Распоряжение от 03.09.2008 г № 1891Р
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Великие Луки» на 2009 — 2011 годы
В целях разработки проекта бюджета города на 2009 год и прогноза основных показателей бюджета на два последующих года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Великие Луки":
1.Определить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Великие Луки" на 2009 - 2011 годы согласно приложению.
2.Считать утратившим силу с 1 января 2009 г. распоряжение Администрации города от 30.11.2007 N 2907-р "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Великие Луки" на 2008 - 2010 годы".
3.Настоящее распоряжение вступает в силу с момента подписания.
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Мэр города
Л.Г.ГОЛУБЕВА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ВЕЛИКИЕ ЛУКИ"
НА 2009 - 2011 ГОДЫ
I.Общие положения
Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2009 - 2011 годы осуществлена в соответствии с требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 06.10.2005 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом муниципального образования "Город Великие Луки", решением Великолукской городской Думы от 29.04.2008 N 35 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Великие Луки" и с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008 "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах".
Бюджетная политика муниципального образования "Город Великие Луки" (далее - бюджетная политика) на 2009 год и на период до 2011 года соответствует стратегическим целям социально-экономического развития муниципального образования "Город Великие Луки" (далее - город Великие Луки): повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования "Город Великие Луки", создание условий для позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления финансовыми ресурсами муниципального образования "Город Великие Луки".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Великие Луки" являются основой для формирования городского бюджета, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования средств городского бюджета.
При этом важнейшими задачами является обеспечение общей сбалансированности доходов и расходов, гарантированное исполнение основных статей бюджета.
Приоритетными задачами для Администрации города следует считать:
- обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
- обеспечение стабильного функционирования городских систем, связанных с жизнеобеспечением города;
- развитие городской инфраструктуры, решение вопросов благоустройства и озеленения, улучшение архитектурно-художественного облика города;
- проведение активной инвестиционной политики, поддержка эффективных общественно-значимых инвестиционных проектов и их реализация;
- реализация на территории города приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения и обеспечения жильем;
- уменьшение объемов муниципального долга.
С учетом приоритетов бюджетная политика не только должна способствовать решению текущих социально-экономических задач, но и параллельно ориентироваться на среднесрочные и долгосрочные приоритеты развития города. Акценты бюджетного процесса следует перенести с управления затратами на управление результатами. Исходя из целей и планируемых результатов деятельности, бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям городского самоуправления.
II.Главные итоги бюджетной политики в 2006 - 2008 годах
Принятые в 2006 - 2008 годах изменения федерального законодательства в части разграничения полномочий и предметов ведения РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ и другие федеральные и областные законы, радикальным образом повлияли на формирование и исполнение бюджета города Великие Луки в 2006 - 2008 годах.
Объем доходов 2008 года относительно 2006 года вырос в 2 раза - с 587,8 млн. руб. до 1191,7 млн. руб., при этом наблюдается значительный рост собственных доходов и безвозмездных поступлений из вышестоящих уровней бюджетов.
В совокупности налоговые и неналоговые доходы бюджета города возросли в 1,5 раза с 397,0 млн. рублей до 596,9 млн. рублей, а их удельный вес уменьшился с 67,6 процентов в 2006 году до 51,4 процентов в 2008 году.
Безвозмездные перечисления из областного бюджета увеличились на 404,0 млн. руб., темп роста составляет 114%.
Проводимая бюджетная политика направлена на исполнение в полном объеме принятых расходных обязательств и рациональное использование средств бюджета с целью улучшения качества бюджетных услуг и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Начиная с 2008 года введены и реализуются новые требования Бюджетного кодекса : бюджет города принят на среднесрочную перспективу сбалансированным, исполнение осуществляется на основании кассового плана, ведется реестр расходных обязательств.
На протяжении последних двух лет наблюдается тенденция к увеличению расходов бюджета города за счет мобилизации доходных ресурсов. Темп роста расходов 2008 года по отношению к 2006 году составляет 113% и 2008 года по отношению к 2007 году - 28%.
Основными приоритетными направлениями расходов являются расходы на социальную сферу. В 2008 году по этим разделам направлено 815,8 млн. руб. или 66% от всех расходов. На втором месте расходы на жилищно-коммунальное хозяйство 328,1 млн. руб. или 26%.
В результате полностью ликвидирована просроченная задолженность и значительно снизилась задолженность текущего характера. Проводятся мероприятия по сокращению муниципального долга. В течение 2007 года долг уменьшился на 15% и составил на 1 января 2008 года 26,5 млн. руб. До конца 2008 года муниципальный долг должен уменьшиться до 2,2 млн. руб. или на 91,8%.
Создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами позволило значительную часть средств направить на ремонты, реконструкцию, приобретение оборудования для социальной сферы и развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.
С 2007 года в городе формируется система муниципальных целевых программ, призванных обеспечить эффективное и целевое использование бюджетных ресурсов. В 2008 году действует 5 муниципальных целевых программ по реконструкции инженерных сооружений, коммуникаций и благоустройству города.
