Закон от 07.10.2004 г № 375-ОЗ
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
Настоящий Закон Псковской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации, Уставом Псковской области устанавливает порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Псковской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовая основа деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Псковской области, настоящий Закон области, иные законы и нормативные правовые акты Псковской области.
Статья 2.Основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
участие, в пределах своей компетенции, в организации работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих своих обязанностей по их содержанию, воспитанию, образованию, охране жизни и здоровья, отрицательно влияющих на поведение или жестоко обращающихся с несовершеннолетними;
взаимодействие с общественными, религиозными объединениями (организациями) и гражданами по вопросам, связанным с профилактикой безнадзорности, правонарушений, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
осуществление иных задач в пределах своей компетенции.
Статья 3.Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории области составляют:
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации области (далее - областная комиссия);
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городских округах и муниципальных районах (далее также - комиссии городов и районов).
Статья 4.Порядок образования областной комиссии
Областная комиссия является постоянно действующим координирующим и совещательным органом Администрации области, осуществляющим свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Актом Администрации области утверждается состав областной комиссии, а также Положение об областной комиссии, которое определяет цели, задачи, компетенцию, полномочия, порядок ее деятельности и принятия решений.
Руководство областной комиссией осуществляет председатель комиссии. Председателем областной комиссии является заместитель главы Администрации области, к сфере ведения которого отнесены вопросы, регулируемые настоящим Законом.
В состав областной комиссии по согласованию могут входить депутаты областного Собрания депутатов, руководители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных органов государственной власти, представители организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных организаций. В состав областной комиссии входят не менее 15 членов комиссии.
Статья 5.Порядок образования комиссий городов и районов
Актом Администрации области утверждается Положение о комиссиях городов и районов, которое определяет цели, задачи, компетенцию, полномочия, порядок ее деятельности и принятия решений.
В состав комиссий городов и районов могут входить представители органов местного самоуправления, руководители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных органов государственной власти, представители организаций независимо от организационно - правовых форм, не менее 9 членов комиссии.
Деятельность комиссий городов и районов обеспечивают:
заместитель председателя комиссии, работающий на постоянной основе (при численности несовершеннолетнего населения в муниципальном образовании более 10000 чел.);
ответственный секретарь комиссии, работающий на постоянной основе;
специалист комиссии, работающий на постоянной основе (при численности несовершеннолетнего населения в муниципальном образовании на каждые 16000 чел.).
Глава 2.Компетенция комиссий
Статья 6.Полномочия областной комиссии
Областная комиссия в пределах своей компетенции:
координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
принимает участие в разработке нормативных правовых актов и областных целевых программ по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
контролирует, направляет и координирует деятельность комиссий городов и районов, оказывает им организационно-методическую помощь, осуществляет анализ деятельности комиссий городов и районов, обобщает и распространяет положительный опыт работы;
организует проведение конференций, семинаров, совещаний для сотрудников комиссий городов и районов;
разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактикой их безнадзорности, беспризорности и правонарушений, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей;
осуществляет контроль за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, обращения с ними, соблюдением их прав и свобод в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 7.Полномочия комиссий городов и районов
Комиссии городов и районов в пределах своей компетенции обеспечивают:
осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
организацию контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
осуществление мер, предусмотренных федеральным и областным законодательством по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральным законодательством;
рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены федеральным и областным законодательством;
применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным и областным законодательством;
принятие в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об образовании", мер, обеспечивающих трудоустройство несовершеннолетнего, оставившего образовательное учреждение до получения основного общего образования, и (или) продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения;
принятие в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об образовании", мер, обеспечивающих трудоустройство несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении;
осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Статья 8.Права областной комиссии
Областная комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм необходимые для работы сведения;
привлекать для участия в работе представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и других заинтересованных лиц;
вносить предложения в органы государственной власти, органы местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм представления об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, а также устранении нарушений законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
создавать в установленном порядке рабочие группы с привлечением ученых и специалистов (по согласованию) для подготовки предложений по отдельным вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;
рассматривать жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних;
заслушивать на заседании областной комиссии сообщения и отчеты руководителей органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам, относящимся к созданию условий по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних, организации их досуга и занятости;
принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Статья 9.Права комиссий городов и районов
