без постоянного источника дохода, безработных и ранее совершивших преступления.
В этих условиях осуществление комплекса мер по поддержанию правопорядка, обеспечению соблюдения конституционных прав и свобод граждан, противодействию преступности возможно только при условии координации действий всех органов государственной власти и общественных организаций, объявлении этих мер приоритетными направлениями деятельности.
3.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Основными целями и задачами программы являются:
- создание условий для стабилизации и снижения уровня преступности в районе;
- создание условий для неотвратимости наступления ответственности за совершенные преступления;
- обеспечение наращивания усилий всех государственных, муниципальных органов и общественных объединений в борьбе с преступностью;
- формирование негативного общественного отношения к лицам, ведущим преступный, антиобщественный образ жизни;
- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, восстановление доверия общества к государству и его структурам.
Сроки и этапы реализации программы:
программа рассчитана на 2009 - 2011 годы и реализуется в два этапа:
1-й этап - 2009 год - 2010 год;
2-й этап - 2010 - 2011 годы.
4.Система программных мероприятий
Программа включает в себя мероприятия по приоритетным направлениям деятельности в сфере борьбы с преступностью и состоит из следующих подразделов:
- организационные и правовые меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;
- защита экономической безопасности государства, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности;
- обеспечение правопорядка и общественной безопасности, предотвращение и пресечение преступлений и правонарушений;
- финансовое и материально-техническое обеспечение.
4.1.Организационные и правовые меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений
Цель этого подраздела программы - создание оптимальной организационно-правовой базы борьбы с преступностью, учитывающей современную ситуацию.
Основными задачами являются:
- совершенствование организационно-правовых мер в области противодействия преступности;
- снижение уровня латентной и рецидивной преступности.
4.2.Защита экономической безопасности государства, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности
Основная цель - создание условий, обеспечивающих противодействие экономической преступности и коррупции всеми средствами, имеющимися в распоряжении органов местного самоуправления.
Первоочередными задачами в этой сфере являются:
- совершенствование форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции;
- организационно-практические меры по предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности и коррупции;
- выявление и устранение криминальных структур;
- сохранение и закрепление профессионального ядра правоохранительных органов, их материально-техническое укрепление, повышение социально-правовой защищенности сотрудников;
- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, восстановление доверия общества к государству и его структурам;
- меры общественного воздействия и профилактика коррупции и преступных посягательств на муниципальную собственность.
4.3.Обеспечение правопорядка и общественной безопасности, предотвращение и пресечение преступлений и правонарушений
Цель этого подраздела программы:
- сокращение уровня правонарушений в общественных местах;
- повышение эффективности системы профилактики правонарушений;
- создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенной территории (объекте);
- проведение комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы;
- развитие и повышение доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.
Основными задачами являются:
- совершенствование форм и методов несения службы;
- активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности;
- улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, развитие систем технического наблюдения и связи;
- повышение эффективности проводимых мероприятий по профилактике правонарушений и преступлений;
- мобилизация усилий органов местного самоуправления и всего общества на профилактику преступлений со стороны несовершеннолетних;
- минимизация факторов, способствующих росту рецидивной преступности;
- осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;
- информационное обеспечение деятельности правоохранительных органов, улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения.
4.4.Финансовое и материально-техническое обеспечение
Осуществить меры по приведению в соответствие с требованиями нормативных документов помещений отдела внутренних дел. Укрепить материально-техническую базу подразделений РОВД, оснастить их техническими средствами, в том числе специального назначения, средствами специальной связи. Для обеспечения оперативности и мобильности при проведении профилактики и пресечении преступлений и административных правонарушений осуществить материальную поддержку на эксплуатационные расходы автотранспорта. Улучшить условия службы сотрудников ОВД по Пыталовскому району, обеспечить деятельность добровольных народных дружин и общественных формирований правоохранительной направленности.