Общая сумма предполагаемых расходов на реализацию муниципальных целевых программ в 2008 году составит 54,8 млн. руб.
Совершенствуется система закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. Приняты муниципальные правовые акты, касающиеся порядка размещения муниципального заказа, проведения аукциона по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и ведению реестра заключенных муниципальных контрактов.
Осуществляется увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, муниципальных служащих в соответствии с принимаемым федеральным и областным законодательством и обеспечивается своевременное финансирование.
В рамках долевого финансирования расходов из областного бюджета выделяются средства на ремонт муниципальных дорог и объектов ЖКХ, строительство и реконструкцию газовых котельных, а также объектов социальной сферы. В 2007 годы данные расходы произведены в объеме 165,7 млн. руб., а в 2008 году планируются в объеме 234,2 млн. руб.
III.Основные принципы бюджетной стратегии на 2009 - 2011 годы
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу в муниципальном образовании "Город Великие Луки" должна быть ориентирована на эффективность и результативность бюджетных расходов.
При формировании и реализации бюджетной стратегии основными задачами органов местного самоуправления являются:
- обеспечение сбалансированности городского бюджета;
- прогнозирование основных бюджетных параметров на кратко- и среднесрочную перспективу;
- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и оценок, положенных в основу бюджетного планирования;
- внедрение принципов нормативного (в т.ч. подушевого финансового планирования и финансирования);
- обеспечение исполнения расходных обязательств, безусловное исполнение действующих обязательств и принятие новых расходных обязательств с учетом имеющихся финансовых ресурсов;
- проведение анализа эффективности всех расходов бюджета и внедрение современных методов оценки эффективности бюджетных расходов, направленных на достижение конечного результата;
- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
- усиление ответственности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных услуг;
- развитие непрерывного внутреннего аудита результативности бюджетных расходов;
- совершенствование системы закупок товаров и услуг для муниципальных нужд;
- привлечение инвестиций в экономику города за счет формирования благоприятного инвестиционного климата;
- повышение эффективности управления бюджетным процессом, в том числе за счет усиления финансового контроля за параметрами бюджета в процессе его формирования и исполнения.
IV.Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2009 - 2011 годы
В основе бюджетной и налоговой политики в области доходов определяются следующие основные направления на 2009 - 2011 годы:
1.Увеличение доходов городского бюджета за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов.
2.Взаимодействие с налоговыми и иными территориальными подразделениями органов государственной власти по повышению уровня собираемости налогов и сборов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины, по вопросам легализации заработной платы наемных работников и доведению официальных доходов в размере не ниже прожиточного минимума по Псковской области.
3.Продолжение и активизация работы, направленной на разграничение собственности на землю, и регистрацию права муниципальной собственности на землю для получения дополнительных доходов от сдачи в аренду земельных участков.
4.Повышение эффективности управления муниципальной собственностью, усиление контроля за поступлением арендных платежей, осуществление анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение. Обеспечение муниципального контроля за использованием земель города Великие Луки.
5.Продажа части муниципальной собственности, содержание которой не предусмотрено законодательством.
6.Развитие сети платных муниципальных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления.
7.Привлечение дополнительных доходов в бюджет города в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней.
V.Основные направления бюджетной политики в области расходов на 2009 - 2011 годы
Формирование расходов бюджета города Великие Луки осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления города Великие Луки.
Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах" важнейшими задачами бюджетной политики на 2008 год и среднесрочную перспективу являются обеспечение сбалансированности городского бюджета, безусловное исполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности бюджетных расходов.
При этом основные направления действий органов местного самоуправления города Великие Луки должны быть сосредоточены на тех сферах, которые непосредственно определяют качество жизни граждан: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.
Для решения задач бюджетной политики необходимо предпринять действия по следующим направлениям:
1.Внедрение механизмов в бюджетной сфере, направленных на формирование зависимости качества бюджетных услуг от оплаты труда.
2.Реализация приоритетных национальных проектов, создающих основу для повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем.
3.Создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами с использованием передовых принципов бюджетного процесса, принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования.
4.Вовлечение всех участников бюджетного процесса в реализацию принципа эффективного и рационального использования бюджетных средств путем повышения их ответственности и расширения самостоятельности.
5.Расширение применения программно-целевого метода планирования. При этом использование указанного метода должно осуществляться только на основании четкой оценки эффективности реализации соответствующей целевой программы. Увеличение количества городских целевых программ не должно являться самоцелью, объем средств, выделяемых на реализацию программы, следует определять исходя из приоритетов и финансовых возможностей городского бюджета.
6.Осуществление поэтапного перехода к нормированию расходов городского бюджета.