Комиссии городов и районов в пределах своей компетенции имеют право:
запрашивать и получать в установленном порядке от органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм необходимые для работы сведения;
привлекать для участия в работе представителей органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;
принимать решения:
1) о направлении информации в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними:
а) привлеченными к административной ответственности;
б) вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в случае, если об этом ходатайствует администрация этих учреждений;
в) освобожденными из воспитательных колоний;
г) нуждающимися в помощи и контроле со стороны органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) о направлении несовершеннолетних, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, с согласия родителей (иных законных представителей) и несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа;
3) о направлении материалов в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в учреждения здравоохранения для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;
рассматривать представления органа управления образовательного учреждения:
1) об исключении из образовательного учреждения несовершеннолетнего, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования;
2) о переводе несовершеннолетнего на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение;
3) об оставлении образовательного учреждения несовершеннолетним, достигшим возраста пятнадцати лет, до получения им основного общего образования, по согласию родителей (иных законных представителей) и местного органа управления образованием;
применять меры воздействия к несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом;
ходатайствовать в установленном порядке перед судом об освобождении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности, от наказания, о назначении ему более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, или условного осуждения, а также применении других мер, предусмотренных федеральным законодательством;
готовить совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представление в суд по вопросам, связанным с прекращением пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении до истечения срока пребывания, установленного судом, а также по вопросам, связанным с продлением срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении и переводом его в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
ходатайствовать перед должностными лицами воспитательной колонии об изменении условий отбывания наказания несовершеннолетнего и применении к нему мер поощрения, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации;
участвовать в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссий городов и районов и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, в установленном порядке;
давать согласие на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации), а также рассматривать информацию работодателя о расторжении трудового договора с несовершеннолетним работником по его инициативе, в случае необходимости принимать меры по трудоустройству такого несовершеннолетнего либо поступлению его в образовательное учреждение;
вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм, соответствующим должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, а также устранении нарушений законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
Статья 10.Права членов комиссий
Члены комиссий имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке:
посещать органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обследования условий воспитания, обучения и содержания в них несовершеннолетних;
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области";
осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 11.Меры воздействия, применяемые комиссиями городов и районов к несовершеннолетним
1.По результатам рассмотрения материалов (дел) комиссии городов и районов с учетом возраста, социального положения, поведения, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка могут применить к несовершеннолетним следующие меры воздействия:
1) вынести предупреждение;
2) объявить замечание;
3) обязать принести извинение потерпевшему за причинение морального вреда или материального ущерба;
4) передать несовершеннолетнего под надзор родителей (иных законных представителей);
5) направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в них с согласия родителей (иных законных представителей), а также с согласия самого несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет;
6) обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом;
7) наложить административный штраф в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
2.При вынесении постановления о применении меры воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушения комиссия города и района решает вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы службами, осуществляющими профилактику правонарушений и преступлений.
Статья 12.Меры воздействия, применяемые комиссиями городов и районов к родителям (иным законным представителям) несовершеннолетних либо к другим лицам
1.К родителям (иным законным представителям) несовершеннолетних, не исполняющим обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссии городов и районов могут применять следующие меры воздействия:
1) объявить замечание;
2) возложить обязанность возместить ущерб, причиненный несовершеннолетним при совершении административного правонарушения, в соответствии с действующим законодательством;
3) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей (иных законных представителей), на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего;
4) обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав;
5) обратиться в суд с иском о выселении родителей (одного из них) без предоставления другого жилого помещения, если их совместное проживание с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным;
6) предупредить или наложить административный штраф в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
2.В случаях рассмотрения дел, отнесенных к компетенции комиссии городов и районов в отношении других лиц, комиссия принимает к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 13.Акты, принимаемые областной комиссией, комиссиями городов и районов
Областная комиссия в целях реализации своих полномочий вносит в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм представления об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, а также устранении нарушений законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
Комиссии городов и районов в целях реализации своих полномочий принимают постановления и вносят представления.