III.Ресурсное обеспечение программы
Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять за счет средств, выделяемых на основную деятельность исполнителей программы, средств районного бюджета, выделяемых на реализацию программных мероприятий, и иных источников, не запрещенных законодательством, по мере их привлечения на поддержку программы. Основную часть мероприятий программы предусмотрено реализовать за счет средств районного бюджета.
Для реализации первоочередных мероприятий программы из средств районного бюджета необходимо выделить 500 (пятьсот) тысяч рублей, в том числе по годам: 2009 г. - 200 тыс. рублей, 2010 г. - 150 тыс. рублей, 2011 г. - 150 тыс. рублей.
Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы не предусмотрены.
Объемы финансирования программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий и подлежат ежегодному уточнению при формировании районного бюджета на соответствующий год.
IV.Механизм реализации программы
Отдел внутренних дел района при взаимодействии с органами местного самоуправления Пыталовского района и другими заинтересованными ведомствами обеспечивают выполнение намеченных программой мероприятий за счет средств, выделяемых на основную деятельность, средств районного бюджета, выделяемых на реализацию программных мероприятий, и иных источников, не запрещенных законодательством.
Программные мероприятия выполняются исполнителями путем заключения на конкурсной основе договоров с организациями о поставке необходимого оборудования и т.п. в строгом соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", постановлением Администрации области от 29.12.1997 N 321 "Об организации закупки продукции для государственных нужд на территории Псковской области".
V.Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Общий контроль за реализацией программы с ежегодным уточнением целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации программы осуществляют Администрация района и Собрание депутатов Пыталовского района.
Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств. Комитеты, отделы, управления и организации, указанные в графе "Исполнитель" раздела "Перечень программных мероприятий" первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий. Они могут создавать межведомственные группы, работу которых организуют и контролируют. Один раз в полугодие к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в районную комиссию по контролю за исполнением программы отчеты в виде справок о ходе выполнения пунктов мероприятий программы с анализом эффективности использования выделяемых финансовых средств.
Ход и результаты выполнения мероприятий программы могут быть рассмотрены на заседаниях комиссии в соответствии с планом ее работы, а по решению главы района - на внеочередном заседании комиссии с заслушиванием отчетов руководителей отделов, комитетов, управлений, организаций - исполнителей программы.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Предполагается, что в результате реализации мероприятий программы:
- произойдет улучшение правопорядка на улицах и в других общественных местах;
- наметится тенденция к улучшению криминальной ситуации, снизится доля тяжких преступлений;
- улучшится раскрываемость преступлений, в том числе тяжких;
- снизится рост числа преступлений, связанных с наркотиками, доля преступлений, совершаемых несовершеннолетними, и рецидивных преступлений;
- укрепится доверие населения к правоохранительным органам, органам исполнительной и законодательной власти области.
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| N п/п | Наименование мероприятий | Исполнитель | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Организационные и правовые меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений | |||
| 1.1 | Внедрение передового опыта в практику работы районного ОВД по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений | ОВД района | 2009 - 2011 г.г. |
| 1.2 | Оказание психологической поддержки, консультационной помощи, предложений по трудоустройству лицам, освободившимся из мест лишения свободы и вставшим на путь исправления | ОВД района ГУ "Центр занятости населения района" (по согласованию) | 2009 - 2011 г.г. |
| 1.3. | Пропаганда оказания вневедомственной охраной услуг населению, заключающихся в оборудовании мест хранения имущества заказчиков средствами охранно-пожарной сигнализации, элементами технической укрепленности жилья и индивидуальных сейфов | ОВД района Редакция районной газеты "Наша жизнь" | 2009 - 2011 г.г. |