7.Обеспечение перехода на современные принципы осуществления капитальных вложений: отношения между муниципальным заказчиком и подрядчиком должны регламентироваться контрактом, заключаемым на весь период реализации инвестиционного проекта и отражающим обязательства сторон по сдаче объекта в эксплуатацию и финансированию расходов; расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен муниципальный контракт, подлежат включению в расходные обязательства муниципального образования и не могут быть пересмотрены.
8.Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд, обеспечивающих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, и рациональное использование средств городского бюджета.
9.Обеспечение открытости информации о достигнутых и планируемых результатах бюджетной политики и использовании средств городского бюджета.
10.Обеспечение целевой направленности предоставления жилищных субсидий особо нуждающимся и малообеспеченным семьям.
В условиях недостаточности доходного потенциала городского бюджета для обеспечения в полной мере выполнения всех расходных обязательств города Великие Луки, необходимо сконцентрировать расходы городского бюджета на наиболее приоритетных направлениях развития города Великие Луки с целью дальнейшего увеличения инвестиционной составляющей городского бюджета при сохранении его социальной направленности.
Основные приоритеты расходования средств городского бюджета на 2009 - 2011 годы останутся прежними и будут направлены на решение следующих задач: выполнение действующих обязательств социального характера; улучшение материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы; благоустройство территории города Великие Луки, включая озеленение и освещение, ремонт, строительство и нормативное содержание дорог; капитальный ремонт ветхого и строительство нового жилья; капитальный ремонт и модернизация объектов коммунального хозяйства.
В расходах городского бюджета на 2009 - 2011 годы будут предусмотрены средства на повышение заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений с 1 августа 2009 года - на 6,8 процента и с 1 января 2010 года - на 6,5 процентов, с 1 января 2011 года на 5,0 процентов. С целью увеличения зависимости оплаты труда от его результата в бюджетной сфере и обеспечения соответствия между качеством труда и уровнем его оплаты необходимо с учетом федерального опыта в 2008 - 2009 г. осуществить переход на новые системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и ориентированные на конечный результат.
Реализация мероприятий в сфере здравоохранения будет направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего преимущественное развитие первичной медицинской помощи, увеличение объемов медицинской профилактики, развитие новых и совершенствование имеющихся современных медицинских технологий, поддержание и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения.
В среднесрочной перспективе должны быть утверждены единые критерии и стандарты качества оказания медицинской помощи, разработаны механизмы, стимулирующие к повышению качества оказываемых услуг и результативности расходов.
Бюджетная политика в сфере образования должна быть направлена на обеспечение условий для устойчивого развития муниципальной системы образования; ускорение его модернизации; соблюдение конституционных прав граждан на получение образования и образовательных социальных гарантий; обеспечение доступности качественного образования.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществить перевод образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование, реализовать комплекс мер по повышению доступности дошкольного образования.
Основными направлениями деятельности в сфере культуры являются формирование оптимальной сети учреждений культуры и учреждений дополнительного образования, повышение качества оказываемых услуг, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, развитие народного творчества, содействие расширению функций массовых библиотек, формирование единого городского информационного пространства на базе муниципальных библиотек, превращение их в центры современных информационных технологий и культурной жизни.
Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта ориентирована на развитие физической культуры и массового спорта, на физическое развитие и формирование здорового образа жизни, обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения. Одним из главных направлений работы в этой сфере является укрепление материально-технической базы спортивно-образовательных учреждений.
Приоритетным направлением расходования средств городского бюджета остается жилищно-коммунальное хозяйство. В указанной сфере необходимо сосредоточить финансирование на повышение надежности систем водоснабжения и теплоснабжения, повышение качества благоустройства городской территории.
VI.Долговая политика
Долговая политика города Великие Луки является неотъемлемой частью бюджетной политики и подчинена ее общим целям.
Проводимая долговая политика ориентируется на поддержание статуса города Великие Луки как надежного заемщика, в полном объеме и своевременно выполняющего свои долговые обязательства.
Проведение долговой политики в 2009 - 2011 годах будет исходить из целей обеспечения сбалансированности городского бюджета.
В основе долговой политики определяются следующие основные направления:
1.Оптимизация структуры и объема муниципального долга.
2.Сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков.
3.Минимизация расходов обслуживания муниципального долга.
4.Повышение контроля за исполнением долговых обязательств.
VII.Финансовый контроль
Основными направлениями деятельности в сфере финансового контроля в 2009 году и среднесрочной перспективе являются:
осуществление предварительного контроля за целевым использованием средств городского бюджета при казначейском исполнении бюджета;
контроль за обязательствами, принимаемыми подведомственными получателями средств городского бюджета, в том числе контроль за соответствием заключаемых муниципальных контрактов доведенным объемам лимитов бюджетных обязательств, применение энергоснабжающих технологий и установки приборов учета энергоресурсов;
контроль за состоянием кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдением ими лимитов потребления воды, тепло- и электроэнергии;
соблюдение установленных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;
строгое соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Осуществление финансового контроля должно быть направлено на повышение качества финансового менеджмента и затрагивать вопросы эффективности использования средств городского бюджета.