Постановления комиссий городов и районов принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей) и других лиц, представлений органов управления образовательного учреждения, работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций независимо от организационно-правовых форм.
Представления комиссий городов и районов вносятся в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм, соответствующим должностным лицам в целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, должностные лица обязаны рассмотреть внесенное соответствующей комиссией представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в комиссию, внесшую представление, о принятых мерах.
Статья 13.1.О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов
Настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований "Бежаницкий район", "Великолукский район", "Гдовский район", "Дедовичский район", "Дновский район", "Красногородский район", "Куньинский район", "Локнянский район", "Невельский район", "Новоржевский район", "Новосокольнический район", "Опочецкий район", "Островский район", "Палкинский район", "Печорский район", "Плюсский район", "Порховский район", "Псковский район", "Пустошкинский район", "Пушкиногорский район", "Пыталовский район", "Себежский район", "Струго-Красненский район", "Усвятский район", "город Псков" и "город Великие Луки" (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городских округах и муниципальных районах (далее - государственные полномочия).
Указанные в части 1 настоящей статьи государственные полномочия делегируются органам местного самоуправления на неопределенный срок.
Комиссии городов и районов, образуемые органами местного самоуправления, осуществляют полномочия в соответствии с Положением о комиссиях городов и районов, утверждаемым актом Администрации области.
Статья 13.2.Обеспечение и исполнение государственных полномочий
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.
Методика расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, определяется согласно приложению к настоящему Закону.
Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление государственных полномочий, на иные цели.
Статья 13.3.Права органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на:
финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий;
иные права, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Статья 13.4.Обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области;
обеспечивать целевое использование финансовых средств, выделенных на осуществление государственных полномочий;
исполнять письменные предписания, выданные в соответствии со статьей 13.6 настоящего Закона;
представлять органам исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление контроля, информацию и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
выполнять иные обязанности, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Статья 13.5.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий
Не позднее десятого числа, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля, предусмотренного в статье 13.6 настоящего Закона, квартальные и годовые отчеты по осуществлению государственных полномочий.
Статья 13.6.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств осуществляется путем:
проведения проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
запроса и получения необходимых документов и другой информации об осуществлении государственных полномочий;
заслушивания должностных лиц органов местного самоуправления об исполнении государственных полномочий;
отчетности об осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий.
Контроль за исполнением органами местного самоуправления передаваемых полномочий в части целевого использования финансовых средств осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным в сфере финансов, в части соблюдения требований федерального и областного законодательства комиссиями городов и районов - Администрацией области.
В случае выявления нарушений при осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления Администрация области - орган исполнительной власти области, специально уполномоченный в сфере финансов, вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право:
1) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления информацию, отчеты и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
2) осуществлять иные права в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Органы исполнительной власти области, уполномоченные на осуществление контроля, обязаны:
1) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими государственных полномочий;
3) выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 13.7.Прекращение государственных полномочий
В случае невозможности исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам и в иных случаях исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления подлежит прекращению принятием соответствующего закона области.
Статья 13.8.Разрешение споров и ответственность органов местного самоуправления
Споры между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, связанные с исполнением государственных полномочий, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.
Органы местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий в порядке, установленном действующим законодательством.
Глава 3.Заключительные положения
Статья 14.Исключена
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации области
Е.Э.МИХАЙЛОВ
Псков
7 октября 2004 года
N 375-оз
Приложения
2004-09-30 Приложение к Закону от 07 октября 2004 года № 375-ОЗ
2004-09-30 Приложение к Закону от 07 октября 2004 года № 375-ОЗ Методика