| 1.4 | Правовое просвещение граждан по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами в сфере борьбы с терроризмом, коррупцией, нарушениями их законных прав и интересов со стороны должностных лиц | ОВД района Редакция районной газеты "Наша жизнь" Прокуратура района | 2009 - 2011 г.г. |
| 1.5 | Привлечение трудных подростков к занятиям в спортивнотехнических, творческих, спортивных секциях и кружках районной спортшколы (ДЮКФП), Дома детского творчества. Способствовать расширению таких секций в сельских школах района | Отдел образования района ОВД района | 2009 - 2011 г.г. |
| 1.6 | Проведение курсовой подготовки и переподготовки педагогических и социальных работников, семинаров и тренингов | Отдел образования района | 2009 - 2011 г.г. |
| 1.7 | Информирование населения о действиях при обнаружении предметов или признаков, указывающих на подготовку к совершению террористических актов, и действиях граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций | ОВД района Районная антитеррористическая комиссия, отдел по делам ГО и ЧС района Районная газета "Наша жизнь" | 2009 - 2011 г.г. |
| 1.8 | Проведение с периодичностью 2 раза в год комиссионного обследования объектов особой важности, жизнеобеспечения и повышенной опасности, находящихся на территории района согласно утвержденному Администрацией области перечню. По результатам обследования направлять информацию в районную антитеррористическую комиссию для принятия мер по повышению антитеррористической защищенности и обеспечению надежной охраны указанных объектов | ОВД района Администрация района Межрайонный отдел вневедомственной охраны при Островском ГРОВД ПЧ-28 УГПС МЧС | 2009 - 2011 г.г. |
| 2. Защита экономической безопасности частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности | |||
| 2.1 | Проведение мероприятий по обеспечению мер экономической безопасности государства при привлечении на работу иностранной рабочей силы | ОВД района | 2009 - 2011 г.г. |
| 2.2 | Проведение комплексных мероприятий на объектах потребительского рынка по выявлению лиц, занимающихся незаконной предпринимательской деятельностью | ОВД района | 2009 - 2011 г.г. |
| 2.3 | Проведение мероприятий по выявлению лиц, занимающихся незаконной скупкой и реализацией лома цветных и черных металлов | ОВД района | 2009 - 2011 г.г. |
| 2.4 | Проведение мероприятий по выявлению лиц, незаконно использующих природные ресурсы (заготовка и реализация древесины, браконьерство) | Администрация района ОВД района Лесхозы Охотпользователи | 2009 - 2011 г.г. |
| 3. Обеспечение правопорядка и общественной безопасности, предотвращение и пресечение преступлений и правонарушений | |||
| 3.1 | Обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка на улицах и общественных местах, в местах массового скопления граждан | ОВД района | 2009 - 2011 г.г. |
| 3.2 | Проведение цикла выступлений и публикаций в средствах массовой информации по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ОВД района КДН и защите их прав Районная газета "Наша жизнь" | 2009 - 2011 г.г. |
| 3.3 | Проведение комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенных территориях и в определенных сферах | ОВД района | 2009 - 2011 г.г. |
| 3.4 | Проведение мероприятий по выявлению лиц, склонных к совершению правонарушений в сфере быта, с целью постановки их на учет и предотвращения тяжких преступлений. При необходимости - направлять в ЦРБ с целью выявления психических отклонений и оказания медпомощи | ОВД района Пыталовская ЦРБ | 2009 - 2011 г.г. |
| 3.5. | Проведение на территории района 1 раз в квартал месячника по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы, правил регистрационного учета населения, правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ | ОВД района Администрации сельских и городского поселений ТП УФМС по ПО в Пыталовском районе | 2009 - 2011 г.г. |
4.Финансовое и материально-техническое обеспечение
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения | Финансирование за счет средств районного бюджета по годам (в тыс. рублей) | |||||
| вид расходов в т.ч. | 2009 | 2010 | 2011 | ||||||
| всего | Кап. вложения | Прочие нужды | |||||||
| 4.1 | Приобретение для обеспечения работы ОВД, оперативности реагирования на происшествия | ОВД района | 200 | 150 | 150 | ||||
| - компьютерной, фото-, видео- и оргтехники, расходных материалов | 80 | - | - | ||||||
| - систем видеонаблюдения | - | - | - | ||||||
| - оборудования | - | 30 | 30 | ||||||
| - ГСМ и расходных материалов для автотранспорта УУМ и дежурных автомашин | 120 | 120 | 120 | ||||||
| 4.2 | Проведение ремонта служебных помещений ОВД района | Администрация района |